我家鄉的小樹(shù)林作文
基層公共文化服務(wù)體系運行現狀調研報告
基層公共文化服務(wù)體系運行現狀調研報告自黨的十六屆五中全會(huì )首次提出要逐步形成覆蓋全社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系，2007年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》……一直到黨的十八大提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，至 *** 年公共文化服務(wù)體系基本建成。在這樣的時(shí)代背景下，***市的公共文化服務(wù)體系建設可謂馬不停蹄，日新月異——公共財政投入大幅度增長(cháng)，覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷豐富，服務(wù)能力日漸提升。但是，由于基本國情沒(méi)有變化，城鄉之間、區域之間的發(fā)展極不平衡。特別是在基礎資源薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后的基層環(huán)境，公共文化服務(wù)的設施相對落后、保證保障不足、文化服務(wù)供給力差等問(wèn)題暴露明顯。以調研的情況看，公共文化服務(wù)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，機遇同樣在基層。
(一) 基層公共文化服務(wù)運行建設現狀
1、政策制定和保障到位。 *** 市委市政府領(lǐng)導著(zhù)眼于文化發(fā)展繁榮大勢，對文化工作尤其是基層文化工作非常重視。“十一五”期間市委市政府出臺了《 ***市推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮行動(dòng)綱要(2008-2012)》、《關(guān)于推進(jìn)文化發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設的通知》等一系列文件，將公共文化服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設“四位一體”的總體布局，作為改善民生的重要內容和手段;納入對縣(市、區)“兩個(gè)社會(huì )”建設考核指標體系;納入新農村建設考核。
2、基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系基本建立。“十一五”期間我市全面啟動(dòng)鄉鎮綜合文化站、村級基層文化俱樂(lè )部建設，至 *** 年底，全市鄉鎮綜合文化站創(chuàng )建率達100%( *** 個(gè)文化站中鎮村聯(lián)建 *** 個(gè))，創(chuàng )建農村基層文化俱樂(lè )部 *** 家(覆蓋率近87%)，擁有 *** 個(gè)省 *** 鄉鎮， *** 個(gè)文化強鎮， *** 個(gè)文化示范村， *** 個(gè) *** 市文化明星鄉鎮，建成 *** 家農村文化禮堂(形成輻射 *** 多個(gè)行政村的文化中樞和示范點(diǎn))。 *** 市成功創(chuàng )建國家級文化先進(jìn)縣， *** 年被率先列入省級公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建名單。 *** 進(jìn)入省級文化先進(jìn)縣行列。連續舉辦 *** 屆 ***節，文化下鄉工作連續5年納入市政府為民辦實(shí)事項目，全市基層文化隊伍達到 *** 多支。
3、基層群眾文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品供給日益豐富。連續舉辦 *** 屆 *** 活動(dòng)，通過(guò)引進(jìn)國內外精品劇目、采用社會(huì )化運作低價(jià)售票、結合傳統與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個(gè)文藝社團優(yōu)質(zhì)節目集中展演，已然成為 *** 市民年年好評的口碑品牌。文化主管部門(mén)堅持每年為基層開(kāi)展為民辦實(shí)事“ *** ”活動(dòng)，制定送 ***，送 *** ，送 *** ，送 *** 的任務(wù)，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯(lián)動(dòng)的組織形式，相繼舉辦了五屆 *** 、八屆 *** 、七屆 *** 、七屆 *** ，共有 *** 多萬(wàn)人次的基層群眾直接參與了各項活動(dòng)。依托豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構筑立體、整體、多維、開(kāi)放的節慶平臺，形成了 *** 中國江南 *** 節、 *** 中國石文化節、 *** 中國 *** 文化節、 *** 中國 *** 節、等一系列全國性節慶文化品牌。各縣(市、區)還整合各類(lèi)資源，以公園、廣場(chǎng)、基層文化俱樂(lè )部為基地，搭建好群眾性文化活動(dòng)廣場(chǎng)，吸引群眾自覺(jué)自發(fā)地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動(dòng)。廣場(chǎng)文化活動(dòng)從單一、小眾逐步發(fā)展到全市遍地開(kāi)花、全民廣泛參與的良好態(tài)勢。
4、文化人才隊伍建設取得一定成果。在 *** 主管部門(mén)的牽頭下，培育和壯大了基層文化干部、文化志愿者和民間文化骨干隊伍。截止 *** 年底，全市共有公共文化從業(yè)人員約(含 *** ) *** 人，統計在冊業(yè)余文藝團隊 *** 支，參與人數 ***萬(wàn)余人。市縣文化館、圖書(shū)館、鄉鎮文化站等公益性事業(yè)單位充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的主力軍作用。從 *** 年至今，每年舉辦 *** 工程，目前共計超過(guò)40個(gè)專(zhuān)場(chǎng)演出;印發(fā)每月一期的“ *** 市文化 *** ”向全體市民免費發(fā)放;積極開(kāi)展面向群眾的“種文化”活動(dòng)，相繼推出“文化 *** ”、公共文化服務(wù)日、藝術(shù)與生活講堂、書(shū)畫(huà)家簽約制度、“ *** 工程”、 *** 指導員等服務(wù)載體，進(jìn)一步拓寬公共文化服務(wù)的對象和領(lǐng)域。目前，全市已成立了 *** 多支群眾文體隊伍，參與人數達到13萬(wàn)人次，集聚了民間文藝骨干5.7萬(wàn)人。
(二)與創(chuàng )建省級公共文化服務(wù)體系示范區(項目)的差距
1、文化事業(yè)經(jīng)費投入偏少。截止 *** 年底，在全省90個(gè)縣(市、區)公共文化事業(yè)費用占地方財政總支出比重統計中，我市排名都處于 *** 開(kāi)外，個(gè)別縣(市、區)已經(jīng)排到 *** 名、 *** 名之外;公共文化文物事業(yè)費同比增長(cháng)率除 ***和 *** 排名第6和12，其余均偏靠中下游;人均公共文化文物事業(yè)費則排在 ***位以后，近一半在 *** 名上下;社會(huì )各界對公共文化事業(yè)投入經(jīng)費與總人口比例數據排名參差較大， 一半集中在十幾名，另一半在四五十名后;千人擁有基層公共文化設施面積中， *** 縣位列全省第一， *** 排名偏上，其余則在中下。至*** 年底，我市 *** 個(gè)縣(市、區)在全市每萬(wàn)人擁有文化場(chǎng)地面積考核中均達到考核滿(mǎn)分。
2.基層公共文化服務(wù)基礎設施建設不完善，城鄉差距，地區差距較大。全市各縣市區中人均公共文化事業(yè)費 *** 、 *** 達到24.61元/人和24.1元/人，而 *** 僅為13.04元/人和14.96元/人。全市僅有 *** 個(gè)鄉鎮(街道)建有單獨設置的綜合文化站，無(wú)站所、租用或聯(lián)建的達到 *** 家，從嚴格意義上來(lái)說(shuō)，這 *** 家都未達到示范區建設標準; *** 個(gè)行政村(社區)未建有文化活動(dòng)室(基層文化俱樂(lè )部)，且建成的也無(wú)法控制每家俱樂(lè )部面積在200平米以上。全市70%左右的鄉鎮(街道)未建有符合標準的公共電子閱覽室，大部分綜合文化站管理缺位，不能發(fā)揮文化服務(wù)功能，甚至存在文化站陣地邊建設邊流失的現象。以上數據均低于創(chuàng )建示范區(項目)規定的 100%覆蓋和建成的要求。
3、文化人才隊伍現狀不容樂(lè )觀(guān)——
一是人才總量依然不足，高層次復合型人才比較匱乏。至 *** 年底，我市公共文化事業(yè)從業(yè)人員占當地人口總數僅為 *** %，尚未達到全省平均水平。臺州許多鄉鎮文化員長(cháng)期“混崗”使用，個(gè)別縣(市、區)平均每個(gè)綜合文化站配備不到2名文化員。文化程度上看，整體隊伍中研究生僅占 *** %，初中以下占 *** %，高級職稱(chēng)占7.51%，無(wú)職稱(chēng)者占 *** %。 *** 業(yè)務(wù)干部中，別列為市“211”人才、 *** 人才工程和“ *** ”人才的僅10余人。
二是鄉鎮文化隊伍現狀不容樂(lè )觀(guān)。 *** 個(gè)縣(市、區)共建有鄉鎮(街道)文化站 *** 個(gè)，總計編制 *** 個(gè)。其中實(shí)有在編文化員 *** 名，平均每個(gè)文化站不足3人，鎮(街道)文化員總體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，且大多身兼數職。宣傳文化系統屬于財政撥款單位，大多數經(jīng)費使用緊張，很難擠出錢(qián)來(lái)組織在職培訓，導致基層文化員少有機會(huì )學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識，在文化活動(dòng)的組織和管理上很難有所作為。
三是人才引進(jìn)難、流失易的問(wèn)題依然存在。由于固有人事管理體制存在的缺陷，公共文化服務(wù)體系的人事編制權掌握在人事勞動(dòng)部門(mén)手里，致使人才引進(jìn)和流動(dòng)困難。這種現象在 *** 市民辦專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團隊中特別明顯。 *** 劇團由于編制問(wèn)題難解決，工資待遇不高，近些年人才流失現象嚴重，而且很難引進(jìn)相關(guān) *** 人才，特別是不靈活的人才活動(dòng)機制，加大了建立一支高素質(zhì)且充滿(mǎn)活力的公共文化服務(wù)體系人才隊伍的難度。
四是 *** 線(xiàn)業(yè)務(wù)干部后繼乏力。多年來(lái) *** 業(yè)務(wù)干部的招錄，依托傳統的事業(yè)單位招考方式，很難讓一些具有藝術(shù)才華稟賦但行測、申論并不在行的人士脫穎而出，加之市、縣兩級館編制有限和老少幫帶的內部培育機制沒(méi)有建立，導致新進(jìn)干部成長(cháng)緩慢，老員工缺乏工作激情和動(dòng)力，許多初、中級職稱(chēng)人員通過(guò)短訓、函授等形式取得學(xué)歷后靠年資、職務(wù)評上，往往缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新力，幾大癥結綜合形成了業(yè)務(wù)線(xiàn)青黃不接、實(shí)力偏弱的窘境。在去年 *** 月份組織的 *** 比拼中，我市代表隊僅獲得 *** 個(gè)金獎，位列全省下游，省里對此評價(jià)“ *** ”，成為我市文化人才隊伍建設的一大隱憂(yōu)。
4、公共文化管理和運行機制尚不健全，還存在多頭管理，條塊分割等問(wèn)題。全市有 *** 個(gè)鄉鎮綜合文化站未配備3名(含)以上文化員，低于創(chuàng )建標準3個(gè)以上。全市還未配備由財政補貼的行政村(社區)文化管理員，低于創(chuàng )建標準規定至少1名�；鶎游幕瘑挝蝗狈Ψ�定的專(zhuān)業(yè)隊伍，人員年齡偏大，觀(guān)念相對落后，知識結構陳舊。由于條塊分割，各鄉鎮文化員的人事權在鄉鎮黨委政府領(lǐng)導手中，只要鄉鎮聘用，報文化局備案即可，部分能力差、水平低，根本無(wú)法適應文化工作的人進(jìn)入到文化員隊伍，對文化事業(yè)造成損失。許多鄉鎮文化員長(cháng)期“混崗” 使用，在崗不在位、在位不盡責的現象普遍存在。東部沿海和西部山區的基層文化設施差距就更為突出， *** 市各鎮街道綜合文化站全部達到1000平方米以上，其中 *** 街道綜合文化站達到 *** 多平方米，年收達到 *** 多萬(wàn)元，而西部一些文化站連基本的站所還沒(méi)有建成。對照省級示范區(項目)創(chuàng )建標準，如果對不達標文化設施全部新建，“十二五”期間全市文化基礎設施投入將達到5.2億元，需支付工資費用2.5億元(按每位村級文化管理員每年勞務(wù)工資1萬(wàn)元計算)，共計7.7億元，暴露出較大的資金缺口。
5、面向基層的公共文化服務(wù)內容、形式、方法與基層群眾的現實(shí)需求不相適應，以群眾需求為導向的公共文化服務(wù)模式尚未建立。公共文化服務(wù)資源嚴重短缺，能夠落實(shí)分配到普通百姓手中的文化財富十分有限，文化市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格偏高，農村輻射面小。許多文化產(chǎn)品背離了三貼近原則，適合群眾口味的內容偏少，公共文化服務(wù)產(chǎn)品分配不均，不同地域群眾無(wú)法共同享文化成果，農民鄉人以及城鎮低收入居民、農民工等廣大弱勢群體與強勢群體享有的公共文化服務(wù)存在較大反差。
(三)穩中求變、與時(shí)俱進(jìn)的對策預想
1、統一思想，加強組織領(lǐng)導。全市各級黨委政府要統一思想，加強領(lǐng)導，立足“人文 *** ”建設，把國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)全市“四個(gè)文明”建設協(xié)調健康發(fā)展的重要內容，擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。各級宣傳文化部門(mén)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調和具體實(shí)施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標、工作重點(diǎn)和方法步驟，及時(shí)協(xié)調解決創(chuàng )建過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。發(fā)改、財政、城建、土管等相關(guān)部門(mén)要明確工作職責，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創(chuàng )精神，保護群眾的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界和群眾參與公共文化服務(wù)體系建設。
2、以文化示范鄉鎮為平臺，實(shí)現公共文化資源的有效整合。 *** 年在 *** 召開(kāi)了公共文化服務(wù)體系現場(chǎng)會(huì )，把文化示范鄉鎮建設作為公文文化服務(wù)體系的抓手，去年在 *** 召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，繼續推進(jìn)相關(guān)工作的穩步落實(shí)。需通過(guò)多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和政策配套，實(shí)現跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統的設施、隊伍、服務(wù)等公共文化資源的整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)公共文化資源的共建共享、協(xié)調運行。鞏固已建成的文化俱樂(lè )部，整合一批、擴建一批及新建一批俱樂(lè )部，實(shí)現文化站、文化俱樂(lè )部全覆蓋。依托公共圖書(shū)館總分館體系、文化信息資源共享工程和黨員遠程教育系統，推進(jìn)標準配置的公共電子閱覽室建設。到 *** 年底，基本實(shí)現鄉鎮(街道)、村(社區)公共電子閱覽室的全覆蓋。到“十二五”期末， *** 個(gè)縣(市、區)全部達到省級文化先進(jìn)縣或國家文化先進(jìn)單位標準，并爭創(chuàng )省級公共文化服務(wù)體系示范區。在此基礎上，全市爭創(chuàng )國家公共文化服務(wù)體系示范區。
4、實(shí)行“硬件”建設與“軟件”建設并重，著(zhù)力提升公共文化服務(wù)能力。一方面，要繼續加強“硬件”建設力度，特別是農村和基層文化設施建設力度，實(shí)現公共文化設施的有效覆蓋。另一方面，要在“管好”、“用好”基層公共文化設施，提高公共文化服務(wù)的能力和水平上下功夫。著(zhù)力提升體現服務(wù)能力、彰顯服務(wù)效益的指標，如目標人群覆蓋率、公眾有效利用率、群眾文化活動(dòng)參與率、公共文化服務(wù)公眾滿(mǎn)意率等，以最小的投入贏(yíng)得最大的社會(huì )效益;建設專(zhuān)兼職結合的公共文化服務(wù)人才隊伍，實(shí)現公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才、業(yè)余文化骨干和文化志愿者三支隊伍的有效組合。要以開(kāi)闊的眼界，開(kāi)放的思路，多管齊下，著(zhù)力提高公共文化機構的服務(wù)能力、政府主導公共文化的能力、社會(huì )力量參與公共文化建設的能力，以及公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力等，使目前我國公共文化服務(wù)保障不到位、服務(wù)能力不強、效益不理想的局面得到明顯的改觀(guān)。
5、完善投入保障機制。根據實(shí)現基本公共文化服務(wù)均等化的需求，各級政府要形成并建立文化經(jīng)費占財政支出1%、經(jīng)費增長(cháng)幅度不低于經(jīng)常性財政支出增長(cháng)幅度、經(jīng)費結構科學(xué)合理的剛性約束機制。確保公共文化事業(yè)費占地方財政預算支出比重不低于全省平均水平，確保人均公共文化事業(yè)費不低于全省平均水平。加大對農村基層的傾斜支持，以基層為重點(diǎn)推進(jìn)重大文化惠民工程。結合免費開(kāi)放工作，建立基層公共文化單位的經(jīng)費保障長(cháng)效機制，加強資金管理，提高財政資金的使用效益，保證公共文化機構的正常運轉。有條件的縣市區要積極爭取設立公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金，靈活采用政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務(wù)體系建設。另外，要制定相關(guān)政策，引導社會(huì )資金以多種方式投入公共文化服務(wù)體系建設，鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐贈興辦公益性文化事業(yè)，實(shí)現公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。
6、健全績(jì)效評價(jià)和監督機制。推動(dòng)將公共文化服務(wù)體系建設的有關(guān)指標，納入對縣市區各級黨委政府科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，納入黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核體系。宣傳文化部門(mén)要加強對各類(lèi)公益性文化事業(yè)單位的管理和考評，樹(shù)立成本觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念、效率觀(guān)念，努力以最小的投入實(shí)現最大的社會(huì )效益。在文化示范鄉鎮創(chuàng )建工作中，各地要貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的一系列戰略部署，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。鼓勵各地解放思想、先行先試，革新服務(wù)理念，豐富服務(wù)內容，完善服務(wù)供給方式，不斷加大創(chuàng )新力度，積極探索新模式、新思路、新方法、新舉措。
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