關(guān)于美麗的家鄉河南作文

　　一、工業(yè)園區發(fā)展的基本情況

　　目前，昆明市規劃建設有各類(lèi)工業(yè)園區15個(gè)。其中國家級開(kāi)發(fā)區3個(gè)(高新區、經(jīng)開(kāi)區、度假區)，省級工業(yè)園區6個(gè)(呈貢、安寧、�？�、楊林、尋甸、東川)，市級工業(yè)園區6個(gè)(晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡)，基本形成了以國家級開(kāi)發(fā)區為龍頭，省級工業(yè)園區為支撐，市級特色工業(yè)集聚區為補充的三級園區發(fā)展體系和格局。20XX年，昆明市開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區實(shí)現規模以上工業(yè)增加值209億元(不含旅游度假區和官渡工業(yè)園區)，占全市規模以上工業(yè)增加值的比重達48%，其中2個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區、6個(gè)省工業(yè)園區占全省40個(gè)省級重點(diǎn)工業(yè)園區的比重達到60%。

　　二、加快工業(yè)園區發(fā)展的主要做法

　　2008年，昆明市制定出臺了一系列加快開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動(dòng)力，作為全市經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，作為實(shí)施富民強市戰略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開(kāi)放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達城市規劃建設工業(yè)園區的新理念、新體制和新機制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強勢發(fā)動(dòng)，超常突破，努力促進(jìn)工業(yè)園區大突破、大跨越、大發(fā)展。

　　——提高思想認識，增強緊迫感和使命感。思想決定行動(dòng)，思路決定出路。西部地區與沿海地區、落后地區與發(fā)達地區的差距，最根本的是思想觀(guān)念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的高度，從實(shí)現大跨越、大發(fā)展、建設現代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認識工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，認識工業(yè)園區建設的緊迫感和使命感，牢固樹(shù)立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤(pán)活，園區強則工業(yè)強、園區弱則工業(yè)弱的觀(guān)念，樹(shù)立經(jīng)濟建設以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區建設為主，經(jīng)濟建設為中心、就是以園區經(jīng)濟為中心的思想觀(guān)念，把工業(yè)園區建設作為建設現代新昆明的關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟的關(guān)節點(diǎn)和突破口，形成全市各級各部門(mén)關(guān)心園區、支持園區、服務(wù)園區、建設園區的良好氛圍。目前園區建設已成為昆明經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)。

　　——創(chuàng )新體制機制，激活發(fā)展活力。創(chuàng )新是一個(gè)民族的靈魂，沒(méi)有創(chuàng )新就沒(méi)有發(fā)展。昆明市把創(chuàng )新作為工業(yè)園區發(fā)展不竭的動(dòng)力，借鑒蘇州工業(yè)園區建設成功經(jīng)驗，大膽推進(jìn)管理體制機制創(chuàng )新。管理體制上，按照“實(shí)體化管理、企業(yè)化運作”的原則，推行權責合一、黨政合一、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合一的實(shí)體化管理，賦予市級、縣級經(jīng)濟管理和相應行政管理權限，確保市權、縣權審批手續在園區內全部辦結。管理機制上，實(shí)行管委會(huì )主任負責制，采用扁平化管理，管委會(huì )自主設置機構、配備人員，確定分配方式和收入標準，除班子成員外全員實(shí)行聘任聘用制。國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、黨工委主要領(lǐng)導分別由省、市委任命;省、市級工業(yè)園區挑選年富力強、懂經(jīng)濟、善管理的常委、副縣(市)區長(cháng)擔任管委會(huì )黨工委書(shū)記、主任。在開(kāi)發(fā)模式上，按照現代企業(yè)制度的要求，成立園區投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開(kāi)發(fā)權，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行園區開(kāi)發(fā)建設。

　　——加快軟硬件建設，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。誰(shuí)能搶先創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰(shuí)就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰(shuí)就能把握發(fā)展的主動(dòng)權。昆明市著(zhù)力在軟硬環(huán)境建設上求突破。在硬環(huán)境建設上，實(shí)施園區基礎設施建設兩年突破工程，兩年內實(shí)現基礎設施建設大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計劃啟動(dòng)“五通一平”建設項目170多項，預計投資70多億元;目前，已開(kāi)工建設各類(lèi)項目70多個(gè)，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設上，建立行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦理，提供從申請到建設、投產(chǎn)全過(guò)程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入行政服務(wù)中心無(wú)條件、審批無(wú)阻力、程序無(wú)障礙，營(yíng)造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業(yè)園區新建擴建工業(yè)項目，屬于行政事業(yè)性收費全部免除，市級部門(mén)不得隨意對工業(yè)園區內企業(yè)實(shí)施檢查，必須進(jìn)行的，要事先向管委會(huì )通報并經(jīng)同意后才能進(jìn)行檢查。

　　——加大招商引資，促進(jìn)超常規發(fā)展。工業(yè)園區是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區的生命線(xiàn)。昆明市牢固樹(shù)立招商引資是第一政績(jì)的理念，實(shí)施一把手工程，實(shí)行招商引資任務(wù)倒逼、倒排計劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進(jìn)制度。工業(yè)園區建立市、縣、園區招商引資聯(lián)動(dòng)機制，組建專(zhuān)業(yè)招商隊伍，與全市派駐沿海發(fā)達地區地級以上城市35個(gè)招商分局合作，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商。工業(yè)園區招商引資突出大項目招商、地區優(yōu)勢招商、重點(diǎn)地區招商和外資項目招商，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、光電子、生物醫藥、汽車(chē)及零部件、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強的產(chǎn)業(yè)。目前，項目包裝、項目?jì)�備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。

　　——培育主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)工業(yè)園區發(fā)展的必然選擇。昆明市按照“工業(yè)園區化、園區城市化、八業(yè)高新化、布局專(zhuān)業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)園區明確1~3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機床制造、汽車(chē)及零部件、光電子信息、生物醫藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，通過(guò)對入園企業(yè)和項目給予優(yōu)惠政策，引導新建、引進(jìn)工業(yè)項目(企業(yè))按園區功能定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實(shí)施非園區工業(yè)企業(yè)出城進(jìn)園工程，鼓勵主城區工業(yè)企業(yè)實(shí)施入園搬遷改造升級，以?xún)?yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項目的單體優(yōu)勢轉變?yōu)槿后w優(yōu)勢，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

　　——加大政策支持，營(yíng)造政策洼地。制定出臺《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，大力支持工業(yè)園區的開(kāi)發(fā)建設。在財政政策上，實(shí)行相對獨立的財政預決算體制，以2007年為基數，5年內園區新增稅收上解市級部分，全部留作園區基礎設施建設;從2008年起，5年內市財政每年預算安排1億元工業(yè)園區發(fā)展專(zhuān)項扶持資金，專(zhuān)項用于園區基礎設施、重大項目貸款貼息及軟環(huán)境建設的補助。在土地政策上，園區年度用地指標實(shí)行單列，全市用地指標優(yōu)先保園區，年度新增建設用地指標不低于50%用于園區;實(shí)行地價(jià)成本補貼機制，每年從市、縣兩級經(jīng)營(yíng)性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專(zhuān)項用于補貼工業(yè)項目用地地價(jià)成本和基礎設施建設。在人才政策上，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員到園區工作，可保編、保級、保工資。

　　——強化評價(jià)考核，促進(jìn)園區科學(xué)發(fā)展。建立工業(yè)園區統計評價(jià)考核體系，促進(jìn)園區建設水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區統計評價(jià)考核辦法》及工業(yè)園區考核獎懲辦法、管委會(huì )領(lǐng)導班子年薪管理辦法、統計報表制度等配套措施，重點(diǎn)考核園區工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資、規模以上企業(yè)戶(hù)數、規模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業(yè)項目等指標，并把基礎設施建設突破工程、環(huán)保、節能減排、安全生產(chǎn)、市級園區升格提檔等工作作為否決指標列入考核。指揮部每年與責任單位簽訂目標責任書(shū)，納入市級目標責任考核，評價(jià)考核結果作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要依據，對成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的給予重獎、重用;對組織領(lǐng)導不力、措施不實(shí)、實(shí)效不大，連續處于后進(jìn)的予以重處、重罰。

　　——強化組織領(lǐng)導，形成整體發(fā)展合力。加強組織領(lǐng)導是實(shí)現工業(yè)園區發(fā)展的有力保證。昆明市把實(shí)現園區建設大突破作為一把手工程來(lái)抓，要求黨委主要領(lǐng)導親自抓，政府主要領(lǐng)導重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導具體抓，園區領(lǐng)導全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區建設招商引資工作指揮部，加強對園區工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調。同時(shí)，明確各級、各部門(mén)在園區發(fā)展中的職能職責，國土部門(mén)保障工業(yè)用地，規劃、建設等部門(mén)提供高效服務(wù)，發(fā)改部門(mén)儲備各類(lèi)項目，財稅部門(mén)確保專(zhuān)項扶持資金及時(shí)到位，交通、通訊、供水、供電等部門(mén)提供配套服務(wù)，公安部門(mén)保駕護航，紀檢監察部門(mén)監督檢查工作，各方密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，步調一致，無(wú)條件、無(wú)阻力、無(wú)障礙地為園區建設發(fā)展服務(wù)，形成合力加快工業(yè)園區大突破、大發(fā)展。

　　三、工作推進(jìn)中存在的主要困難和問(wèn)題

　　在工業(yè)園區的開(kāi)發(fā)建設中，昆明市委、市政府堅持規劃先行，高度重視政策配套和系統推進(jìn)，在政策措施、體制機制、開(kāi)發(fā)模式、規劃編制、基礎設施建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進(jìn)展。但同時(shí)由于我省工業(yè)園區發(fā)展起步晚，大部分處于規劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　——規劃設計滯后園區開(kāi)發(fā)建設。城市規劃滯后于城市開(kāi)發(fā)建設，沒(méi)有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展、城鄉建設與環(huán)境保護的關(guān)系，城鄉規劃全覆蓋工作滯后，區域內園區缺乏統籌規劃建設。工業(yè)園區規劃、城市規劃和土地利用規劃脫節，園區規劃的前瞻性、指導性、權威性不強;各類(lèi)規劃之間銜接和協(xié)調不夠;規劃實(shí)施管理有待加強，難以形成園區的整合優(yōu)勢和規模效應。

　　——土地供給制約園區開(kāi)發(fā)建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問(wèn)題成為制約園區經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業(yè)園區計劃引進(jìn)300億元以上招商項目，大力推進(jìn)園區基礎設施建設，但省下達昆明市新增建設用地指標僅為1020公頃。年度土地利用指標有限，園區土地收儲困難，建設項目等土地的情況日益嚴重。

　　——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個(gè)工業(yè)園區都有機械、磷化工、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭現象。同時(shí)，由于園區發(fā)展與城市規劃建設脫節，不能完全共用基礎設施，造成資源浪費和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標。

　　——資金支撐脆弱園區建設困難�；�礎設施建設任務(wù)重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區建設主要困難。目前，部分園區靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎設施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區建設水平偏低，形象建設進(jìn)度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難形成。

　　——省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)工作機制有待加強。在工業(yè)園區建設中，昆明市從土地管理、規劃建設、項目審批核準等方面，充分賦予開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區市級、縣級權限，加快開(kāi)發(fā)建設。但園區發(fā)展是個(gè)系統工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，需要各級各部門(mén)的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門(mén)的大力支持。

　　四、幾點(diǎn)工作建議

　　開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區是區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區就牽住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，工業(yè)園區發(fā)展才剛剛起步，重點(diǎn)園區的數量不足，建設水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。因此，轉變思想觀(guān)念，加快研究完善全省促進(jìn)園區發(fā)展的政策措施，提高建設水平和發(fā)展速度是我省園區建設的主要任務(wù)。

　　——建立完善省市聯(lián)動(dòng)工作機制。開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區建設，是一項事關(guān)區域經(jīng)濟發(fā)展的宏大系統工程，涉及土地、規劃、城建、環(huán)保等若干個(gè)工作部門(mén)，建議省政府建立一個(gè)強有力的領(lǐng)導機制，成立專(zhuān)門(mén)的工作機構，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調推進(jìn)我省園區經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　——統籌保障園區建設用地。土地是工業(yè)園區經(jīng)營(yíng)的基本資源。土地供應已成為制約我省工業(yè)園區建設發(fā)展的主要問(wèn)題，鑒于工業(yè)園區土地管理問(wèn)題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點(diǎn)園區年度土地利用指標實(shí)行單列，年度新增建設用地指標不低于50%用于工業(yè)園區，重點(diǎn)保障經(jīng)濟總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區建設用地。

　　——研究制定省級園區配套政策。我省園區建設起步慢，滾動(dòng)發(fā)展能力弱，各級政府財政因底子薄，園區建設前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進(jìn)園區建設的配套政策，園區稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中央部分外，全額留給園區作為滾動(dòng)開(kāi)發(fā)后備基金;建立省級土地成本補貼機制，依據每年經(jīng)營(yíng)性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價(jià)成本調節資金，專(zhuān)項用于重點(diǎn)工業(yè)園區地價(jià)成本調節和基礎設施建設。

　　——加強園區規劃管理。堅持以城市化理念規劃建設工業(yè)園區，把園區建設作為城市發(fā)展的一個(gè)功能區域，與城市化建設有機結合起來(lái)，按照“高起點(diǎn)、高標準、高品位”要求，對園區規劃進(jìn)行前溯性審查，搞好與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規劃、空間布局、環(huán)保治理等問(wèn)題，做到無(wú)障礙規劃、有界面建設，永不搬遷。當前，加快制定云南省工業(yè)園區規劃管理辦法，加強規劃管理，強化規劃落實(shí)，提高規劃執行力，切實(shí)提高全省工業(yè)園區規劃建設水平和發(fā)展速度。

　　——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門(mén)的支持，使其明確對工業(yè)園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業(yè)園區建設。第三是盤(pán)活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設。第四是積極爭取國債指標加大對園區基礎設施建設的投入，盡快拉開(kāi)園區建設框架。

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