作文家鄉民風(fēng)民俗750字
關(guān)于城區管理及環(huán)境衛生管理工作情況的思想匯報
各位領(lǐng)導、各位委員：
按照《縣人大常委會(huì )委關(guān)于城市規劃建設管理工作的調查方案》統一部署安排，為了更好地接受縣人大常委會(huì )及各位領(lǐng)導、委員的領(lǐng)導和監督，下面，我就城區管理及環(huán)境衛生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問(wèn)題、打算建議四個(gè)部份，向各位領(lǐng)導作個(gè)簡(jiǎn)要匯報。
一、基本情況
目前擔負城區管理工作的主要有城管大隊、環(huán)衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業(yè)單位2家(城管大隊、環(huán)衛所)，其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊：定編60人，現有干部職工83人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人)，前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛生秩序依法實(shí)施監督、檢查和管理。
2、縣環(huán)衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、臨時(shí)工65 人)。主要擔負城區 131.6萬(wàn)平方米面積的清掃清運任務(wù)，并依據《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實(shí)施環(huán)衛監督和檢查。
3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人)。主要職責是依據國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹(shù)木的行為進(jìn)行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時(shí)占用費、綠化補償費的收取;綠化維護面積28萬(wàn)平方米。
4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場(chǎng)日常監管，從事城市公共客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場(chǎng)準入、運營(yíng)和退出事項的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓工作。
5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經(jīng)營(yíng)、使用和燃氣器具的銷(xiāo)售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
二、主要工作
近年來(lái)，我局和上述管理單位認真履行職責、扎實(shí)開(kāi)展工作，特別是去年周勇書(shū)記、吳燁縣長(cháng)先后視察城區管理工作后，我們建設局更是創(chuàng )新舉措、增加投入，著(zhù)重做了以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強探索管理機制，實(shí)施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協(xié)調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問(wèn)題，我們根據有關(guān)法律法規，結合浠水實(shí)際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長(cháng)效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專(zhuān)班。從實(shí)施的情況來(lái)看，效果比較明顯。
2、加強客運市場(chǎng)管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾亂了交通秩序、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的問(wèn)題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬(wàn)元，對城區1168臺“麻木”進(jìn)行集中收購處置，使經(jīng)營(yíng)了近6年的“麻木”車(chē)全面退出了城市客運市場(chǎng)�！敖椤焙�，我們采取調整公汽營(yíng)運時(shí)間、新開(kāi)第9路公交線(xiàn)路、新增公交運營(yíng)車(chē)輛15臺(公汽共計95臺)、新增出租車(chē)36(出租車(chē)共計251臺)、督促出租車(chē)提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來(lái)，為解決“摩的”非法載客問(wèn)題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專(zhuān)班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置 1人;同時(shí)進(jìn)一步規范城區公交客運市場(chǎng)，對非法載客黑車(chē)進(jìn)行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選;對公汽候車(chē)站(亭)建設進(jìn)行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車(chē)亭167個(gè)，其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè)，即將從全面竣工并投入使用。
3、加強戶(hù)外廣告管理，廣告市場(chǎng)初步規范。為搞好戶(hù)外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專(zhuān)班，對那些在設置地點(diǎn)、規格、工藝水平及發(fā)布內容等方面存在一定問(wèn)題的戶(hù)外廣告，在向每戶(hù)廣告業(yè)主宣傳法律法規的同時(shí)，逐一提出了具體的整改意見(jiàn)，進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間，我們共發(fā)出整改通知書(shū) 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進(jìn)行了更新。對那些違反有關(guān)戶(hù)外廣告管理規定、沒(méi)有合法審批手續、或經(jīng)合法批準設置但期限屆滿(mǎn)、影響市容、存在安全隱患的戶(hù)外廣告，責成設置單位在規定時(shí)間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶(hù)外廣告拆除行動(dòng)以來(lái)，累計組織行動(dòng)21天(次)，城區拆除或拆除各種違規廣告牌共723塊。
4、加強專(zhuān)項綜合整治，城區秩序明顯好轉。
一是突出重點(diǎn)街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專(zhuān)班專(zhuān)人管理，效果顯著(zhù);對城北大市場(chǎng)、新華正街、新華北街、麗文路、車(chē)站路等群眾意見(jiàn)較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理;早中晚時(shí)段，組織機動(dòng)巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門(mén)一道，突出加強了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營(yíng)秩序整治。特別是對出店經(jīng)營(yíng)和亂寫(xiě)辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，對那些釘子戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù)，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學(xué)堂路花店經(jīng)營(yíng)者頓建新、蓮二塘路早餐經(jīng)營(yíng)戶(hù)姚杰，因違章占道經(jīng)營(yíng)，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。
三是突出重點(diǎn)部位的整治。對城區 7 個(gè)出入口的垃圾和經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，我們通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)項整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場(chǎng)，我們通過(guò)整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。
5、加強環(huán)境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個(gè)城區清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛所堅持改革創(chuàng )新，督促班子成員深入一線(xiàn)，加強各個(gè)工作環(huán)節的督辦落實(shí);對清掃人員實(shí)行劃片包干，城北由三個(gè)清掃組負責，城南實(shí)行清掃保潔權公開(kāi)競標拍賣(mài)，新的運營(yíng)管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環(huán)境面貌明顯改觀(guān)。與此同時(shí)，在上級主管部門(mén)和國家來(lái)動(dòng)內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場(chǎng)建設已經(jīng)進(jìn)行實(shí)施階段，今年底將會(huì )基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場(chǎng)建設的空白。
6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲(chóng)害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬(wàn)多元用于病蟲(chóng)害防治，投資 5 萬(wàn)多元用于抗旱保苗。同時(shí)，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹(shù)木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬(wàn)多元。
三、主要問(wèn)題
由于政策、環(huán)境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛生管理工作仍面臨著(zhù)許多困難和壓力。
一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環(huán)境衛生方面，盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛部門(mén)一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走;城區街頭每年補栽行道樹(shù) 2000 棵左右，但一些店主怕樹(shù)長(cháng)大后影響其生意，用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根。每年城區花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門(mén)的事，不需要各級各部門(mén)共同抓，秩序未管好是城建部門(mén)沒(méi)有盡到職責。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn);管?chē)懒�，影響本人生意或者感覺(jué)不舒服也提意見(jiàn)，認為浠水大不了是個(gè)縣城，沒(méi)必要管理那么嚴，城管工作經(jīng)常處于兩難境地。
二是管理機制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門(mén)前四包”、“庭院三包”機制名存實(shí)亡，職能部門(mén)齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車(chē)輛亂停亂放的管理需要交警部門(mén)出力，出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)的管理需要工商部門(mén)出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環(huán)保、衛生部門(mén)出力，車(chē)輛運營(yíng)秩序管理需要交通部門(mén)出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協(xié)調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發(fā)生。
三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環(huán)衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開(kāi)展。如環(huán)衛所只有二臺垃圾壓縮車(chē)和一臺東風(fēng)灑水車(chē)已到報廢階段，長(cháng)期超負荷工作，要保證城區垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對城管長(cháng)期無(wú)車(chē)的實(shí)際，在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，建設局擠出5萬(wàn)元資金支持城管大隊購買(mǎi)了一臺面包車(chē)，但還不能滿(mǎn)足執法巡邏的需要;園林所急需一臺高空修枝作業(yè)車(chē)也無(wú)法落實(shí)。
四是管理創(chuàng )新難進(jìn)行。創(chuàng )新不是一個(gè)單位一個(gè)部門(mén)能夠進(jìn)行的，如創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色街，單靠城管一家很難實(shí)現。對多年來(lái)想解決的流動(dòng)攤點(diǎn)劃行歸市的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)街、特色街形成的問(wèn)題，早點(diǎn)夜市、建材經(jīng)營(yíng)、洗車(chē)服務(wù)、廢品收購、石材加工等行業(yè)的規范引導問(wèn)題，管死大街與適當放開(kāi)小巷便民的問(wèn)題，研究不夠，舉措不力，導致攤點(diǎn)亂擺，板車(chē)售貨和提籃小賣(mài)滿(mǎn)街走，影響交通，影響行人，影響城區形象。
五是基礎設施不配套。由于地方財政資金有限，基礎設施建設跟不上城區發(fā)展的需要。如城區公廁太少，現有公廁5個(gè)，與國家的每一平方公里要一個(gè)公廁的規定相差甚遠，造成行人就廁難;城區菜市場(chǎng)太少，導致一些菜販以路為市，沿街叫賣(mài);城區沒(méi)有垃圾房和垃圾中轉站，垃圾只能隨處堆放;城區停車(chē)場(chǎng)不夠，導致車(chē)輛亂停濫放;城區行道樹(shù)品種單一，容易引起病蟲(chóng)害;城區道路配套不夠且破損嚴重，也給我們的管理工作帶來(lái)了相當的難度。
六是城管執法缺力度。目前，國家法律法規并未授權城建監察機構行政強制執行的權力，一起違法案件按法律程序走完，至少要三個(gè)月以上。周期長(cháng)，行政管理效率自然低下。同時(shí)城管大隊在當前文明執法、和諧社會(huì )的大環(huán)境下，在文明執法的同時(shí)屢次受到不法分子的暴力抗法，今年受到不法分子的報復6起，直接經(jīng)濟損失 4.7萬(wàn)元，城管執法人員的人身安全根本得不到保障。
七是隊伍建設缺保障。目前我縣城區從事城市管理、市容環(huán)境衛生管理的幾個(gè)部門(mén)，人員工資及正常辦公經(jīng)費仍然得不到保障，政策性補發(fā)工資無(wú)錢(qián)補發(fā)，與同是執法管理的交警相比，無(wú)論是裝備配置、還是待遇保障差距太大。由于經(jīng)費沒(méi)有保障，城管大隊、園林所、客運所、燃氣所等單位人員法定的養老保險至今沒(méi)有著(zhù)落 (城管大隊、客運所、燃氣所基本醫療保險也沒(méi)有解決)，城管大隊管理人員的制服只配了夏裝，其余無(wú)錢(qián)購置，其它的福利待遇更是無(wú)從談起。他們每天承擔著(zhù)繁重的管理任務(wù)，盡管能夠收取部分占場(chǎng)占道費，但微乎其微，況且不能放水養魚(yú)，在這種情況下，個(gè)人待遇都不能得到保障，難免產(chǎn)生后顧之憂(yōu)，造成思想混亂，影響了工作。
四、打算建議
城市三分靠建設，七分靠管理，管理才能出形象，管理才能出效益。為切實(shí)做好城區市容環(huán)境衛生管理，下步我們打算或建議著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1、堅持整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現齊抓共管。一是大力推進(jìn)“門(mén)前四包”。加強市容環(huán)境衛生管理最切實(shí)有效的辦法，就是“門(mén)前四包”模式，這方面，我縣有過(guò)成功經(jīng)驗，而且這一成功經(jīng)驗正在外地開(kāi)花結果。這一工作，希望盡快啟動(dòng)，能否由縣“四大家”領(lǐng)導掛帥、鎮區組織、部門(mén)參與、齊抓共管。慶幸的是，最近縣政府主管縣長(cháng)李守平同志已經(jīng)著(zhù)手這一工作。二是堅持綜合協(xié)調，搭建共管平臺。建議縣政府加強相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調，建立溝通信息、增進(jìn)友誼、橫向結合的工作機制，搭建齊抓共管的平臺，實(shí)現執法部門(mén)的優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮公安、交通、工商、衛生等執法部門(mén)的優(yōu)勢，解決城管執法中遇到的難點(diǎn)。
2、堅持科學(xué)引導，做到規劃先行。將園林綠化、環(huán)衛設施、城市公交、商業(yè)布局及市場(chǎng)建設(停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)、廢舊物品回收)等專(zhuān)業(yè)規劃，進(jìn)行綜合考慮，實(shí)行同步規劃設計、同步建設、同步建成投入使用。在本次城市總體規劃修編中，將縣城區園林綠化、環(huán)衛設施、城市公交、商業(yè)布局及市場(chǎng)建設等專(zhuān)業(yè)規劃，一并納入修編范圍，同步修編。
3、堅持創(chuàng )新機制，強化專(zhuān)業(yè)管理。一是最大限度地整合建設系統內城市管理力量，不斷提高城市管理水平。全面落實(shí)綜合管理的聯(lián)席會(huì )議制度、區域管理制度、月度綜治制度、督查通報制度、良性互動(dòng)制度，切實(shí)履行各成員單位在“綜合管理、集中執法”中的工作職責，恪盡職守，服從調度，做到既有分工又有協(xié)作、既各負其責又整體聯(lián)動(dòng)。二是對管理單位的人員實(shí)行輪崗交流，中層干部實(shí)行競爭上崗制，以激發(fā)每個(gè)干部職工的工作活力和熱情。三是對城管、環(huán)衛、園林、客運等管理部門(mén)在繼續推行“五定”、“一掛鉤”(即定路段、定人員、定目標、定考核、定獎懲、管理水平與工資待遇掛鉤)的基礎上，對部分街道的管理、清掃保潔以及綠化帶管理，嘗試推行買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)的方式。從而解決管理隊伍缺乏激勵機制和競爭機制、少數人工作沒(méi)有激情、服務(wù)不熱情的問(wèn)題。
4、堅持疏堵結合，探索城管新路。采取疏堵結合的辦法，規劃建設一批專(zhuān)業(yè)街和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如五金建材類(lèi)、電子電器類(lèi)、日雜農資類(lèi)、煙酒副食類(lèi)、零星小商品類(lèi)，做到一個(gè)街區一個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)管理標準和尺度，宜緊就緊、該松則松，靈活管理。同時(shí)，將城管大隊執法人員分成兩部份，一部份分到社區，參與社區管理，一部份組成巡查分隊，負責全面巡查監管。采取專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結合，專(zhuān)項整治與綜合整治相結合，巡查與守點(diǎn)相結合，日常管理與重點(diǎn)督辦相結合，宣傳教育與處罰相結合等措施，探索出一條適合浠水特點(diǎn)的城管新途徑，找準文明執法和長(cháng)效管理的結合點(diǎn)，用長(cháng)效管理來(lái)保證文明執法，用文明執法來(lái)達到長(cháng)效管理的目的，使之相輔相成，相得益彰。
5、堅持完善設施，解決管理難點(diǎn)。加緊建設配套一批公共廁所、垃圾中轉站，解決“如廁難”和“垃圾中轉難”的問(wèn)題;加快城區道路硬化及人行道、排水、綠化配套，便于實(shí)施管理;加快公交候車(chē)棚(亭)建設，方便市民乘車(chē);加緊建設一批文明警示牌，引導文明和諧;對縣人民廣場(chǎng)噴泉池，進(jìn)行妥善處理，或填或改或修，專(zhuān)題研究方案報政府審定。
6、堅持落實(shí)政策，規范城市客運。公交線(xiàn)路與清泉城區、散花鎮區(園區)控制規劃區同步，并結合新農村建設，積極引導公共交通向城區近郊鎮、村延伸服務(wù)，擴大城市公共交通服務(wù)半徑，解決農民出行難問(wèn)題。同時(shí)采取市場(chǎng)化運作方式，配套完善公交候車(chē)站(亭)建設，從根本上解決公交車(chē)亂停亂靠問(wèn)題。加強營(yíng)運秩序管理，繼續打擊黑的、摩的以及其它非法載客行為，規范出租車(chē)市場(chǎng)，啟用票價(jià)計費器，實(shí)行打票制，使出租車(chē)從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)，誠信服務(wù);根據城區實(shí)際，適時(shí)適度增加出租車(chē)車(chē)輛。落實(shí)好政府補貼政策，除燃油補貼外，地方政府給予一定補貼。打擊侵犯司乘人員生命財產(chǎn)安全的打、砸、搶行為，切實(shí)維護司乘人員的人身安全。
7、堅持創(chuàng )造條件，優(yōu)化工作環(huán)境。加大宣傳力度，通過(guò)廣播電視、標語(yǔ)橫幅、公益廣告、公眾咨詢(xún)、宣傳車(chē)、宣傳單等形式，廣泛宣傳城市管理的法律法規，宣傳城市管理的最新規定，宣傳違章帶來(lái)的危害，提高市民的整體素質(zhì)，消除管理阻力，促進(jìn)管理工作。優(yōu)化執法環(huán)境，解決執法周期過(guò)長(cháng)的問(wèn)題，參照規劃建設執法簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)化城市管理執法程序，對那些屢教不改、態(tài)度野蠻，甚至侮辱、誹謗、誣蔑、圍攻、毆打執法人員等暴力抗法現象，政府及公檢法部門(mén)應予以足夠的重視，及時(shí)介入，予以司法支持;適當加大投入，解決執法管理設備不足的問(wèn)題。按照“綜合管理，集中執法”的管理模式，城區被分為四個(gè)管理責任區，應配備四臺管理巡邏車(chē);園林所的高空修枝作業(yè)車(chē)，環(huán)衛所的垃圾清運車(chē)、灑水車(chē)等，這些已成為制約工作順利開(kāi)展的重要因素，必須盡快予以解決。盡最大可能地解決城市管理單位的編制和供給問(wèn)題。對這些單位人員的工資和正常的辦公經(jīng)費要列入財政預算，解決職工的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)隊伍穩定，推進(jìn)我縣城區管理、市容環(huán)境衛生秩序管理工作再上一個(gè)新臺階。
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