作文：我的家風(fēng)是寬容
養老“并軌”改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)——《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告》透露了這一消息,這一改革預計涉及約4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員。這意味著(zhù)，中國養老保險制度將告別養老“雙軌制”，而這項改革將涉及近4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員。
【雙軌制抑制社會(huì )活力】
我國目前的養老金主要由城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險構成。其中前者又由兩部分構成，分別是職工個(gè)人繳納本人工資的8%納入個(gè)人賬戶(hù)，用于職工本人養老以及單位繳納的相當于職工平均工資的20%，納入統籌賬戶(hù)，用于支付目前已退休職工的養老金�，F行養老金“雙軌制”是指機關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財政統一支付養老金;而社會(huì )企業(yè)單位的“繳費型”統籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納。二者退休后的工資差距一直備受社會(huì )爭議。
財政部財政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮職工基本養老保險月人均養老金近1900元，事業(yè)單位月均養老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關(guān)公務(wù)員退休人員養老金水平是企業(yè)的2.1倍。
養老“雙軌制”是一種權利和機會(huì )不公平的社會(huì )分配機制，也導致了社會(huì )分配結果的不公，這與當下中國社會(huì )改革的方向是悖離的。近幾年，要求廢除“雙軌制”的呼聲越來(lái)越高，如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì )不穩定因素。
此外，“雙軌制”限制了人才的流動(dòng)，不利于市場(chǎng)對要素的配置。養老金在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為獨立運行的兩條軌道，缺少對接的方式，制約了社會(huì )活力，從整體上束縛了社會(huì )效率。
【并軌釋放發(fā)展動(dòng)力】
改革要釋放潛力與活力，破除“雙軌制”無(wú)疑是為市場(chǎng)潛力與社會(huì )活力開(kāi)掘了源頭活水。同時(shí)，打破壁壘，人才流動(dòng)起來(lái)，為經(jīng)濟提供最佳的生產(chǎn)要素，是保持經(jīng)濟活力，向改革要動(dòng)力的需要。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，養老并軌是繼近期中央決策央企負責人薪酬制度改革后在收入分配領(lǐng)域深化改革的連續動(dòng)作，既是建立健全企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位統一公平公正的社會(huì )保險制度的重要措施，同時(shí)也為公務(wù)員工資制度改革創(chuàng )造了必要條件�？梢哉f(shuō)，養老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進(jìn)一步深化整個(gè)收入分配體系改革并帶動(dòng)其他相關(guān)配套改革，也順應了民意，有利于凝聚社會(huì )共識，因而具有極為重要的意義。
提到養老并軌的時(shí)候，國務(wù)院副總理馬凱有一個(gè)表述，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。
并軌還被一些學(xué)者視作實(shí)現延遲退休的鋪墊。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉接受本報采訪(fǎng)時(shí)提出，2015年到2017年實(shí)現養老并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。未來(lái)中國退休年齡將分為兩類(lèi)——職工養老保險的養老金領(lǐng)取年齡和居民養老保險的領(lǐng)取年齡。
【實(shí)施需要精細標準】
養老并軌的改革基本思路已經(jīng)非常明確，即一個(gè)統一、五個(gè)同步。一個(gè)統一是指黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。五個(gè)同步，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。
在實(shí)際的并軌操作中還有許多工作要做細做到位。蘇海南表示，比如公共部門(mén)老人、中人、新人并軌分別適用怎樣的政策，如何繳費，退休金如何計發(fā)，都要有具體操作標準。資金來(lái)源也需要厘清，全額財政撥款單位和差額財政撥款單位之間的籌資關(guān)系如何協(xié)調。此外，不同地方財政收入水平差異較大，如何協(xié)調來(lái)減少不同地區的所需資金落差。改革協(xié)調配套也要跟進(jìn)，比如養老金并軌的同時(shí)，機關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革也要同步進(jìn)行，機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金要兼顧好與企業(yè)年金的平衡，要明確并軌是權利與機會(huì )的公平，不是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養老金待遇的一步拉平，只能逐步縮小不合理的差距。
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