社區元宵節聯(lián)歡活動(dòng)簡(jiǎn)報（通用7篇）
——2014年1月 6日在甘南藏族自治州第十五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
甘南藏族自治州州長(cháng) 毛生武
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)、建議。
2013年工作回顧
2013年，我們在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導下，緊盯與全省同步建成小康社會(huì )這個(gè)總目標，全面貫徹落實(shí)中央和省委藏區工作會(huì )議精神，認真實(shí)施“五大戰略”，扎實(shí)推進(jìn)“五大甘南”建設，邁出了科學(xué)發(fā)展、轉型跨越的堅實(shí)步伐。較好地完成了州十五屆人大三次會(huì )議確定的各項工作和與省政府簽訂的目標任務(wù)。預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值111.3億元，增長(cháng)12%;固定資產(chǎn)投資205億元，增長(cháng)17.5%;大口徑財政收入15.95億元，增長(cháng)35.5%;社會(huì )消費品零售總額31.6億元，增長(cháng)18%;城鎮居民人均可支配收入16200元，增長(cháng)16%;農牧民人均純收入4260元，增長(cháng)18%;城鎮登記失業(yè)率3.1%;人口自然增長(cháng)率8‰;居民消費價(jià)格指數103.5;年末金融機構存款余額215億元，貸款余額138億元，分別增長(cháng)11.4%和27.8%。一年來(lái)，所做的主要工作可以概括為以下五個(gè)大的方面。
一、以舉辦自治州建州六十周年大慶為契機，甘南建設發(fā)展跨入全新的歷史階段
去年，我們隆重舉辦了自治州成立以來(lái)規模宏大、參與廣泛、效果最好的60周年慶典活動(dòng)。中央和省上祝賀團送來(lái)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷和美好祝福。各族人民齊聚當周草原，共同載歌載舞，氣勢恢宏盛大，氛圍歡樂(lè )祥和，充分表達對偉大祖國的衷心熱愛(ài)和對美麗甘南的無(wú)比贊美。全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展60年成就展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展、千幅唐卡藝術(shù)展、大型文藝演出、招商引資和跨省區旅游協(xié)作等活動(dòng)，充分展示自治州團結奮進(jìn)、欣欣向榮的嶄新風(fēng)貌。
以州慶60周年為引領(lǐng)，歷時(shí)三年，實(shí)施了農牧村危房改造、城鎮保障性住房建設、天然氣覆蓋、高等級公路和機場(chǎng)建設，以及八縣市城鎮特色化改造等36個(gè)重大建設項目，完成投資234億元，極大地推動(dòng)了全州各方面的工作，城鄉面貌發(fā)生翻天覆地的變化。表彰獎勵民族團結進(jìn)步先進(jìn)集體和模范個(gè)人，命名民族團結進(jìn)步示范教育基地;表彰獎勵全州各條戰線(xiàn)的勞動(dòng)模范，慰問(wèn)了各行各業(yè)英模人物和代表人士，進(jìn)一步激發(fā)了全州各族各界共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展、共同建設家園的巨大熱情。
州慶前，中央電視臺“心連心”藝術(shù)團赴甘南慰問(wèn)演出全國直播，五集紀錄片《最近的雪域高原》央視連播，產(chǎn)生巨大反響;甘肅日報社、甘肅人民廣播電臺、甘肅電視臺等60多家媒體歷時(shí)四個(gè)月，全景式宣傳報道甘南改革開(kāi)放以來(lái)取得的一系列巨大成就，極大地提升了甘南的美譽(yù)度和知名度，有力地提振了全州各族人民的自信心和自豪感。第十四屆香巴拉旅游藝術(shù)節及碌曲鍋莊舞大賽、瑪曲格薩爾賽馬大會(huì )、大規模的城鄉環(huán)境衛生大整治行動(dòng)等也為州慶增添了巨大光彩。
省上成立專(zhuān)門(mén)機構，幫助甘南解決困難和問(wèn)題。省直各部門(mén)、各援建兄弟市和企業(yè)，在政策、項目、資金、人才各方面給予無(wú)私的幫助和大力扶持，辦成了一大批實(shí)事和好事。全州各縣市、各部門(mén)、各行業(yè)、各族各界齊心協(xié)力，頑強拼搏，全力投入各項建設發(fā)展進(jìn)步事業(yè)，建設幸福美好新甘南，譜寫(xiě)了團結奮進(jìn)、感天動(dòng)地的壯麗篇章。全州民族團結、社會(huì )和諧、大局穩定，贏(yíng)得了社會(huì )各界的廣泛贊譽(yù)和熱情表?yè)P。
二、組織實(shí)施了一大批重大建設項目，全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合支撐能力全面增強
搶抓政策疊加機遇，爭取國家投資與招商引資并舉、基礎設施建設與富民產(chǎn)業(yè)并重，圍繞“3341”項目工程，謀劃了一批打基礎利長(cháng)遠的建設發(fā)展項目。“十二五”藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃執行順利并通過(guò)中期評估，國家繼續增加對甘南的投資。規劃項目開(kāi)工889項，完工632項，完成投資151億元。甘南大劇院、旅游培訓中心等重大標志性工程基本建成。“引洮入潭”、“引洮濟合”等一批重點(diǎn)工程完成年度任務(wù)。合作東二路商業(yè)街等城市商貿綜合體加快建設。全州八縣市城區天然氣接通，敷設城區管網(wǎng)68公里，入戶(hù)5400戶(hù)。招商引資項目開(kāi)工43個(gè);續建143個(gè)，到位資金43.6億元。
交通運輸體系建設取得重大突破，完成投資44億元。夏河機場(chǎng)建成通航，臨合高速及尕瑪、合冶、宕迭、夏河縣城至機場(chǎng)4條二級公路進(jìn)展順利，夏河至青海同仁二級公路開(kāi)工，瑪曲至青海久治、至瑪沁公路完成前期工作。蘭合鐵路通過(guò)可研評估，西寧至成都鐵路甘南段預可研編制工作加快。98條877公里農牧村公路建成通車(chē)。
大規模實(shí)施州府合作市和七個(gè)縣城特色化改造。投資17.8億元，實(shí)施了77項市政建設工程和重點(diǎn)集鎮道路改造，城鎮功能大幅提升，城鎮化率達到28%。完成六個(gè)縣污水處理等13個(gè)污染減排和49個(gè)農牧村環(huán)境連片整治項目。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，農牧村現代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )提升。投資5292萬(wàn)元，建成黃泥灣、喜兒溝110千伏送出線(xiàn)路14.7公里，10千伏以下線(xiàn)路87公里。農牧村飲水、節水灌溉、土地開(kāi)發(fā)整理、基本農田建設等工程，使農牧民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
甘南沙化草原綜合治理等重大生態(tài)保護與建設規劃編制完成，甘肅“兩江一水”區域綜合治理規劃和甘南國家生態(tài)文明示范區規劃獲批。創(chuàng )建生態(tài)鄉鎮、村組29個(gè)。爭取國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金3億元。兌付草原生態(tài)保護補獎資金2.8億元。甘南黃河生態(tài)保護與建設項目完成投資7500萬(wàn)元。補播改良草原100萬(wàn)畝，建設人工飼草基地11.8萬(wàn)畝。管護公益林876萬(wàn)畝，退耕還林和荒山造林3.4萬(wàn)畝，封山育林3.6萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)3萬(wàn)畝。完成甘南林區重點(diǎn)火險區綜合治理二期工程。對已建成的水電站實(shí)行了生態(tài)下泄流量在線(xiàn)監控。
舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害恢復重建全面完成。“7·22”地震搶險救災安置群眾6582戶(hù)29619人。住房重建和維修加固有序推進(jìn)，重建開(kāi)工2466戶(hù)、竣工1062戶(hù)，維修加固開(kāi)工13460戶(hù)、竣工8034戶(hù)。迭部黑多村火災重建新安置點(diǎn)基礎設施基本建成，63戶(hù)受災家庭全部入住新居。
三、以推動(dòng)三個(gè)首位產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點(diǎn)，全州經(jīng)濟建設邁上新臺階
高原特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，新建牲畜暖棚2671座近30萬(wàn)平方米，組建擴建一批牦牛藏羊選育核心群、種羊繁育專(zhuān)業(yè)合作社和規模養殖小區，新增畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1206個(gè)。動(dòng)物疫病防控成效顯著(zhù)，全州連續7年沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情。年末存欄各類(lèi)牲畜390萬(wàn)頭(只)，牲畜總增率、出欄率、商品率又有新提高。畜牧業(yè)增加值16億元，同比增長(cháng)8%。
種植業(yè)結構進(jìn)一步調整優(yōu)化，建立特色種植業(yè)良種示范點(diǎn)32個(gè)，藏中藥材種植面積超過(guò)25萬(wàn)畝，推廣雜交油菜7.5萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)種苗1.2萬(wàn)畝，青稞良種繁育6400畝。建成標準化蔬菜種植小區16個(gè)。新增經(jīng)濟林果1.1萬(wàn)畝，新繁育苗木6000畝，發(fā)展林下養殖7.5萬(wàn)頭(只)，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值1.5億元。
安多畜牧產(chǎn)業(yè)園一期工程試生產(chǎn)，雪頓牦牛乳生產(chǎn)線(xiàn)建設完成主體。投資7.3億元，改造建設26個(gè)特色畜產(chǎn)品加工項目。合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規劃獲批，基礎設施投資6500萬(wàn)元，6家入園企業(yè)完成投資1.2億元。全州各產(chǎn)業(yè)園區入駐企業(yè)達到43家。甘南州光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規劃編制完成。
旅游文化產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。當周草原國家特色生態(tài)旅游示范區創(chuàng )建通過(guò)首批國家評估驗收�？偼顿Y9.7億元，實(shí)施旅游基礎設施項目35個(gè)。天下黃河第一彎等三個(gè)景區申報國家AAAA景區和米拉日巴佛閣申報國家AAA景區通過(guò)省級驗收。農家樂(lè )增至820家，旅游專(zhuān)業(yè)村10個(gè)。全年接待游客410萬(wàn)人次，綜合收入17億元，分別增長(cháng)32%和33%。華夏文明傳承創(chuàng )新區甘南板塊項目方案編制完成。羚城藏文化產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)項目列入全國扶持計劃。夏河摩尼寶藏文化基地等15個(gè)項目完成投資1.2億元。文化產(chǎn)業(yè)增加值1.2億元，增長(cháng)38%。
扶貧攻堅力度加大，整村推進(jìn)113個(gè)、整鄉推進(jìn)11個(gè)、連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)4個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范村150個(gè)，新組建扶貧資金互助社112個(gè)，落實(shí)惠農專(zhuān)項資金、農牧業(yè)保費補貼7.3億元。勞務(wù)輸轉12.4萬(wàn)人次，收入15億元。舟曲扶貧攻堅投入6.8億元。全州減貧人口7萬(wàn)人，15個(gè)重點(diǎn)鄉鎮和95個(gè)重點(diǎn)村基本脫貧。
水泥、黃金、水電、土特產(chǎn)、民族特需品等多元產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)，全州規模以上工業(yè)增加值完成14.5億元，增長(cháng)12.3%。
四、各項社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調推進(jìn)，全州進(jìn)一步走向文明走向開(kāi)放
投資2.2億元，新建幼兒園43所，新建改擴建學(xué)校食堂120個(gè)，改善8所高中辦學(xué)條件，添置更新71所學(xué)校教學(xué)儀器設備。投入近3億元，各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)和學(xué)生生活保障水平進(jìn)一步提高。州縣籌資6100萬(wàn)元，農牧村學(xué)前教育幼兒營(yíng)養改善計劃和高中免費教育等政策全面落實(shí)。州中等職業(yè)學(xué)校建設加快，“9+3”免費中職教育招生擴大1倍。引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)教師和招錄教職工676名，培訓中小學(xué)、幼兒園教師2500余人。九年義務(wù)教育鞏固率達到78%，高中階段毛入學(xué)率達到76%，高考升學(xué)率達到91.9%。迭部、舟曲兩縣國家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字達標通過(guò)驗收。
維修改造21所鄉鎮衛生院，新建27所村衛生室。州婦幼保健院、州藏醫院門(mén)診醫技樓及州縣綜合醫院重癥監護病房加快建設。全州“120”急救調度指揮體系運轉正常。農牧民和中小學(xué)生肝病、肺結核、包蟲(chóng)病免費普查18.7萬(wàn)人，城鄉居民電子健康檔案建檔率87%。農村衛生“十個(gè)全覆蓋”落實(shí)率95%，新農合參合率98.8%，人均籌資標準提高到340元。培訓各類(lèi)醫療衛生人員379人。“同心·共鑄中國心”大型公益活動(dòng)走進(jìn)甘南，為貧困群眾送醫送藥。天津市幫扶出資為甘南定向委培醫學(xué)本科生62人。
卓尼縣創(chuàng )建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣通過(guò)驗收。舟曲、迭部、夏河、合作計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作加快推進(jìn)。已婚育齡婦女生殖健康免費檢查4.5萬(wàn)人次，孕前優(yōu)生健康檢查育齡夫婦6792對。利益導向示范區創(chuàng )建深入實(shí)施。人口信息化建設取得實(shí)效，新型人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成。
文化甘南建設譜寫(xiě)新篇章。拉卜楞寺文物保護工程穩步推進(jìn)。藏漢兩文《甘南歷史文化叢書(shū)》(24冊)匯編出版。全州文化館、博物館、圖書(shū)館免費開(kāi)放。排演民族歌舞節目30多臺。建成農牧民書(shū)屋680個(gè)、寺廟書(shū)屋210個(gè)，配備圖書(shū)、光盤(pán)173.8萬(wàn)冊(張)。為農牧民免費置換1萬(wàn)多套“戶(hù)戶(hù)通”廣播電視接收設備。州體育場(chǎng)和多功能體育健身中心改造建設加快推進(jìn)。
申報省列科技項目44項，立項14項，申請專(zhuān)利51項。培訓農牧民6.5萬(wàn)人次、科技致富帶頭人6000名。
基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五大保險參保率穩步提高，支付各類(lèi)社保資金3.43億元。城市月人均低保達到259元，農牧村年人均達到1907元。五保供養、優(yōu)待撫恤、孤兒生活補助標準再次提高。離退休職工高齡補貼、建房補助以及在職職工帶薪休假補貼等也有新的增長(cháng)。
五、社會(huì )發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全州治安大局持續穩定
始終履行維護穩定這個(gè)第一責任，維穩工作從長(cháng)期應急轉向常態(tài)管理，從被動(dòng)應付轉向主動(dòng)治理。反自焚專(zhuān)項斗爭取得階段性勝利，自焚案件全部告破，并公開(kāi)宣判了一批典型案件。加強軍警民聯(lián)防聯(lián)控，堅決打擊境內外分裂勢力滲透破壞，全州社會(huì )大局持續穩定。組織開(kāi)展“嚴打整治”和“促和諧、保穩定”專(zhuān)項行動(dòng)，群眾的安全感和滿(mǎn)意度逐步增強。“六五”普法深入實(shí)施。積極開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)，推動(dòng)機關(guān)作風(fēng)轉變。強化審計、監察和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，查處了一批違法違紀案件。開(kāi)展矛盾糾紛排查調處，受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)1872件(人、次)，排查矛盾糾紛2062件，調處率達到97%。
“社會(huì )管理創(chuàng )新經(jīng)驗推廣年”和“平安甘南”建設扎實(shí)開(kāi)展。信息網(wǎng)絡(luò )、流動(dòng)人口、特殊人群、重點(diǎn)區域整治管理強化，點(diǎn)、線(xiàn)、面結合的治安防控體系基本形成。創(chuàng )建平安單位732個(gè)、平安鄉鎮(街道)94個(gè)、平安村(社區)648個(gè)。重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估289件。涉毒案件逐年下降。道路交通、消防、食品藥品、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管持續加強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。
深入開(kāi)展“兩個(gè)共同”示范州建設和民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，43個(gè)集體、101名個(gè)人、13家單位受到省州命名表彰。繼續開(kāi)展和諧寺觀(guān)教堂創(chuàng )建和藏傳佛教寺院法制宣傳教育。建立了67個(gè)鄉鎮寺廟工作辦公室。宗教教職人員認定備案和藏傳佛教“兩證”頒發(fā)工作完成，備案10130人。藏語(yǔ)言文字規范化使用工作取得重要成績(jì)。第七屆州佛協(xié)、伊協(xié)完成換屆。88%的僧尼納入醫保，43%的僧尼納入低保，53%的僧尼納入養老保險，84%的宗教教職人員享受生活補貼。
統籌21.4億元，省州確定的33項民生實(shí)事全部落實(shí)。新增城鎮就業(yè)8327人，安置大中專(zhuān)畢業(yè)生3901名，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%。保障性住房建設10178套，農牧村危房改造12600戶(hù)，5601戶(hù)困難家庭享受廉租住房補貼1703萬(wàn)元。全州金融支持發(fā)展力度加大，其中“雙聯(lián)”惠農貸款發(fā)放9.3億元，貸款增量全省第一，總額全省第二。
自覺(jué)接受州人大的法律監督、工作監督和州政協(xié)的民主監督。辦理州人大代表意見(jiàn)建議110件、州政協(xié)委員提案160件，辦結率均達到100%，52%的代表意見(jiàn)建議和54%的委員提案得到解決，辦理效果總體好于往年。
各位代表，剛剛過(guò)去的一年，是自治州歷史上具有里程碑意義的一年。各級人大代表、政協(xié)委員與全州人民一道共同奮斗、帶頭奮斗，強有力地監督和支持了各級人民政府的工作，取得的光輝業(yè)績(jì)，凝結著(zhù)大家共同的心血與汗水。在此，我謹代表州人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向奮戰在全州各條戰線(xiàn)上的干部職工、各族群眾、各界朋友和公安干警、人民解放軍、武警官兵表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，我們同時(shí)也認識到，工作中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：農牧村基礎設施還很薄弱，群眾持續增收的難度很大，扶貧攻堅任務(wù)相當艱巨;特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射帶動(dòng)能力不夠強，多元富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的格局尚未形成;開(kāi)發(fā)建設中不注重生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題依然突出;城鎮化率低，市政基礎設施不完善不配套，城鄉一體化進(jìn)程仍然緩慢;教育、醫療、文化等基本公共服務(wù)均等化水平不高、能力弱，民生保障與群眾期盼差距大;境內外分裂勢力的滲透破壞活動(dòng)從未停止，維護穩定形勢嚴峻復雜，長(cháng)治久安任務(wù)十分艱巨。政府職能轉變緩慢、部分政府機關(guān)工作作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題必須下決心改進(jìn)。
2014年主要工作任務(wù)
2014年的政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì )精神，緊緊圍繞省委、州委確定的總體思路和決策部署，認真落實(shí)中央、省委藏區政策，全面深化改革，轉變發(fā)展方式，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快項目建設，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保護建設生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)新型城鎮化，創(chuàng )新發(fā)展社會(huì )事業(yè)，努力保障改善民生，著(zhù)力維護社會(huì )穩定，奮力加快“五大甘南”建設步伐。
全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值128億元，增長(cháng)11.5%;固定資產(chǎn)投資219億元(按照省上統一調整后的基數確定)，增長(cháng)25%;大口徑財政收入18.2億元，增長(cháng)14%;社會(huì )消費品零售總額37億元，增長(cháng)16%;城鎮居民家庭人均可支配收入18792元，增長(cháng)16%;農牧村居民家庭人均純收入5027元，增長(cháng)18%;城鎮化率達到30%;城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?人口自然增長(cháng)率控制在9‰以?xún)?居民消費價(jià)格總指數控制在103.5以?xún)�。為此，我們重點(diǎn)在以下九個(gè)方面做出努力。
一、全力實(shí)施“1236”扶貧攻堅行動(dòng)，繼續加快脫貧致富奔小康步伐
把扶貧工作作為全面建成小康社會(huì )的重中之重，舉全州之力打好扶貧攻堅戰。堅持以貧困群眾增收為核心，做到不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫療和住房，實(shí)現基礎設施、富民產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。實(shí)施整鄉推進(jìn)10個(gè)、整村推進(jìn)100個(gè)，實(shí)現33個(gè)重點(diǎn)鄉鎮、200個(gè)重點(diǎn)村脫貧，確保扶貧對象收入增幅高于全州平均水平�，斍h整體脫貧，舟曲縣基本脫貧。全州減少農牧村貧困人口7萬(wàn)人。
立足各縣市特別是貧困鄉村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，全方位扶持發(fā)展牦牛、藏羊、藏中藥材、雜交油菜、優(yōu)質(zhì)青稞、設施蔬菜、經(jīng)濟林果、苗木培育、山野珍品等覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)的多元富民產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力引進(jìn)培育一大批輻射帶動(dòng)作用強的農畜產(chǎn)品初級加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)小微企業(yè)，突出扶持發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，實(shí)現村有主導產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收門(mén)路、勞動(dòng)者有增收技能。充分動(dòng)員廣大群眾，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，各打各的優(yōu)勢仗，各走各的脫貧路，努力脫貧致富奔小康。
各級政府要主動(dòng)承擔扶貧攻堅基礎設施的建設責任，力量向薄弱地區傾斜，工作向更高標準邁進(jìn)。加快貧困農牧村道路建設，實(shí)施好交通扶貧行動(dòng)計劃。加快農牧村飲水安全工程建設步伐，年內再解決10萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。加快農牧村電網(wǎng)升級改造，推廣光伏電源，集中解決好4000戶(hù)無(wú)電農牧戶(hù)和易地扶貧搬遷安置區的用電問(wèn)題。改造農牧村危房6000戶(hù)、牧民帳篷3000戶(hù)。
堅持群眾自愿、就近可行、講求實(shí)效的原則，組織實(shí)施1萬(wàn)人左右的易地扶貧搬遷工程。把人均8000元補助資金的75%用于住房建設，再協(xié)調落實(shí)每戶(hù)5萬(wàn)元的貼息貸款。把搬遷群眾全部納入農牧村危房改造計劃。堅持以縣為主、州級協(xié)調，整合農牧村各類(lèi)項目資金，統籌推進(jìn)安置區基礎設施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設。
全面加大扶貧攻堅金融支持，引導各類(lèi)金融機構加大信貸投放力度。“雙聯(lián)”惠農貸款投放10億元，扶貧貼息貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信用貸款也要 “應貸盡貸”。重點(diǎn)支持金融機構在貧困鄉鎮設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現鄉鎮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
把培養和提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為扶貧攻堅的治本之策，盡最大能力對有培訓愿望的“兩后生”進(jìn)行學(xué)歷培養和職業(yè)技能培訓。年內培訓貧困家庭“兩后生”4000名，培訓青壯年勞動(dòng)力5萬(wàn)名，到2016年實(shí)現新增“兩后生”和青壯年勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓全覆蓋。全年勞務(wù)輸轉13萬(wàn)人，力爭創(chuàng )收18億元。
加大地方財政資金投入，把州級10%和縣市20%以上的當年地方財政收入增量列入扶貧專(zhuān)項預算。積極引導國家和省內援藏各單位的幫扶資金、項目投向扶貧攻堅，著(zhù)力推進(jìn)與各幫扶單位在主要行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展市場(chǎng)化雙向交流合作。將天津市援藏資金主要用在臨潭縣，并逐步擴大到卓尼縣。突出縣市和鄉鎮、村組的責任主體，落實(shí)扶貧攻堅“一票否決”責任制度。
二、全面推進(jìn)“3341”項目工程建設，繼續提升跨越發(fā)展的項目支撐能力
圍繞打造生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)轉型、扶貧攻堅三大戰略平臺，實(shí)施一批整鄉整村整流域推進(jìn)重大項目;圍繞實(shí)施交通體系、信息工程、城鎮化三大基礎建設，實(shí)施一批公路鐵路和城鄉一體化重大項目;瞄準高原特色生態(tài)畜牧業(yè)、特色畜產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)施一批發(fā)展導向清晰、比較優(yōu)勢明顯、覆蓋面廣的重大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目。全面動(dòng)員，聚焦發(fā)力，全力落實(shí)“十二五”藏區規劃確定的各項建設項目。年內新建續建發(fā)展項目760個(gè)，力爭完成投資162億元。
著(zhù)力改善全州交通通行條件。爭取開(kāi)辟夏河機場(chǎng)西南地區新航線(xiàn)。臨合高速全線(xiàn)貫通，合冶、尕瑪、宕迭、夏河縣城至機場(chǎng)4條二級公路建成通車(chē)。全力推動(dòng)“三省四州”九條省際連通公路體系建設。加快夏河至青海同仁二級公路建設進(jìn)度，力爭瑪曲至久治、瑪曲至瑪沁和碌曲至河南縣3條公路開(kāi)工建設。臨洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二級公路項目工作取得重大進(jìn)展。爭取蘭合鐵路支線(xiàn)合作段開(kāi)工。力爭西寧至合作至成都干線(xiàn)鐵路項目建議書(shū)獲得批復。著(zhù)力實(shí)施好45條農牧村公路及臨潭交通扶貧試點(diǎn)縣建制村通暢工程。提升縣鄉公路養護質(zhì)量和水平。
加快水利基礎設施建設，“引洮濟合”全線(xiàn)開(kāi)工，“引洮入潭”完成主體工程。實(shí)施合作、夏河等六縣市中小河流治理。爭取瑪曲縣城引水工程開(kāi)工。建設代古寺、勾潔寺110千伏送變電工程，擴建丁字河口110千伏變增容工程。投資6366萬(wàn)元，新建和改造八縣市10千伏以下線(xiàn)路工程。規范水電站開(kāi)發(fā)建設，監控保障生態(tài)用水，積極恢復生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)信息化工程，電信、移動(dòng)、聯(lián)通投資3.7億元，建設494個(gè)基站。盡早開(kāi)通4G通信業(yè)務(wù)，實(shí)施以寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋、綜合視頻監控等為重點(diǎn)的“數字甘南”建設。加快郵政服務(wù)“三農”網(wǎng)點(diǎn)建設，改善投遞、郵運服務(wù)條件。
重點(diǎn)做好瑪曲格薩爾金礦、碌曲忠曲金礦等礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排除、生態(tài)環(huán)境保護和后備資源探查，確保安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。積極引進(jìn)國內知名黃金加工企業(yè)在州內建廠(chǎng)生產(chǎn)。實(shí)施好投資1.52億元的14座尾礦庫治理工程。加大對圈而不探、以采代探、越界開(kāi)采等違法行為查處力度。支持祁連山安多公司日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)建設。
創(chuàng )新招商機制，用好引資平臺，重視以商招商，“請進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和市政服務(wù)設施建設等重點(diǎn)，組團招商發(fā)展。爭取蘭州新區甘南產(chǎn)業(yè)園建設。在重視培育和扶持本土工商企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，力爭新簽約招商項目50個(gè)，引資50億元。加快項目落地進(jìn)程，實(shí)施好在建的招商項目。
三、突出加快特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，持續增強區域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
加快高原特色生態(tài)畜牧業(yè)這一區域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面深化農牧村改革，深入實(shí)施“168”現代農牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，積極爭取國家級草原畜牧業(yè)可持續發(fā)展示范區。不斷優(yōu)化區域布局和產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力調整畜種畜群結構，加大牦牛藏羊良種繁育力度，重點(diǎn)發(fā)展犏雌牛(奶牛)養殖、牛羊育肥和草產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)規劃。進(jìn)一步擴大農區和半農半牧區舍飼養殖規模，提高牛羊育肥水平，切實(shí)增加群眾收入。落實(shí)好牦牛藏羊政策性保險補貼。強化動(dòng)物疫病防控，嚴防重大疫情發(fā)生。大力開(kāi)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)紀人、實(shí)用技術(shù)、管理技能、營(yíng)銷(xiāo)方法培訓。加快牦牛藏羊五大產(chǎn)業(yè)帶棚草水電路機配套建設。完成農牧村集體土地確權登記發(fā)證，推進(jìn)土地(草場(chǎng))依法合理流轉。牦牛、藏羊的出欄率、商品率比上年再有新的提高，存欄適齡母畜達到120余萬(wàn)頭(只)、犏雌(奶)牛18萬(wàn)頭，出欄牦牛、犏牛42萬(wàn)頭，藏羊98萬(wàn)只。全州畜牧業(yè)增加值達到17億元以上。
以非公有制經(jīng)濟為載體，依托特色優(yōu)勢養殖業(yè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)高原生態(tài)特色畜產(chǎn)品加工業(yè)集團化發(fā)展。著(zhù)力消除各類(lèi)行業(yè)限制和市場(chǎng)壁壘，扶持骨干企業(yè)做大做強。推動(dòng)安多畜牧產(chǎn)業(yè)園達產(chǎn)達標，雪頓乳業(yè)按期建成投產(chǎn)。加快華羚、燎原、高原生物等企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和升級改造步伐。有條件的縣市，力爭在畜產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品加工業(yè)上有新作為。推進(jìn)質(zhì)量振興計劃，努力打造“高原、綠色、生態(tài)”品牌，催生一批甘肅名牌產(chǎn)品和知名商標。
做大做優(yōu)特色種植業(yè)，力爭藏中藥材種植達到30萬(wàn)畝、雜交油菜8萬(wàn)畝、青稞基地5萬(wàn)畝。建成2萬(wàn)畝高標準基本農田。適宜區域繼續擴大設施蔬菜建設規模，提升產(chǎn)業(yè)水平，并抓好5個(gè)高原夏菜標準化育苗小區建設。新增經(jīng)濟林果5000畝、苗木3000畝、林下畜禽養殖1萬(wàn)頭(只)。爭取將舟曲、迭部、卓尼三縣納入國家核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。
建設中藏藥材研發(fā)基地和交易中心，抓好投資7800萬(wàn)元的佛閣藏藥、百草生物科技公司藏藥生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)改造，推進(jìn)藏藥生產(chǎn)換代升級。扶持發(fā)展土特產(chǎn)及山野珍品加工企業(yè)。落實(shí)國家對少數民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，推進(jìn)民族特需用品規�；a(chǎn)。
四、著(zhù)力推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉型升級
深度融合發(fā)展是旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現新跨越的必由之路。按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大融合、大發(fā)展”的思路，將甘南九色香巴拉綜合景區納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段大景區謀劃建設。加快當周草原國家級高原特色生態(tài)旅游示范區建設步伐，完成“天下黃河第一彎”國家生態(tài)旅游示范區創(chuàng )建。投資1.9億元，實(shí)施�？撇菰�、則岔石林等19個(gè)重點(diǎn)旅游景區建設。投資1.8億元，完善臘子口、大峪溝等旅游景區基礎設施和配套服務(wù)。依托全州豐富的民間民俗文化資源，開(kāi)發(fā)山水生態(tài)游、紅色文化游、民俗體驗游。拓展高端旅游市場(chǎng)，加強與周邊省鄰近市州旅游深度合作，打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485萬(wàn)人次，綜合收入22億元，分別增長(cháng)25%和30%。
推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng )新區甘南板塊建設，完成自然景觀(guān)、文學(xué)藝術(shù)、節慶賽事等19類(lèi)文化資源的普查評估。力爭10個(gè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊項目立項建設。加快州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、州多功能體育健身中心建設。投資1.45億元，推進(jìn)拉卜楞文化、白龍江流域民俗生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。加快羚城國家級文化產(chǎn)業(yè)園區建設。繼續扶持唐卡、洮硯、藏香等特色文化產(chǎn)品做大做強。鼓勵州縣文藝團體創(chuàng )排一批貼近群眾、面向市場(chǎng)的特色劇目。全年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1.52億元，增長(cháng)38%。
著(zhù)力發(fā)展城市及周邊村鎮民俗文化體驗式旅游新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展“一鄉一景”、“一村一品”、“一家一特”鄉村旅游。鼓勵開(kāi)發(fā)民族建筑、民間工藝、民俗風(fēng)情一體化特色村寨和農家樂(lè )等旅游產(chǎn)品。在縣城和景區設立游客服務(wù)中心。健全和完善旅游綜合協(xié)調、市場(chǎng)(安全)聯(lián)合執法、投訴統一受理機制。開(kāi)發(fā)以網(wǎng)絡(luò )、手機終端為主的甘南“智慧旅游”系統。創(chuàng )建星級飯店和綠色飯店，加強旅游從業(yè)人員培訓，提升旅游綜合服務(wù)能力。
五、統籌推進(jìn)城鎮化和城鄉一體化和諧發(fā)展，再掀城鄉建設新高潮
堅持以人為核心，統籌城鄉工農關(guān)系，積極穩妥扎實(shí)推進(jìn)全州新型城鎮化進(jìn)程。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)城鎮落戶(hù)政策，鼓勵人口向城鎮流動(dòng)，引導轉移人口市民化。發(fā)揮州府合作市和其他縣城的集聚帶動(dòng)作用，以城鎮二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本依托，以靠近交通沿線(xiàn)、旅游景區的城鎮為重點(diǎn)，加快就地城鎮化發(fā)展步伐。農牧民進(jìn)城落戶(hù)后，保留其原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、林(草)權不變，繼續享受各項惠農優(yōu)惠政策不變。
緊扣國家和全省城鎮化統一規劃要求，協(xié)調推進(jìn)全州城鄉一體化。銜接完善全州城鎮規劃體系，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮布局結構。嚴格城市規劃建設管理。加快建制鎮修建性詳規和城鎮供水、供熱、垃圾處理、污水處理等市政設施專(zhuān)項規劃編制�？h市城區控制性詳規、鄉鎮規劃覆蓋率分別達到95%和100%，村莊規劃編制率達到38%。爭取投資5.4億元，實(shí)施碌曲、瑪曲、迭部等縣城20個(gè)市政建設項目。建設冶力關(guān)、郎木寺等8個(gè)重點(diǎn)鎮供水供熱工程和阿木去乎、新城等15個(gè)鄉鎮垃圾、污水處理公共設施。建設公租房3400套，改造棚戶(hù)區6300戶(hù)。
打破城鄉市場(chǎng)分割，支持城市便利店、綜合超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農牧村延伸。改擴建200個(gè)農家店和4個(gè)商品配送中心。加快發(fā)展農畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)鄉鎮集貿市場(chǎng)、電子商務(wù)和物流倉儲。建設6座農牧村加油站。擴大瑪曲、合作、碌曲活畜交易市場(chǎng)規模，建設夏河、臨潭活畜交易市場(chǎng)和臨潭、卓尼、舟曲、合作中藏藥材交易市場(chǎng)。爭取州級等4個(gè)糧食儲備庫改造建設項目，完成臨潭、卓尼、迭部糧食儲備庫建設任務(wù)。
繼續深入推進(jìn)八縣市城區的民族特色化改造建設，打造有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的“精品縣城”。疊加整合農牧村危房改造等政策項目，把土門(mén)關(guān)至郎木寺沿線(xiàn)178個(gè)村莊打造成“百里藏文化長(cháng)廊”。把鄉村建設與扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善結合起來(lái)，每個(gè)縣市創(chuàng )建2個(gè)以上宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉村”。
強化城市科學(xué)、規范管理，加強綜合執法，大力開(kāi)展環(huán)境衛生綜合整治活動(dòng)。建立健全城鄉垃圾收集、清運、處理一體化運行機制。突出加強建筑工地管理，開(kāi)展文明、標準化工地創(chuàng )建活動(dòng)。規范物業(yè)管理，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
六、創(chuàng )新發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，不斷提高基本民生和公共服務(wù)保障能力
全面啟動(dòng)學(xué)前教育全覆蓋工程，用兩年左右時(shí)間，新建雙語(yǔ)幼兒園229所、普通幼兒園290所，全州幼兒園總數達到620所。今年投入3.6億元，新建216所雙語(yǔ)幼兒園。突出加強中小學(xué)校標準化和雙語(yǔ)寄宿制學(xué)校建設，鞏固“兩基”成果，提高教學(xué)質(zhì)量。繼續落實(shí)各項教育保障政策，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。加強薄弱普通高中改造建設工作。合作一中創(chuàng )建省級示范性高中通過(guò)驗收。實(shí)施好內地普通高中民族班擴招工程。加快州中等職業(yè)學(xué)校建設，探索“2+2+1”職教模式，擴大“9+3”免費中職教育招生規模。辦好特殊教育學(xué)校。繼續引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資，加大緊缺專(zhuān)業(yè)教師和骨干教師、雙語(yǔ)幼兒教師的培養和培訓力度，年內培訓校長(cháng)、教師1000名。卓尼、夏河兩縣通過(guò)國家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字評估驗收。支持甘肅民族師范學(xué)院建設，拓展校地共建新領(lǐng)域。
堅持預防為主，完善覆蓋城鄉全體居民的醫療保障體系，擴大重大疾病救治范圍。加強藏醫藥事業(yè)發(fā)展。加快州地方病防治研究所、八縣市急救中心、23所鄉鎮衛生院業(yè)務(wù)用房改造和76所村衛生室建設，將24所鄉鎮衛生院創(chuàng )建成中藏醫藥服務(wù)能力示范點(diǎn)。強化醫技人員培訓，充分利用好鄉村醫療設備。繼續實(shí)施醫療衛生事業(yè)人才建設工程，計劃在天津委培150名甘南定向醫學(xué)本科生，委托省州醫療機構培訓180名中藏醫人員、150名醫技人員、100名產(chǎn)科醫師，重點(diǎn)充實(shí)鄉村基層醫療機構。鼓勵支持民營(yíng)醫療機構健康發(fā)展。落實(shí)計劃生育利益導向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河實(shí)現創(chuàng )“國優(yōu)”目標，舟曲、碌曲、臨潭、卓尼通過(guò)計生利益導向示范區省級驗收。農村符合政策生育率達到90%以上。
加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng )作，推進(jìn)文化事業(yè)快速健康發(fā)展。配建改建七縣多廳數字影院，推進(jìn)各具特色的鄉鎮綜合文化站、村級文化活動(dòng)室和社區文化中心建設。繼續開(kāi)展文化下鄉、千臺大戲送農村和電影公益放映活動(dòng)。擴大“西新工程”覆蓋面，實(shí)現廣播電視優(yōu)質(zhì)通、長(cháng)期通。實(shí)施100個(gè)“一村一場(chǎng)”體育設施建設，活躍民族民間體育活動(dòng)。
健全多層次、多元化科技投入穩定增長(cháng)機制。加強技術(shù)市場(chǎng)和知識產(chǎn)權工作，技術(shù)合同交易額增長(cháng)15%，專(zhuān)利申請量增加10%。拓展院研企合作平臺，支持科技支撐傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵中小企業(yè)開(kāi)發(fā)、吸納、承接和轉化科技成果。繼續開(kāi)展“科技下鄉”活動(dòng)，年培訓農牧民5萬(wàn)人次。
加強產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng )業(yè)項目引導，職業(yè)技能培訓6000人、職業(yè)技能鑒定3100人、創(chuàng )業(yè)能力培訓700人，新增創(chuàng )業(yè)實(shí)體100個(gè)。增加小額擔保貸款，扶持大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人自主創(chuàng )業(yè)。多渠道安置高校畢業(yè)生，就業(yè)率保持在85%以上。加大對特困職工、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，新增公益性崗位2000個(gè)。繼續鞏固提升城鄉“五大保險”工作水平。規范城鄉低保和社會(huì )救助管理，提高保障水平。扎實(shí)做好第三次全國經(jīng)濟普查。
七、加快生態(tài)文明示范州創(chuàng )建步伐，全力推動(dòng)“美麗甘南”建設
嚴格遵循國家主體功能區劃，準確定位甘南發(fā)展。圍繞黃河重要水源補給生態(tài)功能區、白龍江上游水土保持和生態(tài)屏障區等區劃定位，積極爭取國家和省上支持，努力做好生態(tài)環(huán)境保護與建設、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建生態(tài)文化體系和生態(tài)支撐體系各方面的工作。盡快制定出臺全州生態(tài)功能區劃實(shí)施方案，實(shí)施甘南生態(tài)環(huán)境保護條例。調動(dòng)各方面的積極性，建設山川秀美、生態(tài)良好、社會(huì )和諧、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明示范州。
各縣市將年度國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金的60%用于生態(tài)治理。啟動(dòng)實(shí)施“兩江一水”區域生態(tài)綜合治理規劃。爭取甘南沙化草原綜合治理總體規劃獲國家批復。甘南黃河生態(tài)保護與建設規劃的5個(gè)子項目完成投資6400萬(wàn)元。黃河首曲國家級自然保護區啟動(dòng)建設。開(kāi)展新一輪退耕還林還草、山洪地質(zhì)災害防治。爭取落實(shí)藏區政策性森林保險。建設城鎮太陽(yáng)能路燈改造等十大節能工程。建立完善生態(tài)文明考核評價(jià)制度體系，繼續加大污染減排和城鄉環(huán)境整治力度。
執行最嚴格的耕地、基本農田和草原、森林保護制度。建設5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草籽種繁育基地，補播改良草場(chǎng)65萬(wàn)畝，核減超載牲畜27萬(wàn)個(gè)羊單位，兌付草畜平衡補獎資金2.8億元。完成封山育林4.5萬(wàn)畝、荒山造林2.15萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)400萬(wàn)株。全力推進(jìn)草原資源普查。加強森林“三防”和野生動(dòng)植物保護。實(shí)施13個(gè)土地整治項目，開(kāi)展地理“國情普查”，強化土地礦產(chǎn)衛星圖片執法檢查。
加快發(fā)展清潔能源，推動(dòng)以電、以氣代薪，優(yōu)化能源消費結構，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的能耗監管和節能減排，萬(wàn)元GDP能耗下降2.52%。推進(jìn)氣象、防汛、地質(zhì)災害監測預警系統和預警能力建設。完善救災物資儲備，提升專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍快速反應處置能力。
搶抓“美麗中國”建設的歷史機遇，推進(jìn)“生態(tài)甘南”和“美麗甘南”建設。堅持保護發(fā)展并重，推進(jìn)國家級生態(tài)屏障保護示范區和生態(tài)文明先行示范區建設。大力實(shí)施交通沿線(xiàn)環(huán)境衛生凈化改造和村容村貌美化工程。注重保護農牧村原生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌，以清潔、優(yōu)美、舒適和富有民族特色的城鎮、鄉村、寺院環(huán)境，塑造美麗幸福新甘南的秀麗形象。
八、以轉變社會(huì )治理方式為著(zhù)力點(diǎn)，突出預防化解社會(huì )矛盾，全面加快“平安甘南”建設步伐
加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、多方參與的社會(huì )治理新模式。依法規范個(gè)人和組織的社會(huì )行為，通過(guò)平等對話(huà)、溝通、協(xié)商等方式解決各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題，化解各層次社會(huì )矛盾。推行信息化、網(wǎng)格化管理和社會(huì )化服務(wù)，引導各類(lèi)社會(huì )組織依法有序開(kāi)展活動(dòng)。強化境外非政府組織在州內活動(dòng)的監督管理。
暢通利益表達渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求，及時(shí)處理群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題，維護好群眾的合法權益。健全完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。全面加強基層基礎工作，構建縣市、鄉鎮(街道)、村(社區)、組四級矛盾糾紛調處化解網(wǎng)絡(luò )體系。健全行政復議審理機制和信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾制度。加大普法力度，擴大法制宣傳教育的覆蓋面。涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題導入司法程序依法化解。
堅持維護穩定這個(gè)第一責任不動(dòng)搖，緊緊圍繞爭取人心這個(gè)核心，探索完善維護社會(huì )大局穩定各項工作機制。落實(shí)維穩工作責任制，堅決做到守土盡責。堅定扎實(shí)地開(kāi)展百日形勢政策宣傳教育和平安甘南創(chuàng )建活動(dòng)。健全完善打防管控一體化社會(huì )治安防控體系，及時(shí)消除不穩定隱患，預防和減少群體性事件。深入開(kāi)展“嚴打整治”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊刑事犯罪。加強網(wǎng)絡(luò )依法公開(kāi)管理，懲治網(wǎng)絡(luò )信息犯罪，盡快實(shí)現視頻監控全覆蓋和州、縣、鄉三級聯(lián)網(wǎng)。全面夯實(shí)基層基礎，加強基層派出所、司法所、法庭工作。支持部隊和武警駐訓建設。強化出入境人員管理。
認真貫徹黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，繼續深化“兩個(gè)共同”示范州建設。堅決打擊民族分裂和滲透破壞活動(dòng)，堅決維護祖國統一和民族團結。依法加強宗教事務(wù)管理，完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和教職人員管理制度。深入開(kāi)展“和諧寺觀(guān)教堂”和“平安寺院”創(chuàng )建活動(dòng)，維護正常宗教活動(dòng)秩序。提高寺管會(huì )班子民主化、社會(huì )化管理水平。突出加強中青年宗教界人士的教育和培養。繼續實(shí)施寺院水電路等基礎設施建設和僧尼危房改造。落實(shí)宗教教職人員社會(huì )保障政策，積極推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)寺觀(guān)教堂。
嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制度，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，加強隱患排查治理和危險源監控，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定。強化市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)加大對食品藥品、生活日用品等全過(guò)程、各環(huán)節的監督檢查，確保城鄉居民生活必需品安全。
九、正確定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面深化改革，推動(dòng)政府職能轉變
加快推進(jìn)政府職能轉變，著(zhù)力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的審批事項，明令取消的不折不扣放給市場(chǎng)、社會(huì )，規范下放到州級的審批事項程序，做好后續監管;把市場(chǎng)和社會(huì )組織能夠有效發(fā)揮作用的審批事項一律放手到位，應該由縣市審批的繼續抓緊下放，下決心清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各類(lèi)規定規則;各級政府對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率，在減少事前審批的同時(shí)，加強事中事后監管，建立橫向到邊、縱向到底的監管網(wǎng)絡(luò )，把政府該管的事管好。支持基層政府建設，做好基本民生保障和基本公共服務(wù)，完善社會(huì )救助制度，切實(shí)做到保住基本、補上短板、兜好底線(xiàn)，促進(jìn)社會(huì )公平。
加快政府機構改革，著(zhù)力抓好“控、調、改”。嚴格控制編制總量，確保機構編制和財政供養人員只減不增;盤(pán)活編制存量、調整優(yōu)化編制結構，切實(shí)加強事關(guān)黨委、政府中心工作和重大民生保障方面的編制事項;通過(guò)深化改革推動(dòng)機構編制釋放活力，提高現有編制資源使用效益。整合衛生和人口等相關(guān)部門(mén)機構、職責，推進(jìn)工商和質(zhì)監部門(mén)管理體制調整。上半年基本完成州縣事業(yè)單位分類(lèi)改革工作。
堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)的工商注冊制度便利化，探索建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，逐步建立統一開(kāi)放的生產(chǎn)要素市場(chǎng)準入制度，全面推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制，由市場(chǎng)調整形成的價(jià)格，政府一般不進(jìn)行不當干預。鼓勵農牧村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)，逐步建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
認真貫徹落實(shí)中央八項規定、省委“雙十條”規定和州委實(shí)施細則各項要求。堅持“一崗雙責”，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，提升廉政風(fēng)險防控水平。改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，把時(shí)間和精力集中到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩定上來(lái)。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。年內，根據省政府的安排部署，再為全州群眾辦一批實(shí)事好事。繼續推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)，下決心解決一些部門(mén)和單位推諉扯皮、工作不實(shí)、效率不高以及部門(mén)利益至上、不作為、亂作為等突出問(wèn)題。
堅持依法行政，建設法治政府和服務(wù)型政府。更加自覺(jué)地接受州人大的法律監督、工作監督和州政協(xié)的民主監督，重大決策出臺之前，充分聽(tīng)取州人大和州政協(xié)的意見(jiàn)建議。繼續高度重視人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案辦理工作。重要視察調研成果運用，及時(shí)納入政府工作日程。
堅決貫徹黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，全面清理領(lǐng)導干部辦公用房和公務(wù)用車(chē)，嚴格控制“三公”經(jīng)費，嚴格控制違規建設樓堂館所。加強行政監察和審計監督，進(jìn)一步完善重大工程、重大項目和專(zhuān)項資金監督監察機制，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件。堅決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!新的起點(diǎn)，新的任務(wù)，當有新的姿態(tài);新的征程，新的使命，當有新的作為。讓我們在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，以?shī)^發(fā)有為的精神、昂揚蓬勃的斗志、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，同心同德，苦干實(shí)干，為推動(dòng)甘南全面建成小康社會(huì )做出新的更大的貢獻!
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