小學(xué)生作文捉蝴蝶

　　公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度將在哪些地方推行?公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施?公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)是哪里?

　　職務(wù)工資在縣以下機關(guān)公務(wù)員的工資待遇中“占大頭”，這種現狀將被打破。

　　據新華社“新華視點(diǎn)”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，要總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認真抓好組織實(shí)施。

　　職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長(cháng)。

　　縣以下機關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。

　　會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

　　在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，要總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認真抓好組織實(shí)施。

　　《人民的日報海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當領(lǐng)導干部?》的文章。文章顯示，全國公務(wù)員隊伍約有60%在縣級以下�；鶎庸珓�(wù)員由于行政層級限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。

　　對此，國家行政學(xué)院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對于公務(wù)員工資起決定性作用。職務(wù)與職級分離并行將有利于進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，薪酬制度是實(shí)現職務(wù)與職級并行的重要條件。

　　竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來(lái)。

　　竹立家還稱(chēng)，職務(wù)、職級雙重晉升的機會(huì )，打破了“官本位”思想，也會(huì )削弱基層買(mǎi)官和賣(mài)官之風(fēng)，維護了公平。

　　什么是職務(wù)和職級?

　　職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長(cháng)。

　　而職級是指一定職務(wù)層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長(cháng)所對應的職級一般是縣處級正職。

　　根據現行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度。這意味著(zhù)，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應的工資待遇。

　　現行制度下，公務(wù)員的級別根據所任職務(wù)及其德才表現、工作實(shí)績(jì)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規定晉升級別。但現實(shí)情況卻表現為以職定級、以職定薪。

　　9月5日，國家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱(chēng)，據統計，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

　　他認為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

　　事實(shí)上，早在2004年《國家公務(wù)員法》向國務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規定。

　　十八屆三中全會(huì )以來(lái)，職務(wù)與職級并行制度的改革在加速。

　　公開(kāi)出版的《黨的十八屆三中全會(huì )〈決定〉學(xué)習輔導百問(wèn)》披露，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。

　　2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國公務(wù)員管理工作會(huì )議，人社部部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

　　安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

　　5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公報”)�！豆珗蟆诽岢�，將開(kāi)展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。

　　《公報》稱(chēng)，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開(kāi)展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資試調查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

　　8月29日，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)的 《深化黨的建設制度改革實(shí)施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

　　【專(zhuān)家解讀：“職務(wù)職級并行相當于多一條晉升通道”】

　　昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議召開(kāi)，審議了6個(gè)文件。其中包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪(fǎng)專(zhuān)家來(lái)釋疑解惑。

　　公務(wù)員晉升

　　“不當官也能享官員待遇”

　　【會(huì )議摘要】

　　會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

　　進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級并行

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議提出，“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說(shuō)，此舉相當于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

　　據了解，對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”，國家有關(guān)部門(mén)早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國公務(wù)員管理工作會(huì )議時(shí)，人社部部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

　　5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，其中明確提出，開(kāi)展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。

　　初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

　　現狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

　　現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個(gè)級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關(guān)最高級別是縣處級，對應的是縣委書(shū)記、縣長(cháng);縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導，雖然稱(chēng)為局長(cháng)，但實(shí)際為鄉科級。

　　中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定(試行)》規定：晉升科員職務(wù)，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)3年以上。

　　以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿(mǎn)3年科員，有資格升到副科長(cháng)。此后，如果仕途順利，才有機會(huì )升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

　　汪玉凱說(shuō)，全國公務(wù)員隊伍中，來(lái)自縣以下機關(guān)的約60%，也就是說(shuō)，多數公務(wù)員都在縣以下機關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委書(shū)記、縣長(cháng)、縣人大常委會(huì )主任、縣政協(xié)主席等少數幾個(gè)。所以多數公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機會(huì )升遷到副科、正科的都不多�！�

　　汪玉凱說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于現行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問(wèn)題”。

　　影響 對“非領(lǐng)導職務(wù)”影響不大

　　10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過(guò)調研，“職務(wù)與職級并行，就相當于給公務(wù)員增加了一條晉升通道�？梢圆划敼�，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

　　他認為，本次將公務(wù)員團隊中的多數——縣以下機關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

　　依據《公務(wù)員法》的規定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導職務(wù)，還有非領(lǐng)導職務(wù)。具體到縣以下機關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

　　汪玉凱認為，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導職務(wù)”仍會(huì )保留，“跟領(lǐng)導職務(wù)相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒(méi)有多大影響”。

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