善意的謊言作文素材

　　農村集體產(chǎn)權制度改革是對現有農村社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系的重大調整，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì )提出，要保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權;2015年中央一號文件再次明確指出，要推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制。目前，社會(huì )各界對農村集體產(chǎn)權制度改革當中的一些具體問(wèn)題還存在不同認識，需要進(jìn)一步深入研究和探討，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面去尋求合理的答案。

　　農村集體資產(chǎn)量化的范圍，應從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)試點(diǎn)，待條件成熟后，擴展到公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)

　　一般情況下，農村集體資產(chǎn)被劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類(lèi)。其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括農村集體所有的注冊公司、品牌、廠(chǎng)房設備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權及其相關(guān)貨幣化財產(chǎn)以及其他種類(lèi)的財產(chǎn)等;公益性資產(chǎn)包括道路、灌溉設施以及其他公共基礎設施，教育、衛生及其他社會(huì )福利設施等;資源性資產(chǎn)包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關(guān)資源等。對于農村集體資產(chǎn)量化的范圍，基本上存在兩種認識：一是只對集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化。此種方式操作簡(jiǎn)單，能夠較好地規避農村土地等資源性資產(chǎn)的評估作價(jià)問(wèn)題，改革難度相對較低。二是要把農村集體資產(chǎn)(經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn))完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性，切實(shí)保護農民的財產(chǎn)權益。

　　從以往改革的經(jīng)驗來(lái)看，農村集體產(chǎn)權制度改革應該先易后難，循序漸進(jìn)。對于集體資產(chǎn)量化的范圍?熏在中央制定統一的標準前?熏先行啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的量化工作?熏為今后公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)量化積累經(jīng)驗。待到農村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時(shí)，可以對三類(lèi)集體資產(chǎn)實(shí)行同步量化，全面盤(pán)活農村集體資產(chǎn)。當前，對于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權歸屬，探索發(fā)展農民股份合作;對于公益性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統一運營(yíng)管理的有效機制;對于土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。

　　認定集體經(jīng)濟組織成員，要綜合考慮歷史、戶(hù)籍、貢獻量等多重因素，最終由集體成員大會(huì )確定

　　對于農村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，國家層面尚未出臺統一標準，各地的認定標準和方法也不盡相同。但歸納起來(lái)，大多數農村集體經(jīng)濟組織都將戶(hù)籍作為集體組織成員資格界定的“首要標準”或“唯一條件”。顯然，這是不合適的，也是不完全符合實(shí)際的。嚴格來(lái)說(shuō)，戶(hù)口落在本村，可以作為村民，但未必可以取得集體經(jīng)濟組織成員資格，如空掛戶(hù);戶(hù)口不在本村，未必就喪失成員資格�！掇r村土地承包法》規定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶(hù)的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權或允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉”，這說(shuō)明這類(lèi)人的成員資格仍然存在。合理認定集體經(jīng)濟組織成員?熏應該尊重歷史、標準統一、程序公開(kāi)，在統籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營(yíng)權情況、生產(chǎn)生活歷史以及對集體資產(chǎn)貢獻量等因素的基礎上，由經(jīng)濟組織成員大會(huì )表決認定，這是相對公平合理的途徑。

　　集體組織法人地位的確認，需盡早啟動(dòng)國家立法程序，各級地方政府可先行采用政府令、條例等方式加以解決

　　改革后的農村集體經(jīng)濟組織是農村集體土地、集體財產(chǎn)所有者的代表，在客觀(guān)上具備法人資格，在經(jīng)濟活動(dòng)中承擔著(zhù)法人角色�！稇椃ā访鞔_規定，“農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會(huì )主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟”。但是，根據《民法通則》的規定，法人劃分企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì )團體法人四種類(lèi)型，由于農村集體經(jīng)濟組織的特征和屬性不同于上述四類(lèi)法人組織，很難簡(jiǎn)單歸入任何一類(lèi)法人。所以，目前的農村集體經(jīng)濟組織處于“有法律地位而無(wú)法人地位”的尷尬境地。為解決這一問(wèn)題，有的地方不得已將改制后的農村集體經(jīng)濟組織定位為有限責任公司或股份責任公司，按照《公司法》來(lái)登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規定的“有限責任公司由五十個(gè)以下股東出資設立”和 “設立股份有限公司，應當有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農村集體經(jīng)濟組織的成員數量都高于法律規定的股東或發(fā)起人數量，這樣就會(huì )產(chǎn)生出大量的隱形股東，其權益無(wú)法受到法律保護;有的地方按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》來(lái)登記注冊法人，雖然有效規避了股東人數的限制，但其征收各項稅費的標準仍按照公司法人執行，稅費負擔相對較重，不利于集體經(jīng)濟組織健康持續發(fā)展。

　　從國家層面來(lái)說(shuō)，應加快推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織立法程序，盡快起草和出臺《農村集體經(jīng)濟組織法》，賦予農村集體經(jīng)濟組織的法人地位。在《農村集體經(jīng)濟組織法》頒布實(shí)施之前，各省市可以政府令、地方條例、政府規章等形式解決集體經(jīng)濟組織法人地位的問(wèn)題。

　　集體股權是否設立或保留，應遵循客觀(guān)規律和尊重農民意愿，由集體組織通過(guò)合法程序確定

　　在股權設置方面，有關(guān)集體股去留的問(wèn)題是各界爭論的焦點(diǎn)之一。支持設立集體股的理由有三點(diǎn)：一是集體股在一定程度上代表著(zhù)社會(huì )主義公有制性質(zhì)，失去集體股就意味著(zhù)失去了公有制屬性;二是集體經(jīng)濟組織承擔著(zhù)大量社會(huì )性和公益性的服務(wù)職能，需要通過(guò)設立集體股來(lái)籌集經(jīng)費;三是為解決歷史遺留問(wèn)題留有余地。而反對集體股的則認為，設立和保留集體股會(huì )導致集體產(chǎn)權制度改革不徹底，隨著(zhù)集體經(jīng)濟壯大和股權結構的日趨復雜，可能會(huì )再次出現集體股權歸屬不清的問(wèn)題，埋下二次改革的隱患。從實(shí)踐層面看，北京提出改革后的新型集體經(jīng)濟組織集體股應占總股本30%左右，具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設立集體股。

　　從發(fā)展角度和遠程視野來(lái)看，股權設置應以個(gè)人股為主，要堅持以市場(chǎng)化為導向，充分遵循市場(chǎng)規律，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問(wèn)題，歸根結底要尊重農民群眾的選擇，并由集體經(jīng)濟組織通過(guò)公開(kāi)程序加以決定。

　　個(gè)人股權可以由集體成員內部流轉逐步實(shí)現市場(chǎng)自由流轉，并依法允許繼承

　　目前，在個(gè)人股權的流轉問(wèn)題上，基本上停留在“集體經(jīng)濟組織成員內部流轉”的層面。其主要原因是，在農村集體經(jīng)濟組織改制后，各成員所獲得的股權仍然具有較強的社會(huì )福利性質(zhì)，一定程度上還發(fā)揮著(zhù)社會(huì )保障的功能，不便于對外轉讓。而在個(gè)人股權的繼承問(wèn)題上，大多數農村集體經(jīng)濟組織是允許繼承的，但也有的地方不允許繼承。

　　一方面，在農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革之初，為了有效保護廣大成員資產(chǎn)的收益權，可以暫時(shí)限定個(gè)人股權的流轉范圍或比例。但隨著(zhù)集體資產(chǎn)價(jià)值不斷顯化和流轉市場(chǎng)逐步健全完善，應當在風(fēng)險可控的前提下，允許個(gè)人股權的自由流轉，實(shí)現生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分體現股份的市場(chǎng)價(jià)值。另一方面，個(gè)人股權應當依法繼承。農村集體產(chǎn)權制度改革就是要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度要求，把“共同共有”的集體資產(chǎn)改制為“按份共有”的集體資產(chǎn)�！段餀喾ā芬幎�，按份共有人對共有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)按照其份額享有所有權。在改革過(guò)程中，只要集體經(jīng)濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產(chǎn)合法、整個(gè)股權分配的程序合法，則組織成員手中所持有的個(gè)人股份就是個(gè)人合法財產(chǎn)。再依據《繼承法》，個(gè)人合法財產(chǎn)都可以繼承。

　　集體經(jīng)濟組織主要負責資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和股權分紅，要將原先承擔的部分社會(huì )管理職能移交給農村兩委班子

　　農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會(huì )和村集體經(jīng)濟組織各司其職、各負其責。但事實(shí)上，改制后的集體經(jīng)濟組織仍承擔著(zhù)大量社會(huì )管理職能和經(jīng)費開(kāi)支，一定程度上影響到集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大，容易造成集體經(jīng)濟組織成員和村民或社區居民之間的矛盾。實(shí)踐中，各地對于集體經(jīng)濟組織與村兩委的關(guān)系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經(jīng)濟組織與村兩委的負責人實(shí)行交叉任職，比如北京?鴉二是分設集體經(jīng)濟組織與村兩委負責人，推動(dòng)實(shí)現 “政經(jīng)分離”，比如廣東。

　　按照相關(guān)理論，改制后的農村集體經(jīng)濟組織，應該主要負責集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，并按股向其成員分紅，不再承擔其他社會(huì )管理職能。特別是在城鎮化推進(jìn)較快的地方，要進(jìn)一步厘清和明晰農村各類(lèi)組織的職責和權能，積極推動(dòng)行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)“三權分離”。在已經(jīng)實(shí)現撤村建居的地方?熏原村委會(huì )承擔的社會(huì )管理職能要移交給居委會(huì )，其社會(huì )管理費用應納入相應的財政預算。

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