七年級下冊第2單元作文：黃河，母親河
——2014年2月19日在咸陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
咸陽(yáng)市市長(cháng) 衛華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們深入貫徹黨的十八大精神，牢牢把握“穩中求進(jìn)、好中求快”的總基調，以共建大西安為統攬，解放思想，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟繼續保持在穩定上升通道，圓滿(mǎn)完成市七屆人大一次會(huì )議確定的目標任務(wù)，實(shí)現了新一屆政府的良好開(kāi)局。主要做了八個(gè)方面工作：
(一)加強研判，綜合施策，經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)。面對經(jīng)濟下行壓力加大的復雜形勢，堅持每季度提前一個(gè)月進(jìn)行分析預判，及時(shí)解決苗頭性問(wèn)題，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權。加強經(jīng)濟運行調節，強化財政調動(dòng)作用，落實(shí)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金1億元;發(fā)揮金融杠桿撬動(dòng)作用，各類(lèi)金融機構新增貸款116億元;注重科技研發(fā)推動(dòng)作用，科技研發(fā)投入8.3億元、技術(shù)合同交易額23.2億元。堅持對標管理，認真學(xué)習省內外先進(jìn)經(jīng)驗，以目標責任考核推進(jìn)落實(shí)。全市生產(chǎn)總值完成1860.4億元、增長(cháng)13.1%，高出全省2個(gè)百分點(diǎn);財政總收入、地方財政收入分別完成217.9億元、79億元，增長(cháng)3.7%、22.3%;城鄉居民收入分別達到28488元、8538元，增長(cháng)10.6%、14.4%。
(二)壯大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式邁出新步伐。致力于打基礎、利長(cháng)遠，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。積極應對冬春連旱，加快現代農業(yè)園區建設，促進(jìn)農產(chǎn)品就地轉化，食品工業(yè)增長(cháng)27.6%。全年糧食產(chǎn)量189.4萬(wàn)噸，果、菜總產(chǎn)分別達到545.8萬(wàn)噸、387.3萬(wàn)噸，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量101.2萬(wàn)噸，農業(yè)生產(chǎn)總值穩居全省第一。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展“1113”工程，裝備制造、醫藥分別增長(cháng)19.6%、11.6%，新材料、新能源產(chǎn)業(yè)占比提高到12.5%。規模工業(yè)增加值完成835億元、增長(cháng)18.7%。出臺支持高新區發(fā)展意見(jiàn)，高新區二次創(chuàng )業(yè)步伐加快。加快新興紡織工業(yè)園建設，企業(yè)搬遷和項目引進(jìn)工作有序推進(jìn)。列支3000萬(wàn)元支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟占比達到50.79%。實(shí)施振興服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計劃，高科技歷史文化產(chǎn)業(yè)園、蘇寧云商西北電子商務(wù)運營(yíng)中心等一批重大項目落戶(hù)咸陽(yáng)，鄉村旅游發(fā)展活躍，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)29%，社會(huì )消費品零售總額完成459.7億元、增長(cháng)15.4%。
(三)招商引資，項目帶動(dòng)，發(fā)展后勁持續增強。堅持戰略招商，引進(jìn)合同項目303個(gè)，合同引進(jìn)資金2332億元，到位資金708.1億元。健全項目推進(jìn)機制，150個(gè)市級重點(diǎn)項目完成投資765.3億元，占年計劃的126.3%。西咸新區50個(gè)項目完成投資159.9億元，占年計劃的121.1%。交通設施完成投資73.7億元，西平鐵路咸陽(yáng)段全線(xiàn)建成，咸旬高速、西咸北環(huán)線(xiàn)加快推進(jìn)，新建農村公路281公里。水利設施完成投資22.2億元，東莊水庫、羊毛灣水庫供水工程順利開(kāi)工，亭口水庫、紅巖河水庫、渭河綜合治理工程進(jìn)展良好，解決了56.6萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成2054.5億元、增長(cháng)27.1%。
(四)全域謀劃，統籌推進(jìn)，城鄉一體化步伐加快。加快融入大西安，公交線(xiàn)路與西安地鐵一號線(xiàn)及時(shí)對接，秦漢大道、正陽(yáng)大道等13個(gè)道路對接工程全面開(kāi)工。實(shí)施主城區改造提升“3+6”工程，140個(gè)年度城建項目進(jìn)展順利。打通文林西路、經(jīng)電路等12條斷頭路，城西快速干道建成通車(chē)，路網(wǎng)結構得到優(yōu)化。咸陽(yáng)古渡、清渭樓南廣場(chǎng)免費開(kāi)放。北塬新城總體規劃編制完成，市民文化中心等項目開(kāi)工建設。啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng )建工作，國家園林城市通過(guò)專(zhuān)家組考察評審，我市被確定為國家首批創(chuàng )建智慧城市試點(diǎn)市。深入實(shí)施縣城三年大提升計劃，彬縣、淳化被評為國家衛生縣城，省市重點(diǎn)示范鎮完成投資24.4億元，全市進(jìn)城落戶(hù)農民20.5萬(wàn)人。
(五)鐵腕整治，多措并舉，生態(tài)環(huán)境建設力度加大。扎實(shí)開(kāi)展“治污降霾·保衛藍天碧水”行動(dòng)，總投資17.2億元的10大類(lèi)537個(gè)大氣污染防治項目進(jìn)展順利，完成加油站油氣回收治理工作，拆除市區燃煤鍋爐147臺，淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)輛5843輛，大氣污染的突出問(wèn)題得到有效遏制。渭河污染治理三年任務(wù)兩年完成，徹底結束了污水直排渭河、涇河的歷史。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降4.98%、7.04%、2.66%、6.24%，超額完成了計劃任務(wù)。全年造林42.5萬(wàn)畝，綠化道路405.9公里，改造、新增城市綠化面積13.3萬(wàn)平方米。發(fā)展節水灌溉18萬(wàn)畝，治理水土流失506.3平方公里。扎實(shí)開(kāi)展農村環(huán)境連片整治工作，建成省市級生態(tài)示范村45個(gè)。
(六)以人為本，民生優(yōu)先，群眾生活進(jìn)一步改善。堅決落實(shí)“兩個(gè)80%”的硬指標，70類(lèi)655個(gè)民生項目完成投資113.6億元，占年度計劃的133.2%。新增城鎮就業(yè)6.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.1%。學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃全面完成，累計新建擴建公辦幼兒園196所。“雙高雙普”工作全面啟動(dòng)，義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃和“蛋奶工程”覆蓋面達到82.9%。公立醫院改革深入推進(jìn)，群眾住院“先看病、后付費”模式在基層醫療衛生機構全面推廣。出生人口素質(zhì)不斷提升，人口自然增長(cháng)率控制在4.72‰。啟動(dòng)實(shí)施城鎮職工、居民大病二次報銷(xiāo)，城鎮居民醫療保險、新農合補助標準均提高到300元，城鄉居民基礎養老金標準提高到85元。新增養老床位4725張，為城鄉低保戶(hù)發(fā)放低保金6.4億元。建設廣播電視戶(hù)戶(hù)通6.3萬(wàn)套，成功舉辦中國文化遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)。新開(kāi)工保障性住房29304套，完成投資64.5億元，占年度計劃的119%。爭取5億元國債資金，全面啟動(dòng)旱腰帶區域特色城鎮化移民搬遷工作，12.33萬(wàn)人穩定脫貧。
(七)健全機制，綜合治理，社會(huì )大局和諧穩定。扎實(shí)推進(jìn)平安建設十大工程，加強對重點(diǎn)人群和特殊人群的幫教管理，嚴厲打擊各類(lèi)犯罪，社會(huì )治安滿(mǎn)意度和平安建設知曉率不斷提升。持續開(kāi)展“六五”普法，依法治市取得新進(jìn)展。建立群眾矛盾訴調對接機制，集中開(kāi)展信訪(fǎng)積案化解活動(dòng)，一批信訪(fǎng)問(wèn)題得到有效解決。食品藥品監管機構改革穩步推進(jìn)，監管能力進(jìn)一步提升。從嚴排查整治事故隱患，安全生產(chǎn)形勢平穩，被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市。
(八)轉變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，政府效能建設得到加強。認真執行市人大及其常委會(huì )決定，及時(shí)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，共辦理市人大代表建議209件、市政協(xié)委員提案625件。以建設“五型”政府為目標，嚴格執行中央“八項規定”，精簡(jiǎn)會(huì )議文件，規范節慶論壇，清理辦公用房，整頓公務(wù)用車(chē)，“三公”經(jīng)費同比下降9.6%。下放精簡(jiǎn)行政審批380項，投資發(fā)展環(huán)境“三項整治”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。完善應急管理機制，突發(fā)事件處置能力得到加強。扎實(shí)開(kāi)展“訪(fǎng)百企、進(jìn)千村、入萬(wàn)戶(hù)”群眾路線(xiàn)調研活動(dòng)，為群眾解決問(wèn)題4162件。
雙擁、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展，外事、僑務(wù)、對臺、審計、統計、民族、宗教、工商、人防、氣象、地震、地方志等工作有了新進(jìn)步。
各位代表，一年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們深刻感受到，咸陽(yáng)的每一步發(fā)展，政府的每一項工作，離不開(kāi)省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)的監督支持，更離不開(kāi)全市人民的艱苦奮斗，這是我們實(shí)現“咸陽(yáng)夢(mèng)”的根本保障和動(dòng)力源泉。在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐咸部隊、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意!向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心咸陽(yáng)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，主要是：經(jīng)濟總量偏小，欠發(fā)達的市情還沒(méi)有得到根本改變。經(jīng)濟結構不合理，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比小，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技貢獻率低，轉變發(fā)展方式刻不容緩。重大產(chǎn)業(yè)項目尤其是帶動(dòng)力強的工業(yè)大項目比較少，投資后勁不足。資源環(huán)境約束日益趨緊，治理大氣污染任務(wù)艱巨。城鄉居民收入渠道不寬，增長(cháng)相對較慢。安全生產(chǎn)工作基礎不夠牢固，影響社會(huì )穩定因素比較多。干部作風(fēng)需要進(jìn)一步轉變，勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍然是長(cháng)期任務(wù)。對這些困難和問(wèn)題，我們不回避、不懈怠，將采取措施認真加以解決。
二、2014年工作目標
2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的首戰之年，也是實(shí)施“十二五”規劃的攻堅之年�？傮w判斷今年形勢，機遇大于挑戰、動(dòng)力強于壓力。從宏觀(guān)看，我國經(jīng)濟雖然正處在增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，不穩定不確定不可持續的因素較多，但長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。從我市看，咸陽(yáng)已進(jìn)入“四化”同步發(fā)展的新階段，一些重大規劃和重點(diǎn)項目正在加快實(shí)施，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)加速形成，經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎牢固。隨著(zhù)中央深化改革、推進(jìn)新型城鎮化、建設絲綢之路經(jīng)濟帶等重大政策的密集出臺，大西安建設提速、西咸新區成為國家級新區、我市入列全國資源成長(cháng)型城市，咸陽(yáng)的發(fā)展機遇前所未有，完全有基礎、有條件把經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭保持下去。
綜合以上分析，咸陽(yáng)今年及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，不是防止“失速”的問(wèn)題，而是搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，全力打造經(jīng)濟升級版，實(shí)現更好更快更高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。為此，確定今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)13%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值均增長(cháng)16%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%，地方公共財政預算收入增長(cháng)14%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%，農村居民人均純收入增長(cháng)12%，單位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減0.5%、6%、1%和1%。
圍繞上述目標，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委十二屆四次全會(huì )和市委六屆八次全會(huì )精神，堅持“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新”的工作基調，堅定信心，奮力攻堅，在“穩增長(cháng)、調結構、抓改革、促開(kāi)放、優(yōu)環(huán)境、惠民生”上下功夫、求突破，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量效益，著(zhù)力保持快速增長(cháng)態(tài)勢，著(zhù)力增強發(fā)展活力后勁，著(zhù)力提高群眾幸福指數。我們堅信，只要全市上下矢志不移抓轉型、凝心聚力促發(fā)展，就一定能夠開(kāi)創(chuàng )共建大西安、實(shí)現咸陽(yáng)夢(mèng)的新局面!
三、2014年工作重點(diǎn)
(一)大力發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農民穩定增收。認真貫徹中央一號文件精神，以促進(jìn)農民增收為核心，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)傳統農業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)觀(guān)光農業(yè)轉變，努力實(shí)現農業(yè)強、農民富、農村美。
堅持抓基地、增效益。實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng )建、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧規模擴張、蔬菜設施栽培等十大工程，加快500萬(wàn)頭PIC生豬基地和糧區30萬(wàn)頭高產(chǎn)奶牛、城郊千萬(wàn)只肉雞等項目建設，新建省市級現代農業(yè)園區30個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)出口蘋(píng)果25萬(wàn)畝、設施蔬菜3萬(wàn)畝。加強耕地保護，改造中低產(chǎn)田，確保糧食播種面積590萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)保持在180萬(wàn)噸。
堅持抓銷(xiāo)售、創(chuàng )品牌。完善農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，壯大農民經(jīng)紀人隊伍，推進(jìn)農超對接，拓展網(wǎng)上交易。制定農業(yè)品牌培育計劃，提升咸陽(yáng)蘋(píng)果、蔬菜、手織布影響力。
堅持抓龍頭、促增收。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織規范發(fā)展，建成市級百佳示范社30家。培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，支持雙匯、溫氏、雨潤等企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等發(fā)展壯大。深化咸·楊農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化合作，加大科技推廣力度，提高農業(yè)綜合效益。推廣袁家村、馬嵬驛發(fā)展模式，帶動(dòng)鄉村旅游發(fā)展，打造大西安休閑避暑的后花園。
堅持抓管理、保質(zhì)量。注重源頭管理，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鎮政府績(jì)效考核范圍，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管檢測機構建設，創(chuàng )建省市級農業(yè)標準化示范區15個(gè)，建立“從田間到餐桌”的食品安全保障體系，確保廣大人民群眾吃得好、吃得安全。
堅持抓基礎、強保障。加快農業(yè)機械化示范區建設，提升農業(yè)機械化水平。創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理服務(wù)方式，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施羊毛灣水庫供水、亭口水庫、紅巖河水庫、張家山泉群開(kāi)發(fā)等工程，做好東莊水庫、引漢濟渭保障服務(wù)工作，發(fā)展節水灌溉16萬(wàn)畝，治理水土流失450平方公里，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。
(二)強化工業(yè)主導，加快轉型升級步伐。堅持把工業(yè)作為穩增長(cháng)、調結構的主戰場(chǎng)，著(zhù)力在優(yōu)化布局、壯大支柱、提升效益上下功夫，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟競爭力。
以穩產(chǎn)促銷(xiāo)為重點(diǎn)確保工業(yè)持續增長(cháng)。強化運行調節和要素保障，足額落實(shí)工業(yè)發(fā)展基金，繼續開(kāi)展“送政策、送服務(wù)、送支持、送信心”活動(dòng)，認真解決煤炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，以銷(xiāo)促產(chǎn)、以銷(xiāo)穩產(chǎn)。
以“1113”工程為抓手提升整體實(shí)力。列支3000萬(wàn)元貸款貼息支持100個(gè)擴能技改項目，加大對100戶(hù)成長(cháng)型企業(yè)扶持力度，推動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目早日建成投產(chǎn)，確保30戶(hù)大企業(yè)大集團實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值1000億元。
以園區建設為載體推動(dòng)聚集發(fā)展。嚴格落實(shí)支持高新區發(fā)展意見(jiàn)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新要素向高新區聚集，打造支撐區域發(fā)展增長(cháng)極。制定信息產(chǎn)業(yè)規劃，支持中電彩虹集團加快發(fā)展，圍繞三星閃存芯片項目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，振興電子信息產(chǎn)業(yè)。加快新興紡織工業(yè)園建設，推進(jìn)紡織企業(yè)退城入園，發(fā)展下游配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉型升級。規劃建設清潔能源基地項目，帶動(dòng)石油煉化、煤化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快醫藥產(chǎn)業(yè)園建設，促進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。規劃建設汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，積極對接上汽集團、華晨集團，培育發(fā)展汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)及配套產(chǎn)業(yè)，壯大裝備制造業(yè)。加快新能源產(chǎn)業(yè)園建設，著(zhù)力培育新的增長(cháng)點(diǎn)。
以民營(yíng)經(jīng)濟為支撐壯大市場(chǎng)主體。實(shí)施重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)培育工程，制定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，鼓勵民間資本進(jìn)入交通、能源、金融、市政、醫療衛生、公共服務(wù)等行業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、購買(mǎi)、租賃等形式參與國企改制和經(jīng)營(yíng)。列支3000萬(wàn)元扶持中小企業(yè)發(fā)展，設立1000萬(wàn)元中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償金，鼓勵組建融資互助合作組織，推動(dòng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)直接融資，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強。
以科技創(chuàng )新為龍頭加快“兩化”融合。圍繞創(chuàng )建國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市，實(shí)施“12351”工程，加快陜西科技資源中心咸陽(yáng)分中心建設，促進(jìn)院企、校企合作，深化科技與金融結合試點(diǎn)，不斷提升科技支撐引領(lǐng)作用。深化工業(yè)化、信息化“兩化”融合，培育典型示范企業(yè)50戶(hù)。實(shí)施“質(zhì)量強市”戰略，支持企業(yè)爭創(chuàng )名牌。
(三)壯大現代服務(wù)業(yè)，釋放內需拉動(dòng)作用。全力推進(jìn)振興服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托區位優(yōu)勢，規劃建設電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極招引大型物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)，加快天士力(陜西)醫藥物流中心、空港國際物聯(lián)城等項目建設。實(shí)施寬帶咸陽(yáng)戰略，加快4G網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)寬帶下鄉、光網(wǎng)入戶(hù)，擴大信息消費。培育壯大科技咨詢(xún)、商務(wù)會(huì )展、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。
著(zhù)力打造文化、旅游、養生三大特色品牌。培育文化市場(chǎng)主體，加快文化產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，推進(jìn)文化與旅游、金融、科技融合發(fā)展。全力抓好高科技歷史文化產(chǎn)業(yè)園、乾陵唐文化大景區等項目建設，支持紅色旅游、生態(tài)旅游加快發(fā)展，打造一批鄉村旅游名鎮名村。培育壯大養生保健、休閑養老等健康產(chǎn)業(yè)，提升中國第一帝都、中華養生名城的美譽(yù)度和吸引力。
不斷擴大城鄉消費。以建設大西安商貿副中心為目標，加快紅星美凱龍咸陽(yáng)店、五洲國際·西北商貿博覽城等項目進(jìn)度，推進(jìn)中央商務(wù)區、商業(yè)功能區和特色商業(yè)街區建設，著(zhù)力發(fā)展一批商貿示范縣和商貿重鎮，打造便民消費圈，活躍城鄉消費。
(四)強化投資拉動(dòng)，著(zhù)力增強發(fā)展后勁。繼續堅持戰略招商、項目帶動(dòng)，以投資結構優(yōu)化提升經(jīng)濟增長(cháng)效益。
狠抓重點(diǎn)項目建設。今年150個(gè)重點(diǎn)項目總投資4523.5億元，年度投資689億元。嚴格落實(shí)“五個(gè)一”工作機制，建立健全準入退出、效益評估以及定期協(xié)調會(huì )議制度，做好正泰智能電氣西北產(chǎn)業(yè)園等項目前期工作，加快180萬(wàn)噸煤制甲醇、現代農機裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設。
提升招商引資效益。建立重大產(chǎn)業(yè)項目前期策劃及前置評估制度，充實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項目庫。繼續實(shí)行“一套班子外出抓招商、一套班子在家抓落實(shí)”機制，緊盯世界500強、央企、民營(yíng)100強，有效開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托中介招商。堅持招商委員會(huì )會(huì )議制度，強化服務(wù)保障，確保招商引資到位資金突破750億元。
優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)集約節約用地，設定土地投資強度，清理低效閑置土地，深化城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，提高土地利用效益。繼續開(kāi)展優(yōu)化環(huán)境“三項整治”活動(dòng)，依法嚴肅查處干擾項目建設和企業(yè)生產(chǎn)的不法行為，讓企業(yè)和投資者安心、放心、專(zhuān)心發(fā)展。
(五)堅持區域聯(lián)動(dòng)，打造開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高地。抓住國家擴大內陸地區對外開(kāi)放的機遇，發(fā)揮承東啟西的區位優(yōu)勢，以主動(dòng)融入大西安為突破口，進(jìn)一步提升經(jīng)濟外向度。
全力共建大西安。加強與西安在規劃、基礎設施等方面的對接，加快西咸北環(huán)線(xiàn)工程建設，力爭地鐵一號線(xiàn)二期工程早日開(kāi)工。深化兩市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面的合作，著(zhù)力建設大西安制造業(yè)配套基地、能源建材基地、科技成果轉化基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地和農副產(chǎn)品供應基地。全力服務(wù)西咸新區建設，做好50個(gè)重點(diǎn)項目征地拆遷工作，支持灃西新城信息產(chǎn)業(yè)園、涇河新城中國鋰產(chǎn)業(yè)園、空港新城綜合保稅區以及秦漢新城有色光電項目建設，實(shí)現一體共贏(yíng)發(fā)展。
積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設。加強與絲綢之路沿線(xiàn)城市在能源轉化、食品、紡織、旅游等領(lǐng)域的合作，支持企業(yè)拓展中亞市場(chǎng)，打造東部產(chǎn)品中轉西進(jìn)和西部地區、中亞國家資源深度轉化的黃金通道。做好絲綢之路申遺工作，加快建設秦漢文化交流展示基地。建設涇陽(yáng)茯茶古鎮，打造西部茯茶加工貿易中心。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，提升縣域工業(yè)集中區建設水平，著(zhù)力打造咸興武高新技術(shù)和裝備制造、彬長(cháng)旬能化、乾禮涇現代建材、興禮涇三食品等工業(yè)板塊，支持秦都、渭城壯大城市經(jīng)濟，鼓勵永壽、淳化建設綠色食品生產(chǎn)基地。深化爭先進(jìn)位活動(dòng)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
(六)加快城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉一體發(fā)展。堅持“以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承”原則，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。
優(yōu)化城鄉規劃布局。按照“一核三帶多點(diǎn)”空間布局，加快編制中心城市總體規劃，完善城鎮群、縣域及村鎮規劃，引導城鎮合理分工、功能互補，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快北塬新城核心板塊開(kāi)發(fā)建設，推進(jìn)中心城市與高新區、紡織工業(yè)園基礎設施對接，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結構。
提升城鎮發(fā)展質(zhì)量。繼續推進(jìn)中心城市“3+6”工程，精心謀劃建設一批城建項目，加快主要出入口改造、人民廣場(chǎng)、高鐵咸陽(yáng)站廣場(chǎng)建設，完善供熱、供氣、供水和雨污水管網(wǎng)。抓好文興路、秦皇路北段改造提升等工程，編制地鐵發(fā)展規劃，構建立體交通體系。加快智慧城市建設，推進(jìn)城市智能化、精細化管理。開(kāi)展美麗縣城和美麗城鎮建設，以16個(gè)省市重點(diǎn)示范鎮、旅游文化名鎮為重點(diǎn)，完善公共服務(wù)設施，實(shí)施一批國省干線(xiàn)過(guò)境段升等改建工程，提升城鎮承載力和帶動(dòng)力。深入推進(jìn)文明社區、文明村鎮等創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展全國文明城市創(chuàng )建工作。深化“多城同創(chuàng )”，多栽樹(shù)、多蓄水、多種花，加強文化遺存保護、傳承和利用，讓城鎮延續歷史、融入自然，讓市民舒心居住、健康生活。
推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。編制完成《城鄉發(fā)展一體化戰略規劃》，探索建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體發(fā)展機制。全面放開(kāi)縣城、建制鎮落戶(hù)限制，認真解決農民工子女上學(xué)、社會(huì )保障問(wèn)題，讓農民工進(jìn)得來(lái)、留得住。支持農村居民就地就近市民化，年內進(jìn)城落戶(hù)農民15萬(wàn)人。加快新型農村社區建設，讓農村成為幸福家園、美麗鄉村。
(七)保護生態(tài)環(huán)境，加快建設美麗咸陽(yáng)。把環(huán)境保護工作作為科學(xué)發(fā)展的“生命線(xiàn)”，一手抓治理，一手抓再造，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
全力打好治污降霾攻堅戰。扎實(shí)開(kāi)展“治污降霾·保衛藍天碧水”行動(dòng)，實(shí)施總投資17.8億元、14類(lèi)511個(gè)治污降霾重點(diǎn)項目，抓好燃煤鍋爐、火電、水泥等行業(yè)治污設施提標改造。加強渭河、涇河流域水污染綜合治理，推進(jìn)10個(gè)新建污水處理廠(chǎng)項目按期達標運行，確保渭河水質(zhì)三年變清目標如期實(shí)現。
全面加強生態(tài)建設。以關(guān)中大地園林化工程為抓手，加快建設渭河生態(tài)景觀(guān)軸和五陵塬風(fēng)光帶，造林25萬(wàn)畝，發(fā)展雜果經(jīng)濟林10萬(wàn)畝。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，扎實(shí)開(kāi)展綜合整治，全面改善農村環(huán)境。
健全生態(tài)文明機制。啟動(dòng)主體功能區規劃編制工作，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。加強監管監測能力建設，實(shí)施水、氣環(huán)境質(zhì)量補償考核機制，調動(dòng)市場(chǎng)力量促進(jìn)資源節約和生態(tài)保護。積極倡導低碳出行、綠色消費，讓保護環(huán)境成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
(八)加強財稅金融工作，提升發(fā)展支持保障能力。
強化財政保障作用。抓好收入征管，健全稅源信息管理、稅收征管和財稅聯(lián)合稽查機制，加強非稅收入管理，堅決杜絕跑冒滴漏、收過(guò)頭稅，確保財政收入穩定增長(cháng)。緊盯中省政策，強化項目申報，爭取更多中省資金，持續擴大總財力。深化市、縣兩級部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)改革，從嚴控制一般性預算支出。整合專(zhuān)項資金，最大限度地帶動(dòng)金融資本、社會(huì )資金，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益。建立政府舉債融資和風(fēng)險預警機制，將債務(wù)收支納入預算管理，規避財政風(fēng)險。
提升金融服務(wù)水平。加快完善金融市場(chǎng)體系，支持金融創(chuàng )新，實(shí)施“五個(gè)一”工程，強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。優(yōu)化金融機構網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展新型金融組織。健全金融機構支持經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制，推進(jìn)銀、政、企合作。加強融資擔保體系建設，強化城投公司、擔保公司融資功能。積極爭取世行貸款項目。支持企業(yè)開(kāi)展直接融資，建立企業(yè)上市培育機制。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全社會(huì )信用體系，打造誠信咸陽(yáng)。
(九)實(shí)施民生工程，不斷提高群眾幸福感。按照“�；�、兜底線(xiàn)、促公平、可持續”的原則，嚴格落實(shí)改善民生“兩個(gè)80%”制度，真正把財政資金用到群眾最需要、最關(guān)注的地方。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。落實(shí)扶持創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，加大小額擔保貸款支持力度，加強職業(yè)技能培訓，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、城鎮失業(yè)人員、農村轉移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，力爭全年城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)取?/p>
健全社會(huì )保障體系。按照“應保盡保、應發(fā)盡發(fā)”的要求，擴大社會(huì )保障覆蓋面，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)水平。將城鎮居民醫保和農民新農合政府補助標準提高到350元，開(kāi)展城鄉重特大疾病醫療救助，完善城鄉低保與臨時(shí)困難救助、醫療救助相統一的社會(huì )救助體系。繼續抓好安居工程，確保保障房公開(kāi)公平公正分配。
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持教育優(yōu)先戰略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，抓好“雙高雙普”工作，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育均衡協(xié)調發(fā)展。堅持規劃優(yōu)先、資源共享，推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位的文化、教育、體育等設施向群眾開(kāi)放。加快市民文化中心等基礎設施建設。全力做好省第十六屆運動(dòng)會(huì )籌備工作。深化縣級公立醫院綜合改革和縣鎮醫療服務(wù)一體化，提升醫療衛生服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)母親健康、免費孕前健康檢查、計生家庭創(chuàng )業(yè)三大工程，人口自然增長(cháng)率控制在5.6‰以?xún)�。大力發(fā)展養老服務(wù)，支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。抓好雙擁共建工作，爭創(chuàng )“全國雙擁模范城市”七連冠。
扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。以旱腰帶、六盤(pán)山片區為重點(diǎn)，堅持整體規劃和精準到戶(hù)相結合，跨鎮村規劃、集中連片開(kāi)發(fā)，完成旱腰帶區域特色城鎮化移民搬遷工程任務(wù)，穩定脫貧10萬(wàn)人以上。
不斷創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，制定出臺社會(huì )治理五年規劃。深入推進(jìn)平安咸陽(yáng)建設，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng )新群眾工作方法。強化網(wǎng)格化管理，加快綜合服務(wù)管理平臺建設，加強流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，對失業(yè)、失親、失獨等人群給予更多的關(guān)愛(ài)，最大限度地減少不和諧因素。深化黨政領(lǐng)導包抓信訪(fǎng)積案化解活動(dòng)，健全矛盾糾紛排查調處機制，不斷拓寬群眾利益訴求表達渠道。加強防災預警體系建設，提高地震、氣象災害防御能力。健全基層監管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。強化安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)監管和企業(yè)主體責任，實(shí)施“131久安工程”，健全事故隱患定期排查治理機制，嚴格責任追究，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
各位代表，群眾的幸福感就是我們的成就感。今年市政府在全力抓好以上工作的同時(shí)，圍繞群眾交通出行、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、改善居住條件、提升社會(huì )保障和醫療服務(wù)水平、滿(mǎn)足群眾文化生活需求、促進(jìn)教育協(xié)調發(fā)展、方便群眾生活等八個(gè)方面，重點(diǎn)辦好35件便民惠民實(shí)事。盡管今年財政壓力很大，但在民生投入上，我們絕不含糊、絕不欠賬，一定盡最大努力，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦實(shí)辦好，讓老百姓的日子越過(guò)越舒心、越來(lái)越紅火。
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
認真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決定和省委的實(shí)施意見(jiàn)，穩步有序推進(jìn)各項改革，釋放改革紅利，催生發(fā)展動(dòng)力。
(一)推進(jìn)行政體制改革。深化行政審批制度改革，做好省上下放行政審批事項的承接工作，建立并公開(kāi)行政審批目錄清單。對政府各部門(mén)行政審批事項和非行政審批許可事項，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，能網(wǎng)上辦理的一律網(wǎng)上辦理，能在政務(wù)大廳辦理的一律在政務(wù)大廳辦理�；就瓿墒锌h政府機構改革工作，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，研究探索政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)實(shí)施辦法。加快擴權強鎮步伐，賦予重點(diǎn)鎮部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。提升縣市區政務(wù)服務(wù)中心功能，加強鎮村兩級便民服務(wù)中心建設。
(二)深化經(jīng)濟體制改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監督管理體制，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)資本結構多元化，推動(dòng)困難企業(yè)轉換機制，加快解決已改制企業(yè)遺留問(wèn)題。全面推進(jìn)工商登記制度改革，將注冊資本改為認繳制，實(shí)行先照后證，建立規范有序、寬進(jìn)嚴管的市場(chǎng)監管體系。
(三)抓好社會(huì )領(lǐng)域改革。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。健全農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。制定“單獨二孩”生育政策配套措施。全面深化農村改革，有序推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村宅基地和居民房屋產(chǎn)權確權頒證。研究制定失地農民保障措施，依法保護被征地拆遷群眾的合法權益，確保失地農民生計有保障、收入穩定增加。
五、努力建設人民滿(mǎn)意政府
圍繞建設“學(xué)習型、法治型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型”政府，加快職能轉變，不斷提高政府的公信力、執行力。
(一)始終堅持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新。扎實(shí)開(kāi)展全員大培訓活動(dòng)，著(zhù)力提升公務(wù)人員服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力，不斷增強抓改革、謀發(fā)展、保穩定的本領(lǐng)。深入推進(jìn)解放思想，學(xué)在新處，謀在深處，干在實(shí)處，以創(chuàng )新的思維謀劃工作，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題。
(二)始終堅持民主決策，依法行政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、市政協(xié)的民主監督和社會(huì )的輿論監督，認真辦理人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。健全科學(xué)民主決策機制，完善重大行政決策程序。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建成市、縣、鄉三級協(xié)同辦公、并聯(lián)審批系統，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政，確保群眾的知情權、參與權、監督權。
(三)始終堅持為民務(wù)實(shí)，勤政廉政。把群眾訴求作為第一導向，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深化“四風(fēng)”和“庸懶散浮”專(zhuān)項治理，健全聯(lián)系群眾長(cháng)效機制。把破解難題作為第一責任，圍繞發(fā)展大事、民生難事、穩定要事，集中主要精力，突破瓶頸制約，不斷開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面。把推動(dòng)落實(shí)作為第一要求，堅持對標管理，加強效能監察，以扎實(shí)的作風(fēng)確保各項任務(wù)完成。把清廉從政作為第一準則，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，強化審計監督、財政監督，堅決壓縮“三公”經(jīng)費，堅決整治文山會(huì )海，堅決反對奢侈浪費，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
各位代表，同志們，改革大潮風(fēng)正勁，咸陽(yáng)發(fā)展正當時(shí)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，務(wù)實(shí)擔當，主動(dòng)作為，不斷把各項事業(yè)推向前進(jìn)，為實(shí)現“四強三領(lǐng)先”西部強市“咸陽(yáng)夢(mèng)”而努力奮斗!
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