我是一個(gè)環(huán)保小公民小學(xué)作文
國務(wù)院總理李克強日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會(huì )保障基金條例》(下稱(chēng)條例)自2016年5月1日起施行。
這個(gè)條例的出臺不僅表明掌管著(zhù)近兩萬(wàn)億元資產(chǎn)的全國社�；鹄硎聲�(huì )終于可以有法可依地運營(yíng)人民的“養命錢(qián)”，而且也意味著(zhù)基本養老金入市的腳步漸行漸近了。
與曾公開(kāi)征求意見(jiàn)的版本相比，正式出臺的條例明確規定了社�；鸬耐顿Y原則是安全性、收益性和長(cháng)期性，加強了對社�；鸬谋O管力度，要求審計署對全國社會(huì )保障基金每年至少進(jìn)行一次審計，并對社�；鹄硎聲�(huì )的內部管理和信息公開(kāi)提出了更高的要求。
條例還明確了全國社�；鹄硎聲�(huì )受托進(jìn)行基本養老金市場(chǎng)化運營(yíng)的資格。條例附則稱(chēng)，經(jīng)國務(wù)院批準，全國社�；鹄硎聲�(huì )可以接受省級人民政府的委托管理運營(yíng)社會(huì )保險基金;受托管理運營(yíng)社會(huì )保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì )保險基金投資管理的規定執行。
清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，這一條例的出臺不僅提高了全國社�；鸬牧⒎▽哟�，規范全國社�；鸬倪\營(yíng)，而且還將為下一步基本養老金以及職業(yè)年金等其他社會(huì )保險基金的市場(chǎng)化運營(yíng)創(chuàng )造條件。
人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛2月末在“中國養老金融50人論壇”上公開(kāi)表示，由于基本養老保險基金統籌層次比較低，基金比較分散，今年歸集的入市養老金“能夠超過(guò)一萬(wàn)億就很不錯了，基本養老金投資運營(yíng)細則出臺后，投資運營(yíng)資金量也不能像社會(huì )上期望那么高”。
首次明確提出“支出的條件”
為了應對老齡化帶來(lái)的養老金支付缺口，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院于2000年8月決定建立“全國社會(huì )保障基金”，并設立全國社�；鹄硎聲�(huì )。
立法層次過(guò)低一直是社�；鸸芾砩系囊淮笕焙�。從2001年以來(lái)，全國社�；鸬墓芾硪罁皇恰度珖鐣�(huì )保障基金投資管理暫行辦法》這一財政部、人社部聯(lián)合頒布的部門(mén)規章。
此次出臺的條例共分5章30條，第1章總則規定全國社會(huì )保障基金是國家社會(huì )保障儲備基金，由全國社�；鹄硎聲�(huì )管理運營(yíng)，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì )保障支出的補充、調劑。
楊燕綏說(shuō)，與過(guò)去的基金管理辦法只是著(zhù)眼于基金運行不同，此次草案規定了全國社�；饛幕I資、運行再到支出一整套完整的工作計劃，尤其是第一次明確提出了支出的條件，這對于未來(lái)應對養老金的缺口大有好處。
本報記者對比此次正式出臺的條例和2014年11月向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的版本發(fā)現，在全國社�；鸬耐顿Y范圍上雖然在文字表述上有了明顯變化，但基本內容并沒(méi)有變，社�；鹑匀豢梢赃M(jìn)行境內和境外投資，可以在固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權類(lèi)等資產(chǎn)種類(lèi)及其比例幅度內合理配置資產(chǎn)。
條例第六條規定，全國社�；鹄硎聲�(huì )應當審慎、穩健管理運營(yíng)全國社會(huì )保障基金，按照國務(wù)院批準的比例在境內外市場(chǎng)投資運營(yíng)全國社會(huì )保障基金。全國社�；鹄硎聲�(huì )投資運營(yíng)全國社會(huì )保障基金，應當堅持安全性、收益性和長(cháng)期性原則，在國務(wù)院批準的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權類(lèi)等資產(chǎn)種類(lèi)及其比例幅度內合理配置資產(chǎn)。
值得注意的是，條例在這一條中特別強調了“國務(wù)院批準”這樣的前提條件，這表明政府非常關(guān)注全國社�；鸬陌踩�。李克強曾在2月3日的常務(wù)會(huì )議上表示，全國社�；瓞F在穩定運行，將來(lái)就是“壓艙石”，保證公眾對未來(lái)有一個(gè)良好的預期。他還強調：“條例出來(lái)，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行!”
條例比較大的變化還體現在“全國社會(huì )保障基金的監督”這一章中，與征求意見(jiàn)含糊的表述不同，條例細化了財政部、人社部、外管局、證監會(huì )、銀監會(huì )等相關(guān)部門(mén)應該承擔的監管責任，防止部門(mén)之間的扯皮和推諉，并要求審計署對全國社會(huì )保障基金每年至少進(jìn)行一次審計，審計結果應當向社會(huì )公布。
投資收益跑贏(yíng)通脹
全國社�；�2000年從財政撥款200億元起步，到2015年底其規模已經(jīng)接近2萬(wàn)億。
3月25日，全國社�；鹄硎聲�(huì )第五屆理事大會(huì )第三次會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議透露，截至2015年底，社�；饡�(huì )管理的基金資產(chǎn)總額達到19139.76億元，基金權益17968.05億元，其中，全國社�；�15085.92億元，比上年末增加2676.39億元;8個(gè)試點(diǎn)省(區、市)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金1149.25億元;廣東和山東省委托資金1732.88億元。
2015年的投資收益也不錯。數據顯示，社�；鹜顿Y收益總額2287.04億元，收益率達到15.14%。全國社�；鹄硎聲�(huì )副理事長(cháng)王忠民公開(kāi)表示，全國社�；�15年間年化平均回報率8.5%，跑贏(yíng)GDP，戰勝通貨膨脹，在風(fēng)險市場(chǎng)當中博得了應有的回報。
全國社�；鸬耐顿Y范圍是隨著(zhù)資金的規模逐步擴大的，從開(kāi)始只能進(jìn)行境內投資，到2006年開(kāi)始可以進(jìn)行境外投資，去年政府允許社�；疬M(jìn)行直接投資。
王忠民說(shuō)，去年社�；鹪邶堫^民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行直接投資，螞蟻金服是社�；疬x擇的直接投資第一單，占到螞蟻金服5%的股權，“我們已經(jīng)獲得了巨額的足夠的回報。”王忠民表示。
全國社�；鹉昃�8.5%收益率，更是跑贏(yíng)了只能存銀行、買(mǎi)國債的基本養老金�！吨袊B老保險發(fā)展報告2014》顯示，2009~2014年，企業(yè)養老保險基金收益率分別為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。該報告指出低收益的兩個(gè)原因，一是結余基金分散存放，沒(méi)有形成規模效益;二是出于安全考慮，絕大部分結余資金存在銀行。根據2011年審計署公布的全國社會(huì )保障審計結果，3萬(wàn)億的社會(huì )保障累計結余中，有96.5%的基金結余以銀行存款形式存在。
金維剛表示，基本養老保險基金處于貶值狀態(tài)不僅對于基金來(lái)說(shuō)是損失，而且對國家的經(jīng)濟發(fā)展來(lái)講也是損失，養老保險基金應該納入到政府的宏觀(guān)經(jīng)濟政策里面統籌來(lái)考慮。下一步基本養老金投資運營(yíng)之后，養老金可以投資于國家的重大工程和重大項目包括國企上市等，以便分享到國家經(jīng)濟發(fā)展的紅利。
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