作文植樹(shù)環(huán)保
據全省組織工作的總體部署和部領(lǐng)導的要求，干部二處組織2個(gè)調研組，集中10天左右時(shí)間，到蘭州、白銀、武威、天水4個(gè)市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個(gè)縣區及6個(gè)鄉鎮，采取召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談、實(shí)地察看、發(fā)放統計表等方式，就如何對鄉鎮黨委書(shū)記實(shí)施重點(diǎn)管理進(jìn)行了專(zhuān)題調研。通過(guò)調研，掌握了目前鄉鎮黨委書(shū)記隊伍的基本情況，聽(tīng)取了基層干部對實(shí)施重點(diǎn)管理的建議，提出了下一步實(shí)施重點(diǎn)管理的初步意見(jiàn)。
一、鄉鎮黨委書(shū)記隊伍現狀及目前管理中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，各縣(市、區)黨委高度重視鄉鎮黨委書(shū)記隊伍建設，在選拔配備、教育培訓、監督管理、考核激勵等方面，采取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉鎮黨委書(shū)記整體素質(zhì)比較高，普遍認真履行職責，在加快農村經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化建設、維護社會(huì )和諧穩定、加強基層黨組織建設等方面，做了大量扎實(shí)具體的工作，為推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設做出了積極努力�？傮w上看，縣(市、區)黨委對鄉鎮黨委書(shū)記隊伍的管理是比較有效的，鄉鎮黨委書(shū)記這支隊伍能力素質(zhì)與承擔的職責任務(wù)也是基本相適應的。按照實(shí)施重點(diǎn)管理的要求，與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比，與農村廣大干部群眾的期望相比，在鄉鎮黨委書(shū)記隊伍管理上，還存在一些需要著(zhù)力研究解決的不足和問(wèn)題：
一是調整過(guò)于頻繁。2006年換屆以來(lái)，全省調整了黨委書(shū)記的鄉鎮878個(gè)，鄉鎮黨委書(shū)記共調整1009人次，調整面達71.4%(調整面最大的市州達100%，最小的市州為52%)，有131個(gè)鄉鎮黨委書(shū)記崗位在屆內調整了2次。鄉鎮黨委書(shū)記頻繁調整，既影響了領(lǐng)導干部任期制的嚴肅性，也助長(cháng)了一些鄉鎮黨委書(shū)記的浮躁心態(tài)，不能靜下心來(lái)、扎根基層、踏實(shí)工作，而是熱衷于搞一些短期行為的“形象工程”，正如有的基層干部群眾說(shuō)“一些鄉鎮黨委書(shū)記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經(jīng)等待換崗提拔”。
二是培訓缺乏實(shí)效性。這些年，市、縣對鄉鎮黨委書(shū)記的培訓高度重視，每年都有計劃地組織若干班次進(jìn)行培訓，在提升鄉鎮黨委書(shū)記隊伍能力素質(zhì)上發(fā)揮了重要作用，大部分鄉鎮黨委書(shū)記也是認可的，但也有一部分鄉鎮黨委書(shū)記反映，現在脫產(chǎn)參加一次培訓真不容易，有時(shí)感到培訓內容有些虛，與自己的工作有些遠，與農村實(shí)際貼得還不夠緊。在內容上，謀劃農村經(jīng)濟發(fā)展、開(kāi)展群眾工作、處理突發(fā)事件等內容的分量還不夠，結合農村工作實(shí)際教方法、教經(jīng)驗的培訓相對比較少;在方式上，互動(dòng)式、體驗式、啟發(fā)式教學(xué)在培訓中運用不夠。
三是考核缺乏針對性�？h(市、區)每年都定期組織年度考核，總體上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要改進(jìn)完善的地方。有的縣(市、區)沒(méi)有制訂鄉鎮領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核辦法，鄉鎮與縣(市、區)直部門(mén)單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉鎮領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核辦法，但在指標設置上沒(méi)有充分考慮不同鄉鎮的差異性。由此，導致考核結果不能夠準確反映基層真實(shí)工作情況。
四是激勵措施比較單一。鄉鎮黨委書(shū)記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉鎮黨委書(shū)記長(cháng)年高強度、滿(mǎn)負荷工作，定期體檢、休假制度落實(shí)不夠到位;有的長(cháng)年吃住在鄉鎮，家中的許多實(shí)際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉鎮黨委書(shū)記的進(jìn)一步使用缺少鼓勵性政策，大部分地方的激勵政策僅體現在安排到好一點(diǎn)的縣(市、區)直部門(mén)工作。這些，都在一定程度上影響了鄉鎮黨委書(shū)記工作的積極性。
五是日常管理比較薄弱�？h(市、區)黨委在鄉鎮黨委書(shū)記的選拔上都很重視，反復比較，精挑細選。但在配備到位后，對如何加強日常管理重視不夠、辦法不多，平時(shí)工作上講要求、壓任務(wù)的多，而對干部日常的思想工作動(dòng)態(tài)、鄉鎮領(lǐng)導班子運行關(guān)注得比較少。有的縣(市、區)領(lǐng)導把對鄉鎮領(lǐng)導干部的日常管理等同于工作管理，一些談心談話(huà)、民主生活會(huì )、述職述廉、平時(shí)考核等日常管理的制度，落實(shí)還不夠到位。
二、縣鄉干部對鄉鎮黨委書(shū)記實(shí)施重點(diǎn)管理的認識和建議
調研過(guò)程中，縣鄉干部圍繞如何對鄉鎮黨委書(shū)記實(shí)施重點(diǎn)管理，從不同側面、不同角度談了認識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個(gè)方面：
1.對鄉鎮黨委書(shū)記實(shí)施重點(diǎn)管理非常必要。大家普遍感到，鄉鎮黨委書(shū)記“官不大、權力很大，位不高、責任很重”，鄉鎮工作的好與壞關(guān)鍵在黨委書(shū)記。如果鄉鎮黨委書(shū)記配備管理不到位或者不夠好，就會(huì )直接影響鄉鎮的各項工作，影響農村的發(fā)展穩定，影響黨和政府在農民群眾中的威信。對鄉鎮黨委書(shū)記實(shí)施重點(diǎn)管理，非常必要，也符合當前實(shí)際。這項工作抓到了點(diǎn)子上，扭住了在基層一線(xiàn)培養選拔干部的活水源頭，抓住了推動(dòng)農村基層工作的“牛鼻子”。
2.實(shí)施重點(diǎn)管理應該充分發(fā)揮縣(市、區)黨委的主體作用。大家普遍認為，實(shí)施重點(diǎn)管理，應該是在原來(lái)工作的基礎上，進(jìn)一步強化措施，完善制度，管得更實(shí)，效果更好。實(shí)施重點(diǎn)管理不應把鄉鎮黨委書(shū)記的任用權簡(jiǎn)單地收上去，還是要按照干部分級管理的原則，發(fā)揮好縣(市、區)黨委的主體作用。如果只是簡(jiǎn)單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉鎮這個(gè)層面的干部了解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準確性;另一方面，鄉鎮黨委是在縣(市、區)黨委直接領(lǐng)導下開(kāi)展工作，簡(jiǎn)單收上去客觀(guān)上會(huì )造成管人與治事的相脫節。實(shí)施重點(diǎn)管理，對于市(州)黨委來(lái)說(shuō)，應主要是發(fā)揮好政策制定和宏觀(guān)指導作用，特別是嚴格選人標準、條件和程序，把好用人關(guān)。對縣(市、區)黨委來(lái)講，應主要是發(fā)揮好選拔任用、教育培訓、監督管理與考核激勵的主體作用。
3.選拔配備鄉鎮黨委書(shū)記應該充分考慮基層實(shí)際。對于選拔鄉鎮黨委書(shū)記的資格條件，縣鄉干部談得比較多，集中的建議有三個(gè)方面，一是新任鄉鎮黨委書(shū)記一般應有鄉鎮領(lǐng)導工作經(jīng)歷，最好是從鄉鎮長(cháng)這個(gè)崗位上產(chǎn)生，不宜選派沒(méi)有鄉鎮工作經(jīng)歷的機關(guān)干部直接擔任鄉鎮黨委書(shū)記。二是鄉鎮黨委書(shū)記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉鎮黨委書(shū)記年齡設限不能過(guò)低，主體應保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，調動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。三是合理確定鄉鎮黨委書(shū)記的學(xué)歷要求，有的干部談到，應綜合考慮鄉鎮干部隊伍的實(shí)際情況，針對不同年齡段提出不同要求。
4.鄉鎮黨委書(shū)記的考核工作需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。有的鄉鎮黨委書(shū)記談到，目前縣一級對鄉鎮的單項考核比較多，尤其是計劃生育、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設責任制、社會(huì )治安綜合治理等“一票否決”的壓力過(guò)大，導致有的鄉鎮領(lǐng)導把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動(dòng)農村經(jīng)濟及各項事業(yè)的全面發(fā)展上下工夫。應該把對鄉鎮工作的考核項目充分整合起來(lái)，形成一個(gè)比較系統的鄉鎮領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核辦法，而且在考核指標的設置上，盡可能地體現不同地域、不同經(jīng)濟類(lèi)型、不同基礎條件的差異性，關(guān)照到自然條件艱苦地方的基層干部，使考核結果更加全面、準確、客觀(guān)地反映干部的實(shí)際工作情況。
5.應該更加重視對鄉鎮基層干部的關(guān)心和激勵。鄉鎮黨委書(shū)記普遍反映，要在嚴格管理的同時(shí)，應逐步建立更加有效的激勵機制，鼓勵鄉鎮干部在基層一線(xiàn)全身心投入工作、干事創(chuàng )業(yè)。在具體激勵措施方面，有的談到，縣(市、區)黨政領(lǐng)導班子副職和直屬部門(mén)主要領(lǐng)導出現空缺時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉鎮黨委書(shū)記或從有鄉鎮黨委書(shū)記工作經(jīng)歷的干部中選拔。應進(jìn)一步拓寬鄉鎮黨委書(shū)記的“出口”，一些優(yōu)秀年輕的鄉鎮黨委書(shū)記，經(jīng)過(guò)一定程序，可選拔到市直部門(mén)或省直部門(mén)擔任副處級領(lǐng)導干部。對一些擔任鄉鎮黨委書(shū)記時(shí)間長(cháng)、年齡大，工作實(shí)績(jì)突出的，可享受上一職級的工資和醫療待遇。
三、對鄉鎮黨委書(shū)記實(shí)施重點(diǎn)管理的初步意見(jiàn)
根據中央和省委關(guān)于對關(guān)鍵崗位干部實(shí)施重點(diǎn)管理的部署要求，綜合基層干部的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)初步分析研究，我們認為，對鄉鎮黨委書(shū)記實(shí)施重點(diǎn)管理，應注意把握好以下五個(gè)方面：
第一，關(guān)于選拔配備。根據鄉鎮工作實(shí)際和基層干部隊伍現狀，在選拔配備上應注意三點(diǎn)：一是嚴格選拔任用條件。新任鄉鎮黨委書(shū)記除具備黨政領(lǐng)導干部的基本任職條件外，應當突出熟悉農村經(jīng)濟社會(huì )、基層工作經(jīng)驗豐富，會(huì )做群眾工作、善于處理具體問(wèn)題，事業(yè)心責任心強、對老百姓有感情，工作有推動(dòng)力、善于抓落實(shí)等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉鎮黨委書(shū)記一般應有鄉鎮領(lǐng)導工作經(jīng)歷，原則上為大專(zhuān)以上文化程度，年齡一般不超過(guò)40歲，形成以40歲左右為主體的鄉鎮黨委書(shū)記隊伍。三是規范選拔任用程序。嚴格執行《條例》規定的基本程序，新任鄉鎮黨委書(shū)記的推薦、考察、醞釀、決定等環(huán)節具體由縣(市、區)黨委負責組織實(shí)施。按照實(shí)施重點(diǎn)管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個(gè)關(guān)口，一個(gè)是干部動(dòng)議前，審查把好“能不能動(dòng)”的問(wèn)題;一個(gè)是縣(市、區)黨委全委會(huì )票決前，審議把好“人選合適不合適”的問(wèn)題。同時(shí)，積極探索推行鄉鎮黨委書(shū)記“公推直選”，注意做好后備干部隊伍的培養與儲備。
第二，關(guān)于教育培訓。按照農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對鄉鎮黨委書(shū)記能力素質(zhì)方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責清晰、上下聯(lián)動(dòng)、互為補充的教育培訓格局，協(xié)調各級培訓機構進(jìn)一步改進(jìn)方法、充實(shí)內容，著(zhù)力提高鄉鎮黨委書(shū)記推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、處理復雜矛盾、組織服務(wù)群眾、維護社會(huì )和諧的能力。具體分三種類(lèi)型來(lái)展開(kāi)。一是任職培訓。由省委組織部負責實(shí)施，主要是幫助新任鄉鎮黨委書(shū)記盡快熟悉崗位責任、崗位知識和崗位規矩，增強履行職責所必備的基本素質(zhì)，任職培訓原則上在任職1年內完成。二是專(zhuān)題培訓。由省委組織部和市(州)黨委組織部負責實(shí)施，以市(州)委黨校培訓為主，省委黨校適當增加培訓班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時(shí)對鄉鎮黨委書(shū)記進(jìn)行集中培訓，幫助他們及時(shí)學(xué)習掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓。由市(州)黨委組織部和縣(市、區)黨委組織部負責實(shí)施，主要是按照大規模培訓干部的總體安排，有計劃地組織鄉鎮黨委書(shū)記參加各類(lèi)班次的培訓，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。
第三，關(guān)于監督管理。結合目前鄉鎮黨委書(shū)記隊伍管理和運行情況，實(shí)施重點(diǎn)管理應進(jìn)一步明確監督管理的主體和職責，市(州)黨委主要負責宏觀(guān)指導，以縣(市、區)黨委為主抓好日常監督管理工作。在切實(shí)落實(shí)已有各項監督管理制度的基礎上，突出抓好四個(gè)方面：一是堅持開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)�？h(市、區)黨委負責同志每年至少同鄉鎮黨委書(shū)記單獨談心談話(huà)一次，縣(市、區)黨委組織部主要領(lǐng)導每半年至少單獨談心談話(huà)一次，主要是了解思想工作及作風(fēng)方面的情況，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題。二是加大群眾監督力度�？h(市、區)黨委每年采取適當方式，直接聽(tīng)取黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾對鄉鎮黨委書(shū)記的意見(jiàn)，并將情況采取適當方式予以反饋。三是嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部職務(wù)任期制。鄉鎮黨委書(shū)記原則上應在同一鄉鎮任滿(mǎn)一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調整。四是建立情況報告制度�？h(市、區)黨委每年就鄉鎮黨委書(shū)記隊伍建設情況、調整情況專(zhuān)題向市(州)黨委作一次書(shū)面匯報。
第四，關(guān)于考核工作。鄉鎮黨委書(shū)記的考核工作由縣(市、區)黨委負責組織實(shí)施，定期考核結果上報市(州)黨委�？己斯ぷ髦饕ズ萌齻�(gè)環(huán)節：一是完善考核評價(jià)機制。根據鄉鎮黨委書(shū)記的崗位特點(diǎn)，以縣(市、區)為單位研究制定鄉鎮領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)具體辦法，逐步形成以年度考核為基礎，以換屆或任職考察為重點(diǎn)的考核評價(jià)機制。在考核指標設置上，應注意區分經(jīng)濟發(fā)達和欠發(fā)達、工作基礎好和基礎差等不同情況，有針對性地設置，充分體現務(wù)實(shí)、全面、公平原則。二是加強日�？己�。建立日�？己诵畔n案，注重在完成重大任務(wù)、應對重大事件、處置突發(fā)問(wèn)題中考察識別干部。三是加大考核結果運用力度。把考核結果作為提拔、晉升的重要依據，發(fā)揮好考核的激勵導向作用。
第五，關(guān)于激勵保障。堅持以人為本，對鄉鎮黨委書(shū)記生活上多關(guān)心、工作上多支持，激勵他們扎根基層、干事創(chuàng )業(yè)。嚴格落實(shí)休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，解除后顧之憂(yōu)。重視鄉鎮黨委書(shū)記選拔使用，逐步把優(yōu)秀鄉鎮黨委書(shū)記作為縣(市、區)黨政領(lǐng)導班子成員的重要來(lái)源，特別優(yōu)秀的也可以直接交流提拔到市直部門(mén)、省直部門(mén)處級領(lǐng)導崗位。及時(shí)總結、宣傳優(yōu)秀鄉鎮黨委書(shū)記的先進(jìn)事跡，注意發(fā)現、樹(shù)立一批先進(jìn)典型，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步展現鄉鎮黨委書(shū)記的新形象。
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