節水我先行初中作文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )作關(guān)于市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要(草案)的報告，請連同《規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
“”工作回顧
“”期間，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、支持等省藏區發(fā)展的有利機遇，應對危機，破解難題，扎實(shí)苦干，順利完成“”規劃的各項任務(wù)，一些主要指標實(shí)現歷史性突破，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了令人矚目的成就。
綜合經(jīng)濟實(shí)力邁上新臺階。預計“”末，全市地區生產(chǎn)總值621.8億元，年均增長(cháng)16.3%，實(shí)現了翻一番的目標，人均生產(chǎn)總值4224美元;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資403億元，年均增長(cháng)28.4%，是“十五”末的3.5倍;地方一般預算收入34.5億元，年均增長(cháng)24%，是“十五”末的2.9倍;全社會(huì )消費品零售總額230 億元，年均增長(cháng)17.6%，是“十五”末的2.2倍。
人民生活水平得到新提高。立足“小財政”辦好“大民生”，五年累計投入262億元，落實(shí)了一大批為民辦實(shí)事項目，城鄉居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14073元和5450元，年均增長(cháng)10.9% 和16%，人民群眾的幸福指數進(jìn)一步提高。
城鄉面貌發(fā)生新變化。新農村建設扎實(shí)推進(jìn)，農村基礎設施日臻完善，新區開(kāi)發(fā)和舊城改造步伐明顯加快，城區功能布局不斷提升優(yōu)化，中心城市承載力持續增強，城市規模迅速擴大。較“十五”末，建成區面積增加28平方公里，市區人口增加11.8萬(wàn)人，城鎮化率達到63%，城鄉面貌發(fā)生了前所未有的改善。
城市文明創(chuàng )建再結新碩果。全面發(fā)動(dòng)、全民參與、全民共享，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、增亮點(diǎn)，不斷掀起創(chuàng )建熱潮，取得了巨大的成績(jì)。先后榮獲全國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市稱(chēng)號，創(chuàng )建活動(dòng)的深入開(kāi)展和取得的成績(jì)，提高了市民素質(zhì)，提升了城市品味，增強了欠發(fā)達地區群眾的發(fā)展信心，為我們爭創(chuàng )全國文明城市奠定了堅實(shí)的基礎。
“”發(fā)展的五年，是我市經(jīng)濟建設快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升的五年;是基礎設施更加完善，城市面貌日新月異的五年;是社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾得到更多實(shí)惠的五年!
五年來(lái)，我們緊緊抓住加快發(fā)展這個(gè)主題，不斷突出保障民生這個(gè)重點(diǎn)，主要做了以下幾方面的工作：
五年來(lái)，圍繞建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的現代化中心城市，基礎設施建設取得突破性進(jìn)展。不斷創(chuàng )新城市規劃建設理念，全域規劃城市，加快建設城市。海湖新區整體開(kāi)發(fā)建設扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)宜居形象初步顯現;工業(yè)園區基礎配套不斷完善，園區承載大項目的能力大幅提升;舊城改造穩步推進(jìn)，累計完成舊城拆遷面積724萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)建設2009萬(wàn)平方米;交通體系進(jìn)一步健全，蘭青鐵路二線(xiàn)、丹拉國道過(guò)境線(xiàn)建成通車(chē)�；疖�(chē)站綜合改造項目開(kāi)工建設，西格二線(xiàn)、蘭新鐵路第二雙線(xiàn)和機場(chǎng)擴建等項目順利實(shí)施，建成農村公路162條，建設里程達1865公里，實(shí)現全市鄉村全部通公路的目標。暢通交通工程啟動(dòng)實(shí)施，新開(kāi)辟公交線(xiàn)路12條，開(kāi)通三縣公交專(zhuān)線(xiàn)及高速公路快客，城鄉居民出行更加便捷。城市供排水設施不斷完善，新增管網(wǎng)198公里，改造管網(wǎng)70.7公里;加快污水處理廠(chǎng)建設，集中開(kāi)展湟水河流域排污口綜合治理，城市生活污水處理率達到80%，湟水河小峽出口斷面水質(zhì)明顯改善。
五年來(lái)，圍繞實(shí)現農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收，農村面貌發(fā)生明顯變化。按照“依托城市、服務(wù)城市、發(fā)展農村、富裕農民”的總體思路，不斷調整優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展設施農業(yè)，優(yōu)勢作物種植面積達到132萬(wàn)畝，累計建成日光節能溫室2.6萬(wàn)棟，養殖基地103個(gè)，有效提高了農副產(chǎn)品供應能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市級以上龍頭企業(yè)達到145家，輻射帶動(dòng)能力不斷增強。完成了490個(gè)村級規劃，實(shí)施了32個(gè)村新農村建設和62個(gè)村“三集中”試點(diǎn)工作。加快三縣縣城防洪、盤(pán)道水庫灌區一期、人畜飲水安全、縣鄉道路改造等項目建設，農業(yè)農村基礎設施進(jìn)一步完善。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，累計完成實(shí)用技術(shù)培訓110.2萬(wàn)人(次)，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)166萬(wàn)人(次)，農民收入持續增加。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，累計投入各類(lèi)專(zhuān)項扶貧資金5.9億元，實(shí)施整村推進(jìn)、異地扶貧等項目，44萬(wàn)人實(shí)現穩定脫貧，農村群眾的生活得到很大改善。
五年來(lái)，圍繞轉變發(fā)展方式實(shí)現跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整取得顯著(zhù)成效。大力實(shí)施“工業(yè)強市”戰略，全力支持和服務(wù)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展，積極扶持培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，一大批重點(diǎn)項目先后實(shí)施，初步形成了以硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)、有色金屬精深加工、生物醫藥、藏毯絨紡為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，園區工業(yè)增加值占全市的比重達到52%，園區經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了各具特色、競相發(fā)展的縣域工業(yè)體系。全市工業(yè)增加值達到275億元，年均增長(cháng)22.3%，占地區生產(chǎn)總值的比重由34.2%提高到44.2%。全力推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，打造“大美、夏都”品牌，建設“環(huán)夏都旅游圈”，全市旅游總收入達到46.4億元，年均增長(cháng)20.9%。積極培育消費市場(chǎng)，完善商貿服務(wù)設施，消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用進(jìn)一步凸顯，服務(wù)全省的能力不斷增強。成功舉辦和承辦一系列大型會(huì )展活動(dòng)，對外開(kāi)放形象得到全方位展現。啟動(dòng)了朝陽(yáng)物流園區、鐵路物流中心項目建設，現代化物流園區雛形正在逐步形成。金融服務(wù)業(yè)體系逐步健全，交通銀行分行、天源證券期貨公司、新華壽險、低碳產(chǎn)業(yè)基金公司、中國五礦國際信托公司等金融機構在落戶(hù)，金融支持經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯增強。信息基礎設施初具規模，全市互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達到22萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達到190萬(wàn)戶(hù)，連接全省的信息傳輸網(wǎng)已經(jīng)形成。
五年來(lái)，圍繞實(shí)現人與自然和諧與可持續發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護得到進(jìn)一步強化。始終把生態(tài)環(huán)境建設與保護放在與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同等重要的位置，認真貫徹“生態(tài)立省”戰略，全面推進(jìn)大南山綠化、生態(tài)造林、城區園林綠化等工程建設，建成湟水森林公園、魯青公園及黑泉水庫水源地保護區等項目，累計治理水土流失面積320.5平方公里，新增綠地840公頃，人均公共綠地面積達到9平方米，建成區綠化覆蓋率達36.6%。實(shí)施北山危巖體綜合治理，有效地改善了周邊環(huán)境。加大煤、油、煙、氣污染治理力度，年全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到85%以上。完善垃圾處理體系建設，生活垃圾無(wú)害化處理率達到92.3%，餐廚垃圾處理創(chuàng )造了獨特的“模式”。循環(huán)經(jīng)濟和節能減排工作取得積極進(jìn)展，謀劃了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝先進(jìn)、環(huán)境污染小的特色工業(yè)項目;加快重點(diǎn)企業(yè)節能降耗技術(shù)改造，實(shí)施了城區鉻渣處置等重點(diǎn)減排項目，關(guān)停了一批高耗能、高污染、低效益的企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計降低22.3%，全面完成省政府確定的節能減排目標，榮獲“省級環(huán)境保護模范城市”稱(chēng)號。
五年來(lái)，圍繞以人為本實(shí)現和諧發(fā)展，各項社會(huì )事業(yè)整體推進(jìn)。按照統籌、協(xié)調發(fā)展的要求，全力推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)。堅持“科教興市”戰略，加大科技投入，累計實(shí)施各類(lèi)科技項目850項，科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐力不斷增強。堅持辦人民滿(mǎn)意的教育，“兩基”工作得到鞏固提高，布局調整初見(jiàn)成效，新增校舍面積 70萬(wàn)平方米，辦學(xué)條件極大改善，各級各類(lèi)教育全面協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)醫藥衛生體制改革，探索和建立了覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務(wù)體系，社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )初步健全，社區衛生服務(wù)人口覆蓋率達到90%以上。農村三級衛生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，順利實(shí)現931個(gè)行政村每村1所標準化衛生室的目標。不斷改善城鄉文化體育設施條件，廣泛開(kāi)展群眾性文化體育和各類(lèi)賽事活動(dòng)，極大地豐富了群眾生活。深入實(shí)施城鎮居民基本醫療保險制度，提高農村新型合作醫療保障標準，農村社會(huì )養老保險實(shí)現全覆蓋，社會(huì )救助體系基本建立，城鄉最低生活保障制度和大病醫療救助制度進(jìn)一步完善。大力改善低收入群眾住房條件，累計建設保障性住房27958套，203.1萬(wàn)平方米;農村獎勵性住房19700套，改造農村困難群眾危房17281戶(hù)，形成了低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端可調控的住房體系。人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強，人口自然增長(cháng)率控制在7‰以?xún)�，連續19年全省目標考核名列第一。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮就業(yè)人數 11.7萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取?/p>
五年來(lái)，圍繞體制機制創(chuàng )新、增強發(fā)展的活力與動(dòng)力，改革開(kāi)放水平得到不斷提高。堅持深化改革，擴大開(kāi)放，圍繞建設服務(wù)型政府，完善行政服務(wù)中心管理和運行機制，全市36個(gè)部門(mén)240項審批服務(wù)事項集中辦理，政務(wù)公開(kāi)信息平臺初步建立。全市政府機構改革工作基本完成，強化了部門(mén)責任，理順了部門(mén)關(guān)系。大力推進(jìn)農村綜合配套改革，治理化解鄉村債務(wù)，農民負擔進(jìn)一步減輕。提高縣鄉財力保障管理水平，增強了基層政府提供基本公共服務(wù)和保障民生的能力。不斷擴大對外開(kāi)放，加強了與國內外友好城區及發(fā)達地區的經(jīng)濟技術(shù)合作，加大對外宣傳力度，推進(jìn)對外經(jīng)貿文化交流合作，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高，五年共引進(jìn)省外資金227億元，發(fā)展的動(dòng)力和活力得到顯著(zhù)增強。
在加快發(fā)展的進(jìn)程中，我們不斷加強民主法制建設和政府自身建設，狠抓社會(huì )治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作，深入開(kāi)展建設“平安”活動(dòng)，認真貫徹黨的宗教政策，開(kāi)展民族團結進(jìn)步活動(dòng)，推進(jìn)宗教場(chǎng)所社會(huì )化管理和法律進(jìn)寺院，提高了依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。全面強化各項維穩措施，做好涉藏維穩工作，妥善處置群體性事件，“五五”普法總體考核全省第一，雙擁工作成果進(jìn)一步鞏固，精神文明建設取得顯著(zhù)成效，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。完善國防動(dòng)員體制，全民國防意識不斷增強。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的依法監督和政協(xié)的民主監督，定期聽(tīng)取各民主黨派和工商聯(lián)的意見(jiàn)建議，加強與工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，五年來(lái)共辦理市人大代表建議526件、市政協(xié)委員提案798件，提請省人大常委會(huì )批準的地方性法規6件，制定、修訂政府規章27件，反映民聲民意的渠道更加暢通，依法行政的成效更加顯著(zhù)。
去年以來(lái)，面對依然嚴峻的經(jīng)濟形勢和嚴重的自然災害，我們沉著(zhù)應對，迅速部署，妥善處置，全力做好玉樹(shù)災區來(lái)寧傷員救治和學(xué)生就學(xué)安置工作，加大對口援建玉樹(shù)州撒呼騰鎮各項工作力度，切實(shí)發(fā)揮了后方基地的作用。“7.6”洪災發(fā)生后，迅速開(kāi)展救災和災后生產(chǎn)生活恢復工作，有效減少了人民生命財產(chǎn)損失。同時(shí)，我們狠抓經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，協(xié)調推進(jìn)各項事業(yè)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了速度加快、結構優(yōu)化、后勁增強、民生改善的新成績(jì)。全力保障市場(chǎng)供應，確保物價(jià)總體穩定。圓滿(mǎn)完成了年初承諾的10大類(lèi)45項為民辦實(shí)事項目和10大類(lèi)48項新農村建設辦實(shí)事工程，實(shí)現了對全市人民的莊嚴承諾!今天的，已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上!
各位代表、同志們，通過(guò)努力，過(guò)去的五年，我們取得了可喜的成績(jì)，為率先實(shí)踐“四個(gè)發(fā)展”、全面建設小康社會(huì )奠定了堅實(shí)的基礎。這些成績(jì)的取得，得益于黨中央、國務(wù)院一系列政策的支持，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，得益于全市各族人民的艱苦奮斗和不懈努力，得益于市人大及其常委會(huì )的有效監督和支持，得益于人民政協(xié)的關(guān)心幫助，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝!向奮斗在全市各條戰線(xiàn)的勞動(dòng)者，向中央駐寧單位、省直各部門(mén)、人民解放軍駐寧部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持建設和發(fā)展的各界人士，表示誠摯的謝意!
“”時(shí)期取得的成績(jì)令人鼓舞，實(shí)屬不易，取得的經(jīng)驗尤顯珍貴，是經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的寶貴精神財富，應該倍加珍惜。但我們也清醒地看到，在發(fā)展中依然存在著(zhù)長(cháng)期制約我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟總量小、發(fā)展水平低，自主創(chuàng )新能力不夠，集中力量辦大事的能力不足，城市現代化水平不高，龍頭帶動(dòng)效應不強，資源供給、環(huán)境容量、生態(tài)空間日益趨緊，實(shí)現綠色發(fā)展的難度增大，城鄉居民收入水平仍然偏低，統籌城鄉發(fā)展任務(wù)艱巨等，需要我們不斷努力加以解決。
“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”時(shí)期，是我市率先實(shí)踐“四個(gè)發(fā)展”、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。國內外環(huán)境不斷變化，全省發(fā)展呈現新的特點(diǎn)，面臨諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰，需要我們科學(xué)把握形勢，把思想統一到十七屆五中全會(huì )、省委十一屆九次、市委十二屆十次全體會(huì )議的決策和部署上來(lái)，進(jìn)一步審視市情，增強機遇意識、憂(yōu)患意識和發(fā)展意識，加快“富民強市”步伐，全力以赴保持經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。
“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應新形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待。圍繞推動(dòng)以為中心的東部城市群建設和“一統三基”發(fā)展戰略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”為主要路徑，堅持發(fā)展第一要務(wù)實(shí)現跨越發(fā)展;堅持可持續發(fā)展第一目標實(shí)現綠色發(fā)展;堅持民生第一追求實(shí)現和諧發(fā)展;堅持穩定第一責任實(shí)現統籌發(fā)展;力爭在實(shí)踐“四個(gè)發(fā)展”中走在全省前列，為建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現代化中心城市和全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。
按照“打基礎、重積累、創(chuàng )財富、擴總量、提人均、變位次、做貢獻”的總體要求，具體的奮斗目標是：地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)14%;地方一般預算收入年均增長(cháng)17%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)17%;社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)15%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長(cháng)10%、13%;城鎮新增就業(yè)累計12萬(wàn)人，實(shí)現24萬(wàn)人農村人口脫貧;節能減排約束性指標控制在省上下達指標以?xún)�。�?jīng)過(guò)五年努力，綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，經(jīng)濟總量突破千億元，基礎設施更加完善，現代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，努力把建成全省乃至青藏高原資源綜合利用、生態(tài)文明建設、科技研發(fā)創(chuàng )新和服務(wù)保障基地，全國有影響的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地，全省循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展的先行地區，引領(lǐng)全省東部城市群發(fā)展的龍頭城市。
在實(shí)際工作中，我們將嚴格按照“繁榮靠產(chǎn)業(yè)、美麗靠建設、宜居靠管理”和“財政保民生、建設靠經(jīng)營(yíng)”的工作思路，為使人民群眾更多的共享改革發(fā)展成果，更加幸福美好和諧地生活，全力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿(mǎn)活力、體現實(shí)力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”!
為此，政府將全力做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、繼續加大結構調整力度，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
把結構調整作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主攻方向，繼續加大投資力度，不斷擴大消費需求，努力增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力，加快形成投資和消費協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的局面。
調整優(yōu)化投資結構，以項目建設拉動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)。緊緊圍繞國家發(fā)展重點(diǎn)，謀劃一批打基礎、利長(cháng)遠、調結構的重大項目，編制好項目規劃，爭取一大批重點(diǎn)項目、標志性項目落地實(shí)施，確保投資促進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)。調整優(yōu)化投資結構，把重點(diǎn)放在基礎設施、民生工程、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，政府投資著(zhù)重投向民生、社會(huì )事業(yè)和薄弱環(huán)節，爭取辦成一批群眾期盼，有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的大事實(shí)事。營(yíng)造公平競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導民間投資進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。積極尋求投資和消費的結合點(diǎn)，加大消費性基礎設施投入，以改善投資結構帶動(dòng)消費空間拓展，促進(jìn)投資與消費良性互動(dòng)。
加快推進(jìn)自主創(chuàng )新，不斷完善特色產(chǎn)業(yè)體系。加大工業(yè)結構調整，通過(guò)科技創(chuàng )新、技術(shù)改造,大幅度降低能源資源消耗、減少環(huán)境污染，逐步形成可持續的發(fā)展方式，建立和完善特色產(chǎn)業(yè)體系，在欠發(fā)達地區探索走出具有特色的新型工業(yè)化發(fā)展之路。做大做強特色產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng )新與經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新為動(dòng)力，以引進(jìn)大型企業(yè)和培育知名品牌為突破口，壯大提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力構建特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)園區跨越發(fā)展，按照重點(diǎn)發(fā)展甘河工業(yè)園區和南川工業(yè)園區、提升東川工業(yè)園區和生物科技產(chǎn)業(yè)園區的思路，積極做好為園區發(fā)展的各項服務(wù)工作，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展水平，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，充分利用縣域工業(yè)園和資源稟賦條件，引導產(chǎn)業(yè)向園區集中，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使其成為各縣經(jīng)濟發(fā)展引擎和集聚人口、吸納就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的重要載體。
努力擴大消費，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。鞏固提升傳統服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等戰略性服務(wù)業(yè)。一是抓住國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的機遇，進(jìn)一步打造“大美、夏都”品牌，重點(diǎn)圍繞提高旅游接待能力和促進(jìn)旅游均衡發(fā)展，加強旅游基礎設施建設和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展會(huì )展業(yè)，打造“青藏高原會(huì )展中心城市”、“中國夏季會(huì )展之都”，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快建設朝陽(yáng)物流園區、農副產(chǎn)品集散中心等物流園區，啟動(dòng)建設甘河灘等專(zhuān)業(yè)物流園區，改造提升公、鐵、航物流業(yè)，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展。三是加快“三網(wǎng)融合”，提供便民利民的信息服務(wù)。加快電子政務(wù)建設，推進(jìn)城市規劃、治安管理、應急指揮等專(zhuān)業(yè)信息系統的建設。四是努力擴大消費，活躍市場(chǎng)。將穩定物價(jià)作為一項長(cháng)期的任務(wù)，完善居民生活必需品儲備機制，建設一批農副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，按照“廣覆蓋”的要求，積極引導農副產(chǎn)品在城市社區連鎖店、直銷(xiāo)店銷(xiāo)售，降低經(jīng)營(yíng)成本，適度擴大“早市”覆蓋面，穩定市場(chǎng)物價(jià)，切實(shí)保障和改善群眾基本生活。
二、統籌城鄉發(fā)展，改善農村生產(chǎn)生活面貌
積極實(shí)施“一統三基”戰略，推動(dòng)城鄉規劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )管理、公共服務(wù)的一體化進(jìn)程，切實(shí)改善農村生產(chǎn)生活條件。
深入推進(jìn)農業(yè)現代化。加快發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、由分散式經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉變,進(jìn)一步加快農業(yè)基礎設施項目建設，強化農業(yè)的科技支撐，發(fā)展壯大農村合作經(jīng)濟組織，拓展農民增收渠道。一是圍繞“保障供給，提供休閑”的發(fā)展定位，以建設都市現代農業(yè)為重點(diǎn)，構筑現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成市區農業(yè)技術(shù)服務(wù)和農畜產(chǎn)品加工集散中心、近郊休閑觀(guān)光農業(yè)帶、遠郊設施農業(yè)帶和山區生態(tài)特色農業(yè)帶。按照“工業(yè)的理念、生態(tài)的要求、園區的模式”，加快國家級現代農業(yè)經(jīng)濟示范園、西納川現代農業(yè)示范園和城北區現代都市休閑農業(yè)示范園建設，形成以園區為引領(lǐng)的都市農業(yè)發(fā)展模式。二是把發(fā)展設施農業(yè)作為推進(jìn)農業(yè)現代化的突破口，以增加生產(chǎn)、加大調劑儲備、廣泛建立直銷(xiāo)體系為手段，集中力量建設一批生態(tài)農業(yè)種植基地、養殖基地和制種基地，實(shí)現菜、肉、奶、蛋總量增加、品質(zhì)提升，努力把建成高原都市農業(yè)示范區、全省農業(yè)科技先行區、居民“菜籃子”保障基地和農畜產(chǎn)品加工集散基地。三是加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極扶持壯大特色農畜產(chǎn)品加工企業(yè)，引導全省特色農產(chǎn)品向聚集。延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，做好農畜產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。
提高城鄉統籌水平。逐步建立城鄉一體化發(fā)展的體制機制，推進(jìn)公共財政覆蓋農村、公共服務(wù)覆蓋農民，縮小城鄉基本公共服務(wù)差距。推進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療服務(wù)制度，構建城鄉公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉就業(yè)和社會(huì )保障一體化。結合戶(hù)籍制度改革，以強化產(chǎn)業(yè)支撐為手段，以促進(jìn)農村人口進(jìn)入城鎮穩定就業(yè)和居住為中心，力爭在推進(jìn)城鄉規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施及公共服務(wù)一體化建設方面取得新突破。
推進(jìn)新農村建設。加強農村道路、危房改造、安全飲水、清潔能源、信息通訊、農田水利、環(huán)境整治等農村基礎設施建設，加快推進(jìn)鄉村規劃、自來(lái)水、通路、送電等“九到農家”工程。推廣建立農村社區，力爭每個(gè)行政村都配置標準的社區服務(wù)設施。規劃建設若干代表民居特色、富有新農村建設特點(diǎn)、傳承河湟文化特色、體現自然人文風(fēng)貌、展示民情風(fēng)俗精華、能留下歷史印記的村落，努力成為全省新農村建設的先行區、示范區。
三、加強城市規劃建設，發(fā)揮中心城市龍頭作用
充分發(fā)揮作為省會(huì )城市和東部城市群中心城市的集群帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)城市群規劃建設，構建適度超前、功能配套、安全高效的現代基礎設施，增強宜居、宜業(yè)、宜游、宜人功能，提高城市現代化水平。
科學(xué)規劃城市。圍繞把建成東部城市群中心城市的目標，用國內前沿、西部一流的標準完成總規修編、市區控制性詳細規劃和三縣縣城總體規劃修編，做到控規覆蓋主城區和三縣縣城，修建性詳規覆蓋主城區的重要街區。依法加強規劃管理，維護土地利用總體規劃、城市建設總體規劃的權威性。強化各領(lǐng)域規劃執行和效果考核評價(jià)，提高規劃對城市建設、社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和生活方式的指導和引領(lǐng)作用。
拓展城市發(fā)展空間。按照“西擴、南活、北優(yōu)、東延、中疏”的空間定位，優(yōu)化和完善功能，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局。加快海湖新區建設步伐，按照“建設好、管理好、愛(ài)護好新區”的要求，全面實(shí)現生態(tài)、宜居、時(shí)尚、人文的新區建設目標，適時(shí)啟動(dòng)多巴新區建設。統籌規劃，扎實(shí)推進(jìn)南川綜合開(kāi)發(fā)，積極建設塔爾寺民族文化風(fēng)景旅游區。優(yōu)化整合北川區域，形成生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、科研教學(xué)等功能分區。中心城區適度疏減居住功能，完善公共服務(wù)設施，提高公共服務(wù)能力。城東區打造客流商貿中心和未來(lái)新地標;城中區打造公共服務(wù)中心和核心商務(wù)區;城西區打造行政科研辦公區、環(huán)境最佳居住區和現代服務(wù)業(yè)核心區;城北區打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區、現代農村示范區和山水生態(tài)宜居區，形成功能明晰、組合有序的城市體系。堅持新區開(kāi)發(fā)與舊城改造并舉，實(shí)施項目帶動(dòng)，以新區和重點(diǎn)片區建設為突破，以片區改造促進(jìn)街道整治，打造精品街區和地標性建筑，充滿(mǎn)創(chuàng )意地建設一批特色鮮明、好看耐看、經(jīng)濟實(shí)惠的公益性建筑。
進(jìn)一步加強城市基礎設施建設。完善以為中心連通省外、輻射省內的交通網(wǎng)絡(luò )，加快南繞城高速公路等環(huán)高等級路網(wǎng)建設，規劃城市群軌道交通建設，做好蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、火車(chē)站綜合改造等重點(diǎn)工程的協(xié)調服務(wù)工作，加快建設西部地區重要的客貨集散中心，全力打造青藏高原交通中心樞紐。大力實(shí)施暢通交通工程，繼續建設一批過(guò)街天橋、地下人行通道、立體停車(chē)場(chǎng)、換乘中心等交通設施，實(shí)施鳳凰山快速路等貫穿東西、連通南北的人車(chē)分流主干道，打通斷頭路，優(yōu)化靜態(tài)交通，進(jìn)一步提高暢通能力。加快建設重點(diǎn)水利樞紐工程和骨干水利工程，盡早實(shí)施引大濟湟西干渠調水工程，確保城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)灌溉用水。改造延伸城市供排水管網(wǎng)，擴大管網(wǎng)覆蓋面。優(yōu)化供水結構，穩妥推進(jìn)關(guān)閉自備地下水源工作，逐步實(shí)現城鄉供水一體化進(jìn)程。
加快縣域和衛星城鎮建設。發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現非均衡發(fā)展，縣建成新型工業(yè)基地、現代農村示范縣、自然風(fēng)光民族風(fēng)情旅游勝地和衛星城市;縣建成現代農村示范縣、藏傳佛教旅游圣地和民族民間工藝品展示中心;縣建成全省農區生態(tài)畜牧業(yè)養殖示范縣和文化旅游名縣。完善以縣城為重點(diǎn)的城鎮基礎設施建設，優(yōu)化功能布局，提升縣城整體形象和聚集人口、產(chǎn)業(yè)及吸納就業(yè)的能力，形成各具特色的新型城鎮。近郊重點(diǎn)城鎮加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源精深加工業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)集中區，成為產(chǎn)業(yè)梯度轉移的主要承載地。遠郊縣鎮加快發(fā)展高原特色農業(yè)，逐步形成設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成為都市區的生態(tài)后方基地。
通過(guò)五年持續不斷的建設和改造，使城市功能更加完善，城市品質(zhì)明顯提升，讓更加現代、更加大氣、更加靚麗，更具魅力!讓全市人民過(guò)上更加美好的生活!
四、推動(dòng)綠色發(fā)展，構建資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )
加快建設生態(tài)文明，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，逐步形成節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。
構建高原山水城市。以創(chuàng )建“全國森林城市”為目標，構建以城區為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環(huán)生態(tài)布局。大力推進(jìn)大南山生態(tài)綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑場(chǎng)地建設，繼續實(shí)施北山危巖體綜合治理工程，加快城市出口道路綠化美化，營(yíng)造城區“三河六岸”綠色濱河景觀(guān)帶。實(shí)施“清水入城”工程，強化湟水干流及支流污染源管理及治理，加快實(shí)施零排放，持續改善小峽口斷面水質(zhì)。實(shí)施祁連山水源涵養區生態(tài)環(huán)境綜合治理、湟水流域百萬(wàn)畝人工林基地、生態(tài)濕地等項目，有效提高森林覆蓋率，努力把建設成為高原山水花園城市。
做好環(huán)境保護與節能減排。全面推進(jìn)環(huán)境治理與保護，加快水源地保護區、應急備用水源和水源特殊安全保護工程建設，強化飲用水源安全保障體系。加大汽車(chē)尾氣治理，逐步提高排放標準。加強農村環(huán)境保護，開(kāi)展農業(yè)污染源治理，不斷改善農民生活環(huán)境。強化節能減排目標責任制，實(shí)施工業(yè)節能技術(shù)改造、資源綜合利用等項目，加強固體廢物無(wú)害化處置，促進(jìn)工業(yè)廢渣循環(huán)利用、生活垃圾無(wú)害化處理和污水處理廠(chǎng)污泥綜合利用，實(shí)現資源的有效利用和污染物的低排放。要通過(guò)不懈努力，如期實(shí)現創(chuàng )建“國家環(huán)境保護模范城市”的目標。
探索建設低碳型社會(huì )。培育以低碳產(chǎn)業(yè)為特征的綠色發(fā)展體系，建立有利于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制和考核體制。推廣低碳技術(shù)，提高清潔能源消費比重。加快公共建筑物和民用住宅節能改造，全面推廣新型節能建筑材料和工藝的運用，促進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。大力推進(jìn)太陽(yáng)能利用，努力把打造成國家太陽(yáng)能示范基地。倡導低碳消費生活方式，推進(jìn)低碳型社會(huì )建設。
全市上下要以愚公移山的氣概，腳踏實(shí)地的作風(fēng)，始終不渝地堅持“治山”、“治水”、“治氣”和“減排”，使的天更藍、水更清、城更綠。讓我們共同生活在一個(gè)空氣更加清新、人民更加健康、社會(huì )更加文明的幸福家園!
五、健全基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生
把解決民生問(wèn)題和加快社會(huì )事業(yè)建設擺在更加突出的位置，全心全意為群眾謀福祉，將每年新增財力的80%專(zhuān)門(mén)用于民生工程，努力創(chuàng )造惠及全市人民的幸福和諧新生活，不斷提高市民的滿(mǎn)意度和幸福感。
辦好人民滿(mǎn)意的教育。全面落實(shí)全市教育工作會(huì )議的總體部署，堅持學(xué)生受益原則，深化教育教學(xué)管理體制改革，樹(shù)立“教書(shū)育人，育人為本，德智體美，德育為先”的教育理念，堅持走特色的教育發(fā)展之路，實(shí)施教育布局調整和“校安工程”，全面消除學(xué)校危房。大力實(shí)施標準化和示范性學(xué)校建設，提高教育現代化水平。理順以縣區為主的教育管理體制，普及學(xué)前到高中階段的十五年教育，按照國家的統一部署，適時(shí)實(shí)現城鄉義務(wù)教育全免費。提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，關(guān)心支持特殊教育，發(fā)展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，使教育質(zhì)量大幅提升，實(shí)現“三年打基礎，五年上臺階，十年進(jìn)入西部先進(jìn)城市行列”的目標!
完善公共醫療服務(wù)體系。按照全市衛生工作會(huì )議的要求和“把握政策、鞏固成果、擴大覆蓋、激發(fā)活力、體制惠民”的原則，統籌推進(jìn)五項重點(diǎn)改革，特別是在公立醫院改革試點(diǎn)工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。加強市縣醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心等建設，建立覆蓋全市的疾病信息網(wǎng)絡(luò )、疾病預防控制和醫療救治體系。到2015年，在普遍提高城鄉居民保障水平的同時(shí)，全面提升醫藥衛生服務(wù)水平，努力緩解看病難、看病貴矛盾，開(kāi)創(chuàng )讓醫務(wù)人員受鼓舞、人民群眾得實(shí)惠的醫藥衛生事業(yè)新局面。
千方百計擴大就業(yè)。以創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市為契機，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，鼓勵服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。加強創(chuàng )業(yè)培訓工作，鼓勵支持民眾創(chuàng )業(yè)，幫助群眾自主創(chuàng )業(yè)，設立創(chuàng )業(yè)獎勵基金，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)。發(fā)揮政府、工會(huì )、企業(yè)的作用，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，努力形成企業(yè)和職工財富共創(chuàng )、利益共享機制。認真落實(shí)收入分配政策，努力實(shí)現城鄉居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。
健全社會(huì )保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，加快形成覆蓋面廣、保障程度高的社會(huì )保障體系，完善新型農村合作醫療制度和農村社會(huì )養老保險制度。加強對弱勢群體的救助，著(zhù)力解決好低收入家庭的生活困難。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，加大政策扶持，增強造血功能。做好扶貧工作，加快農民脫貧致富。推動(dòng)社會(huì )養老、社區托老，健全老年人活動(dòng)中心，積極發(fā)展老齡事業(yè)。加快建設有特色的保障房體系，大力建設經(jīng)濟適用房、公共租賃住房，做好棚戶(hù)區綜合整治改造，繼續實(shí)施農村困難群眾危舊房改造、獎勵性住房政策，切實(shí)解決城鄉低收入群眾住房困難。
精心策劃和實(shí)施新一輪民生工程，繼續堅持每年為人民群眾辦好一批實(shí)事，破解一批難題，全心全意把事關(guān)民生的工作做好，全心全意把事關(guān)人民群眾切身利益的事情辦好!
六、全力創(chuàng )建全國文明城市，提升城市文化軟實(shí)力
積極創(chuàng )建全國文明城市，提升市民文化素質(zhì)和科學(xué)素養，完善和創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，提升公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，提高城市的知名度和美譽(yù)度，增強全體人民的凝聚力和創(chuàng )造力。
提高市民文明素質(zhì)，加強精神文明建設。教育引導廣大市民樹(shù)立“自信、開(kāi)放、創(chuàng )新”的意識，發(fā)揚“包容誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng )新”的精神，自強不息、艱苦創(chuàng )業(yè)、誠實(shí)守信。深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣。關(guān)心下一代成長(cháng)成才，凈化青少年成長(cháng)環(huán)境，建設青少年活動(dòng)中心。大力開(kāi)展全民國防教育和“雙擁”共建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團結。引導和扶持社會(huì )公益和慈善事業(yè)，倡導互助互愛(ài)、扶弱濟貧的良好道德風(fēng)尚。
全面提升創(chuàng )新能力，推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設。強化創(chuàng )新中心功能，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，充分發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新活力，完善自主創(chuàng )新的激勵機制，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，建成一批新能源、新材料及農業(yè)創(chuàng )新示范基地。組織開(kāi)展重大科技攻關(guān)項目，不斷增強科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。
推進(jìn)文化創(chuàng )新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚主旋律，提倡多樣化，實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng )作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化精品。依托民族文化和地域文化資源，扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，傳承和發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強精品劇目打造力度，擴大對外文化交流，繁榮演出市場(chǎng)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，完善城鄉公共體育設施，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高人民群眾的健康水平。
創(chuàng )新社會(huì )管理，構建幸福家園。大力推進(jìn)“社會(huì )矛盾化解，社會(huì )管理創(chuàng )新，公正廉潔執法”三項重點(diǎn)工作，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。做好特殊人群幫教和服務(wù)工作，建立公益性心理康復所。加快人口和計劃生育信息化建設，加強流動(dòng)人口管理，穩定適度低生育水平。加快推進(jìn)基層社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新，支持居(村)民委員會(huì )協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì )管理工作。拓展和完善社區服務(wù)功能，不斷提高社區工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，完善社區綜合服務(wù)功能，努力把社區建成廣大人民群眾的幸福家園。按照權隨責定、費隨事轉的原則，建立城市管理長(cháng)效機制，加快數字化城市管理信息系統建設，鞏固餐廚垃圾回收處置成果，推動(dòng)環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城市管理更加精細化、更加人性化。建立健全各級各類(lèi)應急預案體系，完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，加強應急管理體制機制建設，加快建立自然災害預測、預警體系，有效遏制各類(lèi)突發(fā)事件，力爭在創(chuàng )新健全社會(huì )管理體系上走在全省前列。
創(chuàng )建全國文明城市，提高人民生活品質(zhì)。積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，努力建設廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規范守信的市場(chǎng)環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩定的社會(huì )環(huán)境、可持續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境和社會(huì )文化環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展能力和綜合載體功能明顯增強，市民的生活水平、文化素質(zhì)、道德水平明顯提高，城市面貌明顯變化，社會(huì )風(fēng)氣明顯改善，城市的吸引力、凝聚力和綜合競爭力全面提升，人民群眾對城市的認同感和幸福感明顯增強，努力實(shí)現城市公共文明指數處于西部城市前列，向“全國文明城市”邁進(jìn)!
七、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，提高對外開(kāi)放水平
更加重視改革創(chuàng )新，更加主動(dòng)地對外開(kāi)放，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節建立有利于科學(xué)發(fā)展的新機制。
深化行政事業(yè)改革。進(jìn)一步理順行政體制，合理劃分事權，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位改革。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的部門(mén)，加強技術(shù)隊伍和技術(shù)規范建設，探索設立“總師”制度，嚴格執行行政審批前的技術(shù)標準審查制度;在條件成熟的部門(mén)試行“政府雇員”制度，競崗競聘，培養、引進(jìn)和留住愛(ài)崗敬業(yè)、專(zhuān)注事業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才。
推進(jìn)農村配套改革。積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權流轉，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。健全重點(diǎn)公益林生態(tài)補償機制，規范集體林權流轉，健全森林管護長(cháng)效機制。
大力培育市場(chǎng)主體。集中力量，整合資源，采取貼息、補貼和直接投入等措施，在園林旅游、文化體育、便民服務(wù)、設施農業(yè)等行業(yè)培育更多市場(chǎng)主體，力爭取得突破性進(jìn)展。全力抓好融資體制改革，逐步將國有優(yōu)良資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入到發(fā)展前景好、融資能力強的實(shí)體公司，做大做強投融資發(fā)展平臺，集中力量在城市規劃建設、社會(huì )民生保障等方面形成強有力的可持續的資金支持體系。
深化財稅體制改革。逐步完善公共財政體制，加大對“三農”、生態(tài)環(huán)境、教育文化衛生等方面的投入。健全財政轉移支付制度、完善均衡性轉移支付和基本財力保障機制，穩步推進(jìn)、 “省直管縣”財政管理體制。加強政府預算績(jì)效評價(jià)和審計監督，切實(shí)提高財政資金使用效益。
加快戶(hù)籍制度改革。認真落實(shí)省戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)，健全相關(guān)配套政策，加強進(jìn)城落戶(hù)人口子女教育、就業(yè)、基本養老、基本醫療、住房保障、社會(huì )救助等基本公共服務(wù)，保障其享有與城鎮居民同等的權利和福利待遇。
提升對外開(kāi)放水平。進(jìn)一步實(shí)施“走出去，請進(jìn)來(lái)”戰略，進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰略投資者和大型企業(yè)集團。不斷改進(jìn)和加強與國內外友好城市的高層互訪(fǎng)機制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制與企業(yè)互動(dòng)機制，加快構建內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，不斷提升開(kāi)放水平，讓的發(fā)展更好地融入國際國內的發(fā)展之中。
各位代表，“十二五”藍圖已經(jīng)繪就，發(fā)展的目標已經(jīng)明確。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院大政方針的正確指引，有省委、省政府的大力支持，在市委的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全市各族人民群眾五年的扎實(shí)苦干，“十二五”規劃描繪的藍圖一定會(huì )實(shí)現!的明天一定會(huì )更加美好!
進(jìn)一步加強政府自身建設
實(shí)現“十二五”遠景目標，各級政府重任在肩，責無(wú)旁貸。要始終堅持建設“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、法治”政府的目標，把政府工作納入制度化、法制化軌道，加強執行力建設，把落實(shí)和效率貫穿于每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)節點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，不斷加強自身建設，堅持依法行政，堅持政務(wù)公開(kāi)，堅持優(yōu)化環(huán)境，堅持提升效率，全面提高行政管理能力和公共服務(wù)水平。
解放思想，把工作重心充分聚焦到科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展上來(lái)。面對新的發(fā)展形勢和難得的機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)總攬全局，沖破妨礙科學(xué)發(fā)展的落后觀(guān)念，革除影響科學(xué)發(fā)展的體制弊端，正確處理好各方面利益關(guān)系，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性。積極引導各級干部轉變工作理念，破解工作難題，提高對政策和決策的領(lǐng)悟能力，深入基層，加強調查研究，努力做好上情與下情互通，吃透上情增強執行的自覺(jué)性，掌握下情提高解決問(wèn)題的實(shí)際能力。
發(fā)揚民主，把工作方式充分轉變到依法行政、民主理政上來(lái)。堅決貫徹落實(shí)市委各項決策，依法接受市人大及其常委會(huì )的監督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的建議和意見(jiàn)。建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的政府決策機制，確保政府決策的民主化、科學(xué)化。切實(shí)加強政府法制建設，堅持執法責任制、過(guò)錯追究制和行政復議制度，嚴格按照法定權限和程序履行職責、處理政務(wù)、開(kāi)展工作。
心系群眾，把工作目標充分落實(shí)到以人為本、執政為民上來(lái)。牢固樹(shù)立宗旨意識，更加注重社會(huì )公平，體察社情民意，保障群眾利益，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和提高人民生活水平上，多辦惠民之事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在涉及城市規劃建設、公共設施管理、公共服務(wù)改進(jìn)和事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì )民生方面的方案確定或改革措施出臺時(shí)，在堅持事先公告，廣泛征求意見(jiàn)，問(wèn)計于民的基礎上，積極穩妥地推行聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)直播、政府常務(wù)會(huì )議現場(chǎng)直播制度和市民代表列席制度，廣泛提高市民參與度，增強市民對城市的認同感、榮譽(yù)感和幸福感!
真抓實(shí)干，把工作作風(fēng)充分體現到求真務(wù)實(shí)、廉政勤政上來(lái)。大力弘揚實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，加強現場(chǎng)意識，深入推行一線(xiàn)工作法，堅持用更多的時(shí)間深入基層、深入群眾，切實(shí)提高為基層、為群眾服務(wù)的水平。始終保持“團結干事、激情干事、踏實(shí)干事”的精神狀態(tài)，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，不急功近利、不貪圖虛名，確保每件實(shí)事都建立在“當前立的住，長(cháng)遠是財富”的基礎之上。認真落實(shí)廉政建設各項規定，強化對權力的制約和監督，嚴肅查處各種違法違紀行為，糾正各種不正之風(fēng)，切實(shí)做到廉政勤政。
完善制度，把工作結果充分鎖定在執行有力、務(wù)求實(shí)效上來(lái)。加強制度建設，下大力氣克服不敢負責、不敢定事的行政不作為行為，下大力氣克服大而化之、蜻蜓點(diǎn)水式的應付式作風(fēng)，下大力氣健全“言必行，行必果”、“說(shuō)一件，干一件，成一件”的工作責任體系。堅決落實(shí)“一把手負總責，班子成員分工負責，加強溝通協(xié)調，AB角替換”的工作責任制。嚴格執行“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的工作責任制，強化各層級責權，不斷提高各級行政部門(mén)的執行力，強化黨委和政府的公信力。
全力做好開(kāi)局之年政府工作
各位代表，年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年。做好今年的工作，對于我們牢牢把握未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主動(dòng)權，在新的起點(diǎn)上開(kāi)好局、起好步，取得新突破、實(shí)現新跨越具有十分重要的意義。我們要堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委、市委全體會(huì )議精神，進(jìn)一步增強加快發(fā)展的信心，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，逐步破解發(fā)展中的難題，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
根據市委十二屆十次全體會(huì )議的總體部署，今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)14%;地方一般預算收入增長(cháng)17%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農民人均純收入增長(cháng)13%;居民消費價(jià)格漲幅控制在5%左右;城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?節能減排約束性指標控制在省上下達的目標以?xún)�。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一、繼續抓好項目建設。
認真謀劃一批優(yōu)勢項目，搞好項目?jì)�，抓好可研論證，在積極爭取國家支持的基礎上，創(chuàng )造性地開(kāi)展招商引資工作，確保熱電聯(lián)產(chǎn)等項目落地建設。加快推進(jìn)一批事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重大基礎設施項目，確保南繞城高速公路等項目開(kāi)工建設。實(shí)施一批具有比較優(yōu)勢、帶動(dòng)能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目，確保單晶硅、多晶硅、化成箔、電解銅箔、太陽(yáng)能電池等重點(diǎn)項目順利實(shí)施。推進(jìn)特色旅游業(yè)、會(huì )展業(yè)、現代物流業(yè)發(fā)展，努力培育新的投資增長(cháng)點(diǎn)。下大力氣抓好環(huán)境建設，引導資金投向科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的新興產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)。建立健全更為完善的監督制約機制，強化項目和資金管理，確保資金安全運行，提高資金使用效率。進(jìn)一步加強融資工作，推進(jìn)融資創(chuàng )新，做大做強城投公司融資平臺，更多地吸納社會(huì )資本參與重點(diǎn)項目開(kāi)發(fā)建設，努力緩解項目資金不足的壓力。
二、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
集中精力抓好工業(yè)項目的落實(shí)，強化工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調，力爭工業(yè)生產(chǎn)健康快速發(fā)展。認真協(xié)調解決開(kāi)發(fā)區發(fā)展中的土地資源、規劃調整等問(wèn)題，大力支持開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮好園區經(jīng)濟的引領(lǐng)作用;不斷完善三縣工業(yè)園區的基礎設施條件，加強與園區及企業(yè)的協(xié)作配合，謀劃一批優(yōu)勢工業(yè)項目，重點(diǎn)抓好PVC等項目的落地和實(shí)施。大力發(fā)展現代農業(yè)，全面落實(shí)“菜籃子”工程市長(cháng)負責制，著(zhù)力加強“菜籃子” 工程建設，抓好奶源、肉源、生豬、禽類(lèi)基地和蔬菜冷藏保鮮庫等項目的落實(shí)，新建冬暖式日光節能溫室3500棟、大棚3500棟、牲畜暖棚4000棟，力爭蔬菜和畜產(chǎn)品自給率達到65%;加快標準化農貿市場(chǎng)改造、早餐工程、社區便民直銷(xiāo)菜店、連鎖便利店及“早市”建設，建成300個(gè)社區直銷(xiāo)店，為市民消費提供便利條件;確保盤(pán)道水庫灌區一期工程今春投入使用，實(shí)施60個(gè)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項目和6個(gè)村的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。實(shí)施北川河生態(tài)旅游健身長(cháng)廊等基礎設施項目，加大賓館酒店提升和改造力度，舉辦好各類(lèi)文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)文化與旅游的深度結合，提升旅游文化軟實(shí)力。
三、加強城市規劃建設與管理。
進(jìn)一步強化城市規劃與管理，新城區著(zhù)重提升品質(zhì)，打造精品，老城區著(zhù)重改造完善，提升服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“中疏”戰略。海湖新區抓緊實(shí)施供排水、通信、電力等基礎建設項目，創(chuàng )造入駐條件，不斷提升人氣。啟動(dòng)南川綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設以中心廣場(chǎng)北側改造為基礎的中心金融商貿區項目。實(shí)施火車(chē)站廣場(chǎng)及周邊環(huán)境改造和柴達木路、八一路等城市道路大修整治工程，加快祁連路西段、享堂路等道路改造項目進(jìn)度，開(kāi)工建設三其西路、新莊路等道路新建工程，打通七一路東延長(cháng)段、夏都大道東延長(cháng)段等城市主干道斷頭路。統一規劃，制定標準，分階段實(shí)現市區主要街道、河道、重要節點(diǎn)、景觀(guān)建筑亮化集中控制和集中管理。認真實(shí)施“暢通交通”工程，新建8個(gè)停車(chē)場(chǎng)、10座人行過(guò)街天橋，開(kāi)工建設2個(gè)交通運輸樞紐中心，改善城區道路通行能力。深入推進(jìn)“創(chuàng )城”、“創(chuàng )模”等創(chuàng )建工作。
四、積極探索實(shí)踐綠色發(fā)展之路。
通過(guò)實(shí)施“治山”、“治水”、“治氣”等措施，不斷改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施各項林業(yè)生態(tài)工程和大南山生態(tài)綠色屏障建設二期工程，完成造林28.8萬(wàn)畝。開(kāi)展 “主題公園建設年”活動(dòng)，完成10處城市主題公園建設與改造，加大公共休閑場(chǎng)地建設，適時(shí)將5個(gè)市級公園向市民免費開(kāi)放，促進(jìn)公園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著(zhù)手實(shí)施 “清水入城”工程，重點(diǎn)推進(jìn)湟水河支流河道采砂場(chǎng)整治工作，實(shí)施北川河綜合治理等工程，加快湟水河干流及主要支流沿岸排污口綜合整治工作，基本消除排污口，加快實(shí)施零排放，持續改善小峽口斷面水質(zhì)。著(zhù)力推進(jìn)廢氣污染整治，加強煤煙整治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵和支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。
五、加快各項社會(huì )事業(yè)建設。
推進(jìn)國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市建設，認真實(shí)施科技創(chuàng )新工程，全面提升自主創(chuàng )新能力。大力發(fā)展教育事業(yè)，全力抓好學(xué)校危房改造、教育布局調整及標準化學(xué)校建設項目，完成危房改造任務(wù)30萬(wàn)平方米;實(shí)施好五中、十四中、聾啞學(xué)校遷建等重點(diǎn)項目。推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化，努力解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加大醫療設備和重點(diǎn)項目建設投入，加快市中醫院、和縣醫院綜合樓建設，實(shí)施市級三所醫院二期建設項目，積極爭取、城北等區縣衛生監督辦公用房及9所鄉鎮衛生院建設項目。圍繞不同群體的文化需求，加快培育一批市場(chǎng)主體，抓好圖書(shū)館、影視劇院等公共文化基礎設施建設項目，不斷繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加大公共體育服務(wù)體系建設力度，廣泛開(kāi)展全民健身系列主題活動(dòng)，不斷提高人民群眾健康水平。
六、盡心竭力保障和改善民生。
將有限財力向最急需、最重要的民生工程傾斜，年內增加投入2億元財政資金支持“民生工程”，引導和帶動(dòng)各類(lèi)建設資金投入到與民生息息相關(guān)的“菜籃子”工程、早餐工程、農貿市場(chǎng)、社區服務(wù)及旅游、文化、體育等基礎設施項目。投入41.3億元，集中辦好十個(gè)方面62項民生實(shí)事工程。積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建試點(diǎn)工作，加強創(chuàng )業(yè)培訓，幫助民眾自主創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步完善基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，保障城鄉困難居民的基本生活。加大保障性住房建設力度，建設廉租房1000套、經(jīng)濟適用房1250套、公共租賃住房1000套，完成棚戶(hù)區改造1萬(wàn)套，改造農村困難群眾危房1.1萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施農村獎勵性住房建設工程2萬(wàn)戶(hù)，抓好居民小區配套設施建設，不斷改善城鄉居民居住環(huán)境。著(zhù)力加強社區建設，整合商務(wù)、民政、文化、衛生等資源，選擇8個(gè)社區進(jìn)行綜合服務(wù)中心建設試點(diǎn)。進(jìn)一步完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，加大社會(huì )矛盾糾紛排查和調解工作力度，加強重點(diǎn)行業(yè)和地區安全生產(chǎn)管理。加大市場(chǎng)價(jià)格監管力度，重點(diǎn)加強與群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格監測，保持物價(jià)總水平基本穩定。
各位代表、同志們，回顧“”我們充滿(mǎn)自豪，展望“十二五”我們滿(mǎn)懷信心，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，全力打造生活之城和幸福之城，為把建設成更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現代化中心城市而努力奮斗!
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