描寫(xiě)油菜花的命題作文
所謂“退休養老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養老金制度。從總體上說(shuō)，退休養老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物。這是因為我國城鎮養老保險的改革是從企業(yè)開(kāi)始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì )化，而機關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過(guò)程中，就形成了一個(gè)差距。具體說(shuō)來(lái)，我國城鎮養老保險制度改革以及“退休養老金雙軌制”的形成主要有三個(gè)階段。一是傳統型養老保險制度的建立階段(1951-1978年);二是對養老保險制度實(shí)行社會(huì )統籌的探索階段(1978-1991年);三是社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老保險制度的實(shí)踐階段(1991年至2014年)。
2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》 決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度進(jìn)行改革，機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，由單位和個(gè)人共同繳費。
這標志存在了近20年的養老金“雙軌制”的終結，近4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養老金
隨著(zhù)養老金制度告別雙軌制，我國大部分城市的事業(yè)單位已開(kāi)始繳納社保，但企業(yè)的轉制、編外人員的安置等問(wèn)題依然難解。
1月15日，人社部相關(guān)負責人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上強調，今年將重點(diǎn)要研究編制創(chuàng )新改革，特別是高校、公立醫院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。
人社部中國人事科學(xué)研究院原副院長(cháng)羅雙平1月14日接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于編制問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將會(huì )在今年進(jìn)行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。
2015年，北京市發(fā)布的事業(yè)單位改革意見(jiàn)中則明確表示，市屬高校、公立醫院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說(shuō)，北京市的醫院、高校將逐步取消編制管理。
編外編內兩重天
對于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據。也就是說(shuō)，有人員編制財政才確認及撥款。
2011年，新一輪的事業(yè)單位改革啟動(dòng)，當年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》。隨后，全國各地紛紛通過(guò)撤、并、轉等方式對事業(yè)單位進(jìn)行清理。
如今，根據時(shí)間節點(diǎn)來(lái)看，改革的上半場(chǎng)已經(jīng)臨近尾聲，但效果并不明顯。據了解，事業(yè)單位改革前，全國有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在職人員;改革之后，全國現有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人;其中，大約有800萬(wàn)是醫院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說(shuō)，事業(yè)單位數量是減少了，但人員數量卻并沒(méi)有縮減。
改革步履維艱，但確是一環(huán)扣著(zhù)一環(huán)。眾所周知，事業(yè)單位是以編制為基礎繳納養老保險，隨著(zhù)養老保險改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級的勢頭。
“此次養老保險改革，我們上繳的人員報表都是編內人員的，編外人員由于不在財政撥款范圍之內，都沒(méi)有上報;結果就是，同坐在一個(gè)辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒(méi)有漲工資，養老保險也只享受到了基本養老保險這塊。”1月14日，一位地方事業(yè)單位人力資源負責人接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確規定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。
“對于此類(lèi)情況，我建議實(shí)行備案制管理。假定一個(gè)醫院，有1200個(gè)編內人員，800個(gè)編外人員，那就需備案2000個(gè)職工，只要備案了，財務(wù)預算都可以做。”羅雙平稱(chēng)。
對此，人社部中國人事科學(xué)研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進(jìn)編制管理創(chuàng )新，可能會(huì )有一個(gè)很重大突破，也就是將按實(shí)際用人來(lái)考慮崗位管理辦法。
財政支出難題
無(wú)論是備案制還是按照崗位用人，確實(shí)都突破了原有編制管理的限制，但是，多出來(lái)的錢(qián)由誰(shuí)來(lái)掏?
眾所周知，事業(yè)單位養老保險改革之后，單位同樣需要為員工繳納20%的基本養老保險和8%的職業(yè)年金，但由于分類(lèi)不同，其中的差異很大。據了解，公益一類(lèi)的事業(yè)單位，需單位繳納的28%部分均是記賬處理，而公益二類(lèi)的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢(qián)，即便有財政承擔部分比例，單位依然需要支出大頭兒。
根據相關(guān)辦法規定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶(hù)的累計儲存額由同級財政撥付資金記實(shí)。而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實(shí)際承擔，采取實(shí)賬積累。
也恰恰是由于這個(gè)原因，很多事業(yè)單位都竭盡全力希望進(jìn)入財政全額撥款的公益一類(lèi)的范疇。
2011年3月出臺的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》明確表示，事業(yè)單位按照社會(huì )功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別，到2015年完成事業(yè)單位分類(lèi);到2020年，要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制。如今，2015年的時(shí)間大限已過(guò)，事業(yè)單位分類(lèi)改革依然留了個(gè)小尾巴，其中主要就是公益一類(lèi)與公益二類(lèi)的劃分問(wèn)題。
從各地已發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位養老金并軌方案》中看到，大部分均設有此類(lèi)的過(guò)渡期。比如濟南的相關(guān)方案規定：對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、但轉企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時(shí)參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，再按有關(guān)規定納入企業(yè)養老保險范圍。同時(shí)，對于目前尚未確定分類(lèi)類(lèi)型的事業(yè)單位，已參加當地企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其分類(lèi)類(lèi)型確定并改革到位后，再納入相應的養老保險制度。
制度歷史
新中國成立至改革開(kāi)放前期中國在退休政策上實(shí)行的是一軌制。
退休金雙軌制
1997年下半年政府把養老金分成二個(gè)等級，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是“基本養老金”;而對機關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養老金”。而且機關(guān)事業(yè)單位是不需要繳納養老保險的。
“雙軌制”問(wèn)題始于1995年，國家率先對企業(yè)養老制度進(jìn)行社會(huì )保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。
在企業(yè)，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會(huì )平均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關(guān)職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。
原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調整按上年度職工平均工資增長(cháng)率的40%—60%調整，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長(cháng)率的90%調整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現在工齡和職務(wù)上:工齡越長(cháng)，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個(gè)漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。
制度定義
養老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱(chēng)，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養老金低兩三倍。
2012年3月，這一制度在全國“兩會(huì )”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當前的養老體制進(jìn)行改革、取消養老金“雙軌制”的呼聲高漲。
前一種，按照現行的制度，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個(gè)人工資的8%，退休后，職工養老金的多少就與個(gè)人和單位的繳費額直接相關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，按正常工作年齡，據相應的繳費比例，退休后每月拿到的養老金約為在職工資的60%。
雙軌差異
中國現行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養老金體系，一套是政府部門(mén)、事業(yè)單位的退休制度，由財政統一支付“吃皇糧的人民公仆”的養老金;另一套是社會(huì )企業(yè)單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。
機關(guān)事業(yè)單位退下來(lái)的養老金和企業(yè)人員退下來(lái)的養老金，具體講表現為三個(gè)不同：
一是統籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統一籌資;
二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶(hù)上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統一支付;
三是享受的標準不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪(fǎng)者來(lái)看，最低為200元，最高為10000元。
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