作文學(xué)會(huì )合作
我國的金融法律制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了以《中國人民銀行[微博]法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監督管理法》《證券法》《證券投資基金法》《保險法》等基礎金融法律為核心、以行政法規和規章規范性文件為重要內容的制度框架�，F行金融法律制度結構基本合理、體系較為完備，為維護國家金融秩序、保障金融業(yè)穩健運行、支持經(jīng)濟持續發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也要看到，隨著(zhù)近年來(lái)我國金融業(yè)的發(fā)展和金融改革的深化，部分金融法律法規已經(jīng)難以適應當前金融業(yè)快速發(fā)展和金融創(chuàng )新不斷加快的形勢，也存在不少立法空白亟待填補。因此，有必要繼續加強金融法制建設，使之成為金融業(yè)改革與發(fā)展的可靠保障。
近年來(lái)金融法律制度建設的主要成就
近年來(lái)，根據“十二五”規劃和黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì )精神，人民銀行[微博]和其他金融監督管理機構圍繞全面深化金融業(yè)改革開(kāi)放、加快完善金融市場(chǎng)體系的目標，大力推進(jìn)金融法律制度建設，成果顯著(zhù)。
完善中央銀行履職法律制度，深化金融業(yè)改革
重大立法方面，2013年出臺《征信業(yè)管理條例》，對征信機構的設立條件和程序、征信業(yè)務(wù)基本規則、信息主體權益、金融信用信息基礎數據庫的運行規則等內容進(jìn)行規定，解決了征信業(yè)發(fā)展中無(wú)法可依的問(wèn)題，有利于規范征信機構、信息提供者和使用者的行為，保護信息主體權益，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。2015年又出臺《存款保險條例》，建立了我國的存款保險制度，明確了被保險存款的范圍、償付條件和限額、保費繳納主體和費率、基金的運用等規定，有利于完善我國金融安全網(wǎng)，更好地保護存款人利益，維護金融市場(chǎng)和公眾對我國銀行體系的信心，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護金融穩定，促進(jìn)我國金融體系健康發(fā)展。
此外，人民銀行還發(fā)布了一系列規章和規范性文件，推動(dòng)金融業(yè)的深化改革。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率調控框架;完善人民幣(6.2023, 0.0013, 0.02%)匯率形成機制，穩步實(shí)現人民幣資本項目可兌換;加強人民幣跨境使用制度建設，簡(jiǎn)化和便利跨境貿易人民幣結算，擴大人民幣國際使用;加強對銀行間市場(chǎng)的管理，健全市場(chǎng)準入、交易結算等制度，豐富債券市場(chǎng)發(fā)行主體類(lèi)型和層次，擴大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn);針對非金融機構支付服務(wù)，尤其是網(wǎng)絡(luò )支付服務(wù)，出臺了一系列管理規定，完善了與支付清算業(yè)務(wù)有關(guān)的支付系統運行及業(yè)務(wù)處理制度，規范了銀行卡收單業(yè)務(wù)、支付機構客戶(hù)備付金存管等管理制度;完善征信機構管理和社會(huì )信用體系建設相關(guān)制度;建立金融機構大額交易和可疑交易報告、客戶(hù)身份識別、洗錢(qián)風(fēng)險評估、涉恐資產(chǎn)可疑交易報告和凍結等一系列法律制度，有效遏制和打擊了洗錢(qián)及涉恐融資等違法犯罪活動(dòng)。
加強銀行業(yè)監管制度建設，保障銀行業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)
銀行業(yè)監督管理機構推動(dòng)修訂《外資銀行管理條例》，放寬外資銀行準入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的條件，有利于更好發(fā)揮外資銀行的積極作用，提高金融資源配置效率。完善銀行業(yè)監管規定，出臺《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》，加強商業(yè)銀行資本監管，維護銀行體系穩健運行。出臺《中國銀監會(huì )關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對鼓勵和引導民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，加強對民間投資的融資支持提出具體措施。制定《消費金融公司試點(diǎn)管理辦法》，擴大并規范消費金融公司試點(diǎn)。對中資銀行、外資銀行、農村中小金融機構行政許可事項進(jìn)行規范完善。
健全證券期貨業(yè)相關(guān)制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)有序運行
證券監督管理機構推動(dòng)修訂《期貨交易管理條例》，明確了期貨交易相關(guān)定義，刪去了有關(guān)變相期貨交易的內容，明確未經(jīng)批準不得設立期貨交易場(chǎng)所或組織期貨交易活動(dòng)。這些修訂，有利于進(jìn)一步明確清理整頓非法期貨交易活動(dòng)的法律依據，依法加強對期貨交易活動(dòng)的監管，促進(jìn)期貨業(yè)的進(jìn)一步創(chuàng )新與發(fā)展。修訂《中華人民共和國證券投資基金法》，將非公開(kāi)募集基金納入法律調整范圍，加強了對基金管理人、股東、從業(yè)人員的監管。此舉有利于強化對非公開(kāi)募集基金的監管，規范證券投資基金業(yè)務(wù)，保護投資人利益，促進(jìn)證券投資基金健康發(fā)展。針對證券公司、基金公司、期貨公司，證券監督管理機構出臺了關(guān)于機構監管和上市公司管理、證券發(fā)行交易、基金銷(xiāo)售管理、資產(chǎn)管理、信息披露、QFII、QDII等領(lǐng)域的監管規定，加強證券期貨業(yè)機構管理和資本市場(chǎng)制度建設。
完善保險業(yè)法律規定，推動(dòng)保險業(yè)健康發(fā)展
保險監督管理機構推進(jìn)修訂《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》，取消了外資保險公司不得經(jīng)營(yíng)機動(dòng)車(chē)交強險的限制，進(jìn)一步放開(kāi)了我國保險業(yè)市場(chǎng)。出臺《農業(yè)保險條例》，明確規定對符合規定的農業(yè)保險給予保險費補貼、稅費優(yōu)惠、財政支持建立大災風(fēng)險分散機制等多項政策支持，對農業(yè)保險合同、農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規則、防范農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)風(fēng)險作出了諸多具體規定，旨在規范農業(yè)保險活動(dòng)，提高農業(yè)抗風(fēng)險能力，穩定農業(yè)生產(chǎn)，保護農民利益。修訂《外資保險公司管理條例》，允許外國保險公司以人民幣形式出資設立合資保險公司、獨資保險公司，此舉有利于深化保險業(yè)對外開(kāi)放。保險監督管理機構還在保險公司資本管理、保險品種和業(yè)務(wù)、保險資金運用、保險公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、保險銷(xiāo)售經(jīng)紀等方面完善有關(guān)制度，促進(jìn)保險業(yè)的健康發(fā)展。
推動(dòng)金融相關(guān)司法制度建設，支持金融業(yè)發(fā)展
最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》《關(guān)于辦理內幕交易、泄露內幕信息刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》等一系列金融領(lǐng)域的司法解釋?zhuān)瑢τ谡_適用保險法、打擊內幕交易和泄露內幕信息等違法犯罪行為、支持清理整頓交易場(chǎng)所、化解民間借貸糾紛、審理金融創(chuàng )新涉訴案件和金融知識產(chǎn)權案件、保護金融信息安全等方面的司法實(shí)踐工作具有重要的指導意義。最高人民法院還發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于公布失信被執行人名單信息的若干規定》，建立人民法院公布失信被執行人名單信息制度，對社會(huì )信用體系的建設起到重要作用。
現行金融法律制度面臨的挑戰
目前的金融法律制度中，已有部分法律規范落后于實(shí)踐，部分規定過(guò)于原則、可操作性不足，在一些領(lǐng)域還存在法律空白。從金融業(yè)改革發(fā)展的整體制度設計上看，現階段金融法律制度在以下幾個(gè)方面面臨挑戰，需要不斷完善。
金融創(chuàng )新的挑戰
黨中央和國務(wù)院明確提出，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，必須深化體制機制改革，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。在金融領(lǐng)域，創(chuàng )新推動(dòng)著(zhù)金融業(yè)態(tài)和格局的不斷變化，也支持著(zhù)相關(guān)技術(shù)的快速進(jìn)步。近年來(lái)，蓬勃發(fā)展的支付、理財等業(yè)務(wù)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域不斷涌現的各種創(chuàng )新，充分反映了金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展對于金融創(chuàng )新的客觀(guān)需要。但是，面對富有活力的金融創(chuàng )新，現行的金融法律制度體系顯示出了自己的局限性，傳統的自上而下的金融創(chuàng )新發(fā)展模式和金融管制理念客觀(guān)上制約了各類(lèi)金融創(chuàng )新的活力，部分法律規定的滯后對金融創(chuàng )新形成法律障礙。因此，必須秉持開(kāi)放包容的金融管理理念，盡快修改不合理的法律制度，為金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)預留空間，支持金融新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現和發(fā)展，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的融資需求。同時(shí)，新的法律法規又要體現規范管理、防范風(fēng)險的理念，確保金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)健康發(fā)展，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。
金融風(fēng)險的挑戰
金融是現代經(jīng)濟的核心，金融穩定是經(jīng)濟平穩發(fā)展的基礎。2008年爆發(fā)的國際金融危機充分體現了金融風(fēng)險對經(jīng)濟造成的嚴重后果�，F行《中國人民銀行[微博]法》將維護金融穩定列為立法目的之一，明確規定人民銀行負有維護金融穩定的職責，并規定為維護金融穩定而可能采取的檢查監督權，該理念在2003年修法時(shí)無(wú)疑是具有前瞻性的。但十多年后的今天，我國的金融格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，當年簡(jiǎn)單勾勒出的制度框架已無(wú)法保證央行[微博]履行維護金融穩定職責的需要。主要問(wèn)題在于，法律規定過(guò)于原則和抽象，對諸如系統性金融風(fēng)險的監測識別、系統性風(fēng)險處置、問(wèn)題金融機構的救助、金融穩定再貸款制度等事關(guān)金融穩定的重要事項沒(méi)有明確的規定，也沒(méi)有制定出有效的金融穩定工具和監管措施，可操作性不夠強，在實(shí)踐中難以有效實(shí)施。
同時(shí)，此輪國際金融危機的教訓充分表明，盯住通脹的貨幣政策和關(guān)注單一金融機構經(jīng)營(yíng)狀況的微觀(guān)審慎監管無(wú)法有效防范整個(gè)金融體系的系統性風(fēng)險，迫切需要構建宏觀(guān)審慎管理制度框架，從宏觀(guān)角度關(guān)注并解決金融系統中順周期性、風(fēng)險傳染、系統重要性機構等問(wèn)題，以維護金融系統的整體穩定。世界主要國家及地區在金融危機后普遍賦予了中央銀行宏觀(guān)審慎管理職能或明確規定中央銀行在宏觀(guān)審慎管理中的核心地位，并在法律中明確賦予中央銀行履行宏觀(guān)審慎管理職責所必需的權力。目前《中國人民銀行法》及其他金融法律法規中并沒(méi)有明確我國宏觀(guān)審慎管理的主管部門(mén)、管理的外延以及管理工具。這使得構建我國金融宏觀(guān)審慎管理體制以及人民銀行推進(jìn)相關(guān)工作缺乏法律支持。
市場(chǎng)發(fā)展的挑戰
資本市場(chǎng)本身具有多層次的特性，這一特性體現在資本市場(chǎng)的金融產(chǎn)品、投資者、發(fā)行方式、交易方式、交易場(chǎng)所等多個(gè)方面，并且根據不同的維度有多種體現形式�？梢哉f(shuō)，金融創(chuàng )新主要就是在資本市場(chǎng)原有層次的基礎上再不斷細分出新的層次，設計新的產(chǎn)品，以滿(mǎn)足不同的市場(chǎng)主體和參與者差異化的個(gè)性需求。正是這一過(guò)程促使金融市場(chǎng)實(shí)現不斷的創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)的繁榮。尤其在當前我國經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下，健全的多層次資本市場(chǎng)對于滿(mǎn)足企業(yè)融資需求，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展具有無(wú)可替代的作用。我國資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)初步具備多層次的市場(chǎng)格局。但是，在市場(chǎng)的運行秩序、投資者權益保護、違法違規現象查處等方面，相關(guān)的法律制度還有不足，有待進(jìn)一步完善。同時(shí)值得注意的是，在規范發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的過(guò)程中，應當避免無(wú)序建立交易平臺，重復建設或割裂交易市場(chǎng)的行為，同時(shí)嚴格防止和取締違規設立的各類(lèi)交易場(chǎng)所。
另一方面，金融業(yè)是競爭性的服務(wù)業(yè)，只有加強市場(chǎng)競爭，才能促進(jìn)金融市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，優(yōu)化資源配置，為實(shí)體經(jīng)濟提供必要的競爭性金融供給。而金融機構市場(chǎng)化退出機制正是保障市場(chǎng)有序競爭、防范道德風(fēng)險的基礎性制度�，F行法律制度中關(guān)于金融機構退出的規定已較為陳舊，亟需按照黨的十八屆三中全會(huì )要求予以補充完善。目前《存款保險條例》已經(jīng)出臺，建立了金融機構退出時(shí)存款人保護的相關(guān)制度。在此基礎上，需要明確金融機構經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)的退出規則，包括風(fēng)險補償和分擔機制，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，加強市場(chǎng)約束，防范道德風(fēng)險，從根本上防止金融體系風(fēng)險的積累。
金融監管制度改革的挑戰
長(cháng)期以來(lái)，我國金融業(yè)發(fā)展堅持分業(yè)經(jīng)營(yíng)的原則，相應地，金融監管主要實(shí)行分業(yè)監管、機構監管的模式。但隨著(zhù)金融創(chuàng )新發(fā)展，金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的趨勢日益明顯，交叉性金融工具和業(yè)務(wù)不斷涌現，金融業(yè)各子行業(yè)的邊界越發(fā)模糊。尤其在互聯(lián)網(wǎng)金融等新型的金融業(yè)態(tài)中，不少產(chǎn)品和業(yè)務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，難以簡(jiǎn)單劃分到傳統的分業(yè)經(jīng)營(yíng)的框架中。推進(jìn)金融領(lǐng)域依法行政需要明確劃分金融管理職責，加強監管協(xié)調，需要中央金融管理部門(mén)和地方部門(mén)根據中央界定的職責和責任，各司其職，加強協(xié)作，共同促進(jìn)金融發(fā)展，維護金融穩定。有鑒于此，金融監管制度也需要進(jìn)一步深化改革，從傳統的分業(yè)監管、機構監管為主向功能監管轉變。要實(shí)現這一轉變，需要在法律制度上作出安排：對現有按機構類(lèi)型監管的原則進(jìn)行改革，從業(yè)務(wù)類(lèi)型角度出發(fā)，對同類(lèi)業(yè)務(wù)采取相同監管標準，避免監管套利;構建金融控股公司監管制度框架，加強對金融控股母公司和集團整體的監管;加強中央銀行與其他金融監管部門(mén)的信息共享與溝通，加強監管協(xié)調，避免重復監管和監管空白;完善自律組織和自律管理的法律框架，明確行政管理與自律管理之間的職責劃分，加強市場(chǎng)自律管理。
黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )提出了要深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變。本屆政府組成以來(lái)，把加快轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權作為開(kāi)門(mén)第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。這要求金融管理工作盡快完成從注重事前審批向加強事中、事后監管的轉變，有關(guān)管理制度也須盡快修改完善，為改革提供保障。
下一階段重點(diǎn)金融立法項目
國家正在編制“十三五”規劃，其中將會(huì )對金融工作提出更高的要求，為了更好地完成“十三五”規劃的任務(wù)，下一階段需要重點(diǎn)推進(jìn)以下金融立法項目。
修訂《中國人民銀行法》。近年來(lái)，我國經(jīng)濟金融形勢發(fā)生了顯著(zhù)變化，金融體制改革持續推進(jìn)，人民銀行的職能也隨之不斷發(fā)生變化。另一方面，經(jīng)過(guò)此次國際金融危機的沖擊，加強中央銀行宏觀(guān)審慎監管，充分發(fā)揮中央銀行維護金融穩定的重要作用成為國際社會(huì )的一個(gè)基本共識。在這一背景下，針對人民銀行長(cháng)期以來(lái)履職中存在的法律問(wèn)題和職能轉變發(fā)展的需要，并結合國際金融監管改革的經(jīng)驗，有必要再次修訂現行《中國人民銀行法》。此次修法的重點(diǎn)應當是：加強人民銀行靈活制定和實(shí)施貨幣政策和信貸政策的能力;明確人民銀行宏觀(guān)審慎管理職責，構建我國金融宏觀(guān)審慎管理框架;細化金融穩定職責及手段，明確系統重要性金融機構監管、系統性風(fēng)險處置與救助、金融控股公司監管等制度;完善對金融市場(chǎng)、支付體系等領(lǐng)域的管理規定;強化人民銀行獲取履職信息的能力;完善人民銀行的金融監管措施以及其他職責的有關(guān)規定。
修訂《外匯管理條例》。實(shí)現人民幣資本項目可兌換是深化金融體制改革、完善金融市場(chǎng)體系的重要內容，也是黨的十八屆三中全會(huì )明確的改革目標。修改《外匯管理條例》是推動(dòng)人民幣資本項目可兌換的必要法律前提。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、依法行政要求，進(jìn)一步深化資本項目外匯管理改革，人民銀行會(huì )同國家外匯管理局已經(jīng)進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，并取得了顯著(zhù)成效。下一步，人民銀行將會(huì )同國家外匯管理局盡快修改《外匯管理條例》的相關(guān)內容，為推進(jìn)人民幣資本項目可兌換提供法律保障。
制定《非存款類(lèi)放貸組織條例》。非金融機構放貸人是我國信貸市場(chǎng)中重要的一類(lèi)主體。近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各種資金需求的不斷擴大，非金融機構放貸組織悄然崛起，已成為信貸市場(chǎng)中不可忽視的重要角色。但以小額貸款公司為代表的多數非金融機構貸款人，面臨法律規范缺位、法律地位不明的問(wèn)題，實(shí)踐中還有大量以投資咨詢(xún)公司、資產(chǎn)管理公司等名義經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)的其他組織脫離監管。對這些以小額貸款公司為代表、經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)的非存款類(lèi)放貸組織，應制定《非存款類(lèi)放貸組織條例》加以規范�？紤]到非存款類(lèi)放貸組織具有以自有資本放貸、不吸收公眾存款的特點(diǎn)，對此類(lèi)組織的監管應當與存款類(lèi)機構相區別。法規應當以商業(yè)行為監管和金融消費權益保護為重點(diǎn)，明確地方政府的監督管理職責，并對目前民間借貸中涉及的重點(diǎn)問(wèn)題，如不得吸收存款、不得掠奪性放貸、不得以非法手段催債等予以規范。
修訂《現金管理暫行條例》。1988年國務(wù)院發(fā)布的《現金管理暫行條例》對于規范現金使用、減少現金的流通量、防止通貨膨脹起到了積極的作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，該條例中的主要制度如現金庫存核定、現金用途限制、強制轉賬等規定已與社會(huì )實(shí)際脫節，實(shí)踐中難以執行，造成目前現金管理制度存在較大漏洞。另一方面，現金不具有個(gè)人特殊標記，現金交易難以追蹤、取證和定性，現金的大量流通為偷稅、洗錢(qián)、等違法犯罪行為提供了便利。國務(wù)院也明確提出要盡快出臺并實(shí)施新的現金管理制度。因此，有必要盡快修改《現金管理暫行條例》，加強現金存取管理，鼓勵和引導法人、其他組織、個(gè)人使用非現金支付工具，減少現金流通。
此外，未來(lái)金融立法工作中還需要修訂《商業(yè)銀行法》，適應銀行業(yè)金融機構的改革發(fā)展需要;加快《證券法》修訂，支持證券市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展;推進(jìn)《保險法》修改，加快保險業(yè)市場(chǎng)化改革;完善《物權法》《破產(chǎn)法》《信托法》等基礎法律法規，保護投資人、債權人等金融市場(chǎng)參與主體的合法權益;加快《期貨法》制定，完善期貨法律制度;推動(dòng)制定上市公司監管條例、私募投資基金條例、融資擔保公司條例、商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例等。
【作文學(xué)會(huì )合作】相關(guān)文章：
(經(jīng)典)學(xué)會(huì )合作作文01-12
學(xué)會(huì )合作作文12-09
學(xué)會(huì )合作的作文09-17
學(xué)會(huì )合作的作文09-20
學(xué)會(huì )合作作文11-23
學(xué)會(huì )合作的作文(優(yōu))03-15