用愛(ài)心去構建和諧社會(huì )作文
危機時(shí)刻!山西119個(gè)縣，103個(gè)縣已發(fā)不了工資
“山西有119個(gè)縣，目前有103個(gè)縣發(fā)不了工資。”凈天環(huán)保從一位不愿具名的山西官員得知，山西的經(jīng)濟糟糕得可想而知。
“總經(jīng)理、副總經(jīng)理都出去賣(mài)煤了。”12月24日，山西省一家煤炭企業(yè)的內部人士這樣告訴我們凈天環(huán)保，很多煤炭企業(yè)正在困境中尋求出路。這只是8年3.1萬(wàn)億巨額投資和50多億噸超級產(chǎn)能下，中國煤炭行業(yè)從“黃金時(shí)代”到“鐵銹時(shí)代”的一個(gè)縮影。
凈天環(huán)保走訪(fǎng)山西、內蒙古、陜西、四川等多家煤企得知，對煤炭產(chǎn)業(yè)及其500多萬(wàn)煤礦職工來(lái)說(shuō)，更嚴酷的冬天還在后頭。
“產(chǎn)能過(guò)剩折射出當下中國企業(yè)存在的深層次、結構性矛盾。”資深煤炭分析師李朝林向我們指出，但最大的問(wèn)題是，這些企業(yè)下一步如何停下來(lái)、退出來(lái)。
最冷的冬天
受?chē)鴥韧庑蝿萦绊�，山西的煤價(jià)自2013年開(kāi)始遭遇重創(chuàng )，而從2014年7月起，山西煤業(yè)連續12個(gè)月虧損。這股寒流一直持續至今，今年前三季度，全省煤企盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發(fā)職工工資35億元，欠繳社會(huì )保險109億元。“山西有119個(gè)縣，目前有103個(gè)縣發(fā)不了工資。”凈天環(huán)保一位不愿具名的山西官員得知，山西的經(jīng)濟糟糕得可想而知。
從2002年開(kāi)始，煤炭行業(yè)進(jìn)入“黃金時(shí)代”，煤價(jià)從當初不足200元/噸一路飆至2008年7月的1070元/噸，之后因金融危機回落，2009年8月再度進(jìn)入上升通道，作為市場(chǎng)風(fēng)向標的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)在2011年最高達到853元/噸。
“那時(shí)成交價(jià)超千元的不是新鮮事兒，甚至得找關(guān)系、批條子。”山西晉煤集團下屬企業(yè)的一個(gè)銷(xiāo)售主管對我們說(shuō)，目前的煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)不如土豆價(jià)，多地的坑口噸煤價(jià)格賣(mài)不過(guò)一方沙子的價(jià)格。
凈天調查發(fā)現，今年這個(gè)嚴冬，其他地方煤企的日子同樣過(guò)得異常艱難。“正是冬季用煤旺季，內蒙古、山西、陜西、寧夏等地的多個(gè)煤礦，頗為冷清，最多只有兩三輛運煤車(chē)在裝煤。”更多資訊請搜索微信號：經(jīng)濟與投資研究。24日下午，5年前接受過(guò)我們采訪(fǎng)的運煤貨車(chē)司機胡軍回憶說(shuō)，光景好的時(shí)候，至少要排幾小時(shí)隊，趕上高峰期等上兩三天也是常事，但而今10分鐘就能裝好一車(chē)煤炭。
斷崖式下跌的煤價(jià)，也正吞噬著(zhù)企業(yè)利潤。僅今年前三季度，全國規模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降64.4%，行業(yè)虧損面達80%以上，而四季度或更糟。今年前10個(gè)月，煤炭庫存已連續46個(gè)月超過(guò)3億噸，國有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉為虧損223億元，黑、吉、遼、冀、魯、皖六個(gè)省出現全行業(yè)虧損。
根本停不下來(lái)
“產(chǎn)能擴張太快了。”許多煤企負責人抱怨說(shuō)。2006年以來(lái)，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.6萬(wàn)億元，新增產(chǎn)能30億噸，而到今年全國煤炭產(chǎn)能逾40億噸，在建項目規模超過(guò)10億噸。正如一位煤炭分析師估計，“煤炭建成和在建產(chǎn)能超過(guò)50億噸，至少有3億至4億噸過(guò)剩。”
“產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩是煤炭產(chǎn)業(yè)當前最主要的問(wèn)題。”24日，山西省經(jīng)濟轉型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)朱啟遠對凈天小編說(shuō)。
“在山西，有的煤企新上的項目科技含量低、安置人員多，結果成了低效、閑置資產(chǎn)。”山西一位處級官員告訴記者，過(guò)剩是最大癥結。該官員說(shuō)，山西是典型的資源型省份，煤焦冶電四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的85%以上，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)能過(guò)剩。
“為穩增長(cháng)，很多地方上了很多不該上的項目。”據朱啟遠最近在全國多個(gè)省市考察發(fā)現，國內許多煤炭企業(yè)寧可讓價(jià)格，也決不讓市場(chǎng)，也決不讓企業(yè)停下來(lái)，如此使得供給進(jìn)一步過(guò)剩，價(jià)格進(jìn)一步下跌，最終陷入惡性循環(huán)。
但山西某煤礦企業(yè)負責人青永龍卻告訴記者，不愿讓市場(chǎng)、不愿停產(chǎn)的原因較為復雜，比如不正常生產(chǎn)就很難從銀行獲得貸款，原有的市場(chǎng)也許被別的企業(yè)搶走，因此很難減產(chǎn)、停產(chǎn)。“一旦減產(chǎn)或停產(chǎn)，企業(yè)運行、人員開(kāi)支、社會(huì )穩定等問(wèn)題便接踵而來(lái)。”
山西就是“停不下來(lái)”的絕好例證。
公開(kāi)數據顯示，山西省屬五大煤企的銀行貸款均達到千億以上。截至6月底，這五大煤炭省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率78.5%，利息支出174.5億元，同比增長(cháng)19.3億元。“陽(yáng)煤今明兩年處于還貸高峰期，2015年還款280億元，2016年更是高達460億元。”山西陽(yáng)煤的一位管理者說(shuō)，一旦停下來(lái)的后果可想而知。
企業(yè)的負擔何止這些。據凈天了解，幾十年來(lái)形成的煤礦人員退休金統籌費用全由煤炭企業(yè)承擔，那是一筆巨大的開(kāi)支。
“產(chǎn)能過(guò)剩折射出當下中國企業(yè)存在的深層次、結構性矛盾。”李朝林認為，接下來(lái)最大的問(wèn)題是這些企業(yè)如何停下來(lái)、退出來(lái)。
無(wú)路可退
“煤炭企業(yè)到了需要啃下硬骨頭的時(shí)候了。”李朝林認為，當前煤炭產(chǎn)業(yè)已到危急時(shí)刻，如果不采取標本兼治的果斷措施，產(chǎn)業(yè)困境的風(fēng)險還將大大增加。更多資訊請搜索微信號：經(jīng)濟與投資研究。“煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現持續健康運行，根本出路還是要靠改革、靠發(fā)展，去產(chǎn)能，加快轉型升級。”李朝林說(shuō)。
國務(wù)院總理李克強已開(kāi)出了治病的處方：對舊動(dòng)能要下決心淘汰一批，更多地改造、升級一批;要有勇氣對“僵尸企業(yè)”、“絕對過(guò)剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子。
“這算是找對了病根子。”李朝林說(shuō)，這意味著(zhù)煤礦退出機制等一系列政策的即將出臺，無(wú)疑會(huì )使得整個(gè)行業(yè)迎來(lái)新一輪兼并重組潮。
“應鼓勵企業(yè)通過(guò)控股或參股，真正實(shí)現煤電一體化。”國家發(fā)改委副主任連維良日前在2016年度全國煤炭交易會(huì )上也表態(tài)說(shuō)，目前我國30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦還有7000多處，產(chǎn)能為5.7億噸/年，需要加快兼并重組。
在小編的走訪(fǎng)中，山西、四川的一些民營(yíng)煤老板表現出自己的煤礦被整合的訴求，但很多煤礦涉及民間融資和高額的債權債務(wù)而脫不了身，因此退出機制如何制定至關(guān)重要。
12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng )造條件，提出和落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)及專(zhuān)項獎補等政策。
“這樣通過(guò)國家層面的幫助，地方把給僵尸企業(yè)、僵尸產(chǎn)能的巨額補貼用能鼓勵企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)能退出，實(shí)現有序平穩退出。”我的鋼鐵網(wǎng)分析師徐向春告訴記者，企業(yè)無(wú)法順利實(shí)現破產(chǎn)和出清，一直是飽受詬病的問(wèn)題。徐向春認為，這是中國產(chǎn)能過(guò)剩的癥結所在，因此迫切需要制定出明確的出清制度。
三四線(xiàn)小城市陷入“吃飯財政”
如果說(shuō)1994年分稅制改革之前，我國財政由于中央財政吃緊而面臨巨大危機，那么今天我國財政則因為地方財政收支困局而面臨不小的挑戰。
房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入是地方財政收入的主要貢獻者。然而，2015年房屋新開(kāi)工面積、房屋竣工面積、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購置面積、土地成交價(jià)款這四個(gè)指標歷史上首次同時(shí)負增長(cháng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)頹勢難改，地方財政首當其沖。
多個(gè)市縣稅收負增長(cháng)，占地方財力大頭的土地出讓收入陡降，多地淪為“吃飯財政”，個(gè)別市縣甚至出現工資欠發(fā)現象。這一切都表明地方財政遭到致命打擊，迫切需要通過(guò)改革央地財政關(guān)系解除時(shí)弊。
“房蓋好了，卻沒(méi)人買(mǎi)”
“您現在看到的已經(jīng)是現房了，您交錢(qián)三天后就能拿到房。”正在給客戶(hù)講解的李明是中部省份地級市的一名房地產(chǎn)銷(xiāo)售人員，這是他這個(gè)月的第五個(gè)客戶(hù)。“現在市場(chǎng)和天氣一樣，沒(méi)有一絲暖意。很多同事都離職去了省會(huì )，那兒市場(chǎng)相對好些。”
“現在開(kāi)發(fā)商也很痛苦。房蓋好了，卻沒(méi)有人買(mǎi)，就算賣(mài)了，利潤也沒(méi)多少了。”李明指著(zhù)眼前的一棟高層住宅說(shuō)，現在開(kāi)發(fā)商窮得連包門(mén)窗的錢(qián)都沒(méi)了。“為了節省成本，現在我們這都是賣(mài)了哪套，才給哪套包門(mén)窗。”
李明所描述的是他所在的三四線(xiàn)小城市的普遍現象，也是今年房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟的一個(gè)縮影。
2015年前三季度國家頻頻推出房地產(chǎn)托底政策，市場(chǎng)需求持續釋放，一二線(xiàn)城市樓市明顯回暖。但這些政策并未能使三四線(xiàn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)走出低谷。在此背景下，房企業(yè)績(jì)頗受沖擊。
當地一位房企負責人直言，現在對于拿地投資，他們的底線(xiàn)是有利潤，但現實(shí)往往是無(wú)錢(qián)可賺，所以下一步投資也就停滯下來(lái)。
國家統計局數據顯示，今年1至9月，房屋新開(kāi)工面積同比下降12.6%，房屋竣工面積同比下降9.8%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購置面積同比下降33.8%，土地成交價(jià)款同比下降27.5%。
住建部政策研究中心主任秦虹表示，作為房地產(chǎn)市場(chǎng)前端的四個(gè)典型指標同時(shí)出現負增長(cháng)，這是歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。而出現這種現狀的主要原因便是樓市庫存高企。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )執行會(huì )長(cháng)任志強對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在經(jīng)濟下行和房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的背景下，房企投資短時(shí)間難以回暖。他指出，雖然今年銷(xiāo)售額可能再達歷史最高水平，同時(shí)央行寬松政策使得房企發(fā)債利率大幅下降，但是大多數房企融資標的是借新還舊，而不是用于投資，這也意味著(zhù)收入并沒(méi)有轉化為有效的流動(dòng)資金。
雖然政策一再松綁，但2015年的房地產(chǎn)市場(chǎng)仍?xún)H維持低速成交的狀態(tài)，三四線(xiàn)城市的成交情況更是低迷。另外，需求不振，投資預期下降，也造成了不少三四線(xiàn)城市地價(jià)的負增長(cháng)。
以湖北為例，湖北省國土廳數據顯示，2014年部分地市地價(jià)出現負增長(cháng)，其中，黃岡綜合地價(jià)下降2.13%、住宅和工業(yè)地價(jià)下降3.01%，仙桃住宅地價(jià)下降0.30%。
“掛牌了5塊地，只賣(mài)出1塊”
房地產(chǎn)的頹勢必然會(huì )蔓延到地方財政。土地出讓金是我國地方財政的重要支柱，而這跟支柱在不景氣的房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊下似乎搖搖欲墜。
公開(kāi)數據顯示，2013年全國土地出讓收入4.2萬(wàn)億元，相當于同期地方財政收入的35.5%。土地使用權出讓收入占2014年地方政府收入的近四分之一，是地方基礎設施投資重要的資金來(lái)源。
鄭州凈天采訪(fǎng)獲悉，某中部省份三線(xiàn)城市的土地出讓收入最高時(shí)占到總收入的60%以上。有關(guān)負責人表示，近兩年隨著(zhù)樓市的下挫，地方也在積極轉型。但新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能一蹴而就，現階段土地出讓金占比仍高達50%。
近兩年來(lái)，土地收入銳減給地方財政帶來(lái)致命打擊。
數據顯示，2015年前11個(gè)月，地方政府的土地使用權出讓收入同比減少逾1萬(wàn)億元，降幅接近30%。而2014年全年國有土地出讓收入同比增長(cháng)3.1%，2013年更是同比大幅增長(cháng)45%。在已發(fā)布可比土地銷(xiāo)售數據的23個(gè)省份中，只有3個(gè)省份2014年的土地使用權出讓收入增幅高于2013年。11個(gè)省份同比下滑，其余9個(gè)省份增長(cháng)放緩。
基層賣(mài)地難的例子一抓一大把。
“我們鎮本來(lái)想用賣(mài)幾塊地的錢(qián)來(lái)搞新農村建設，結果掛牌了5塊地最后只賣(mài)出1塊，還是把起拍價(jià)降了后才賣(mài)出去的，剩下四塊都沒(méi)人買(mǎi)啊。”河北省一個(gè)鎮的黨委書(shū)記給鄭州凈天大倒苦水。
另以湖北省黃石市為例，2014年全年黃石市本級成交土地面積99.05公頃，較2013年下降了47%。本年度黃石市本級成交16宗，比上年度減少22宗。
凈天從財政部財科所對地方財政經(jīng)濟運行的調研報告中得知，2015年上半年，廣西靈川縣土地出讓收入僅1.81億元，同比下降近63%。而在2014年，該縣土地出讓收入還有14.67億元，同比增長(cháng)2.36%。
西南某省一位地級市的“老財政”說(shuō)：“我們城市前幾年差不多一年有十來(lái)個(gè)億的土地出讓收入，今年只有一個(gè)億。”他說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不好的時(shí)候，工業(yè)用地更不值錢(qián)，這可能導致工業(yè)用地出讓收入甚至低于征地拆遷的成本。
“比方說(shuō)一畝地成本二十來(lái)萬(wàn)，賣(mài)出去的價(jià)格也就十幾萬(wàn)。”該人士稱(chēng)，“低于成本也得賣(mài)，因為一個(gè)地方不發(fā)展工業(yè)就沒(méi)有稅源，死得更快!發(fā)展工業(yè)的話(huà)，過(guò)兩三年有稅收了財政會(huì )好一點(diǎn)。”
事實(shí)上，樓市低迷給地方財政帶來(lái)的壓力不僅體現在土地出讓收入的下滑，還體現在房地產(chǎn)相關(guān)稅收的驟降。更多資訊請搜索微信號：經(jīng)濟與投資研究。穆迪投資者服務(wù)有限公司副總裁諸蜀寧稱(chēng)：“房地產(chǎn)市場(chǎng)疲弱令地方政府從房地產(chǎn)業(yè)獲得的稅收減少。該行業(yè)的稅收收入占2014年地方政府稅收總收入的40%。”
房地產(chǎn)業(yè)頹勢難改、去庫存化緩慢也是東北三省稅收收入急劇下滑的重要因素。財政部財科所調研報告稱(chēng)，今年1-7月份，遼寧四項涉土稅收合計減收307.5億元，占稅收減收額的73.4%，同比下降51.4%，相應拉低稅收收入增幅19.6個(gè)百分點(diǎn)，成為遼寧省財政收入急劇下滑的重要因素。大連市上半年房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收分別下降42.8%和50.3%，占稅收減收總額的59.2%。
湖北省的情況也不樂(lè )觀(guān)。房地產(chǎn)稅收貢獻度由上年的22%下降至今年的6%，與房地產(chǎn)相關(guān)的土地類(lèi)稅收僅增長(cháng)1%，增幅比上半年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。全省有6個(gè)市州土地類(lèi)稅收仍然負增長(cháng)，這直接導致部分市州稅收負增長(cháng)，例如潛江市下降8.8%，主要是耕地占用稅和契稅減收6100萬(wàn)元;黃石市下降4.3%，主要是耕地占用稅、契稅、土地增值稅減收3億元。
“不剪羊毛了，改直接殺羊”
“如果說(shuō)的不好聽(tīng)，應該叫作全線(xiàn)崩潰。”前述西南某地級市的“老財政”談及財政壓力時(shí)的措辭令我們始料未及。
他透露，很多地方土地收儲需要先向銀行貸款，之后靠未來(lái)土地價(jià)格的上升歸還貸款。“今年我們土地出讓金大約1億，貸款要還6億。地價(jià)上不去，土地拍不出，出讓金沒(méi)了，還款的來(lái)源就斷了，地方政府財政可能會(huì )出現危機。”他補充道，“還好國家允許用置換債券來(lái)歸還債務(wù)，很及時(shí)，可以把危機往后延。”
上述西南某地級市絕非孤例，陷入財政困局的省級以下政府不在少數。
例如，湖北三四線(xiàn)城市住房庫存消化壓力偏大，導致地方財政收入增幅放緩。全省103個(gè)縣市區中，超過(guò)一半稅收低增長(cháng)或負增長(cháng)。其中超過(guò)六分之一縣市負增長(cháng)，35個(gè)地方增幅低于10%。山西2014年約有一半縣級政府財政負增長(cháng)，2015年這一數字上漲到72%。2015年上半年，已經(jīng)有兩縣出現欠發(fā)工資的現象。
東北三省當前雖未出現大面積拖欠工資問(wèn)題，但形勢不容樂(lè )觀(guān)。以遼寧省某縣為例，該縣2015年上半年僅完成財政收入4.2億元，而該縣2014年底債務(wù)為46億元，今年到期應償還債務(wù)27億元。若長(cháng)此以往，個(gè)別縣、鄉拖欠工資問(wèn)題恐難以避免。
一位北方某市的財政人士說(shuō)起當地財政狀況也是愁云密布。“這幾年對社保和基建的投入逐年壓縮。我們底子薄，現在是典型的吃飯財政，甚至很多基本支出都沒(méi)辦法兌現。” 他說(shuō)，“我們搞建設只能通過(guò)舉債，每年償還債務(wù)30至50億元，這兩年到了償還高峰期，感覺(jué)要喘不過(guò)氣了。只能通過(guò)置換債緩解問(wèn)題。”
在財政收入不足的情況下，組織稅收收入遇到了前所未有的困難。一位地稅局局長(cháng)表示稅務(wù)很難辦。“不剪羊毛了，改直接殺羊了�，F在的有些做法有些竭澤而漁了，稅務(wù)部門(mén)也很為難。”他說(shuō)。
“吃飯都困難，發(fā)展經(jīng)濟沒(méi)有余力”
“現在‘吃飯’都開(kāi)始困難了，要想發(fā)展經(jīng)濟更沒(méi)有余力，如果這么下去，會(huì )越來(lái)越困難。”一位基層財政人士坦言�；鶎诱斄Ρ∪�、基層債務(wù)風(fēng)險較高的局面固然是因為受到房地產(chǎn)市場(chǎng)的拖累，然而其根本原因在于中央和地方財政關(guān)系未理順。
專(zhuān)家建議，要解決問(wèn)題首先需要從房地產(chǎn)入手。一方面，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統和預警預報體系，防止房地產(chǎn)斷崖式下跌。另一方面，地方財政不能過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)，需要培養新的支柱產(chǎn)業(yè)，涵養稅源。
而要使基層財政從根子上走出困局，還需要深入推進(jìn)央地財政關(guān)系改革。中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員高培勇表示：“如果要解決地方財政存在的問(wèn)題，還不能就問(wèn)題說(shuō)問(wèn)題，還得回到改革上來(lái)。更多資訊請搜索微信號：經(jīng)濟與投資研究。如果照現在財政體制改革的路子走下去，本來(lái)作為基礎和支柱、應當對全面深化改革起牛鼻子效應的財稅體制改革有可能退化為拖后腿效應。”
財政部財科所所長(cháng)劉尚希表示，全國85%的支出是地方化的，而市、縣、鄉大概占了70%。我國治理決策在上面，執行在下面，政府的事權重心是下移的。這樣一種治理結構給基層財政造成的壓力非常大。如果現在地方的支出比重再進(jìn)一步擴大，從治理的效率和治理的風(fēng)險兩方面來(lái)看，可能都存在問(wèn)題。
“在經(jīng)濟、財政遇到困難的時(shí)候，上級政府的日子往往好過(guò)，越往下日子越不好過(guò)。權利和責任不匹配，底下權力小責任大，上面權力大責任小，這樣可能導致財政嚴重的失衡。所以，必須建立轄區責任，強調每一級政府的權力和責任必須是匹配的，不能錯位，下一步的改革要特別強化這一點(diǎn)。”劉尚希稱(chēng)。
不少專(zhuān)家建議，應結合稅制改革，進(jìn)一步理順各級政府間收入劃分。結合“營(yíng)改增”，適當提高地方增值稅分享比例。此外，可考慮將資源稅、環(huán)境稅以及未來(lái)的房地產(chǎn)稅作為縣級財政的重要收入來(lái)源。
【用愛(ài)心去構建和諧社會(huì )作文】相關(guān)文章：
構建和諧社會(huì )作文01-15
【合集】構建和諧社會(huì )作文04-19
最新如何構建和諧社會(huì )作文 傳揚雷鋒精神,構建和諧社會(huì )作文05-17
愛(ài)心傳遞 和諧社會(huì )05-06
構建和諧社會(huì )作文800字（通用25篇）02-07
用眼睛去發(fā)現，用內心去感受05-06
和諧社會(huì )的作文03-18
和諧社會(huì )的作文12-01
和諧社會(huì )作文12-08
- 相關(guān)推薦