領(lǐng)導婚禮賀詞3則
長(cháng)春市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)
長(cháng)春市是吉林省省會(huì )，副省級城市，是全國重要的汽車(chē)工業(yè)生產(chǎn)基地、農副產(chǎn)品加工基地和商品糧生產(chǎn)基地，全市幅員面積20604平方公里。2013年常住人口770萬(wàn)人，戶(hù)籍人口752.7萬(wàn)人，常住人口城鎮化率56.5%，戶(hù)籍人口城鎮化率45%。
一、開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的總體目標
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指引，堅持以人為本、改革創(chuàng )新、循序漸進(jìn)的原則，充分發(fā)揮區位、產(chǎn)業(yè)、資源和生態(tài)優(yōu)勢，按照低成本、可持續的發(fā)展模式，積極探索與新型城鎮化相適應的體制機制，力爭走出一條內陸省會(huì )城市、東北老工業(yè)基地、平原糧食主產(chǎn)區可推廣、可復制的新型城鎮化道路。到2017年，常住人口城鎮化率達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到50%;到2020年，常住人口城鎮化率達到62%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到53%。
——農業(yè)人口轉移落戶(hù)62萬(wàn)人，“半城鎮化”問(wèn)題明顯緩解，政府高效引導、企業(yè)積極參與、個(gè)人低成本進(jìn)城的成本分擔機制初步建立。
——政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的城鎮化投融資模式基本形成，多渠道籌措城鎮化發(fā)展資金。
——行政管理體制創(chuàng )新取得進(jìn)展，擴權強鎮試點(diǎn)取得明顯成效，城鎮治理模式更加科學(xué)。
——推進(jìn)城鎮“多規融合”，對城鎮化建設的規劃引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強，對資源要素的配置效率顯著(zhù)提升。
——糧食生產(chǎn)穩步增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在200億斤以上，就地就近解決農民就業(yè)15萬(wàn)人。
二、開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
(一)建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制1.實(shí)行差別化落戶(hù)政策，分主城區、縣市城區、小城鎮三類(lèi)，梯次放開(kāi)落戶(hù)條件。
2.建立居住證制度，實(shí)行居住證年限與基本公共服務(wù)及申請落戶(hù)掛鉤。
3.科學(xué)測算成本，把握轉移人口動(dòng)態(tài)調整的規律，科學(xué)評估成本支付能力和資金缺口。
4.合理確定成本分擔責任，統籌建立省、市、縣(市、區)、鎮成本分擔責任體系，逐步形成政府高效引導、企業(yè)主動(dòng)承擔、個(gè)人低成本進(jìn)城的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。
(二)建立多元可持續的城鎮化投融資機制
1.加大地方財政投入力度，設立城鎮化專(zhuān)項資金，增加政府財政增量投入。
2.將地方政府債務(wù)納入財政預算管理，編制公開(kāi)透明的政府負債表。
3.健全金融服務(wù)體系，培育發(fā)展村鎮銀行，加強與國家開(kāi)發(fā)銀行等合作，增強金融供給能力。
4.探索多元化融資方式，放寬投資領(lǐng)域限制，充分運用并創(chuàng )新PPP、資產(chǎn)證券化等融資模式。立足吸引社會(huì )資源，調動(dòng)資本資源，活化城鄉土地、基礎設施等存量和潛在資源，為新型城鎮化提供源源不斷的資金支持。
(三)建立低行政成本的城鎮治理模式
1.合理調整長(cháng)春市市轄區結構，優(yōu)化行政區劃設置。
2.探索建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，簡(jiǎn)化行政機構設置，擴大行政執法權限。
3.推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，賦予吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。通過(guò)理順行政管理體制，充分釋放中小城鎮發(fā)展活力，建立“小政府、大服務(wù)、低成本、高效率”的城鎮治理模式。
(四)推進(jìn)城鎮“多規融合”制度建設
1.建立規劃編制部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，統一數據指標體系，搭建數據共享信息平臺。
2.實(shí)施重大項目落位聯(lián)審制度、資源要素優(yōu)先供給制度、項目建設用地有條件收回制度，保證規劃按規范制定、項目按規劃落位、城市按規劃發(fā)展。
3.制定長(cháng)春市規劃管理法規，制度化監督規劃的執行情況。
4.選擇雙陽(yáng)區開(kāi)展“四規合一”試點(diǎn)，發(fā)揮其宜區宜縣優(yōu)勢，為推進(jìn)“多規融合”積累經(jīng)驗。通過(guò)高位統籌、部門(mén)協(xié)調、立法保障，更好地發(fā)揮規劃對城鎮化建設的引領(lǐng)作用。
(五)建立農業(yè)現代化與城鎮化協(xié)調發(fā)展機制
1.改革完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度，發(fā)展土地適度規模經(jīng)營(yíng)，擴大農業(yè)機械化覆蓋面，鼓勵發(fā)展土地托管、農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、家庭農場(chǎng)等模式，打造國家糧食核心產(chǎn)區。
2.推行“公司+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，培育壯大農產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品流通現代化，多渠道、近距離吸納農民就業(yè)。
3.發(fā)展都市現代農業(yè)，打造農業(yè)示范園區，培育以特色農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、會(huì )展農業(yè)為主體的都市現代農業(yè)綜合體系。
探索建立東北內陸糧食主產(chǎn)區城鄉互動(dòng)、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互融的農業(yè)現代化和城鎮化協(xié)調發(fā)展機制。
三、保障措施
(一)強化組織保障。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由書(shū)記、市長(cháng)擔任組長(cháng)，發(fā)展改革等部門(mén)為成員單位，建立高位謀劃、高位統籌、高位推進(jìn)的責任體系。設立咨詢(xún)專(zhuān)家庫，借助外腦，對先行先試的重大問(wèn)題提出對策建議。
(二)強化資金保障。致力實(shí)現“三個(gè)傾斜”，市財政每年設立5億元城鎮化引導資金，吸引社會(huì )資本進(jìn)入，重點(diǎn)向城鎮化公共事業(yè)傾斜。加強與金融機構合作，信貸資金重點(diǎn)向城鎮化重大項目?jì)A斜。加快招商引資，鼓勵引導外資向重點(diǎn)鎮、特色鎮傾斜。
(三)強化機制保障。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，統籌推進(jìn)城鎮化試點(diǎn)過(guò)程中政策研究、規劃實(shí)施等各項工作。建立監測評估機制，健全城鎮化統計監測指標體系和統計綜合評價(jià)指標體系，實(shí)時(shí)掌控新型城鎮化建設情況。建立目標考評機制，將城鎮化試點(diǎn)目標任務(wù)列入政府年度目標責任制考核范圍，督促落實(shí)試點(diǎn)工作任務(wù)。
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