紅包喬遷之喜賀詞

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度進(jìn)行改革;同時(shí)決定，統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養老金標準。這一系列決定，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，全面深化改革的重要內容，是統籌推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續養老保險制度的又一重大舉措。

　　隨著(zhù)改革方案公布，中國養老“雙軌制”正式終結，近四千萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時(shí)代，開(kāi)始按工資的8%繳納養老保險，按工資的4%繳納職業(yè)年金。改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員的養老待遇是否下降?工資水平是否會(huì )上漲?企事業(yè)職工“待遇差”是否會(huì )縮小?并軌的錢(qián)又從哪里來(lái)?一系列問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。

　　養老待遇會(huì )降低嗎?

　　《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》14日公布，機關(guān)事業(yè)單位人員將繳納基本養老保險，單位繳納20%，個(gè)人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。面對這一消息，“養老金待遇會(huì )不會(huì )下降”成為機關(guān)事業(yè)人員普遍擔心的問(wèn)題。

　　官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據決定，對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　決定還要求，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)對中新網(wǎng)記者表示，根據新規，“老人”(已退休人員)繼續按照國家規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，其退休待遇不會(huì )降低;“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養老金水平會(huì )出現下降，但由于“中人”會(huì )根據視同繳費年限發(fā)過(guò)渡性養老金，職業(yè)年金(一種補充養老金)的建立也一定程度彌補“新人”基本養老金的損失，所以，總體來(lái)看，機關(guān)事業(yè)人員的養老待遇將保持穩定，不會(huì )出現大幅縮水。

　　工資水平會(huì )上漲嗎?

　　雖然養老金待遇總體上不會(huì )大降，但對于機關(guān)事業(yè)單位人員來(lái)講，由于個(gè)人要承擔占工資8%的基本養老保險費和占工資4%的職業(yè)年金，其工資收入勢必將會(huì )減少，因此，漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。

　　一位在北京工作的公務(wù)員就對記者表示，“讓公務(wù)員繳納養老保險可以，但我們的工資這么低，能給我們先漲工資嗎?”

　　李實(shí)認為，過(guò)去公務(wù)員不用交任何費用就能拿到很高的退休金，現在一下子要支付工資的12%，這對于很多工資只有2000元的基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)承擔起來(lái)比較吃力，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國家可能會(huì )通過(guò)提高工資的辦法來(lái)加以補償。

　　“畢竟公務(wù)員工資很長(cháng)時(shí)間沒(méi)有調整了，可以正好利用調整養老金這個(gè)機會(huì )來(lái)調整工資，所以，給公務(wù)員漲工資這個(gè)可能性非常大。”李實(shí)說(shuō)。值得注意的是，官方此前已經(jīng)確定“養老保險制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來(lái)，公務(wù)員工資制度改革也將很快推出。

　　“待遇差”會(huì )縮小嗎?

　　在養老金并軌前，由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養老保險，但退休后的養老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問(wèn)題一直備受詬病。

　　有統計顯示，中國機關(guān)事業(yè)單位職工養老金替代率(養老金占退休前工資收入比例)超過(guò)80%，個(gè)別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養老金替代率則在50%以下。那么，在養老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養老金待遇差距會(huì )縮小嗎?

　　李實(shí)表示，隨著(zhù)改革的實(shí)施，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過(guò)大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養老金待遇的差距縮小不在于降低公務(wù)員養老金，而在于提高企業(yè)退休人員養老金，要通過(guò)“提低”的辦法來(lái)縮小差距。

　　李實(shí)認為，決定提出“根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整”，當前企業(yè)退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，公務(wù)員可適當降低漲幅，這樣增幅一大一小，過(guò)幾年兩者之間的差距就會(huì )變小。

　　并軌的錢(qián)從哪里來(lái)?

　　養老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢(qián)”的問(wèn)題。據統計，中國在職公務(wù)員數量約為700多萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。按照新規，單位要繳納20%基本養老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆龐大的支出，在當前各地財政收入增速放緩的背景下，錢(qián)從哪里來(lái)?

　　李實(shí)認為，養老金并軌是否造成財政壓力增加，這取決于個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)還是做空問(wèn)題。如果做實(shí)，意味著(zhù)要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養老金，一部分要為退休人員發(fā)放養老金，財政壓力當然非常大。

　　李實(shí)指出，但是從國際經(jīng)驗來(lái)看，個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)不是一個(gè)好辦法，目前很多國家采取空賬運行的辦法，也就是說(shuō)每個(gè)人都有賬戶(hù)，但是在崗職工的錢(qián)用來(lái)支付給退休人員，這對于財政來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有額外增加過(guò)多負擔。

　　“當然，政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入。此外，公務(wù)員、事業(yè)單位人員隊伍太龐大，有必要精簡(jiǎn)機構，縮減人員，從而減少財政支出，緩解財政壓力。”李實(shí)說(shuō)。

　　事實(shí)+養老保險并軌不等于待遇拉平

　　截至2012年底，我國公務(wù)員總數達到708.9萬(wàn)人;目前，全國共有事業(yè)編制人員3153萬(wàn)人。合計接近3900萬(wàn)人的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，是養老保險改革的重要群體。機關(guān)事業(yè)單位工作人員，是我國公共政策的制定者、執行者，也是基本公共服務(wù)的提供者。

　　機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于自身待遇會(huì )不會(huì )降低?對此，官方曾明確指出，“改革的一個(gè)基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低。”改革按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過(guò)渡”的原則，處理改革前后退休人員待遇水平的平穩銜接。由此可見(jiàn)，“并軌”，并不意味著(zhù)待遇水平的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

　　從全社會(huì )范圍看，“并軌后，不同性質(zhì)單位和各類(lèi)崗位的基礎養老金將趨同，待遇差別主要體現在與單位效益和個(gè)人績(jì)效直接掛鉤的職業(yè)年金。個(gè)人貢獻的多少與將來(lái)的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。而所謂職業(yè)年金，是指公職人員補充養老保險。職業(yè)年金既不是社會(huì )保險，也不是商業(yè)保險，而是一項單位福利制度，是企事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。

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