寶寶一百天賀詞

——2014年1月10日在濟南市第十五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

濟南市市長(cháng) 楊魯豫

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，是我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、積極應對錯綜復雜經(jīng)濟形勢、加快省會(huì )轉型發(fā)展的關(guān)鍵一年。在中共濟南市委堅強領(lǐng)導下，市政府緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設美麗泉城”中心任務(wù)，按照穩中求進(jìn)的工作總基調，凝心聚力，攻堅克難，全力做好穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好，完成了十五屆人大二次會(huì )議提出的主要目標任務(wù)，省會(huì )現代化建設取得新的進(jìn)展。

　　(一)在穩定經(jīng)濟增長(cháng)中提升發(fā)展質(zhì)量效益。面臨經(jīng)濟下行的壓力，我們加快轉調創(chuàng )步伐，擴大有效需求，狠抓招商引資、項目建設和實(shí)體經(jīng)濟，實(shí)施系列創(chuàng )新舉措，積極作為，扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)、逐季向好，質(zhì)量效益有了新的提高。預計全年實(shí)現生產(chǎn)總值5200億元以上，增長(cháng)9.6%左右;地方公共財政收入482.1億元，可比口徑增長(cháng)13.9%;其中地方稅收收入381.9億元，增長(cháng)15.1%;稅收比重達到79.2%，提高3.2個(gè)百分點(diǎn);規模以上工業(yè)利稅、利潤分別增長(cháng)25%和42%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%左右。結構調整積極推進(jìn)。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高到55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規模以上工業(yè)比重為40.55%，分別提高0.6和1個(gè)百分點(diǎn)。重汽、齊魯制藥等一批企業(yè)主動(dòng)調整產(chǎn)品結構、開(kāi)拓新興市場(chǎng)，實(shí)現銷(xiāo)售和效益雙增長(cháng)，二機床集團競得福特美國工廠(chǎng)第6條大型智能沖壓生產(chǎn)線(xiàn)訂單，開(kāi)啟“濟南創(chuàng )造”進(jìn)軍國際市場(chǎng)新征程;天岳碳化硅、華云豪克能、建邦新材料等一批新興高科技企業(yè)嶄露頭角;電子商務(wù)交易額突破千億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入增長(cháng)25%。發(fā)展后勁逐漸增強。完成固定資產(chǎn)投資2600億元、增長(cháng)21%，是近5年來(lái)最高增幅;戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)25%;扎實(shí)推進(jìn)220個(gè)重點(diǎn)項目建設，建成了華芯富創(chuàng )OGS觸控屏、齊魯電機、圣泉20萬(wàn)噸酚醛樹(shù)脂等一批投入大、帶動(dòng)力強、附加值高的好項目;創(chuàng )新谷、濟南藥谷、漢峪金谷等一批孵化器、平臺加快建設，吸引了大批企業(yè)集聚發(fā)展。寶世達、匯豐鑄造、玫德鑄造3家企業(yè)獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心。各類(lèi)市場(chǎng)主體新增1.7萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)25.4%。山東企業(yè)上市路演中心建成投用，全市金融機構本外幣存款余額突破萬(wàn)億元。全面完成淘汰落后產(chǎn)能和節能減排任務(wù)。

　　(二)在拓展發(fā)展空間中提升城市功能品質(zhì)。我們按照建設美麗泉城總體要求，以片區開(kāi)發(fā)、重大基礎設施建設為支撐，進(jìn)一步拓展空間、增強功能、彰顯特色、提升內涵。編撰《濟南市三年建設規劃》，推出了仲宮、柳埠、西營(yíng)三鎮控制性詳規、南部山區旅游規劃、北部新城戰略規劃等一批專(zhuān)項規劃和產(chǎn)業(yè)規劃。興隆、南北康、華山、雪山、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等一批片區拆遷建設加快推進(jìn)，千佛山風(fēng)景區、泉城特色標志區、火車(chē)站北場(chǎng)站一體化等規劃建設取得積極進(jìn)展，省會(huì )文化藝術(shù)中心、綠地普利中心等一批文化、商業(yè)新地標拔地而起，省會(huì )大劇院入選2013年中國十大劇院，西部新區道路框架基本形成，綻露現代化都市新形象。一批重大交通設施建設加快推進(jìn)，城市軌道交通建設啟動(dòng)，濟南機場(chǎng)南指廊工程即將建成，濟南至東營(yíng)、濟南至樂(lè )陵高速公路加緊施工，二環(huán)西路高架北段建成通車(chē)，二環(huán)西路南延、二環(huán)南路高架動(dòng)工建設，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。圍繞保障新區開(kāi)發(fā)和老城提升，配套完成一批供水、供熱、供氣、供電、公交和生活垃圾處理等市政工程，南水北調東線(xiàn)一期正式通水。扎實(shí)開(kāi)展水生態(tài)文明市創(chuàng )建等“五城聯(lián)創(chuàng )”工作，完成興濟河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30條小流域綜合治理，敷設雨污管網(wǎng)170余公里，基本實(shí)現城區河道污水不直排。深入推進(jìn)市容道路、鐵路沿線(xiàn)、建筑渣土、違法建設等11項整治工作，繼續實(shí)施城市交通綜合整治三年行動(dòng)計劃，改善市區交通擁堵?tīng)顩r。綜合施策整治霧霾天氣，推進(jìn)燃煤鍋爐“煤改氣”和揚塵、渣土治理，在建成區禁行黃標車(chē)。突出城市出入口、重要道路及節點(diǎn)綠化美化，森林覆蓋率達到34%、提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，城市綠化更加豐富多彩。采取增雨置采、水源連通等措施，實(shí)現趵突泉群連續十年噴涌。經(jīng)過(guò)不懈努力，天下第一泉風(fēng)景區榮膺國家5A級旅游景區，結束了我市沒(méi)有5A級景區的歷史。采取市場(chǎng)化運作模式，成功舉辦濟南首屆泉水節，圓了泉城市民多年的夢(mèng)想。

　　(三)在促進(jìn)協(xié)調發(fā)展中激發(fā)縣(市)區經(jīng)濟活力。為充分發(fā)揮縣(市)區發(fā)展主體作用，市委、市政府在實(shí)施三年突破平陰、推動(dòng)長(cháng)清加快融入中心城區發(fā)展的基礎上，出臺支持濟陽(yáng)加快建設北跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展區、繼續支持商河跨越發(fā)展等政策措施，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、財源建設等方面，賦予縣區、園區更多的發(fā)展決策權和管理權，為縣區經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力。各縣(市)區搶抓政策機遇，不斷調整、豐富、完善發(fā)展思路，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng )新突破，進(jìn)一步增強內生動(dòng)力，呈現各具特色、良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。在2012年濟陽(yáng)縣財政收入過(guò)10億元基礎上，又有平陰、長(cháng)清兩個(gè)縣(區)突破10億元，歷下區突破百億元，其它縣(市)區財政收入均有大幅增加。中心城區服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新提升，以片區改造為載體，培育稅源型產(chǎn)業(yè)，中海環(huán)宇城建成運營(yíng)，魯商國奧城、祥泰廣場(chǎng)、領(lǐng)秀城、銀座好望角等一批高端商務(wù)樓宇加快建設，引進(jìn)東亞銀行、安顧保險等地區總部，濟南金融商務(wù)中心區、黃金珠寶交易中心建設取得積極進(jìn)展。周邊縣域依托明水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、濟北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等園區，加快工業(yè)發(fā)展和項目建設，支持福膠、宏達、元首、大漢等本土企業(yè)擴規發(fā)展，章丘精細化工、歷城現代物流、濟陽(yáng)食品、平陰炭素、長(cháng)清壓力容器、商河紡織等一批中小產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，成為縣域經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。以崔寨、刁鎮、玉皇廟等省級示范鎮為引領(lǐng)的鎮域發(fā)展有了新起色，加大縣域基礎設施建設，城鄉生活垃圾處理覆蓋率達到95%，城鄉面貌明顯改觀(guān)。農業(yè)經(jīng)濟實(shí)現新發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現十一連豐。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農業(yè)現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不斷完善，涌現出一批種植、畜牧、水產(chǎn)養殖家庭農場(chǎng)，農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社分別發(fā)展到473家、4808家。推進(jìn)農高區、章丘現代農業(yè)示范園等“一區六園”建設，都市農業(yè)品牌特色基地加快發(fā)展，新建高標準基本農田51萬(wàn)畝，整理復墾土地18萬(wàn)畝、新增耕地2.2萬(wàn)畝。實(shí)現6.5萬(wàn)貧困人口人均增收1428元。

　　(四)在深化改革開(kāi)放中不斷優(yōu)化體制環(huán)境。我們按照市委、市政府深化改革擴大開(kāi)放總體部署，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度、科技創(chuàng )新體系等十項重點(diǎn)領(lǐng)域改革，出臺調整財政管理機制、重大項目綠色審批、節約集約用地、重點(diǎn)項目用地指標競爭分配、提升行政效能等系列措施辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新體制機制，釋放發(fā)展活力，為我市全面深化改革打下良好基礎。一年來(lái)，先后對42個(gè)部門(mén)168項行政許可、223項行政責任事項進(jìn)行梳理審查，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，向縣(市)區下放審批權限166項，推行“一號通”、“一表通”審批新模式。創(chuàng )新財政資金使用方式，整合部分產(chǎn)業(yè)引導資金，變財政撥款為股權投資，引導社會(huì )資金投向實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。扎實(shí)做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，落實(shí)各項稅收減免政策，為企業(yè)減免稅收累計157.2億元。穩妥推進(jìn)城鎮化試點(diǎn)，探索戶(hù)籍制度改革，實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，城鎮化率達到66%左右。創(chuàng )新招商引資機制方式，開(kāi)展聚焦招商、載體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織赴北京、香港、臺灣、韓國及東南亞、歐洲等招商活動(dòng)，成功舉辦第七屆華交會(huì )，促進(jìn)了一批大項目簽約落地，形成臺灣工業(yè)園、歐洲工業(yè)園等外資企業(yè)集聚發(fā)展的格局。綜合保稅區通過(guò)封關(guān)驗收，航空城規劃建設加快推進(jìn)。全市實(shí)際到賬外資增長(cháng)8%，進(jìn)出口增長(cháng)5%。對外友好交往有新進(jìn)展，增加1個(gè)友好城市、5個(gè)友好合作城市。貫徹落實(shí)省會(huì )城市群經(jīng)濟圈發(fā)展戰略，組織召開(kāi)第一次黨政聯(lián)席會(huì )議，建立健全合作機制，成立濟萊協(xié)作區工作推進(jìn)機構，協(xié)同各城市強化產(chǎn)業(yè)配套、要素配置以及道路交通等重大基礎設施建設，促進(jìn)區域緊密型合作、一體化發(fā)展。

　　(五)在強化為民辦實(shí)事中提升公共服務(wù)水平。我們堅持增加民生投入與加大工作力度并舉，集中力量解決了一批民生問(wèn)題，提升了公共服務(wù)和社會(huì )管理水平。民生和重點(diǎn)社會(huì )事業(yè)支出占財政支出的比重達到58.6%。全面完成為民辦17件實(shí)事。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長(cháng)9.5%和11%左右，居民消費價(jià)格漲幅為2.8%左右。把就業(yè)作為民生工作的頭等大事，通過(guò)加強就業(yè)扶持、培訓提升、創(chuàng )業(yè)指導，新增城鎮就業(yè)18.55萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)7.3萬(wàn)人。建立市、區兩級農民工綜合服務(wù)中心，提供職業(yè)介紹、教育培訓、權益維護、社會(huì )保障等一攬子服務(wù)，幫助農民工更好地融入城市。各項社會(huì )保險參保人數和基金收入創(chuàng )歷史新高，企業(yè)退休人員月人均養老金達到2171.5元，城鄉居民基本養老、醫療待遇水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)教育資源均衡配置，穩妥實(shí)施中考制度改革，全面完成中小學(xué)校舍安全工程五年規劃任務(wù)和普通中小學(xué)標準化建設工程，基本完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，新增16所外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校�？h級公立醫院綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，“新農合”人均籌資標準達到350元。加快農村住房建設與危房改造，啟動(dòng)農村新型社區建設項目50個(gè)、建設農房2萬(wàn)余戶(hù)、改造危房1913戶(hù)。提前超額完成保障性住房建設任務(wù)，開(kāi)工建設各類(lèi)保障性安居工程16370套，竣工3683套，實(shí)際配租房源8717套。啟動(dòng)幫扶國有困難企業(yè)和困難職工工作，向44戶(hù)市屬?lài)�有企業(yè)逐戶(hù)派駐工作協(xié)調組，籌集5.35億元啟動(dòng)資金，因企制宜，一企一策，努力使一批有條件的企業(yè)實(shí)現脫困，煥發(fā)生機活力。成功舉辦第十屆中國藝術(shù)節，我們按照中央節儉辦會(huì )的要求，扎實(shí)做好比賽場(chǎng)館及公共文化設施建設，提供高效文明的服務(wù)保障和賽事組織，開(kāi)展“全民共參與，十藝更精彩”和“十藝濟南”等系列群眾文化活動(dòng)，打造了“藝術(shù)的盛會(huì )、人民的節日”，我市參評劇目《項羽》獲文華大獎特別獎，《泉城人家》獲文華優(yōu)秀劇目獎，《幸福像花兒一樣》等4件作品和“書(shū)香泉城•全民閱讀節活動(dòng)”等2個(gè)項目獲“群星獎”。在第十二屆全國運動(dòng)會(huì )上我市運動(dòng)員榮獲28枚金牌，取得了我市競技體育歷史最好成績(jì)。

　　(六)在開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中轉變政府工作作風(fēng)。按照中央統一部署和省委、市委安排，從去年7月中旬以來(lái)，市政府及市直各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，緊扣為民、務(wù)實(shí)、清廉主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認真學(xué)習習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)和黨的群眾路線(xiàn)重要論述，深入工地、社區、農村、企業(yè)、高校院所、中央和省駐濟單位、部隊，廣泛征求意見(jiàn)建議，深刻查擺形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題，通過(guò)邊學(xué)邊改、建章立制、明確重點(diǎn)、督促落實(shí)，解決了一批影響改革發(fā)展和群眾反映強烈的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展厲行勤儉節約反對鋪張浪費和治理庸懶散專(zhuān)項活動(dòng)，加強政府工作人員績(jì)效考核，促進(jìn)了政府作風(fēng)轉變和全面提速提效。自覺(jué)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，嚴格依法行政，認真辦結人大代表建議306件、政協(xié)委員提案611件。從完善規劃、政策推動(dòng)、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，積極推進(jìn)北跨議案辦理工作，黃河以北地區承載發(fā)展能力進(jìn)一步增強。健全反腐倡廉和科技防腐機制，構筑懲治和預防腐敗體系。深入推進(jìn)平安濟南建設，社會(huì )治安形勢穩定。文明城市創(chuàng )建工作取得新進(jìn)展，在全國城市文明程度指數測評中，我市2012、2013兩年總成績(jì)居省會(huì )副省級提名資格城市第一名。榮膺全國首批法治城市創(chuàng )建先進(jìn)市和首個(gè)國家防震減災示范城市創(chuàng )建市。12345市民服務(wù)熱線(xiàn)成為國家政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)標準主導制定單位。僑務(wù)、對臺、人口計生、民族宗教、婦女兒童、慈善、老齡、殘疾人、檔案史志、人民防空、雙擁共建以及援藏援疆等工作取得新的進(jìn)步。

　　各位代表，2013年剛剛過(guò)去，我們又迎來(lái)了全面深化改革開(kāi)放的新征程。此刻，我們更加深切地感受到，過(guò)去一年的成績(jì)，是在黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委正確領(lǐng)導下，全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。人民群眾永遠是省會(huì )發(fā)展的力量源泉，是美麗泉城的建設者。在這里，我代表濟南市人民政府，向全市各族人民，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐濟部隊、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向在省會(huì )辛勤工作的外來(lái)務(wù)工人員，表示崇高敬意和誠摯感謝!

　　在送走忙碌而充實(shí)的一年、總結收獲與進(jìn)步的時(shí)刻，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題仍然突出，綜合實(shí)力不強、發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)的問(wèn)題還不同程度地存在，轉方式調結構任務(wù)艱巨，新的增長(cháng)點(diǎn)培育較慢;資源環(huán)境約束加劇，節能減排壓力加大，生態(tài)文明建設形勢逼人;城市基礎設施、綜合服務(wù)功能、城市管理水平還不能滿(mǎn)足建設美麗泉城的需要，南部山區綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展的基礎還比較薄弱;民生工作與群眾期望還有一定差距，在安全生產(chǎn)等方面還存在薄弱環(huán)節;體制機制環(huán)境仍然不能適應創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級的迫切要求，服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)工作、狠抓落實(shí)的力度和成效需要進(jìn)一步提高，整治“四風(fēng)”、反對腐敗任重道遠。這些問(wèn)題，有些是長(cháng)期積累的，有些是在新形勢下出現的，還有一些是政府工作中的不足造成的。我們要以對省會(huì )發(fā)展和人民群眾高度負責的態(tài)度，努力用改革創(chuàng )新的思路、艱苦奮斗的精神、扎實(shí)高效的工作，切實(shí)加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科學(xué)發(fā)展，建設美麗泉城”、完成“十二五”規劃的攻堅之年。當前，國際經(jīng)濟緩慢復蘇，我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換檔期、結構調整陣痛期疊加的階段，挑戰和機遇并存，特別是黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出總體部署，進(jìn)一步激發(fā)了轉型發(fā)展的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。我市改革發(fā)展、轉型升級正逢其時(shí)。我們必須立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，凝聚共識、堅定信心，始終扭住發(fā)展這個(gè)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，牢牢把握重大調整機遇，切實(shí)實(shí)現工作指導重大轉變，卓有成效地把深化改革、轉型升級、發(fā)揮優(yōu)勢、壯大實(shí)力結合起來(lái)，扎實(shí)辦好自己的事情，推動(dòng)省會(huì )改革發(fā)展再上新臺階。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照市委十屆五次全會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設美麗泉城”中心任務(wù)，切實(shí)把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在中心位置，把改革創(chuàng )新貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，加快轉方式調結構，繼續壯大實(shí)體經(jīng)濟，完善城市功能，提高城鎮化質(zhì)量，強化生態(tài)建設，著(zhù)力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)9%，地方公共財政收入增長(cháng)12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%。農業(yè)、服務(wù)業(yè)、規模以上工業(yè)增加值分別增長(cháng)4%、10%和10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口增長(cháng)6%，實(shí)際到賬外資增長(cháng)5%。城市居民人均可支配收入增長(cháng)10%左右，農民人均純收入增長(cháng)10%以上，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)�，完成省政府下達的年度節能減排和環(huán)境保護任務(wù)。

　　重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)打好全面深化改革攻堅戰，創(chuàng )新體制機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強科學(xué)發(fā)展的內生動(dòng)力

　　改革是發(fā)展的最大動(dòng)力，體制機制創(chuàng )新是提升城市核心競爭力的關(guān)鍵。前不久，市委十屆五次全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對全面深化改革作出了部署。我們一定要以改革統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅定信心，凝聚力量，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的作用，積極穩妥推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》提出的46項改革舉措，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新動(dòng)力、開(kāi)辟新空間。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。繼續清理精簡(jiǎn)行政審批事項，能取消的一律取消，該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì )能辦的交給社會(huì )，基層能管好的下放縣區和園區，切實(shí)提高經(jīng)濟運行效率。在去年基礎上，今年再取消行政審批30項、審批要件148項、行政備案事項27項、行政事業(yè)收費33項，并實(shí)行動(dòng)態(tài)精簡(jiǎn)機制，推進(jìn)審批服務(wù)“兩集中、兩到位”和建設項目限時(shí)審批。放寬準入條件，取消有限公司注冊登記最低資本限制，推行“認繳登記”、“先照后證”。在高新區試點(diǎn)民營(yíng)資本“負面清單”管理，在綜合保稅區試點(diǎn)外資“負面清單”管理，并逐步在全市推開(kāi)。推進(jìn)管理重心下移，加大規劃、土地、建設等重點(diǎn)領(lǐng)域向基層放權力度，激發(fā)縣區改革發(fā)展活力。各縣(市)區也要承接好各項下放權限，確保落實(shí)到位。

　　強化服務(wù)監管職能。按照公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護的職責，全面正確履行政府職能。建立政府部門(mén)權力清單制度，重新梳理、歸并、界定部門(mén)行政權責，依法公開(kāi)權力運行流程，著(zhù)力解決職能錯位、越位和缺位問(wèn)題。深化財稅體制改革，構建公開(kāi)透明的預算制度，強化債務(wù)風(fēng)險防控，認真落實(shí)“營(yíng)改增”等結構性減稅政策。搞好保障民生的基本公共服務(wù)，依托市政務(wù)服務(wù)中心，健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，調動(dòng)市場(chǎng)力量發(fā)展社會(huì )服務(wù)，提升公共服務(wù)供給水平。加強對市場(chǎng)全過(guò)程監管，把問(wèn)題企業(yè)和違法經(jīng)營(yíng)者列入“黑名單”，懲治假冒偽劣、坑蒙拐騙、金融詐騙、惡意欠薪、侵犯知識產(chǎn)權等行為，完善社會(huì )信用體系，打造重諾守信的營(yíng)商環(huán)境。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國企改革，健全市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監管機制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，擴大國有資本收益上繳覆蓋面，加強現代企業(yè)制度建設，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究。堅持“發(fā)展、救助、改制”三管齊下，扎實(shí)做好44家國有困難企業(yè)幫扶脫困工作，統籌解困振興、改制退出和企業(yè)職工妥善安置。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實(shí)鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟各項政策，在水、電、氣、暖、垃圾處理、出租車(chē)等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域制定非公企業(yè)進(jìn)入的標準和程序，努力為中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供服務(wù)保障。支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，提升市場(chǎng)主體創(chuàng )造力和活力。

　　(二)堅持壯大實(shí)體經(jīng)濟，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，確保實(shí)現有質(zhì)量的增長(cháng)

　　把壯大實(shí)體經(jīng)濟作為保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要支撐，切實(shí)發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎作用，在優(yōu)化存量基礎上，著(zhù)力增加消費需求，促進(jìn)投資合理增長(cháng)和結構優(yōu)化，不斷增強省會(huì )經(jīng)濟綜合實(shí)力。

　　堅持抓項目、促招商、培育新增量。繼續實(shí)施項目建設三年行動(dòng)計劃，按照簽約項目抓開(kāi)工、在建項目抓進(jìn)度、竣工項目抓達效的要求，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)振興、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善，加快220個(gè)市級重點(diǎn)項目建設，強化規劃、國土、環(huán)保、審批等服務(wù)保障，用好綠色通道推進(jìn)機制，增加有效投入，確保投資合理增長(cháng)，特別要促成11類(lèi)136個(gè)實(shí)體經(jīng)濟重點(diǎn)項目盡快投產(chǎn)達效。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、鏈式發(fā)展、創(chuàng )新帶動(dòng)、稅源培植，超前研究策劃一批儲備項目。按照“四抓四不忘”的要求，完善創(chuàng )新招商機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、聚焦招商和飛地招商，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)和各類(lèi)商會(huì )的作用，強化職能部門(mén)和縣(市)區招商工作推進(jìn)責任。堅持引資與引智、引技相結合，引項目與引產(chǎn)業(yè)、引平臺、引總部相結合，強化招商選資工作。進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，提高民營(yíng)經(jīng)濟和民間投資比重。

　　堅持拓領(lǐng)域、擴市場(chǎng)、培育新增量。注重在文化旅游、電子商務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)化、節能環(huán)保、健康養老、現代農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提早籌劃布局，搶占市場(chǎng)先機，培育發(fā)展新增量。注重理順體制、整合資源、打造品牌、拓展市場(chǎng)，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快西客站游客集散中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、龍岡夢(mèng)幻星空、融匯溫泉城、澄波湖風(fēng)景區等項目建設，發(fā)揮旅游傳播文化、集聚人氣、拉動(dòng)增量消費的作用。以國家電子商務(wù)示范城市建設為契機，實(shí)施電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展戰略，完善電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)體系，推進(jìn)高新區、歷下區、明水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等綜合服務(wù)平臺建設，培育發(fā)展一批電子商務(wù)企業(yè)，推動(dòng)裝備制造、商貿流通等領(lǐng)域電商化。扎實(shí)推進(jìn)國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市建設，探索通過(guò)容積率獎勵、公租房啟動(dòng)試點(diǎn)等政策措施，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化規模發(fā)展。依托省會(huì )豐富的醫療和服務(wù)資源，打造一批輻射全省的養老、健康服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化消費環(huán)境，培育信息消費、環(huán)保消費和社區消費等新增長(cháng)點(diǎn)，規劃建設一批大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和精品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，形成一批特色商業(yè)街區。

　　堅持強載體、興產(chǎn)業(yè)、培育新增量。以10個(gè)園區和22個(gè)片區為載體，打造城市塊狀經(jīng)濟新高地。充分發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、明水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區三個(gè)國家級園區示范引領(lǐng)作用，編制完成全市“產(chǎn)業(yè)地圖”，以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、完善基礎設施、激活管理機制、壯大主導產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強化投資強度、產(chǎn)出效益等指標考核，力爭10個(gè)省級以上園區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、規模以上工業(yè)增加值均增長(cháng)20%以上。按照連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)城融合、職住平衡、中心復合的原則，探索實(shí)行區域綜合審批等機制，強化片區差異化發(fā)展，統籌布局產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)和基礎設施，加快非遺園、鵲山龍湖、龍岡夢(mèng)幻星空、繡源河、澄波湖、興隆六個(gè)旅游發(fā)展區，西客站、奧體中心、華山、雪山、唐冶、彩石六個(gè)綜合開(kāi)發(fā)區，創(chuàng )新谷、濟南藥谷、漢峪金谷、中新科技城四個(gè)創(chuàng )新示范區，濼口、徐李、北湖、南北康四個(gè)改造提升區，新東站、火車(chē)站北場(chǎng)站兩個(gè)交通樞紐區，共22個(gè)重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)建設，統籌做好沿軌道交通、沿鐵路、沿小清河兩岸等新區域發(fā)展策劃，妥善處理房地產(chǎn)與文化、旅游、商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，帶動(dòng)區域綜合發(fā)展，打造可持續的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和稅源。

　　(三)搶抓產(chǎn)業(yè)轉型升級機遇，大力實(shí)施結構調整和創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，塑造省會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

　　轉型發(fā)展是我市產(chǎn)業(yè)做大做強的重大機遇。必須搶抓機遇，全力以赴打好轉方式調結構攻堅戰，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統產(chǎn)業(yè)，搶占高端、創(chuàng )新驅動(dòng)，努力贏(yíng)得發(fā)展的戰略主動(dòng)，增強省會(huì )核心競爭力。

　　做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對信息軟件、交通裝備、機械裝備、食品藥品、金融服務(wù)等我市五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、組織和商業(yè)模式綜合創(chuàng )新，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈前后兩端延伸。圍繞做強信息軟件產(chǎn)業(yè)，提升國家信息通信國際創(chuàng )新園、齊魯軟件園、量子通信研究院、齊魯動(dòng)漫基地等載體建設，實(shí)施更高水平中國軟件名城建設計劃，爭創(chuàng )下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，構筑信息時(shí)代新優(yōu)勢。利用省會(huì )城市群經(jīng)濟圈城際鐵路建設機遇發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，依托重汽、吉利、青年、北車(chē)、輕騎、紅帆等龍頭企業(yè)，強化配套企業(yè)跟進(jìn)，支持產(chǎn)業(yè)鏈缺項產(chǎn)品本地化生產(chǎn)，實(shí)現大交通裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以高端智能裝備為重點(diǎn)，依托二機床、鑄鍛所、濟柴、齊魯電機等企業(yè)，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中電裝備產(chǎn)業(yè)園等項目建設，在數控機床、電力設備、發(fā)動(dòng)機、壓力容器等方面突破核心技術(shù)，做大做強機械裝備產(chǎn)業(yè)。依托齊魯制藥、福瑞達、福膠、旺旺、佳寶等骨干企業(yè)，加快國家重大新藥研發(fā)大平臺、齊魯制藥醫藥產(chǎn)業(yè)園、宏濟堂中藥產(chǎn)業(yè)園等平臺建設，以生物制藥、現代中藥、醫療器械、醫藥物流、食品飲料為重點(diǎn)，做大規模、做響品牌，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，壯大食品藥品產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)金融改革創(chuàng )新，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，規范發(fā)展民間融資機構，發(fā)揮山東金融資產(chǎn)交易中心、路演中心的作用，鼓勵企業(yè)抓住新三板擴容和上市重啟機遇擴大融資，促進(jìn)區域性金融中心建設。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈需求，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)扶持新信息、新材料、新能源、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)和云計算、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng )意、研發(fā)設計、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照“專(zhuān)精特新”要求，培育晶正、藍金、中商物聯(lián)網(wǎng)、華凌電纜等一批科技含量高、成長(cháng)前景好的“瞪羚企業(yè)”，壯大24個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好碳化硅半導體產(chǎn)業(yè)和光電子產(chǎn)業(yè)基地、德邁信息產(chǎn)業(yè)園等園區和項目建設。研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，強化規劃、土地、資金等要素保障，支持在工業(yè)園區內按工業(yè)用地政策建設物流、研發(fā)、工業(yè)設計等配套服務(wù)業(yè)項目。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，合理規劃金融、信息技術(shù)、文化旅游、設計研發(fā)和綜合型總部布局，抓大引強，吸引一批先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)和現代服務(wù)業(yè)企業(yè)在濟南集聚發(fā)展。

　　改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。強化市場(chǎng)主導，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。對鋼鐵、石化、紡織服裝、建材等傳統工業(yè)實(shí)施“六個(gè)一批”，加快轉型升級，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，淘汰一批落后產(chǎn)能，做強一批新特優(yōu)產(chǎn)品，壯大一批骨干企業(yè)，完善一批產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，有序推進(jìn)東部老工業(yè)區搬遷改造。創(chuàng )新住宿餐飲、批零貿易、物流會(huì )展等服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，緊跟市場(chǎng)需求，加快提檔升級，實(shí)施市場(chǎng)改造提升，建設醫藥、冷鏈、保稅等7大物流產(chǎn)業(yè)集聚區及農產(chǎn)品物流中心等大宗商品交易平臺，推進(jìn)西區國際會(huì )展中心建設。

　　強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設，著(zhù)重抓好平臺建設、成果轉化、完善機制、高端人才四個(gè)環(huán)節，支持鼓勵各個(gè)領(lǐng)域、各類(lèi)群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。依托53個(gè)國家級“金字招牌”助推創(chuàng )新發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng )新谷、濟南藥谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、成果轉化、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)中小微企業(yè)成長(cháng)等方面的作用，培育一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，支持山東大學(xué)、省科學(xué)院等高校院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。加強知識產(chǎn)權保護、運用和管理，深入實(shí)施專(zhuān)利、標準、品牌、商標戰略，強化技術(shù)、市場(chǎng)、金融、法律等專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規�；瘧�用。把人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設放在更突出的位置，建設“齊魯人才特區”，培養引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才，營(yíng)造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、尊重創(chuàng )業(yè)者、支持創(chuàng )新者的良好社會(huì )氛圍。

　　(四)以新型城鎮化為引領(lǐng)，提升城市功能品質(zhì)，加快生態(tài)文明建設，推動(dòng)美麗泉城建設取得重要進(jìn)展

　　積極穩妥推進(jìn)城鎮化，構建以中心城區為核心、縣域次中心城市為支撐、中心城鎮和一般鎮為基礎、新型農村社區為補充的四級城鎮化體系，完善中部集聚、南北優(yōu)化、兩翼展開(kāi)的市域城鎮化發(fā)展格局，進(jìn)一步突出特色、優(yōu)化空間、完善功能、創(chuàng )新管理，打造宜業(yè)宜居宜游省會(huì )新形象。

　　打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善歷史文化名城保護規劃，加快火車(chē)站北場(chǎng)站、明府城—百花洲片區、百年商埠等項目建設，分類(lèi)整治老街巷，修繕題壁堂、老舍故居等歷史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉風(fēng)景區等公園景區，加強對泉水強滲漏帶的規劃保護，辦好第二屆泉水節，扎實(shí)推進(jìn)名泉申遺和“中國溫泉之都”創(chuàng )建工作。

　　優(yōu)化城區空間。堅持規劃引領(lǐng)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居方便、生態(tài)空間山清水秀的要求，以重點(diǎn)片區和城市功能性設施為支撐，加快“一城三區”和南部綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展等重點(diǎn)區域規劃建設。加強地下空間開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)綜合交通樞紐與城市公共中心的一體化發(fā)展，完善城中村改造體制機制政策，啟動(dòng)、續建92個(gè)舊村居改造，推動(dòng)城市新區向新城轉變。以生態(tài)旅游小鎮建設為重點(diǎn)，推進(jìn)南部山區交通、旅游和生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)北進(jìn)帶動(dòng)北跨戰略實(shí)施，完善體制機制和政策措施，實(shí)施長(cháng)清黃河大橋等跨河通道和基礎設施建設，加快新材料產(chǎn)業(yè)園、濟北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、商河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設，推進(jìn)鵲山龍湖旅游度假區等重點(diǎn)項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　提升城市功能。編制綜合交通體系規劃，推進(jìn)濟青高鐵、石濟客專(zhuān)、新東站等項目，加快軌道交通R1線(xiàn)、二環(huán)南路高架及東延、二環(huán)東西高架路和順河高架南延工程建設，推動(dòng)鳳凰路、緯十二路、濟齊路等道路建設改造，完善城市快速路、主次干道網(wǎng)絡(luò )，搞好支路建設，加大力度打通斷頭路，提升慢行步道質(zhì)量水平。規劃建設無(wú)軌電車(chē)BRT走廊，積極打造公交都市。實(shí)施“四供兩排”管網(wǎng)建設改造，推進(jìn)唐冶和臘山等熱源廠(chǎng)、東區水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、第三生活垃圾處理廠(chǎng)建設，提高城市綜合承載力。

　　創(chuàng )新城市管理。推進(jìn)智慧泉城建設，搭建市、區、街道、社區四級城市管理物聯(lián)網(wǎng)，對公共設施實(shí)行信息編碼聯(lián)網(wǎng)管理，創(chuàng )新整合城市管理運行機制，實(shí)現城市管理重心下移和城鄉環(huán)衛一體化。深化環(huán)境綜合整治，搞好城鎮凈化、綠化、亮化、美化，提高道路施工、管護、保潔水平，強力解決垃圾死角、渣土、揚塵、噪聲污染等突出問(wèn)題。加強建設工程監管，遏制新的違法建設產(chǎn)生。推進(jìn)全領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，消除地下油氣水電熱等隱蔽管線(xiàn)致災隱患，加強交通、排水、消防安全管理，確保城市安全運行。

　　創(chuàng )建生態(tài)濟南。啟動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境總體規劃編制，對南部山區、沿黃濕地、城市水系、公共綠地等重大生態(tài)功能區域實(shí)行嚴格的生態(tài)保護。調整能源結構，促進(jìn)工業(yè)節能、建筑節能、交通節能，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施廢熱利用和熱電聯(lián)供工程，城市建成區內禁止新上燃煤鍋爐，力爭2015年實(shí)現煤炭消費總量“不增反降”。淘汰鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴厲查處偷排偷放、超標排放等違法行為，確保污染物達標排放。發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)太陽(yáng)能光熱、光電建筑一體化應用，從今年起，100米以下新建高層住宅和集中使用熱水的公共建筑全部推廣使用太陽(yáng)能。強化霧霾天氣綜合治理，建立重污染天氣預警機制和空氣質(zhì)量保障應急預案制度，妥善處置環(huán)境公共安全事件。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，2015年底前淘汰全部黃標車(chē)。統籌推進(jìn)水生態(tài)文明市創(chuàng )建等“五城聯(lián)創(chuàng )”工作，實(shí)施玉符河、興濟河等河道綜合治理，啟動(dòng)華山湖濕地建設和大明湖小清河連通工程，開(kāi)展水系、荒山、道路、社區、村莊以及裸露土地綠化，開(kāi)工建設北繞城高速、北大沙河等生態(tài)隔離帶和防護林帶，提升濟青、濟菏高速等綠色通道綠化水平，新增造林面積20萬(wàn)畝，加快長(cháng)平灘區護城堤建設。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，注重保留特色村莊傳統風(fēng)貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和諧、活力的美麗鄉村。

　　(五)進(jìn)一步突出農業(yè)基礎地位，立足特色優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐，盡快實(shí)現縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展

　　把做大做強縣域經(jīng)濟作為富民強市的一個(gè)戰略基點(diǎn)，統籌抓好糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設和公共服務(wù)保障，實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村增彩，激發(fā)縣域發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　確保糧食安全。堅守基本農田不減少、糧油生產(chǎn)能力不降低、鞏固農民持續增收機制三條底線(xiàn)，守住全市549萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)。推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程，抓好120萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區建設，盡快在全市恢復10萬(wàn)畝水稻種植，加強小農水重點(diǎn)縣、“五小”水利等基礎設施建設，實(shí)施15項農業(yè)科技創(chuàng )新項目，推廣農業(yè)機械化和良種良法生產(chǎn)配套技術(shù)，提高農業(yè)生產(chǎn)率。實(shí)施農產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，嚴格管制亂用、濫用農業(yè)投入品，加快農產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證三大體系建設，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　加快發(fā)展現代農業(yè)。健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，發(fā)展設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、高端品牌農業(yè)和現代都市農業(yè)，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主導產(chǎn)業(yè)和“一區六園”建設，做優(yōu)做強前端現代種業(yè)、后端農產(chǎn)品銷(xiāo)售配送和深加工。加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育30家農業(yè)龍頭企業(yè)、30家合作社示范社、30家農業(yè)示范園區、30家示范性家庭農場(chǎng)和30家市級畜禽標準化養殖場(chǎng)，鼓勵發(fā)展“公司+基地+農戶(hù)”合作模式，提高集約經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)水平。穩定農村土地承包權，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權流轉，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，探索建立綜合性農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標市場(chǎng)交易機制。積極開(kāi)展聯(lián)保質(zhì)押、銀企對接等服務(wù)，推動(dòng)齊魯銀行網(wǎng)點(diǎn)縣域全覆蓋，爭取年內組建濟南農村商業(yè)銀行。開(kāi)辟新型農民教育培訓基地，實(shí)施農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程。探索整村推進(jìn)和精準化扶貧相結合的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)新模式，加快6萬(wàn)低收入農民增收脫貧步伐。

　　做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托炭素、瑪鋼、樹(shù)脂、食品飲料、液壓升降機、壓力容器、紡織服裝等縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及特色農產(chǎn)品、獨特自然和歷史文化資源，堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)間隔，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地原料配套供給比重，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導資金、產(chǎn)業(yè)、人才集聚園區，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展水平。培育一批龍頭骨干企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、強化管理、研發(fā)創(chuàng )新、跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現就地擴規提效、增加就業(yè)、膨脹發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色鎮域經(jīng)濟，宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快推動(dòng)以11個(gè)省級示范鎮、3個(gè)市級示范鎮為重點(diǎn)的小城鎮建設，打造一批工業(yè)強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮，將鎮域建設成吸納農村勞動(dòng)力的蓄水池、產(chǎn)品流通的周轉站、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，增強縣域經(jīng)濟競爭力。

　　(六)創(chuàng )新機制、搭建平臺，著(zhù)力提升集聚輻射能力，構筑對內對外開(kāi)放發(fā)展新格局

　　不斷提高對外開(kāi)放水平，構建對內和對外開(kāi)放相互促進(jìn)、國際國內市場(chǎng)深度融合的全方位開(kāi)放型經(jīng)濟新體系。

　　打造對外開(kāi)放高端平臺。推進(jìn)新加坡(濟南)國際科技城規劃建設，以現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主導，打造具有國際示范意義、引領(lǐng)開(kāi)放經(jīng)濟發(fā)展的科技新城。加快濟南航空城規劃建設。探索建設魯臺港澳金融合作示范區，積極推進(jìn)花旗銀行等外資金融機構入駐濟南。實(shí)施檢驗檢疫與海關(guān)“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式試點(diǎn)，爭創(chuàng )跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市。加快建設國際學(xué)校、國際醫院。

　　促進(jìn)外貿轉型發(fā)展。完善綜合保稅區運行機制，加快建設保稅功能拓展區和配套產(chǎn)業(yè)區，推動(dòng)組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、現代物流等環(huán)節拓展，實(shí)現加工貿易擴規轉型。以齊魯外包城為載體，帶動(dòng)新一輪服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持大型成套裝備、汽車(chē)、管件等傳統出口優(yōu)勢，創(chuàng )造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大我市轉型升級所需設備和技術(shù)進(jìn)口。積極融入中日韓自由貿易區建設發(fā)展。

　　加快“海外濟南”建設。強化對外推介宣傳，對“走出去”企業(yè)加強宏觀(guān)指導和服務(wù)。支持重卡、太陽(yáng)能、鐵礦石等八個(gè)海外產(chǎn)業(yè)和資源基地建設。推進(jìn)國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，深度拓展非洲市場(chǎng)，在俄羅斯、東盟等地區探索設立濟南產(chǎn)品貿易、展示、倉儲中心，鼓勵企業(yè)赴境外建立地區銷(xiāo)售服務(wù)總部、海外專(zhuān)賣(mài)店、加工配送中心或授權境外特許經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮外事、僑務(wù)、對臺、貿促等紐帶作用，推進(jìn)友城經(jīng)貿合作，探索建立產(chǎn)業(yè)合作示范城市。

　　推動(dòng)省會(huì )城市群經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。按照“五個(gè)同城化”要求，率先在濟萊協(xié)作區實(shí)施突破。組建鋼鐵、裝備、軟件、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)作融合和戰略轉移。整合推出泰山、天下第一泉等一體化旅游線(xiàn)路，打造整體旅游品牌。推動(dòng)基礎設施共建共享、軟硬件系統互聯(lián)互通。加快濟泰、濟聊高等級公路和濟萊快速通道，濟南至樂(lè )陵、濟南至東營(yíng)高速公路建設，重點(diǎn)推進(jìn)濟萊、濟聊城際鐵路建設。發(fā)揮“一小時(shí)生活圈”功能，推行居民日常生活“一卡通”，整合高端商業(yè)資源。完善聯(lián)席會(huì )議制度和區域協(xié)作長(cháng)效機制，促進(jìn)區域融合發(fā)展。

　　(七)穩步提高民生保障水平，創(chuàng )新社會(huì )治理，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )公平正義與和諧穩定

　　按照中央提出的“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論”的思路，積極做好改善民生各項工作，在創(chuàng )新治理中加強社會(huì )建設，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

　　大力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統籌做好農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。提升“陽(yáng)光大姐”品牌，促進(jìn)婦女就業(yè)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，落實(shí)小額貸款等扶持政策，建設一批創(chuàng )業(yè)孵化基地和園區。確保完成新增城鎮就業(yè)10 萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)5.2萬(wàn)人，援助就業(yè)困難人員2萬(wàn)人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩定在80%以上。

　　深化基礎保障改革。按照保住基本、補上短板、兜好底線(xiàn)的要求，繼續擴大養老、醫療、失業(yè)、生育、低保、救助等基礎保障覆蓋面，逐步提高保障標準。推動(dòng)養老事業(yè)與養老產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，加快市養老服務(wù)中心等養老機構和服務(wù)信息平臺建設。推進(jìn)保障性住房建設，向符合條件的申請家庭發(fā)放廉租住房租金補貼。

　　加快文化教育事業(yè)發(fā)展。統籌教育領(lǐng)域綜合改革，合理調整學(xué)校規劃布局，加快教育均衡發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求發(fā)展職業(yè)教育，培養更多高素質(zhì)技能人才。做好外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)工作。在市、縣區公共圖書(shū)館、文化館、藝術(shù)館、博物館等普遍建立理事會(huì )，發(fā)揮省會(huì )文化藝術(shù)中心等公共文化場(chǎng)館作用，做好基層公共文化設施建設、文化信息資源共享等文化惠民工程，繼續推進(jìn)百所博物館建設，實(shí)施文化和自然遺產(chǎn)保護工程，承辦好第三屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì )。

　　深化醫藥衛生體制改革。加快公立醫院改革，逐步取消以藥補醫。健全重、特大疾病保障機制。實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位公費醫療改革。做好濟陽(yáng)、商河縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)醫藥價(jià)格和醫保支付方式改革。鼓勵社會(huì )力量開(kāi)辦醫療機構或參與公立醫院改制重組。

　　創(chuàng )新社會(huì )治理。推進(jìn)城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理。培育協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社工、志愿者隊伍，實(shí)現政府治理、社會(huì )調節和居民自治有機結合。創(chuàng )新預防化解社會(huì )矛盾體制，以制定國家標準為契機提升12345市民服務(wù)熱線(xiàn)工作水平，通過(guò)網(wǎng)上受理信訪(fǎng)、復議等形式，及時(shí)解決群眾合理訴求。堅持計劃生育基本國策，落實(shí)完善生育政策。深化戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。加大社會(huì )治安綜合治理，開(kāi)展普法宣傳，建設“平安濟南、法治濟南”。加大工作力度，全力爭創(chuàng )全國文明城市。完善監管機構，深化專(zhuān)項整治，切實(shí)保障食品藥品安全。進(jìn)一步做好雙擁共建、人民防空、民兵預備役工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。精心組織第三次經(jīng)濟普查工作。繼續做好民族宗教、社會(huì )科學(xué)、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

　　謀民生之利，解群眾之憂(yōu)，是政府職責的根本所在。今年將圍繞城鄉環(huán)衛一體化、廢熱利用、綠色建筑、農村義務(wù)教育、保障性住房、養老服務(wù)、基層群眾文化活動(dòng)、農民工服務(wù)、法律援助等方面，繼續辦好保障和改善民生十五件實(shí)事(附件1)。在此基礎上，我們將繼續傾聽(tīng)廣大群眾的訴求和呼聲，多做雪中送炭的事情，實(shí)事求是解難題、紓民憂(yōu)、辦實(shí)事，扎實(shí)有序做好�；�本的工作，努力讓發(fā)展成果更好地惠及民生。

　　各位代表，黨的十八屆三中全會(huì )吹響了新一輪改革開(kāi)放的號角，全市深化改革、科學(xué)發(fā)展、保障民生、維護穩定的任務(wù)十分艱巨，這對加強政府自身建設提出了更高要求，我們深感責任重大�？照�?wù)`國，實(shí)干興邦，再美好的規劃，再宏偉的藍圖，歸根到底要靠真抓實(shí)干才能實(shí)現。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，踐行黨的群眾路線(xiàn)，把握我市發(fā)展新要求和人民群眾新期待，解放思想、提升境界，圍繞大局、服務(wù)發(fā)展，勇于擔當、積極作為，努力提高政府治理能力，促進(jìn)政府效率提升，推動(dòng)政府各項工作開(kāi)創(chuàng )新局面。我們將把狠抓落實(shí)擺在突出位置，全面提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，加強學(xué)習、提高標準、開(kāi)拓創(chuàng )新、攻堅克難，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，及時(shí)解決改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)好“加快科學(xué)發(fā)展，建設美麗泉城”各項工作。我們將嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障，積極推進(jìn)公車(chē)改革、辦事公開(kāi)、部門(mén)述職等制度建設，推進(jìn)財政預決算和“三公經(jīng)費”、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等社會(huì )關(guān)切事項公開(kāi)，開(kāi)辟和暢通政府網(wǎng)站等依申請公開(kāi)辦理渠道，加快建設網(wǎng)上政府。我們將認真接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士意見(jiàn)建議，加大對議案、提案和意見(jiàn)建議辦理落實(shí)力度。我們將堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，嚴格按法定權限和程序行使權力，切實(shí)用制度管權管事管人，讓權力在陽(yáng)光下運行，努力建設法治政府和服務(wù)型政府。

　　各位代表，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，科學(xué)發(fā)展重任在肩。讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導下，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，共同創(chuàng )造濟南更加美好的未來(lái)!

　　2014年為民辦15件實(shí)事

　　一、開(kāi)工建設50處農村義務(wù)教育學(xué)校食堂(餐廳)。新建、改擴建50處農村義務(wù)教育階段中小學(xué)食堂(餐廳)，同步提升設施設備，改善師生就餐條件。(市教育局負責)

　　二、開(kāi)展城鄉環(huán)衛一體化提升行動(dòng)。以鎮為主體，合理配置轉運站，按農村使用人口、垃圾數量和清運頻率等配齊生活垃圾收運車(chē)輛和垃圾桶;鄉鎮設環(huán)衛所，農村社區設專(zhuān)管員，按省定標準2—3‰比例配備農村保潔員;建立農村生活垃圾收集運行分級管理體系，規范日常運行管理。(市委農辦、市城管局負責)

　　三、為600個(gè)行政村配建(更新)健身器材。為全市600個(gè)行政村配建(更新)健身器材。(市體育局負責)

　　四、為全市民族村(社區)提供政策、法律、法規服務(wù)。為全市民族村(社區)建立政策、法律、法規宣傳欄;為全市民族村(社區)少數民族群眾發(fā)放法律服務(wù)卡，提供免費法律咨詢(xún)服務(wù);對全市民族村(社區)糾紛調解室、法律服務(wù)室進(jìn)行完善提升;為全市民族村(社區)聘請法律顧問(wèn)。(市民族宗教局負責)

　　五、加大黃標車(chē)淘汰、水污染控制力度。對符合條件提前淘汰的黃標車(chē)車(chē)主進(jìn)行補貼，引導老舊黃標車(chē)提前淘汰，減少機動(dòng)車(chē)污染物排放。協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，確保4條省控河流出境斷面水質(zhì)達到省環(huán)保廳要求，重點(diǎn)污染源水質(zhì)達標率保持在95%以上。(市環(huán)保局負責)

　　六、實(shí)施廢熱利用減少燃煤大氣污染。完善《濟南市廢熱利用供熱規劃方案(2014—2016年)》，實(shí)施電廠(chǎng)廢熱回收改造工程和相應的供熱管網(wǎng)、熱力站建設改造工作，替代小型燃煤鍋爐30臺以上，減少燃煤消費和污染物排放。(市發(fā)改委、市市政公用局、市環(huán)保局負責)

　　七、加快推行綠色建筑。完成500萬(wàn)平方米綠色建筑推廣任務(wù)，惠及5萬(wàn)戶(hù)居民家庭。(市城鄉建設委負責)

　　八、實(shí)施英雄山風(fēng)景區整治提升工程。重點(diǎn)完善景區游覽道路及水、電管線(xiàn)等基礎設施，增建休憩平臺等服務(wù)設施，實(shí)施七里山景區綜合整治(含破損山體整治)、中水上山、留春園改造及赤霞廣場(chǎng)景觀(guān)提升等建設項目。(市城市園林局負責)

　　九、加強保障性住房建設。新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房3600套，提供分配各類(lèi)保障性住房不少于7000套(間)。(市住房保障管理局負責)

　　十、更換5000個(gè)非標準井蓋。對全市5000個(gè)無(wú)軸、斷軸存在隱患的井蓋進(jìn)行更換。(市市政公用局負責)

　　十一、新增養老床位3000張以上。加快我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設一批綜合養老服務(wù)設施、城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院示范園，全市新增養老床位3000張以上。(市民政局負責)

　　十二、建立50個(gè)基層群眾文化活動(dòng)輔導點(diǎn)，開(kāi)展公益演出進(jìn)社區、農村活動(dòng)。市、縣(市)區兩級文化館建立基層群眾文化輔導點(diǎn)，每月派專(zhuān)業(yè)文藝骨干進(jìn)行輔導1—2次，提升基層文藝骨干和群眾藝術(shù)水平;組織市屬藝術(shù)院團開(kāi)展公益演出進(jìn)社區、農村活動(dòng)300場(chǎng)。(市文化廣電新聞出版局負責)

　　十三、提高新農合政府補助標準，實(shí)施適齡兒童免費牙齒窩溝封閉防齲項目。新農合政府補助標準由年人均280元提高到320元。免費為全市7萬(wàn)名小學(xué)二年級兒童進(jìn)行口腔健康檢查，適應癥兒童窩溝封閉防齲率達到100%，封閉完好率達到90%以上，降低兒童齲齒患病率。(市衛生局負責)

　　十四、建立農民工公共服務(wù)平臺。進(jìn)一步規范完善市農民工綜合服務(wù)中心建設;指導各縣(市)區因地制宜建立農民工綜合服務(wù)中心;各鄉鎮(街道)依托人力資源和社會(huì )保障服務(wù)中心建立農民工就業(yè)維權服務(wù)窗口;具備條件的社區(行政村)依托人力資源和社會(huì )保障服務(wù)站(點(diǎn))增加農民工服務(wù)功能;搭建行業(yè)、企業(yè)(工地)服務(wù)平臺;加快推進(jìn)零工市場(chǎng)建設。(市人力資源社會(huì )保障局負責)

　　十五、提供法律援助服務(wù)6000件。充分發(fā)揮法律援助關(guān)注困難群眾、弱勢群體、維護社會(huì )公平正義的作用，提供法律援助服務(wù)6000件，為困難群眾提供法律救濟。(市司法局負責)

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