2017關(guān)于雞年的吉祥成語(yǔ)
黨的十七屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》，對進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設新的偉大工程作出了部署�！稕Q定》強調要大興艱苦奮斗之風(fēng)，要求黨政機關(guān)帶頭厲行節約，把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。各級黨政機關(guān)要大力推進(jìn)節約型機關(guān)建設，切實(shí)把《決定》的要求落到實(shí)處。
一、充分認識建設節約型機關(guān)的重要性
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視節約型社會(huì )和節約型機關(guān)建設。近年來(lái)，胡總書(shū)記、總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示和指示，要求黨政機關(guān)在建設節約型社會(huì )中發(fā)揮模范帶頭作用。各級黨政機關(guān)認真貫徹落實(shí)中央要求，積極推進(jìn)節約型機關(guān)建設，取得了成效。但必須清醒認識到，當前節約型機關(guān)建設與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，與加強黨的建設和政府自身建設的需要，與人民群眾的期待還有差距。各級黨政機關(guān)務(wù)必從政治和全局高度，充分認識新形勢下建設節約型機關(guān)的重要意義。
建設節約型機關(guān)是加強黨風(fēng)政風(fēng)建設的迫切任務(wù)。勤儉節約、艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，這個(gè)優(yōu)良傳統都不能丟。近些年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，一些機關(guān)出現了奢侈浪費之風(fēng)。有的講排場(chǎng)、比闊氣，公款消費大手大腳;有的樓堂館所建設與當地經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平反差較大;有的超標超量配備使用公務(wù)用車(chē)，違規設立“小金庫”。這些行為不僅背離了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，而且助長(cháng)了奢侈享樂(lè )之風(fēng)，腐蝕了黨員干部的服務(wù)意識和進(jìn)取意志，影響很壞，危害很大，群眾反映強烈。如果這些問(wèn)題不能得到解決，就會(huì )嚴重損害黨和政府形象，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響政府的公信力和執行力。因此，我們必須把節約型機關(guān)建設作為黨風(fēng)政風(fēng)建設的重要內容，采取有力措施，不斷抓出成效。
建設節約型機關(guān)是應對國際金融危機的現實(shí)需要。2008年下半年以來(lái)，我國經(jīng)濟受到國際金融危機的嚴峻挑戰，黨中央、國務(wù)院及時(shí)出臺并實(shí)施了應對國際金融危機的一攬子計劃及相關(guān)政策措施，在較短時(shí)間內扭轉了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。當前，我國經(jīng)濟正處于企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。我們既要看到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極變化和有利條件，又要充分估計形勢的復雜性和不確定性，切實(shí)增強憂(yōu)患意識。應對國際金融危機，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，實(shí)現保增長(cháng)、保民生、保穩定的目標，各方面增加支出的壓力很大，財政增收節支的任務(wù)很重。各級黨政機關(guān)必須帶頭厲行節約，嚴格控制機關(guān)經(jīng)費支出，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。特別是黨政機關(guān)帶頭勤儉節約、艱苦奮斗，具有很強的示范和引導作用，能夠更好地凝聚民心士氣，團結帶領(lǐng)廣大群眾，形成全社會(huì )共克時(shí)艱的合力。即使這個(gè)困難階段完全過(guò)去了，財政收支壓力減輕了，各級黨政機關(guān)也必須繼續精打細算、勤儉節約，把好的做法堅持下去。
建設節約型機關(guān)是建設資源節約型社會(huì )的必然要求。多年來(lái)粗放式的經(jīng)濟發(fā)展導致我國能源資源過(guò)度消耗、利用效率不高，人口、資源、環(huán)境制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力日益凸顯。建設節約型社會(huì )，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必由之路，是履行應對氣候變化國際承諾的重要舉措，必須廣泛動(dòng)員，大力推進(jìn)。各級黨政機關(guān)作為建設節約型社會(huì )的組織者和推動(dòng)者，尤其要起帶頭作用。一方面，黨政機關(guān)本身是能源資源消耗大戶(hù)，節約潛力大;另一方面，黨政機關(guān)帶頭節約，有利于帶動(dòng)全社會(huì )改變生產(chǎn)、消費方式，形成勤儉節約的良好風(fēng)尚，對加快節約型社會(huì )建設具有特別重要的意義。
二、突出抓好建設節約型機關(guān)的重點(diǎn)工作
嚴格控制辦公用房建設。在2009年3月召開(kāi)的國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議上，溫總理強調，“從現在起到2010年底，各級黨政機關(guān)一律不得新建辦公樓，不得建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準并開(kāi)工建設的，要執行規定標準。嚴禁為領(lǐng)導干部超標準建造和裝修住房。各級機關(guān)都不得借擴大內需之名，行大興土木之實(shí)�！睂Υ�，各地區、各部門(mén)必須不折不扣地貫徹落實(shí)。要嚴格項目審批，一律不再批準黨政機關(guān)新建、改擴建具有接待功能的建設項目。新增辦公用房需求首先從存量房產(chǎn)中調劑解決。要從嚴控制機關(guān)辦公樓建設標準，按照莊重、樸素、實(shí)用、節約的原則進(jìn)行設計和建造。要加強統籌規劃，集約用地，有條件的要實(shí)行集中辦公，共享附屬用房、設施設備等資源。要完善建設項目監督管理機制，堅決防止違規建設和超標準建設辦公用房。
切實(shí)加強公務(wù)用車(chē)管理。長(cháng)期以來(lái)，公務(wù)用車(chē)運行成本遠高于社會(huì )車(chē)輛，浪費嚴重，一些基層黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)費用負擔沉重，一直成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。各地區、各部門(mén)對此務(wù)必高度重視，切實(shí)加強公務(wù)用車(chē)管理，積極探索改革。要強化公務(wù)用車(chē)編制管理，嚴格按編制配備公務(wù)用車(chē)，有效控制公務(wù)用車(chē)規模。探索實(shí)行公務(wù)用車(chē)標識制度，強化公務(wù)用車(chē)使用監督。根據汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)價(jià)格變化情況，及時(shí)調整公務(wù)用車(chē)配備標準，切實(shí)降低購置費用。要加強公務(wù)用車(chē)改革研究，深入總結一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗，積極穩妥地推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。
從嚴控制公務(wù)消費支出。黨政機關(guān)的會(huì )議費、招待費、培訓費等公務(wù)消費開(kāi)支很大。各地區、各部門(mén)必須切實(shí)落實(shí)中央要求，嚴格執行有關(guān)規定，加強監督檢查和責任追究，確�？刂乒珓�(wù)消費支出取得新成效。要強化會(huì )議費、差旅費和接待經(jīng)費的預算控制，嚴格界定公務(wù)消費范圍，認真執行公務(wù)消費標準，嚴格經(jīng)費支出的審批，加強費用報銷(xiāo)審核。要推進(jìn)公務(wù)消費改革，強化公務(wù)消費監督，逐步將公務(wù)消費納入政務(wù)公開(kāi)的內容，推進(jìn)公務(wù)消費的公開(kāi)化和透明化。
努力提高機關(guān)項目投資效益。機關(guān)建設項目存在工程周期長(cháng)、造價(jià)高、超概算、超預算等問(wèn)題，很重要的原因是項目管理粗放、資金管理不嚴。各級黨政機關(guān)要進(jìn)一步加強投資管理，提高資金使用效益。要科學(xué)民主決策，認真做好項目建設前期論證，做到精打細算。要優(yōu)化項目管理流程，提高項目運作效率，縮短建設周期，減少管理費用。要積極推行“代建制”，提高項目管理專(zhuān)業(yè)化水平。要強化項目資金管理，嚴格經(jīng)費支出，提高資金利用效率。要嚴格執行招投標和政府采購有關(guān)法律規定，強化項目監督，推行“陽(yáng)光工程”。
深入推進(jìn)機關(guān)節能減排。黨政機關(guān)節能減排取得了初步成效，但還有很大潛力可挖。要切實(shí)抓住節能減排的重點(diǎn)環(huán)節，采取有力措施，進(jìn)一步降低機關(guān)能耗。一是抓好建筑節能。加強新建建筑節能評審，采用節能設計，推廣應用節能新材料、新產(chǎn)品，鼓勵使用新能源和可再生能源。積極推進(jìn)既有建筑節能診斷和改造，切實(shí)降低建筑能耗。二是抓好節油節氣。要帶頭使用小排量、節能環(huán)保型汽車(chē)，繼續推進(jìn)燃氣鍋爐、供暖系統和機關(guān)食堂灶具的節能改造。三是抓好節約用電。推進(jìn)設施設備節電改造，優(yōu)化照明系統設計，推廣應用先進(jìn)照明技術(shù)。加強用電設備運行監控，嚴格執行空調溫度控制標準，切實(shí)降低耗電量。四是抓好節水節材。推廣使用節水設備，加強用水設備日常維護，杜絕跑冒滴漏。推廣使用節能環(huán)保型和可再生辦公耗材，積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公和辦公廢棄物綜合循環(huán)利用。
三、著(zhù)力強化建設節約型機關(guān)的制度保障
加強相關(guān)法規制度建設。近年來(lái)，國家相繼出臺了政府采購法、節約能源法、公共機構節能條例等一系列法律法規，有關(guān)部門(mén)和地區也制定了一些規章制度，為節約型社會(huì )和節約型機關(guān)建設提供了一定的法制保障。但總的看，這方面的法制建設還不夠完備。要加大工作力度，逐步將節約型機關(guān)建設納入法制化、規范化軌道。要加快制定公共機構節能條例配套政策，積極推動(dòng)機關(guān)事務(wù)條例制定工作。要根據經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)變化、財政收入狀況和政府機關(guān)實(shí)際需要，制定機關(guān)運行經(jīng)費支出和資產(chǎn)配置標準，完善辦公用房建設和維修標準，制定機關(guān)資源消耗定額，確定節油、節電、節水、節氣指標，對經(jīng)費支出和能源資源消耗實(shí)行動(dòng)態(tài)量化管理。
嚴格機關(guān)經(jīng)費預算管理。這是從源頭上控制行政成本、推進(jìn)厲行節約的根本手段。要按照科學(xué)化、精細化管理要求，進(jìn)一步完善部門(mén)預算管理制度。要針對不同部門(mén)機關(guān)特點(diǎn)，分類(lèi)細化定額，增強預算編制的科學(xué)性和針對性。要加強機關(guān)運行經(jīng)費預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出。要加強成本核算，推行績(jì)效管理，健全內控制度，切實(shí)改變重形式輕實(shí)效、重投入輕效益的做法，提高資金使用效益，避免鋪張浪費。
切實(shí)強化國有資產(chǎn)管理。經(jīng)過(guò)幾十年的積累，黨政機關(guān)形成了數量龐大的資產(chǎn)，切實(shí)加強管理，對于確保國有資產(chǎn)有效利用、避免損失浪費至關(guān)重要。要進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制，明確資產(chǎn)管理職責，實(shí)物資產(chǎn)管理要為資產(chǎn)預算管理提供依據，資產(chǎn)預算管理要對實(shí)物資產(chǎn)管理進(jìn)行約束。要加強資產(chǎn)集中清查、登記工作，規范購置、使用、處置行為，認真落實(shí)管理責任，確保每一件資產(chǎn)都有人管，有人監督，防止資產(chǎn)閑置浪費和流失。要進(jìn)一步創(chuàng )新資產(chǎn)管理方式，針對行政資產(chǎn)和事業(yè)資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等不同種類(lèi)性質(zhì)的資產(chǎn)，采取不同的管理模式。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，建立資產(chǎn)調劑處置平臺，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
大力推進(jìn)政府采購。這是降低采購支出、節約財政資金的重要措施。要繼續落實(shí)好政府集中采購制度，嚴格執行采購標準，充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，做到應采盡采、依法采購。要完善集中采購辦法，規范采購流程，加強信息化建設，推行“陽(yáng)光采購”和電子采購，降低采購成本。同時(shí)，要發(fā)揮政府集中采購在節能方面的政策引導功能，擴大節能產(chǎn)品的采購種類(lèi)和范圍，從源頭上控制機關(guān)能源資源消耗。
切實(shí)加強監督檢查。建設節約型機關(guān)涉及多個(gè)領(lǐng)域，機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)與發(fā)展改革、財政、審計、紀檢監察等有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力。國管局要加強對建設節約型機關(guān)工作的推進(jìn)、指導和監督，及時(shí)總結節約型機關(guān)建設工作，推廣好經(jīng)驗、好做法。要充分發(fā)揮審計監督作用，加強機關(guān)運行支出特別是工程項目支出跟蹤審計。要逐步將機關(guān)運行經(jīng)費支出情況納入政務(wù)信息公開(kāi)范圍，接受機關(guān)廣大職工和社會(huì )監督。要建立節約型機關(guān)建設目標考核和獎懲制度，把節約責任落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)崗位和日常管理之中。要嚴格執行行政問(wèn)責制，對把關(guān)不嚴、管理不善造成嚴重浪費的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任人的責任。
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