關(guān)于描寫(xiě)陽(yáng)光的好詞好句

　　根據市人大常委會(huì )2009年度工作安排，7月下旬，市人大常委會(huì )組成調研組，對鄉鎮人大工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組走訪(fǎng)了鄰水縣柑子鎮、興仁鎮，華鎣市永興鎮、紅巖鄉，武勝縣沿口鎮、華封鎮，與近100名鄉鎮人大代表、30余名鄉鎮人大干部進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了5區縣市人大常委會(huì )情況介紹，向500名鄉鎮人大代表、300名鄉鎮人大干部、100名鄉鎮干部發(fā)放了問(wèn)卷調查表。綜合問(wèn)卷調查、走訪(fǎng)座談、區市縣匯報材料等情況，現將鄉鎮人大工作綜合報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全市共有172個(gè)鄉鎮，共有鄉鎮人大代表9452名。自2006年鄉鎮換屆以來(lái)，我市鄉鎮人大工作堅持黨的領(lǐng)導，自覺(jué)接受上級人大常委會(huì )的指導，認真履行職權，為推進(jìn)基層民主法制建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農村穩定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

　　(一)組織機構基本健全。地方組織法規定，鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會(huì )，代表大會(huì )設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，全市172個(gè)鄉鎮均設立了人大主席團，其中，4個(gè)鄉鎮設專(zhuān)職人大主席，168個(gè)鄉鎮由黨委書(shū)記兼任人大主席，168個(gè)鄉鎮設專(zhuān)職人大副主席，因人事調整目前暫出缺7名專(zhuān)職人大副主席。廣安區、華鎣市、鄰水縣鄉鎮人大專(zhuān)職副主席為同級黨委委員，岳池縣部分鄉鎮專(zhuān)職人大副主席為同級黨委委員。除武勝縣外，全市各鄉鎮普遍配備1名兼職人大干事�？偟膩�(lái)看，鄉鎮人大組織機構基本健全。

　　(二)法定工作正常展開(kāi)。一是依法選舉人大代表。各鄉鎮基本能按照選舉法、地方組織法的規定和上級的要求，設立選舉委員會(huì )，合理劃分選區，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉鎮人大代表。二是依法召開(kāi)鄉鎮人民代表大會(huì )。全市98%以上的鄉鎮能如期召開(kāi)人代會(huì )，聽(tīng)取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉鎮人大主席和副主席、鄉鎮長(cháng)和副鄉鎮長(cháng)。三是依法召開(kāi)主席團會(huì )議。多數鄉鎮在閉會(huì )期間每季度召開(kāi)1次主席團例會(huì )，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報告。武勝縣沿口鎮、華鎣市紅巖鄉等鄉鎮人大在年初印發(fā)審議計劃，提前告知主席團成員、鄉鎮人大代表和政府各工作部門(mén)，審議質(zhì)量得以提高。

　　(三)履行職能緊扣中心。全市多數鄉鎮人大主席團能?chē)�繞鄉鎮黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監督職能。據調查，近年來(lái)，全市近一半的鄉鎮人大緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農村合作醫療、農村義務(wù)教育、農村公路等基礎設施建設、計劃生育等重要事項，開(kāi)展調查、視察，提出意見(jiàn)和建議，督促政府整改落實(shí)。如廣安區觀(guān)塘鎮人大每年組織人大代表開(kāi)展一次農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展視察活動(dòng)，岳池縣石埡鎮人大加強對基層執法部門(mén)的監督， 鄰水縣柑子鎮人大對學(xué)校、衛生院、電管所等單位開(kāi)展行風(fēng)評議活動(dòng)。

　　(四)代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。各鄉鎮普遍建立了鄉鎮人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計劃，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。據調查，全市每年開(kāi)展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉鎮人大達55%，鄉鎮人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達48%。鄰水縣45個(gè)鄉鎮均開(kāi)展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系信訪(fǎng)選民”活動(dòng)。武勝縣開(kāi)展了人大代表監督安全生產(chǎn)活動(dòng)，督促政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全隱患大排查、大整治，被廣大人民群眾譽(yù)為安全生產(chǎn) “守護神”。華鎣市永興鎮人大開(kāi)展了“一名代表、一面旗幟”活動(dòng)，把人大代表引導到經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)，用代表的先進(jìn)性引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富。岳池縣顧縣人大鎮開(kāi)展了代表向選民述職活動(dòng)。

　　(五)上級指導逐步加強。各區市縣人大常委會(huì )按照“密切聯(lián)系、加強指導、大力支持、推進(jìn)工作”的思路，與鄉鎮人大建立了緊密型指導關(guān)系。2006年鄉鎮換屆后，各區市縣人大常委會(huì )均建立完善了人大常委會(huì )聯(lián)系鄉鎮人大工作辦法，開(kāi)展了1次以上鄉鎮人大主席、專(zhuān)職副主席、人大干事業(yè)務(wù)培訓，指導鄉鎮人大普遍建立了主席團例會(huì )、代表活動(dòng)、代表建議督辦、代表視察等制度，通過(guò)定期召開(kāi)鄉鎮人大工作會(huì )議，對鄉鎮人大工作實(shí)行目標管理考評等方式，推動(dòng)了鄉鎮人大工作正常開(kāi)展。鄰水縣人大常委會(huì )指導督促鄉鎮人大建立和完善了各項活動(dòng)制度和“七簿一冊”，華鎣市人大常委會(huì )建立鄉鎮人大主席聯(lián)席會(huì )制度，武勝縣人大常委會(huì )召開(kāi)鄉鎮人大主席“履職觀(guān)摩會(huì )”。

　　二、存在的問(wèn)題

　　盡管鄉鎮人大在促進(jìn)基層民主法治建設、經(jīng)濟建設、社會(huì )穩定等方面作出了一定成績(jì)，但與法律法規賦予鄉鎮人大的職責要求還有一定差距。調查顯示：56%的調查對象對鄉鎮人大履職行權的總體評價(jià)是“成效一般”，鄉鎮人大工作主要存在以下問(wèn)題：

　　(一)思想認識存在模糊。一是一些領(lǐng)導對鄉鎮人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力。如：區市縣對鄉鎮綜合目標考核，有的沒(méi)有將人大工作納入考核內容，即使納入目標考核內容，但在100分的分值中也僅占1分，權重太輕。二是社會(huì )民眾普遍習慣于鄉鎮黨政“兩駕馬車(chē)”，沒(méi)有將鄉鎮人大作為地方權力機關(guān)來(lái)看待和認識，對鄉鎮人大的認同度較低。三是一些鄉鎮干部認為鄉鎮人大是“ 大牌子、空架子，二線(xiàn)干部找岔子”，人大干部是“退居二線(xiàn)”，并戲稱(chēng)人大主席團為“活動(dòng)團、會(huì )議團和舉手團”。四是在人大系統內部也還存在對鄉鎮人大工作的模糊認識，覺(jué)得鄉鎮人大工作是虛功，難做實(shí)，“意思意思”就行了。這些現象集中暴露出鄉鎮人大宣傳不足和人們對鄉鎮人大認識上的偏差。

　　(二)現行機制不利工作。“兼職不兼，專(zhuān)職不專(zhuān)，干事不干”，是目前鄉鎮人大機制的現狀。調查顯示，全市由書(shū)記兼任主席的占97.6%，這本是為了加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導，是對人大工作的強化，但絕大多數同志是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職;各地鄉鎮人大專(zhuān)職副主席，實(shí)際工作都兼任部分黨政工作，絕大多數有3—4項，大多集中在信訪(fǎng)維穩、安全生產(chǎn)等責任重大的崗位，其中1名鄉鎮人大副主席除人大工作外，還分管聯(lián)系國土、城建、安全生產(chǎn)、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、信訪(fǎng)、政法等，兼職工作達7項之多，兼職過(guò)多牽扯了鄉鎮人大副主席的大部分精力。“種了別人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業(yè)”。還有部分鄉鎮人大副主席兼任政府工作，致使行使人大監督權時(shí)，既是裁判員，又是運動(dòng)員，處境十分尷尬，這也有�！端拇ㄊ∴l鎮人民代表大會(huì )主席團工作條例》第三條第三款“鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )主席團成員不得擔任鄉、民族鄉、鎮人民政府的工作”之規定。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織、紀檢、武裝等工作，身兼數職，沒(méi)有時(shí)間從事人大工作。主席團日常事務(wù)沒(méi)有專(zhuān)人負責，難以提高人大工作的質(zhì)量和水平。

　　(三)履職行權不夠充分。從問(wèn)卷調查看，各鄉鎮召開(kāi)人代會(huì )1天時(shí)間的占79%，半天時(shí)間的占18%，1天以上的僅占3%，且大都是“上午10點(diǎn)開(kāi)會(huì )，中午2點(diǎn)結束，吃完飯就散伙”，被戲稱(chēng)為“快餐人代會(huì )”，審議工作幾乎不進(jìn)行。大多數鄉鎮人代會(huì )上代表提出的建議批評意見(jiàn)僅為2—3條，人均不到0.1條，有的甚至1條建議也沒(méi)有。三分之一以上的鄉鎮人大主席團沒(méi)有堅持做到每季度召開(kāi)1次主席團會(huì )議，代表小組活動(dòng)一年1次未開(kāi)展的占3%，開(kāi)展1次的占33%。對鄉鎮人民政府的工作監督乏力，一方面，組織代表開(kāi)展調查、視察、評議、檢查等監督活動(dòng)少，疏于監督;另一方面，有的鄉鎮即使開(kāi)展了監督活動(dòng)，但絕大多數滿(mǎn)足于聽(tīng)一聽(tīng)，看一看，問(wèn)一問(wèn)，走過(guò)程的多。有人評價(jià)鄉鎮人大主席團是“會(huì )議主席團，會(huì )后沒(méi)有團”。

　　(四)工作保障不夠有力�！端拇ㄊ∴l鎮人民代表大會(huì )主席團工作條例》第十條規定，“鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )主席團和代表活動(dòng)經(jīng)費列入本級財政預算”。但實(shí)際上，鄉財縣管后，鄉鎮人大工作經(jīng)費和代表活動(dòng)經(jīng)費均沒(méi)有納入財政預算，絕大多數實(shí)行實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，實(shí)則無(wú)保障。調查顯示，認為代表活動(dòng)經(jīng)費基本夠用的占42%，略有不足的占22%，嚴重不足的占29%。有的連人代會(huì )會(huì )議經(jīng)費都不能及時(shí)足額保障，更談不上代表培訓、無(wú)固定收入代表活動(dòng)的誤工補助了。由于經(jīng)費的困難，使鄉鎮人大工作缺乏“底氣”。主席團成員變化過(guò)快或補充不及時(shí)，無(wú)相對固定的人大干事，使一些鄉鎮人大工作無(wú)法正常開(kāi)展。鄉鎮人大的辦公軟硬件有待完善。加之，《四川省鄉鎮人大主席團工作條例》沒(méi)有結合新情況及時(shí)修訂，受工作機制和外部氛圍的影響，鄉鎮人大干部普遍有“行權難、難行權”的感慨。

　　(五)自身素質(zhì)有待提高。鄉鎮人大代表多數是農民代表，文化素質(zhì)普遍不高，在調查鄉鎮人大代表影響履職的因素中，50%的代表選擇了“文化水平低，對如何履職不太清楚”，開(kāi)會(huì )不發(fā)言，表決隨大流，一屆無(wú)一條建議、批評、意見(jiàn)，根本談不上執行代表職務(wù)，成為 “榮譽(yù)代表、代表榮譽(yù)”。鄉鎮人大干部接受培訓的次數和時(shí)間均較少，近三年來(lái)，沒(méi)有參加人大業(yè)務(wù)培訓(會(huì )議培訓、辦培訓班)的占15%，只參加1次的占51%。由于學(xué)習不系統，程序不熟悉，致使組織會(huì )議或開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，犯了一些低級錯誤——議了不該議的事，舉了不該舉的手，投了不該投的票。同時(shí)調查發(fā)現， 88%的鄉鎮人大副主席從黨政崗位轉崗到人大，年齡在40—45歲之間的占55 %，且在副科級崗位上工作多年，產(chǎn)生了“二線(xiàn)”思想，工作積極性、主動(dòng)性不如從前，少數同志人大工作程序意識不強，還不習慣按法律要求開(kāi)展人大工作。

　　三、對策與建議

　　鄉鎮人民代表大會(huì )是全國五級人大中最基層的一級，是國家政權體系的基礎，是民主法制建設的“前沿陣地”，是基層民主政治最鮮活最直接的政治舞臺。因此，進(jìn)一步加強和改進(jìn)鄉鎮人大工作，對于堅持和完善人民代表大會(huì )制度、加強民主政治建設、保證黨的各項政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展和維護農村長(cháng)治久安，都具有十分重大的現實(shí)意義。

　　(一)加大宣傳，提高認識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉鎮人大行使職權的輿論氛圍。一是加強對領(lǐng)導干部的宣傳教育，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規范，真正樹(shù)立起人大意識。各級領(lǐng)導干部尤其是縣級黨委主要領(lǐng)導要高度重視鄉鎮人大工作，將其擺上重要議事日程，定期研究工作，在機構配置、人員配備、工作保障等方面予以?xún)?yōu)先考慮，使之與鄉鎮國家權力機關(guān)的職能相適應。同時(shí)還要加強對鄉鎮黨委書(shū)記尤其是兼任人大主席的鄉鎮黨委書(shū)記的教育，把人大理論和業(yè)務(wù)知識納入鄉鎮黨委書(shū)記培訓的重要內容，讓鄉鎮黨委書(shū)記認識到做好人大工作是其份內之事、應盡之責，責無(wú)旁貸。二是加大社會(huì )宣傳力度，提高社會(huì )知曉度，真正形成社會(huì )各界關(guān)注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。三是加強對人大干部自身的宣傳教育。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹(shù)立“作為”意識，對從事人大充滿(mǎn)自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿(mǎn)激情、心情愉快地開(kāi)展工作并做出成績(jì)。四是鄉鎮人大要加強人大新聞宣傳和信息報送工作，使各級黨委、人大常委會(huì )及時(shí)了解人大工作動(dòng)態(tài)，擴大影響，提高關(guān)注度、認同度和支持度。

　　(二)理順體制，夯實(shí)基礎。為加強基層民主政治建設，充分發(fā)揮鄉鎮人大的職能作用，結合調研中所了解的情況，建議從理順體制，夯實(shí)基礎著(zhù)手，進(jìn)一步加強和有效改進(jìn)鄉鎮人大工作。一是健全鄉鎮人大工作機構，配齊配強鄉鎮人大主席、副主席和工作人員。根據現行體制，人大專(zhuān)職副主席應為同級黨委委員。同時(shí)，各鄉鎮應配備1名兼職人大干事，主要從事鄉鎮人大工作;保持鄉鎮人大主席團成員的相對穩定，從而確保人大工作的正常開(kāi)展和工作的連續性。二是落實(shí)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費。在鄉財縣管體制下，縣級預算應將鄉鎮人大工作經(jīng)費和鄉鎮人大代表活動(dòng)經(jīng)費作為單獨科目予以單列。三是加強制度建設，建立健全鄉鎮人大工作的各項制度，實(shí)現工作規范有序。同時(shí)建議省人大及時(shí)修改完善《四川省鄉鎮人大主席團工作條例》，推動(dòng)鄉鎮人大工作的制度化、程序化、規范化。四是著(zhù)力增強活力。注重鄉鎮人大主席、副主席配備的年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化，可面對人大工作者、鄉鎮副職公開(kāi)選拔。進(jìn)一步優(yōu)化鄉鎮人大主席團成員結構，應按照法律的相關(guān)規定，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉鎮人大主席團，增加有管理地方事務(wù)能力的農村、街道代表進(jìn)入主席團。進(jìn)一步優(yōu)化鄉鎮人大代表結構，適當減少領(lǐng)導干部代表比例，注重保障農民代表的比例。同時(shí)，加大鄉鎮人大干部的交流力度，每年應有一定數量的鄉鎮人大干部轉任鄉鎮黨政領(lǐng)導或選拔為鄉鎮黨政主要領(lǐng)導。

　　(三)履職行權，積極作為。有為才有位，有為才有威。鄉鎮人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規定動(dòng)作”。人代會(huì )、主席團會(huì )議召開(kāi)、選舉、制度建設等常務(wù)性工作要做到依法依規，規范運行。二是做到監督有力。除做好常規性監督工作外，每年要結合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項進(jìn)行監督，真正達到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開(kāi)展調研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn)，積極總結各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗，大力推廣“代表接待日”、代表聯(lián)系上訪(fǎng)選民、代表+產(chǎn)業(yè)+基地等制度實(shí)踐，切實(shí)引領(lǐng)代表為地方經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。進(jìn)一步完善代表聯(lián)系選民、代表述職和選民評議代表制度，建議對評議滿(mǎn)意度差的代表及時(shí)予以罷免。

　　(四)強化指導，提升水平。上級人大要主動(dòng)加強對鄉鎮人大工作的統一指導，大力提高鄉鎮人大工作的整體水平。一是縣級人大常委會(huì )要把加強對鄉鎮人大工作的指導擺上重要日程，列入年度工作計劃，積極關(guān)注、主動(dòng)協(xié)調，推動(dòng)解決鄉鎮人大自身難以解決的問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善縣級人大常委會(huì )領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮人大、市、縣、鄉(鎮)人大代表聯(lián)動(dòng)制度，積極參與指導鄉鎮人大組織的重要會(huì )議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng)，做到優(yōu)勢互補，以“上”帶“下”，以“下”促“上”，形成“共振”效應。三是探索建立一套科學(xué)規范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鄉鎮人大工作考評辦法，建立和完善鄉鎮人大工作激勵機制，對人大工作開(kāi)展卓有成效的鄉鎮及其負責人給予表彰和獎勵。四是有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展對鄉鎮人大干部的學(xué)習培訓，特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學(xué)習，讓他們熟悉工作、規范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)鄉鎮人大工作健康有序發(fā)展。

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