關(guān)于立春的詩(shī)句

——2014年2月24日在麗水市第三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

麗水市市長(cháng) 黃志平

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，面對復雜多變的國際國內形勢，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，較好地完成全年目標任務(wù)，全省排名的35項主要經(jīng)濟指標增速，有26項居全省前三。全市實(shí)現生產(chǎn)總值983.1億元，增長(cháng)9.2%;財政總收入124.2億元，其中地方財政收入73.7億元，分別增長(cháng)10.3%和14.1%;城鎮居民人均可支配收入29045元，名義增長(cháng)10.4%;農村居民人均純收入10024元，名義增長(cháng)13.2%;節能減排預計完成省級下達目標。

　　(一)緊緊圍繞穩中求進(jìn)的總基調，積極應對，牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權

　　項目建設扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施55個(gè)省“411”重大項目和220個(gè)市重點(diǎn)建設項目，全市完成固定資產(chǎn)投資570.4億元，增長(cháng)20.9%。云景和龍慶高速公路建成通車(chē)，實(shí)現縣縣通高速。金麗溫鐵路擴能改造、龍浦高速公路、浙北至福州特高壓輸變電、金麗溫天然氣管道、獨流入海甌江治理等一批項目加快實(shí)施。麗水機場(chǎng)、金臺鐵路、龍麗溫(泰)高速公路等項目前期有力推進(jìn)，衢寧鐵路正式立項。

　　招商引資富有成效。引進(jìn)大項目128個(gè)，其中5億元以上大項目18個(gè)。全市實(shí)際利用內資237.9億元、外資1.3億美元，浙商回歸到位資金70.2億元，均超額完成年度計劃。蓮都、龍泉、遂昌、松陽(yáng)等4家產(chǎn)業(yè)園被命名為首批省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)不斷見(jiàn)效。新增省級企業(yè)研究院和研發(fā)中心16家、國家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)39家、省級科技型中小企業(yè)92家，累計建成院士專(zhuān)家工作站15家，省生態(tài)經(jīng)濟研究院“落戶(hù)”麗水。新增專(zhuān)利授權量4277件，其中發(fā)明專(zhuān)利84件。新增省級名牌和省級著(zhù)名商標29件。榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號。

　　企業(yè)幫扶積極實(shí)施。減免企業(yè)稅費20.5億元，兌付扶持資金13.5億元。完成“小上規”111家，“個(gè)轉企”4276家，股權交易掛牌企業(yè)40家。積極搭建銀企合作平臺，與國開(kāi)行、省農行、浙江信保簽訂戰略合作協(xié)議，金融機構本外幣貸款余額1302.8億元，增長(cháng)16.5%。出臺外貿穩增長(cháng)政策，外貿進(jìn)出口總額25.9億美元，增長(cháng)15.6%，出口超千萬(wàn)美元企業(yè)達到55家。

　　(二)緊緊圍繞轉型升級的主線(xiàn)，突出重點(diǎn)，加大重大產(chǎn)業(yè)平臺建設

　　生態(tài)農業(yè)在彰顯特色中穩步提升。推進(jìn)農業(yè)“兩區”建設，新建糧食生產(chǎn)功能區5.6萬(wàn)畝、現代農業(yè)綜合區2個(gè)、主導產(chǎn)業(yè)示范區6個(gè)、特色農業(yè)精品園9個(gè)、生態(tài)精品林業(yè)基地38.6萬(wàn)畝。新增農村土地流轉面積14萬(wàn)畝，新發(fā)展家庭農場(chǎng)1085家。新增綠色、有機和無(wú)公害認證農產(chǎn)品98個(gè)。

　　工業(yè)經(jīng)濟在加快轉型中持續增長(cháng)。制定促進(jìn)工業(yè)轉型升級5大類(lèi)23項專(zhuān)項資金政策，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區和10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區建設，優(yōu)化麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園市縣共建體制。全市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值和新產(chǎn)品產(chǎn)值分別增長(cháng)12.9%、12.6%、51.2%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)14.1%，增速均居全省第一。工業(yè)技改投資113.6億元，增長(cháng)35.2%。

　　生態(tài)服務(wù)業(yè)在融合協(xié)調中加快發(fā)展。麗水現代商貿中心等4家服務(wù)業(yè)集聚區成為省級服務(wù)業(yè)集聚示范區，麗水無(wú)水港等8個(gè)項目被列入全省百個(gè)重點(diǎn)物流發(fā)展項目。電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、信息、科技等新興服務(wù)業(yè)方興未艾。遂昌成為省首批電子商務(wù)示范縣。全市服務(wù)業(yè)增加值和社會(huì )消費品零售總額均突破400億元，分別增長(cháng)8%和15.4%。

　　生態(tài)旅游和休閑養生(養老)產(chǎn)業(yè)在擴量提質(zhì)中齊頭并進(jìn)。成功舉辦首個(gè)麗水生態(tài)文化旅游季，古堰畫(huà)鄉、中國青瓷小鎮創(chuàng )建國家4A景區和松陽(yáng)田園風(fēng)情省級旅游度假區通過(guò)評審。全市實(shí)現旅游總收入266.3億元，增長(cháng)29.4%。重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)養生(養老)基地項目，啟動(dòng)創(chuàng )建農家樂(lè )綜合體26家。榮膺全國首個(gè)地級市“中國長(cháng)壽之鄉”。

　　(三)緊緊圍繞全面深化改革的新要求，攻堅破難，致力山區科學(xué)發(fā)展綜合改革

　　三大全國改革試點(diǎn)深入實(shí)施。堅持把重大政策問(wèn)題突破作為基本目標，農村金融改革試點(diǎn)方面，基本構建農民住房財產(chǎn)權、林權、土地流轉經(jīng)營(yíng)權“三權”抵押貸款體系，累計發(fā)放“三權”抵押貸款11.9萬(wàn)筆、114億元，年末貸款余額44.9億元，其中林權抵押貸款余額36.6億元，占全省總量的61%。村鎮銀行和小額貸款公司實(shí)現縣(市、區)全覆蓋。低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)方面，累計完成土地征收5.2萬(wàn)畝、場(chǎng)地平整4萬(wàn)畝，通過(guò)國土部試點(diǎn)中期評估。扶貧改革試驗區方面，確定新一輪扶貧重點(diǎn)村1569個(gè)，完成異地搬遷農民2.1萬(wàn)人，來(lái)料加工扶貧模式入選中國社會(huì )扶貧創(chuàng )新“八大樣板”。

　　一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到逐步解決。完善工程建設招投標管理辦法，統一規范全市招投標市場(chǎng)。妥善處置企業(yè)資金鏈風(fēng)險，集中化解銀行不良資產(chǎn)7.5億元。市區歐陸風(fēng)情園建設、老機場(chǎng)地塊開(kāi)發(fā)、新機場(chǎng)選址、農貿市場(chǎng)改造提升、甌江航道開(kāi)發(fā)、天寧公租房建設等一系列社會(huì )關(guān)注度較高的問(wèn)題，通過(guò)集中攻堅、創(chuàng )新方法得到逐步解決。

　　(四)緊緊圍繞“秀山麗水、養生福地、長(cháng)壽之鄉”的區域定位，開(kāi)拓進(jìn)取，推進(jìn)城鄉統籌建設和管理

　　城市品位持續提升。深化“六城聯(lián)創(chuàng )”，成功創(chuàng )建國家園林城市，國家衛生城市創(chuàng )建通過(guò)省級暗訪(fǎng)，省級歷史文化名城通過(guò)專(zhuān)家評審。突出“六個(gè)一”項目建設，8個(gè)縣城基礎設施、商業(yè)配套加快完善，特色優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。突出“三改一拆”，全市拆除違法建筑767.8萬(wàn)平方米，改造舊住宅、舊廠(chǎng)區、城中村988.4萬(wàn)平方米，省級下達三年任務(wù)一年完成。突出城市治堵，市區新增停車(chē)位8022個(gè)、公交車(chē)40輛、公共自行車(chē)3000輛。

　　新農村建設縱深發(fā)展。開(kāi)展“六邊三化三美”行動(dòng)和歷史文化村落保護利用，新創(chuàng )市級美麗鄉村示范村20個(gè)，完成村莊綜合整治208個(gè)。龍泉上垟入選十大中國最美小鎮。蓮都大港頭、云和緊水灘入選全省十大最美鄉鎮。

　　生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。生態(tài)環(huán)境狀況指數連續十年居全省首位、全國領(lǐng)先，麗水市和遂昌、云和同時(shí)列入全國生態(tài)文明建設試點(diǎn)。遂昌、慶元國家級生態(tài)縣通過(guò)現場(chǎng)驗收。

　　(五)緊緊圍繞改善民生的根本目的，創(chuàng )新管理，財政支出七成以上用于民生事業(yè)

　　社會(huì )保障不斷完善。全市財政民生支出144.5億元，增長(cháng)18.7%，占財政總支出的74%。新增養老、醫療、工傷、生育、失業(yè)保險19.2萬(wàn)人，基本醫保實(shí)現城鄉一體化。新建城鄉社區養老服務(wù)照料中心304個(gè)，市兒童福利院、處州福利中心建成投入使用。新增城鎮就業(yè)2.7萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率2.96%。新建保障性住房2858套。

　　社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。新創(chuàng )義務(wù)教育標準化學(xué)校57所，高考第一批上線(xiàn)2639人，增加476人，創(chuàng )歷史新高。成功引進(jìn)5家省級優(yōu)質(zhì)醫院合作辦醫，市級公立醫院綜合改革啟動(dòng)實(shí)施，市中心醫院綜合病房大樓和6個(gè)縣級醫院遷建擴建項目基本竣工。成功舉辦國際攝影文化節、國際輪滑公開(kāi)賽等重大文體活動(dòng)。工青婦、人口計生、民族宗教、僑臺外事、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　社會(huì )環(huán)境和諧穩定。創(chuàng )新社會(huì )管理與建設，加強矛盾糾紛排查與化解，所有鄉鎮(街道)平安創(chuàng )建達標，安全生產(chǎn)事故總數、死亡人數和直接經(jīng)濟損失連續十年“三下降”，食品安全群眾滿(mǎn)意率連續五年全省第一，群眾安全感滿(mǎn)意率97.5%，有望奪取省平安銀鼎。國防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作取得新成績(jì)。

　　(六)緊緊圍繞市委大興干事文化的總要求，改進(jìn)作風(fēng)，加強政府執行力建設

　　行政效能逐步提高。推進(jìn)行政審批“四減少”改革，市本級審批事項精簡(jiǎn)為403項。組建投資項目審批代辦中心，簽約代辦項目41個(gè)，總投資60多億元。著(zhù)眼于理順關(guān)系、提高效率，下放蓮都行政事權57項，劃轉編制人員237名。市縣食品藥品和工商、質(zhì)監管理體制優(yōu)化整合有序推進(jìn)。“智慧政務(wù)”試點(diǎn)完成主平臺搭建。開(kāi)辦全國首個(gè)常態(tài)化電視問(wèn)政節目。

　　民主法制進(jìn)一步加強。堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，交由政府系統辦理的208件人大代表建議和418件政協(xié)提案全部辦結。開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)省行政調解試點(diǎn)。村級組織換屆基本完成。堅決落實(shí)中央“八項規定”和省委“六個(gè)嚴禁”，加強廉政風(fēng)險防控，“三公”經(jīng)費支出下降14.3%。

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)，來(lái)之不易，這是市委正確領(lǐng)導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會(huì )各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士，向駐麗部隊官兵和省部屬駐麗各單位，向關(guān)心和支持麗水發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，政府工作還有不少差距：一是生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、農民收入等指標與預期目標還有差距，特別是經(jīng)濟總量仍然偏小，提升區域綜合競爭力任重道遠。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)距離成為全省乃至全國示范還有差距，特別是生態(tài)工業(yè)仍處于啟動(dòng)階段。三是破解發(fā)展新問(wèn)題仍需付出更大努力，特別是各項改革試點(diǎn)，還需不斷地取得階段性的成果。四是政府工作抓“點(diǎn)、線(xiàn)、面”的意識、苦干實(shí)干的勁頭仍需強化，“四風(fēng)”問(wèn)題在一些部門(mén)和地方依然存在，特別是項目的開(kāi)工率仍有待提高、完成進(jìn)度也有待進(jìn)一步加快。對此，我們將高度重視，切實(shí)加以改進(jìn)。

　　二、2014年主要目標和任務(wù)

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是實(shí)施“十二五”規劃的攻堅之年，改革發(fā)展任務(wù)重大而艱巨。世界經(jīng)濟仍將延續緩慢復蘇態(tài)勢。國內經(jīng)濟，一方面是十八屆三中全會(huì )作出全面深化改革的決定，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力;另一方面，增長(cháng)速度的換檔期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加，穩中有憂(yōu)，區域競爭更趨激烈。

　　綜觀(guān)國際國內經(jīng)濟形勢，我們既要看到挑戰和壓力，堅持底線(xiàn)思維，更要看到優(yōu)勢和機遇，堅定發(fā)展的信心。我們坐擁全省乃至全國領(lǐng)先的好生態(tài)、好環(huán)境，我們有三大先行先試的“全國改革試點(diǎn)”，我們的“水陸空”立體交通網(wǎng)絡(luò )在加速建設，我們的華僑優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和處于長(cháng)三角、海西區結合部的區位優(yōu)勢在不斷凸顯。我們必將迎來(lái)屬于麗水的“大時(shí)代”!對此，我們必須有充分的自信，迎難而上，乘勢而上，實(shí)干而上，努力奪取新一輪發(fā)展的主動(dòng)權。

　　2014年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )以及省委十三屆四次全會(huì )、市委三屆六次全會(huì )精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，以全面深化改革為動(dòng)力，以建設美麗幸福新麗水為目標，以“三區兩城”創(chuàng )建為載體，加快構建“十個(gè)最”的體制機制，加快市域治理體系和治理能力現代化，加快“綠色崛起、科學(xué)跨越”，努力在生態(tài)文明建設上走在全國全省前列。

　　建議今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%;地方財政收入增長(cháng)8%;城鎮居民人均可支配收入名義增長(cháng)10%以上，農村居民人均純收入名義增長(cháng)12%以上;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%;工業(yè)增加值增長(cháng)11%以上;出口總額增長(cháng)7.5%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%;城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?節能減排指標均按省定目標要求安排。

　　根據上述指導思想和預期目標，做好今年的政府工作，必須認真貫徹市委關(guān)于全面深化改革的決定，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。重點(diǎn)做好十個(gè)堅持，落實(shí)十項舉措，全力辦好全市十方面大事和市區十方面實(shí)事：

　　(一)堅持全面深化改革，著(zhù)力推進(jìn)“五大改革”新突破

　　深化全國低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。堅持保質(zhì)量和保進(jìn)度并重，完成試點(diǎn)區塊90%的開(kāi)發(fā)任務(wù)，加快配套基礎設施建設，著(zhù)力創(chuàng )造“地等項目、地等企業(yè)”的條件。深化土地供給機制改革，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的企業(yè)用地機制和供地負面清單，實(shí)行以“畝產(chǎn)論英雄”定地價(jià)、以約束性指標定獎懲，提高土地利用水平。

　　深化全國農村金融改革試點(diǎn)。以構建普惠型農村金融服務(wù)為目標，推進(jìn)城鄉一體化信用體系建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸貸款、小額貸款保證等工作，積極促進(jìn)農村“三權”抵押貸款擴面增量，新增“三權”抵押貸款10億元以上。完善銀政企合作平臺，鼓勵企業(yè)擴大直接融資，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快股改、掛牌和上市。推進(jìn)全國保險服務(wù)民生示范區建設。年末金融機構本外幣貸款余額突破1500億元。

　　深化全國扶貧改革試驗區建設。加強國家扶貧開(kāi)發(fā)政策的研究與對接，創(chuàng )新搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧體制機制。積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份制改造，引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)濟股權、農民住房財產(chǎn)權規范流轉，探索建立農村產(chǎn)權流轉交易平臺。加大對景寧畬族自治縣以及民族鄉鎮、民族村的扶持。

　　深化全國生態(tài)文明建設試點(diǎn)。編制生態(tài)文明建設規劃，確保省級生態(tài)市通過(guò)驗收，積極爭創(chuàng )國家生態(tài)文明先行示范區�？茖W(xué)修編市縣生態(tài)環(huán)境功能區規劃，實(shí)行差別化區域開(kāi)發(fā)管理政策，優(yōu)化和完善市域功能布局，加大主體功能區建設。加快生態(tài)資源資產(chǎn)化改革，推進(jìn)排污權有償使用與交易，探索建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機制。

　　深化行政審批制度改革。繼續精簡(jiǎn)下放一批行政審批和民生服務(wù)事項，完善市、縣、鄉、村四級便民服務(wù)體系。推行審批權力清單制度，培育和規范中介服務(wù)業(yè)，加快構建市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的重大投資項目審批大代辦平臺。推進(jìn)“智慧政務(wù)”試點(diǎn)，完成聯(lián)網(wǎng)審批系統開(kāi)發(fā)，加快政務(wù)云平臺覆蓋擴面。

　　(二)堅持“五水共治”，著(zhù)力展現“秀山麗水、養生福地、長(cháng)壽之鄉”新形象

　　突出推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區污水整治。健全市、縣、鄉三級全覆蓋的“河長(cháng)制”體系，制定實(shí)施河道“水岸同治”的綜合治理模式，組織“萬(wàn)名干部到基層抓治水”行動(dòng)，力爭在全省率先消滅黑河、率先治好臭河、率先清理垃圾河。農村污水處理行政村覆蓋率70%以上。強力推進(jìn)合成革、化工、鋼鐵、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)治污減排，對經(jīng)過(guò)整治仍不能達標的企業(yè)，堅決予以關(guān)停。加大市區和8個(gè)縣城內河整治，新建城鎮污水處理管網(wǎng)90公里。

　　聯(lián)動(dòng)推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節水。加快防洪排澇工程建設，完成獨流入海甌江干堤建設12公里、中小河流治理60公里，開(kāi)工建設青田水利樞紐，除險加固山塘水庫199座。加強江河源頭、濕地資源體系和飲用水源保護，力爭完成60%縣級以上城市備用水源地建設。積極推進(jìn)工業(yè)節水和生活節水。

　　統籌推進(jìn)環(huán)境綜合整治。深化生態(tài)公益林、景觀(guān)林、防護林建設，重視水土流失防治與礦山生態(tài)治理，牢筑浙江生態(tài)屏障。加強耕地污染治理與修復，推進(jìn)煙塵控制區建設。繼續加強城市治堵，堅持公交優(yōu)先，倡導綠色出行。繼續推進(jìn)“六邊三化三美”和“三改一拆”，建立健全長(cháng)效機制。創(chuàng )建無(wú)違建縣1個(gè)。

　　(三)堅持項目化推進(jìn)，著(zhù)力增強區域發(fā)展新動(dòng)力

　　力促項目管理和實(shí)施。堅持“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的理念，強化項目化推進(jìn)的基本方法，以更多的大項目、好項目推動(dòng)經(jīng)濟持續發(fā)展。完善重大項目領(lǐng)導跟蹤協(xié)調、責任部門(mén)全程服務(wù)和“四辦”聯(lián)合督辦制度，提高項目供地、環(huán)評、規劃等環(huán)節的服務(wù)效率。全市計劃安排重點(diǎn)建設項目230個(gè)，年度計劃投資200億元。加緊謀劃、包裝、儲備一批事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的大項目，突出抓好130個(gè)重大前期項目，總投資1000億元。

　　力促重大基礎設施項目。圍繞建設暢通便捷之城，抓好龍浦高速公路建設和龍麗溫(泰)、武松龍、遂江、慶壽等高速公路項目前期，推進(jìn)330國道蓮都段等8個(gè)國省道項目建設，加快構建“兩縱兩橫三支”高速公路網(wǎng)和國省道網(wǎng)絡(luò )�；�本完成金麗溫鐵路擴能改造路基工程，推進(jìn)衢寧、衢麗、金臺、龍浦、溫武等鐵路項目前期，加快構建“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)。啟動(dòng)甌江航運開(kāi)發(fā)，加快麗水機場(chǎng)項目前期和招商。抓好金麗溫天然氣管道、浙北至福州特高壓輸變電等項目建設。

　　力促產(chǎn)業(yè)項目有效投入。切實(shí)提高項目供地率、開(kāi)工率、竣工率、投產(chǎn)率、產(chǎn)出率，促進(jìn)一批重大項目簽約落地、一批重大項目開(kāi)工建設、一批重大項目建成投產(chǎn)。全市工業(yè)投資突破200億元，其中制造業(yè)投資165億元，均增長(cháng)20%。加大經(jīng)營(yíng)性土地出讓和普通商品房開(kāi)發(fā)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。創(chuàng )新礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)投資機制，努力盤(pán)活礦產(chǎn)資源。

　　力促民間投資。加大破除民間投資隱性壁壘，進(jìn)一步激發(fā)民資、僑資活力。探索建立社會(huì )化投資服務(wù)機制，努力突破民資“投資難”與中小企業(yè)“融資難”的兩難問(wèn)題。支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，合理引導兼并重組、強強聯(lián)合。完善“進(jìn)村入企”、“千名干部聯(lián)系千家企業(yè)”長(cháng)效機制，加大困難企業(yè)幫扶。

　　(四)堅持轉型升級，著(zhù)力打造“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

　　把生態(tài)農業(yè)作為農民增收的主攻方向。深入實(shí)施生態(tài)精品農業(yè)“361工程”，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設。新建糧食生產(chǎn)功能區6.1萬(wàn)畝、現代農業(yè)園區9個(gè)、生態(tài)精品林業(yè)基地35萬(wàn)畝，新培育生態(tài)精品農業(yè)示范企業(yè)和示范合作社50家、示范家庭農場(chǎng)300家。加快農產(chǎn)品精深加工園區規劃建設。重視打造“麗水生態(tài)精品農產(chǎn)品”區域品牌，加大培育網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)和農村電子商務(wù)，推動(dòng)更多的農產(chǎn)品上市交易。

　　把生態(tài)工業(yè)作為構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的啟動(dòng)點(diǎn)。編制生態(tài)制造業(yè)發(fā)展導向和布局指南，細化主導產(chǎn)業(yè)與空間布局規劃，明確鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)行業(yè)和項目。發(fā)布項目負面清單，堅決摒棄污染難以治理的工業(yè)項目。根據發(fā)展生態(tài)工業(yè)的特別規定性和各地自然稟賦，組織創(chuàng )建一批生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，實(shí)施差別化政策扶持和資源要素傾斜保障機制。完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區突出“姓工”的體制機制，重點(diǎn)推進(jìn)核心區塊以及東擴區塊、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園、麗景民族工業(yè)園建設，加快打造工業(yè)機器人、生物制藥、裝備制造業(yè)等特色基地，積極創(chuàng )建國家級開(kāi)發(fā)區。整合提升10個(gè)省級開(kāi)發(fā)區，實(shí)行以企業(yè)畝產(chǎn)為核心的綜合評價(jià)體系，推動(dòng)特色塊狀經(jīng)濟向現代生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群轉型發(fā)展。

　　把生態(tài)服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)城市化的重要動(dòng)力。整合服務(wù)業(yè)發(fā)展引導政策和專(zhuān)項資金，大力發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型城市化的融合發(fā)展。加快麗水現代商貿中心、家居生活廣場(chǎng)、國際汽車(chē)城等重大服務(wù)業(yè)項目建設，啟動(dòng)實(shí)施麗水生態(tài)農林產(chǎn)品物流中心、慶元香菇市場(chǎng)物流中心等一批現代物流項目�？茖W(xué)規劃發(fā)展港航經(jīng)濟、空港經(jīng)濟。積極推進(jìn)一批總部經(jīng)濟基地建設，扶持培育本地優(yōu)勢企業(yè)總部經(jīng)濟，大力引進(jìn)企業(yè)總部、區域性總部和各類(lèi)結算中心。

　　把生態(tài)旅游業(yè)作為第一戰略支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。完善旅游發(fā)展政策，創(chuàng )新旅游管理體制，爭創(chuàng )省級生態(tài)旅游綜合改革試驗區。推動(dòng)更多的旅游景區、度假區提升“晉級”，加快甌江蓮都段生態(tài)景區、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門(mén)洞創(chuàng )建國家5A級旅游景區步伐。注重整合提升甌江和千峽湖沿線(xiàn)重點(diǎn)旅游項目，啟動(dòng)青田北山旅游小鎮建設。大力發(fā)展鄉村休閑旅游，新建農家樂(lè )綜合體10家。加大旅游對外宣傳推介，提升旅游服務(wù)水平。全市旅游總收入增長(cháng)25%。

　　把生態(tài)休閑養生(養老)產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟可持續發(fā)展的有力支撐。深化“五養”行業(yè)標準的研究與制定，加快通濟堰養生文化園等十大養生(養老)基地和100個(gè)養生鄉村建設，積極推出一批各具特色的觀(guān)光型、體驗型、避暑型養生(養老)項目。加快十大文化產(chǎn)業(yè)園區集聚化、特色化建設，推進(jìn)古堰畫(huà)鄉油畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目�？偨Y提升十大特色文化品牌，辦好一批重大文體活動(dòng)。

　　(五)堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力完善自主創(chuàng )新和科技進(jìn)步新體系

　　健全創(chuàng )新體系。積極培育創(chuàng )新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，提升關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)水平。力爭創(chuàng )建國家級企業(yè)技術(shù)中心“零突破”，新建省級企業(yè)研究院和研發(fā)中心10家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)100家以上。

　　建設創(chuàng )新平臺。推進(jìn)生態(tài)科技城規劃和建設，扶持創(chuàng )建更多的省級創(chuàng )新服務(wù)平臺，加快創(chuàng )建中藥材、食用菌、特色機械裝備等國家級創(chuàng )新服務(wù)平臺。爭取建成合成革、汽車(chē)空調等一批省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心。積極促進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化”融合，加快綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、海創(chuàng )園建設。

　　推進(jìn)“四換三名”。積極推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，組織實(shí)施100個(gè)以上戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng)12%和10%。積極推進(jìn)機器換人，鼓勵企業(yè)加大技改投入，重點(diǎn)實(shí)施100個(gè)以上工業(yè)技改項目。積極推進(jìn)空間換地，開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加大標準廠(chǎng)房建設，新開(kāi)發(fā)地下空間40萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)電商換市，扶持做大做特一批電子商務(wù)平臺，實(shí)現電子商務(wù)銷(xiāo)售額75億元。堅持質(zhì)量強市、標準強市、品牌強市，積極實(shí)施名企、名品、名家“三名工程”，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)和制造業(yè)50強向“五型企業(yè)”發(fā)展。新增專(zhuān)利授權量4000件，新增省級名牌和著(zhù)名商標20件，參與制定修訂國家和省級標準、行業(yè)標準4項。

　　(六)堅持在更大的范圍集聚生產(chǎn)要素，著(zhù)力構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

　　提升招商引資實(shí)效。完善招商引資指導性政策，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、僑資組團信托招商、生態(tài)資源優(yōu)勢招商、民族政策招商、裝備制造業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)招商，加強與項目相關(guān)聯(lián)的政府性機構、行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)系合作，著(zhù)力引進(jìn)一批能夠調結構、促轉型、增后勁的生態(tài)經(jīng)濟大項目、好項目。爭取引進(jìn)國際國內500強、央企國企、浙商僑商回歸和20億元以上項目有新突破。全市實(shí)際利用市外內資220億元，浙商回歸到位資金75億元。

　　深化區域合作和山海協(xié)作。優(yōu)化山海協(xié)作共建機制體制，推動(dòng)4個(gè)省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設和試點(diǎn)擴面。力爭簽約山海協(xié)作項目100個(gè)，到位資金120億元。全面深化與長(cháng)三角、珠三角以及海西區的交流合作，積極對接上海自貿區和全省“四大國家戰略”，加強對臺經(jīng)濟文化交流。

　　推動(dòng)外資、外貿和外經(jīng)、外包增量提質(zhì)。創(chuàng )新外資利用方式，加強外資項目的包裝和推介，大力引進(jìn)和承接優(yōu)質(zhì)外資項目。全市實(shí)際利用外資1.5億美元。創(chuàng )新外貿發(fā)展方式，加強出口基地和品牌培育，支持企業(yè)引進(jìn)海外先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理經(jīng)驗。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資，支持更多企業(yè)參與服務(wù)外包行業(yè)。加強對外友好交流，以外事僑務(wù)促進(jìn)外經(jīng)貿發(fā)展。

　　加強招才引智和人才隊伍建設。實(shí)施綠谷精英和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊引領(lǐng)計劃，加大引進(jìn)國家和省“千人計劃”、科技領(lǐng)軍人才。推進(jìn)國家大院名校麗水產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)中心、院士工作站和海外高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地等平臺建設，鼓勵和扶持高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。健全人才培養和選拔機制，加強突出貢獻專(zhuān)家以及高技能人才隊伍建設，研究發(fā)揮“本土人才”作用的政策。

　　(七)堅持以更高的標準建設中心城市，著(zhù)力打造宜居宜業(yè)宜游新城市

　　高起點(diǎn)規劃城市發(fā)展。按照“一江雙城”的總體框架，深化城市特色研究，基本完成新一輪城市總體規劃修編，促進(jìn)城市空間合理布局、公共設施集約建設、資源要素優(yōu)化配置。深化各專(zhuān)項規劃設計，編制歷史文化名城保護規劃，謀劃打造一批富有地域特色和文化內涵的城市精品亮點(diǎn)。

　　加快完善城市功能。優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，推進(jìn)花園路綜合整治和富嶺高速出入口改造提升，啟動(dòng)高速麗水北互通建設，新建續建聯(lián)城路、教工路、城北路西段、大猷街西段、水東路二期、市場(chǎng)2號路等道路項目。推進(jìn)舊機場(chǎng)、聯(lián)城等區塊道路框架和配套道路建設，加快富嶺區塊開(kāi)發(fā)，加大北城道路綜合整治。加強環(huán)南明湖旅游資源整合與開(kāi)發(fā)，加快實(shí)施處州府城、歐陸風(fēng)情園二期等一批項目，增強城市旅游休閑功能。

　　強化市區聯(lián)動(dòng)共管機制。建立市區城市管理快捷高效指揮協(xié)調機制，優(yōu)化整合城市公共管理資源，提升網(wǎng)格化、精細化管理水平。完善城市管理各類(lèi)長(cháng)效機制，實(shí)施環(huán)境衛生責任區制度，增進(jìn)市民文明衛生意識。牢牢把握創(chuàng )建關(guān)鍵環(huán)節，確保創(chuàng )成國家衛生城市，國家環(huán)保模范城市基本達標。

　　(八)堅持統籌發(fā)展，著(zhù)力開(kāi)創(chuàng )山區新型城市化、城鄉一體化發(fā)展新局面

　　積極創(chuàng )建“最美縣城”。以“六個(gè)一”項目建設為主載體，推進(jìn)8個(gè)縣城特色化、品質(zhì)化發(fā)展。突出龍泉劍瓷風(fēng)韻，加快建設浙閩贛三省邊際區域重要節點(diǎn)城市。突出青田歐陸風(fēng)情、石雕主題，加快建設最美僑鄉。突出“老云和、新童話(huà)、真山水”，打造童話(huà)休閑旅游城。突出慶元廊橋、香菇特色，加快接軌海西區。突出縉云黃帝文化底蘊，積極接軌浙中城市群。突出遂昌黃金、湯顯祖文化，加快建設長(cháng)三角休閑旅游城。突出松陽(yáng)田園風(fēng)光，打造新型田園生態(tài)城市。突出景寧畬族風(fēng)情，建設“神奇畬鄉、休閑勝地”。

　　培育發(fā)展中心集鎮。完善小城市和中心鎮發(fā)展機制，加強以“四網(wǎng)二廠(chǎng)一園”為主的基礎設施建設，加大培育22個(gè)省市級中心鎮，推進(jìn)壺鎮、溫溪、碧湖等3個(gè)小城市試點(diǎn)。深化強鎮擴權改革，創(chuàng )新行政管理、財政金融、公共服務(wù)等體制機制，促進(jìn)中心鎮人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。

　　深化建設美麗鄉村。統籌推進(jìn)“百村示范、千村整治”和歷史文化村落保護利用，加大連片連線(xiàn)美麗鄉村精品區域培育力度。抓好50個(gè)省級農房改造示范村建設，新建20個(gè)市級美麗鄉村示范村，新打造10條美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)。促進(jìn)城市基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，加強農村聯(lián)網(wǎng)公路建設，實(shí)現村村電氣化。

　　(九)堅持轉換理念，著(zhù)力形成社會(huì )事業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展新模式

　　創(chuàng )新社會(huì )事業(yè)投資機制。按照“保好基本、放開(kāi)非基本”的原則，鼓勵和引導民資辦醫、辦學(xué)、辦文化，完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度，大力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)綜合改革。深化與“大院名校”合作共建的體制機制，大力引進(jìn)和拓展優(yōu)質(zhì)教育、衛生資源。積極扶持一批民辦醫院、民辦博物館落地建設。

　　創(chuàng )新社會(huì )事業(yè)建設機制。堅持適度超前的原則，完善城鄉社會(huì )事業(yè)規劃，增強與各領(lǐng)域規劃的協(xié)調銜接。建立基本公共服務(wù)項目配套要素優(yōu)先保障機制，積極推行“交鑰匙工程”。推進(jìn)麗水五中、市人民醫院東城院區等項目，基本完成市第二人民醫院遷建，實(shí)現市博物館、體育館開(kāi)館。

　　創(chuàng )新社會(huì )事業(yè)管理機制。深化國家和省各項教育改革試點(diǎn)，創(chuàng )新教育管理和教師隊伍建設，切實(shí)重視高中教育的改革與發(fā)展，努力提升教育質(zhì)量。支持地方高校和職業(yè)教育發(fā)展，增強服務(wù)地方發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)公立醫院改革，深化基層綜合醫改。加大農村教師、醫師定向培養力度，完善更加體現行業(yè)特點(diǎn)的激勵機制。健全城鄉公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。堅持人口計生目標管理，實(shí)施“單獨二孩”政策。

　　(十)堅持以人為本，著(zhù)力構建和諧社會(huì )新格局

　　多渠道增加居民收入。深入開(kāi)展農民增收“十大主題”活動(dòng)。全面落實(shí)促就業(yè)各項政策，實(shí)現城鎮新增就業(yè)1.4萬(wàn)人。逐步提高最低工資標準，有序推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制。健全完善社會(huì )救助體系，逐步提高城鄉低保和農村五保供養補貼標準。

　　廣覆蓋完善社保體系。健全社保政策，基本構建“五保合一”大社保體系，穩步推進(jìn)擴面提標。新開(kāi)工建設保障性住房2500套。大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)。鼓勵和扶持民辦養老、醫養結合新模式，啟動(dòng)9個(gè)縣(市、區)示范性綜合養老院建設，新建城鄉社區養老服務(wù)照料中心524個(gè)。開(kāi)工建設市殘疾人托養中心、怡福家園養老院。

　　深層次推進(jìn)社會(huì )治理。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)公民道德和社會(huì )誠信體系建設。深化網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，健全外來(lái)人口管理服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，創(chuàng )新信訪(fǎng)工作機制，積極回應群眾合理訴求，傾力化解積累性問(wèn)題。完善社區管理體制，穩步推進(jìn)“撤村建居”。加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監管，健全防災減災救災體制。著(zhù)力化解企業(yè)債務(wù)危機和銀行不良貸款。完善立體化社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。支持駐麗部隊和國防后備力量建設，不斷推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

　　各位代表，民生是為政之要，今年我們將繼續圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，堅持盡力而為、量力而行，努力辦好全市十方面大事和市區十方面實(shí)事。全市十方面大事為治水工程、美麗縣城、美麗鄉村、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、交通網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)環(huán)保、要素保障、城鄉安居。市區十方面實(shí)事為內河治理、小區改造、教育保障、養老保障、醫療保障、就業(yè)增收、扶弱濟困、城市暢通、文化惠民、食品安全。

　　三、切實(shí)加強政府自身建設

　　以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，大興干事文化，著(zhù)力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的服務(wù)型政府。

　　(一)扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì )風(fēng)、文風(fēng)和工作作風(fēng)。把學(xué)習教育、提高思想認識貫穿始終，樹(shù)立正確的權力觀(guān)、利益觀(guān)，切實(shí)增強群眾觀(guān)點(diǎn)。把整改落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題貫穿始終，反“四風(fēng)”，破“兩局”。把建章立制、標本兼治貫穿始終，深化人事制度改革，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，努力培養和造就一支“小獅子型”的公務(wù)員隊伍。

　　(二)大興解放思想之風(fēng)。把實(shí)事求是作為解放思想的內容和標準，努力做到“三問(wèn)三思”、“三破三立”。把群眾路線(xiàn)作為解放思想的根本路線(xiàn)，緊貼群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。把全面建立“麗水自信”作為現階段解放思想的重要內容，凡是有利于加快轉型、推動(dòng)開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的改革目標、舉措、制度、機制，都要敢想敢提敢爭取，力爭先行先試，創(chuàng )建更多的國家和省級改革試點(diǎn)。

　　(三)大興真抓實(shí)干之風(fēng)。強化“綠水青山就是金山銀山”的定力、能力和執行力，樹(shù)立“功成不必在我”的理念，勇于改革、勇于擔當，努力干出氣勢。發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，始終緊盯目標干，經(jīng)常圍著(zhù)項目轉，突出問(wèn)題導向，解決棘手問(wèn)題，努力干出新風(fēng)。進(jìn)一步理順抓落實(shí)的機制體制，使每個(gè)單位、每位干部都有干的任務(wù)、都有干的責任，做到千斤重擔合力挑、人人身上有指標，努力干出合力。堅持實(shí)干論英雄，深化考核激勵機制創(chuàng )新，突出生態(tài)指數、發(fā)展指數、幸福指數，強化政府目標管理和績(jì)效考評，努力干出導向。

　　(四)大興為民服務(wù)之風(fēng)。堅持“群眾想什么，我們就干什么”的理念，把滿(mǎn)足群眾的需求、解決群眾反映的問(wèn)題、讓群眾滿(mǎn)意作為努力方向，立說(shuō)立行、見(jiàn)諸行動(dòng)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。深化政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，加強行政執法監督和行政復議，切實(shí)保障公民合法權益。穩步推進(jìn)新一輪機構改革，優(yōu)化機構設置，理順權責關(guān)系，提升服務(wù)效能。

　　(五)大興清正廉潔之風(fēng)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )各界監督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)。堅持民主集中制，健全行政決策科學(xué)化、民主化制度。深化懲治和預防腐敗體系建設，堅持查處大要案和查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題并舉，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，“三公經(jīng)費”預算支出削減30%。

　　各位代表，今年我們仍將面臨許多困難，但更加充滿(mǎn)機遇和希望。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，以“秀山麗水自圖強”的更大信心和決心，振奮精神，改革創(chuàng )新，扎實(shí)苦干，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，為建設美麗幸福新麗水而努力奮斗!

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