寒假周記作文
二○一六年一月十一日在福建省第十二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上福建省人民政府代省長(cháng)于偉國做2016年政府工作報告范文，歡迎閱讀!
各位代表：
現在，我代表福建省人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，我省各級政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建工作的重要指示，認真落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展的重大政策措施和省委九屆十四次、十五次全會(huì )精神，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成效。初步預計，全省生產(chǎn)總值2.59萬(wàn)億元，增長(cháng)9%;一般公共預算總收入4143億元、增長(cháng)8.2%，地方一般公共預算收入2544億元、增長(cháng)7.7%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資 2.16萬(wàn)億元，增長(cháng)17.5%;外貿出口6983億元、增長(cháng)0.2%，實(shí)際利用外商直接投資76.8億美元、增長(cháng)8%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng) 12.4%;居民消費價(jià)格總水平上漲1.8%;城鎮居民人均可支配收入33360元，增長(cháng)8.6%;農民人均可支配收入13850元，增長(cháng)9.5%;城鎮登記失業(yè)率3.66%;人口自然增長(cháng)率7.8‰;年度節能減排任務(wù)全面完成。
一年來(lái)的主要工作和成效是：
(一)千方百計穩增長(cháng)，經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，出臺促進(jìn)工業(yè)創(chuàng )新轉型穩定增長(cháng)、金融支持產(chǎn)業(yè)轉型升級、扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等一系列政策措施，深入開(kāi)展“三比一看”，落實(shí)“一月一協(xié)調、一季一督查”推進(jìn)機制，鞏固經(jīng)濟基本面。擴大有效投資，在建億元以上重大項目完成投資7587億元，在建省重點(diǎn)項目完成投資3916億元，7大重點(diǎn)領(lǐng)域完成投資比年度計劃增加700億元以上。增強消費拉動(dòng)，信息消費增長(cháng)18%，旅游總收入增長(cháng)16%，電子商務(wù)交易額增長(cháng)40%，新的消費增長(cháng)點(diǎn)加快培育。金融機構各項貸款余額增長(cháng)12.1%，企業(yè)直接融資2920億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
(二)加大力度調結構，轉型升級步伐加快。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，著(zhù)力優(yōu)化存量、創(chuàng )造增量，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.8%，三大主導產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)10.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)12.2%，金融業(yè)增加值增長(cháng)15.5%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)9.4%。注重技改提升，全省技改投資4550億元、增長(cháng)18%，“數控一代”創(chuàng )新應用示范工程有力推進(jìn)，泉州成為《中國制造2025》唯一地方試點(diǎn)。注重優(yōu)選龍頭項目，京東方面板、聯(lián)芯國際集成電路、高世代面板等重大產(chǎn)業(yè)龍頭項目落地建設，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。注重搭建平臺，一批重大科技專(zhuān)項加快實(shí)施，專(zhuān)利授權量增長(cháng)62.8%，新增科技企業(yè)孵化器48家，第十三屆“6·18”對接合同項目5742項、總投資1488億元，國家技術(shù)轉移海峽中心獲批建設。
(三)惠農富農強基礎，現代農業(yè)提質(zhì)增效。農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)3.7%，糧食總產(chǎn)量661萬(wàn)噸。“一區兩園”建成現代農業(yè)項目300個(gè)，新建各類(lèi)溫室大棚11.5萬(wàn)畝、千畝以上設施農業(yè)基地30個(gè)。省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入2184億元，帶動(dòng)357萬(wàn)農戶(hù)增收。構建“三位一體”扶貧工作格局，實(shí)施精準扶貧，深化山海協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區，扶貧開(kāi)發(fā)寧德模式持續實(shí)施，23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展，“造福工程”危房改造4.8萬(wàn)戶(hù)，20萬(wàn)人實(shí)現脫貧。
(四)創(chuàng )新機制添活力，改革紅利持續釋放。進(jìn)一步轉變政府職能，“三張清單”公布運行，省級行政審批事項精簡(jiǎn)到314項，省級核準的企業(yè)投資事項保留30 項，全省80%以上的行政審批和公共服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上預審或辦理。省直部門(mén)數據、信息中心實(shí)現整合，行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作扎實(shí)推進(jìn)。在全國率先實(shí)施“一照一碼”登記制度，全省新登記企業(yè)數增長(cháng)27.3%。放寬市場(chǎng)準入，民間投資增長(cháng)17.2%，民營(yíng)經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的67.3%。開(kāi)展股權多元化改革試點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革重組。深化財稅體制改革，改進(jìn)財政資金分配方式，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)范圍，設立產(chǎn)業(yè)股權投資基金。實(shí)施政府和社會(huì )資本合作模式項目23個(gè)，引入社會(huì )資本239億元。省級公共信用信息平臺開(kāi)通運行。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)任務(wù)基本完成。
(五)擴大開(kāi)放增優(yōu)勢，發(fā)展空間有效拓展。自貿試驗區建設扎實(shí)推進(jìn)，186項重點(diǎn)試驗任務(wù)已實(shí)施139項，126項創(chuàng )新舉措中49項為全國首創(chuàng )，新業(yè)態(tài)加快培育。21世紀海上絲綢之路核心區建設步伐加快，對沿線(xiàn)國家和地區出口增長(cháng)5%，新增對外投資增長(cháng)2.7倍，中國-東盟海產(chǎn)品交易所在福州上線(xiàn)運營(yíng)，中國-東盟海洋合作中心落戶(hù)廈門(mén)。閩臺交流合作持續深化，閩臺貿易額695億元，實(shí)際利用臺資13.1億美元、增長(cháng)10.3%。第七屆海峽論壇取得新成效。向金門(mén)供水工程開(kāi)工建設。臺胞往來(lái)大陸實(shí)現免簽注，大陸首張電子臺胞證在福州簽發(fā)，龍巖成為我省第5個(gè)赴臺個(gè)人游試點(diǎn)城市。平潭在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境營(yíng)造等方面邁出新步伐。閩港閩澳交流合作不斷深化，僑務(wù)和外事工作服務(wù)發(fā)展的能力繼續提升。完善外貿企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池政策，加強出口信保服務(wù)，在全國率先實(shí)現關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式全覆蓋，外貿進(jìn)出口增幅高于全國平均水平。
(六)城鄉統籌促協(xié)調，新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)。深化戶(hù)籍制度改革，在福州、廈門(mén)、平潭建立積分落戶(hù)制度，全面放開(kāi)其他地區落戶(hù)限制，農業(yè)轉移人口市民化有序推進(jìn)。開(kāi)展縣(市)域城鄉總體規劃編制，廈門(mén)等市開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)。實(shí)施廈漳泉大都市區同城化發(fā)展總體規劃，廈漳泉通信資費實(shí)現同城化。莆田城鄉一體化綜合配套改革取得突破。永安、邵武新增為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，15個(gè)小城市培育試點(diǎn)取得新進(jìn)展。新一輪“千村整治、百村示范”工程有效實(shí)施，城市景觀(guān)整治、“五千”工程順利推進(jìn)，“兩違”綜合治理成效明顯。
(七)持之以恒抓環(huán)保，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。出臺水污染防治行動(dòng)計劃工作方案，啟動(dòng)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占比為94%。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，加快工業(yè)污染源治理，強化城市道路、施工等揚塵綜合整治，九市一區環(huán)境空氣質(zhì)量均達到國家二級標準，廈門(mén)、福州在全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中分別居第2位、第6位。漳州市區2008家膠合板污染企業(yè)全面整治到位。南平國家節能減排財政政策綜合示范城市創(chuàng )建工作通過(guò)年度考核。推進(jìn)“四綠”工程，造林綠化166.8萬(wàn)畝，完成水土流失綜合治理260萬(wàn)畝。
(八)發(fā)展成果惠民生，社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步。投資244億元的21件省委省政府為民辦實(shí)事項目全面完成。企業(yè)退休職工基本養老金月人均增加217元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到85元，提高城鄉居民醫保財政補助標準、每人每年不低于380元，新農合的重大疾病保障病種達22類(lèi)。新增公辦幼兒園 100所、學(xué)位3萬(wàn)個(gè)，新增達標高中13所。發(fā)展現代職業(yè)教育，推行現代學(xué)徒制，實(shí)訓基地加快建設。新增4所應用技術(shù)類(lèi)本科高校，高等教育毛入學(xué)率達 42.8%。國家綜合醫改試點(diǎn)省工作全面啟動(dòng)，三明“三醫”聯(lián)動(dòng)改革經(jīng)驗在全國推廣，縣級以上公立醫院全部實(shí)施藥品、耗材零差率改革，新增醫療衛生機構床位8410張。第一屆全國青年運動(dòng)會(huì )、首屆海絲博覽會(huì )、第二屆絲綢之路國際電影節、第十四屆亞洲藝術(shù)節成功舉辦。社會(huì )福利和慈善事業(yè)持續發(fā)展，老齡、老體協(xié)、老年教育、殘疾人工作不斷加強，婦女兒童合法權益得到保障，民族團結宗教和睦。安全生產(chǎn)標準化建設提升工程、道路交通安全綜合整治、“清剿火患”戰役持續推進(jìn)，食品藥品安全有效保障，社會(huì )和諧穩定。有效應對“蘇迪羅”等強臺風(fēng)和暴雨襲擊，最大限度減少災害損失。村(居)委會(huì )換屆選舉工作順利完成。駐閩部隊在平安建設、生態(tài)建設、重點(diǎn)建設、搶險救災等方面發(fā)揮了重要作用，軍政軍民關(guān)系更加密切，龍巖軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。援藏援疆援寧工作扎實(shí)推進(jìn)。
(九)“三嚴三實(shí)”重行動(dòng)，政府自身建設得到加強。深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，認真貫徹中央八項規定精神，持續反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)。自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)監督、社會(huì )監督，全年辦理省人大代表建議794件、省政協(xié)提案905件，辦結率均為100%，省政協(xié)常委會(huì )議專(zhuān)題協(xié)商建議案有效落實(shí)。提請省人大常委會(huì )審議地方性法規8件，制定省政府規章20件。全省政府系統“三公”經(jīng)費財政撥款支出下降11.1%。強化“馬上就辦”，整治“庸懶散拖”，機關(guān)效能建設進(jìn)一步深化。政府與法院、檢察院、工會(huì )聯(lián)系機制不斷完善。權力運行網(wǎng)上公開(kāi)持續推進(jìn)，行政監察和審計監督力度加大，反腐倡廉工作進(jìn)一步加強。
2015年工作任務(wù)的完成，標志著(zhù)“十二五”規劃主要目標勝利實(shí)現。“十二五”時(shí)期是福建發(fā)展迎來(lái)重大歷史機遇并取得重要發(fā)展成就的五年，習近平總書(shū)記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，提出了“四個(gè)切實(shí)”的重要要求，殷切希望我們建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，支持建設海峽西岸經(jīng)濟區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態(tài)文明先行示范區、中國(福建)自由貿易試驗區、平潭綜合實(shí)驗區、海峽藍色經(jīng)濟試驗區和福州新區，福建發(fā)展實(shí)現新的跨越。
過(guò)去的五年，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。地區生產(chǎn)總值凈增超萬(wàn)億元、年均增長(cháng)10.7%，人均生產(chǎn)總值10920美元。一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入均實(shí)現比2010年翻一番。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資五年共達7.85萬(wàn)億元，一批重大項目建成投用。
過(guò)去的五年，發(fā)展方式加快轉變。規模以上工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值均突破萬(wàn)億元。產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群從6個(gè)增加到15個(gè)，其中產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群從1個(gè)增加到9個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從12.5%提高到15.2%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.4%提高到9.2%。節能減排任務(wù)全面完成，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%。
過(guò)去的五年，基礎設施全面提升。鐵路營(yíng)運里程新增1168公里、總里程超過(guò)3300公里，其中快速鐵路營(yíng)運里程新增1066公里、總里程超過(guò)1500公里;公路通車(chē)里程新增1.35萬(wàn)公里、總里程突破10萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)里程新增2600公里、總里程突破5000公里，實(shí)現市市通動(dòng)車(chē)、縣縣通高速、鎮鎮通干線(xiàn)、村村通客車(chē)。港口貨物年吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)1300萬(wàn)標箱，機場(chǎng)旅客吞吐量從2230萬(wàn)人次增加到3800萬(wàn)人次。電力裝機總容量?jì)粼?450萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)改造提升取得新成效。
過(guò)去的五年，人民生活明顯改善。民生支出占一般公共預算支出的比重每年都超過(guò)70%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)10.9%、12.8%，累計新增城鎮就業(yè)326萬(wàn)人、轉移農村勞動(dòng)力215萬(wàn)人。“雙高普九”全面實(shí)現，城鄉居民社會(huì )養老保險制度實(shí)現一體化，基本醫療保險制度實(shí)現全覆蓋，公共文化服務(wù)體系更加健全，保障性安居工程全面完成國家下達的任務(wù)。
各位代表，成績(jì)來(lái)之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導、全省人民奮力拼搏及各方面大力支持的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無(wú)黨派人士，向離退休老同志和社會(huì )各界人士，向中央各部門(mén)、各單位和央企駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們清醒地認識到發(fā)展中面臨的不少困難和工作中存在的問(wèn)題，主要是：投資增長(cháng)動(dòng)力不足，實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小企業(yè)困難較大，穩增長(cháng)任務(wù)艱巨;產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)、競爭力不強，龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)自主創(chuàng )新能力有待提高;區域發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動(dòng)力不夠強，山海、城鄉發(fā)展差距較大，脫貧攻堅任務(wù)繁重;生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，節能減排面臨新挑戰，畜禽養殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比重下降;城鄉基礎設施和公共服務(wù)體系不夠完善，防災減災、防洪排澇、停車(chē)場(chǎng)所、地下管網(wǎng)等設施比較薄弱，城市交通擁堵突出，教育、科技、衛生等發(fā)展還較滯后，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全還存在一些突出問(wèn)題和隱患;政府職能轉變不到位，“辦事難”給基層和群眾帶來(lái)煩惱，一些公務(wù)人員不作為、亂作為，少數人甚至違紀違法，造成惡劣影響。對此，我們要堅持問(wèn)題導向，堅決克服弊端，加快補齊短板，立項掛牌辦理，采取有力措施加以解決。二、實(shí)施“十三五”規劃，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階
根據《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制的《福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》，提出了今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和政策措施，到2020年一般公共預算總收入超過(guò)5800億元、地方一般公共預算收入超過(guò)3300億元，地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入提前實(shí)現比2010年翻一番。
“十三五”時(shí)期我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著(zhù)力創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。認真落實(shí)中央支持海峽西岸經(jīng)濟區建設和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)為目標，以轉型升級為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
(一)著(zhù)力創(chuàng )新發(fā)展，加快轉型升級。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、人才優(yōu)先戰略和質(zhì)量強省戰略，“十三五”時(shí)期省研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)15%以上，推進(jìn)以市場(chǎng)為導向的科技成果轉化，全面提升自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型省份。以先進(jìn)技術(shù)裝備為支撐，以信息技術(shù)深度應用為手段，以智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為重點(diǎn)，推動(dòng)數控技術(shù)和智能裝備的廣泛應用，加快改造提升傳統特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大產(chǎn)業(yè)新體系，到2020年，電子、石化、機械三大主導產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟產(chǎn)值均超萬(wàn)億元，旅游、物流、金融成為新的主導產(chǎn)業(yè)，培育新一批千億產(chǎn)業(yè)集群，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規模實(shí)現倍增，7個(gè)農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值均超千億元。全面深化體制機制改革，著(zhù)力健全要素市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境。
(二)著(zhù)力協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)整體均衡。統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展，加強城市規劃建設管理，優(yōu)化新型城鎮化布局和形態(tài)，加快農業(yè)轉移人口市民化，到2020年戶(hù)籍人口、常住人口城鎮化率分別達48%和67%左右。推進(jìn)城鄉基礎設施一體化，實(shí)行全域規劃，優(yōu)化建設布局，不斷提高交通、能源、水利、環(huán)保、商貿、信息、海洋、氣象、防災減災等基礎設施現代化水平，加快城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。統籌山海協(xié)調發(fā)展，繼續念好“山海經(jīng)”，推進(jìn)沿海地區經(jīng)濟與山區生態(tài)、經(jīng)濟優(yōu)勢互補，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，弘揚“滴水穿石”“人一我十”精神，傾力支持原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、水庫庫區、海島等欠發(fā)達地區加快發(fā)展，到 2018年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧，2020年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽。統籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，傳承中華優(yōu)秀傳統文化。完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，提升文化軟實(shí)力。
(三)著(zhù)力綠色發(fā)展，實(shí)現循環(huán)低碳。深入實(shí)施生態(tài)省戰略，落實(shí)主體功能區布局，加強生態(tài)保護和修復，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，加快生態(tài)文明先行示范區建設。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，促進(jìn)資源節約循環(huán)高效使用，單位GDP能耗保持低于全國平均水平。加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，加強城鄉環(huán)境綜合治理。推進(jìn)生態(tài)文化建設，倡導文明、綠色生活方式和消費模式。森林覆蓋率繼續保持全國首位。生態(tài)文明制度體系基本建成，建設天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建。
(四)著(zhù)力開(kāi)放發(fā)展，深化合作共贏(yíng)。以制度創(chuàng )新為核心，建立與國際投資貿易規則相適應的體制機制，培育新型業(yè)態(tài)和功能，加快建設自由貿易試驗區。著(zhù)眼建設互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿合作的前沿平臺、體制機制創(chuàng )新的先行區域、人文交流的重要紐帶，大力推進(jìn)21世紀海上絲綢之路核心區建設。堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)走出去并重、引資引技引智并舉，推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)，更好利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，“十三五”時(shí)期年均實(shí)際利用外資75億美元，外貿競爭力進(jìn)一步提升。推動(dòng)閩臺深度融合發(fā)展。發(fā)揮外事優(yōu)勢服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，匯聚僑心僑智僑力，提升閩港澳僑合作水平。
(五)著(zhù)力共享發(fā)展，體現和諧公平。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共服務(wù)財政支出增長(cháng)長(cháng)效機制，加快補齊民生短板，提升整體公共服務(wù)水平，健全覆蓋城鄉、延伸基層的基本公共服務(wù)體系。健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。深化教育綜合改革，推進(jìn)教育公平，優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務(wù)體系，保障食品藥品安全，打造健康福建。全面建成覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系，發(fā)展社會(huì )救助和社會(huì )福利，大力發(fā)展居家養老、社區養老、機構養老等多樣化養老服務(wù)，到2020年每千名老人擁有養老機構養老床位數超過(guò)35張。推進(jìn)法治福建、平安福建、誠信福建建設，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，切實(shí)維護公共安全，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定。
三、2016年主要工作
今年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。我們要進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、強動(dòng)力、惠民生、防風(fēng)險，在適度擴大總需求的同時(shí)，加強供給側結構性改革，著(zhù)力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開(kāi)好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%，力爭更快更好些，保持比全國高2個(gè)百分點(diǎn)左右的增幅;一般公共預算總收入增長(cháng)8%，地方一般公共預算收入增長(cháng)6.5%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%;外貿出口增長(cháng)2.5%，實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)6%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8.5%，農民人均可支配收入增長(cháng)9%;落實(shí)節能減排降碳任務(wù)。
為實(shí)現以上目標，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
(一)注重從供給側發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級
圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化存量、提升增量，落實(shí)《福建省實(shí)施〈中國制造2025〉行動(dòng)計劃》，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)強龍頭促配套，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)加速度上規模，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
開(kāi)展制造業(yè)升級行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，加快重大項目建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和上下游配套，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)含量高的上游環(huán)節，推動(dòng)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高精特專(zhuān)”產(chǎn)品，推動(dòng)機械裝備產(chǎn)業(yè)擴大高端產(chǎn)能、提升低端產(chǎn)能。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點(diǎn)技改項目。推進(jìn)智能制造試點(diǎn)和“數控一代”創(chuàng )新應用示范工程，推動(dòng)紡織服裝、鞋業(yè)、食品、建材等行業(yè)實(shí)施“機器換工”，促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng)。實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)計劃，改造提升工業(yè)園區，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。
大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和創(chuàng )新示范工程，培育新的產(chǎn)業(yè)接續和支撐力量。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺和第三方電商，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育、個(gè)性化診療等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應用，著(zhù)力發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能家居等。加強“數字福建”建設應用，培育發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，加快充電樁(站)建設。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規�；l(fā)展。做大做強海洋經(jīng)濟，打造海洋產(chǎn)業(yè)示范園區。支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施民參軍、軍轉民重點(diǎn)項目。
加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，抓好新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化轉變、向價(jià)值鏈高端延伸。加強大型物流園區、集散地和分揀中心建設，支持第三方物流企業(yè)融入生產(chǎn)企業(yè)供應鏈管理，鼓勵發(fā)展快遞業(yè)。支持金融業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區域金融改革創(chuàng )新，總結推廣泉州、沙縣、屏南等各具特色的金融改革創(chuàng )新經(jīng)驗，構建中小企業(yè)金融服務(wù)體系，支持企業(yè)上市融資、再融資和債券融資，促進(jìn)資產(chǎn)證券化。有效防范和化解金融風(fēng)險，規范民間融資行為，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng )意設計、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升。完善旅游基礎設施，實(shí)施旅游服務(wù)標準化工程，策劃推介精品線(xiàn)路，強化旅游市場(chǎng)執法監管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。設立總規模60億元的養老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持多元市場(chǎng)主體舉辦養老服務(wù)機構，注重醫養結合，全省養老機構超過(guò)1260家、養老床位達到16萬(wàn)張。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)標準化、連鎖化、職業(yè)化發(fā)展，打造家政服務(wù)示范企業(yè)。大力發(fā)展健康、體育、文化、教育培訓、批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)。
強化創(chuàng )新對提高供給質(zhì)量的支撐。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是激活創(chuàng )新主體。落實(shí)和完善鼓勵創(chuàng )新優(yōu)惠政策，加大財政投入，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專(zhuān)項等創(chuàng )新項目，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。二是拓展創(chuàng )新平臺。建設好中科院海西研究院等國字號研究機構，加快發(fā)展工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技企業(yè)孵化器，打造一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和新型眾創(chuàng )空間。發(fā)展技術(shù)轉移服務(wù)，促進(jìn)科技成果對接轉化。支持申報國家科技示范市。三是完善創(chuàng )新機制。健全以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用機制。改革科技項目和經(jīng)費管理辦法，引導科研院所、高等院校面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資，推動(dòng)金融創(chuàng )新與科技創(chuàng )新有機結合。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理，完善股權和分紅激勵等政策，大力引進(jìn)和培養科技創(chuàng )新人才和研發(fā)團隊。
降低企業(yè)成本、提高供給效率。落實(shí)好穩增長(cháng)調結構的一系列政策措施，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度。降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會(huì )保險費、財務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本，支持企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力。積極穩妥推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，多一些兼并重組，少一些破產(chǎn)清算，支持有市場(chǎng)、有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、煥發(fā)生機。支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
(二)積極擴大有效需求，增強對穩增長(cháng)的拉動(dòng)力
發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。把投資重點(diǎn)放在調結構、補短板、惠民生上，加大項目策劃、儲備和對接力度，強化項目審批服務(wù)和要素保障。完成基礎設施投資 7300億元，抓好鐵路、高速公路、軌道交通、機場(chǎng)、港口、能源、水利、環(huán)保、信息通信等重大項目，加快公共停車(chē)設施、地下綜合管廊、污水垃圾處理等城市公用設施建設。引導擴大產(chǎn)業(yè)投資，完成工業(yè)投資8300億元。創(chuàng )新基礎設施和公共服務(wù)投融資體制，積極運用政府和社會(huì )資本合作、產(chǎn)業(yè)股權投資基金模式，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與基礎設施和醫療衛生、養老服務(wù)等領(lǐng)域投資，有效增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
發(fā)揮消費的基礎作用。落實(shí)和完善鼓勵消費的各項政策，促進(jìn)旅游、信息、汽車(chē)、健康、養老、教育、文化等消費。著(zhù)力穩定住房消費，把房地產(chǎn)去庫存擺在突出位置，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度。合理布局建設消費網(wǎng)點(diǎn)設施，改造提升城鄉流通網(wǎng)絡(luò )，完善質(zhì)量安全標準，提高消費服務(wù)水平。深入推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，健全從“田間到餐桌”的全過(guò)程監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
發(fā)揮出口的促進(jìn)作用。堅持“優(yōu)出優(yōu)進(jìn)”，轉變外貿發(fā)展方式，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。完善促進(jìn)外貿發(fā)展政策，發(fā)揮境內外重點(diǎn)展會(huì )、出口信保等作用，培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商，鼓勵自主品牌擴大出口。大力發(fā)展服務(wù)貿易，支持服務(wù)外包示范城市建設，培育服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)和示范園區，促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展，提高出口產(chǎn)品附加值。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，支持先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加重要能源資源儲備。推進(jìn)區域通關(guān)一體化，加快“單一窗口”建設，創(chuàng )新口岸查驗機制，實(shí)現通關(guān)提速降費。
(三)建設特色現代農業(yè)，夯實(shí)“三農”發(fā)展基礎
保障糧食有效供給。嚴守耕地紅線(xiàn)，加強糧食生產(chǎn)能力建設，落實(shí)和完善農業(yè)補貼政策，確保糧食播種面積穩定在1800萬(wàn)畝以上、糧食產(chǎn)量穩定在650萬(wàn)噸以上。拓展糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，加強糧庫建設，確保糧食儲備規模達到360萬(wàn)噸以上。
做大特色優(yōu)勢農業(yè)。加快發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)，引導有機種植，集中力量打造7個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升現代農業(yè)園區建設水平，支持發(fā)展設施農業(yè)項目。大力發(fā)展農產(chǎn)品深加工和流通服務(wù)業(yè)，拓展農村電商，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強農業(yè)基礎設施建設。建成高標準農田55萬(wàn)畝以上，發(fā)展節水灌溉面積70萬(wàn)畝。實(shí)施大水網(wǎng)規劃，抓好長(cháng)泰枋洋、羅源霍口等16座大中型水庫和平潭及閩江口水資源配置等19個(gè)重大引調水工程建設。加強水庫、海堤除險加固。繼續實(shí)施漁業(yè)防災減災“百千萬(wàn)工程”，推進(jìn)20個(gè)二級漁港建設。
深化農村改革。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，引導土地經(jīng)營(yíng)權依法規范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。穩步推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)。實(shí)施年萬(wàn)名新型職業(yè)農民素質(zhì)提升工程。加快發(fā)展家庭農場(chǎng)，引導農民合作社規范化建設。完善農業(yè)科技創(chuàng )新推廣機制，積極發(fā)揮農科院所作用，加快農業(yè)“五新”推廣應用。深化集體林權制度改革，強化森林經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下經(jīng)濟。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)、供銷(xiāo)社等改革發(fā)展。擴大村鎮銀行和政策性保險覆蓋面，創(chuàng )新支農金融產(chǎn)品，改善農村金融服務(wù)。
(四)切實(shí)加強城市工作，統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展
以人為核心，科學(xué)規劃建設管理城市。遵循城市發(fā)展規律，轉變城市發(fā)展方式，突出問(wèn)題導向，著(zhù)力補齊短板，提高城市發(fā)展水平。一是強化規劃。圍繞“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂。推廣“多規合一”，優(yōu)化專(zhuān)項規劃和控制性詳規，加強城市設計。依法管理、依法規劃，加強規劃實(shí)施監督，嚴格責任追究制度，實(shí)現一張藍圖繪到底。二是規范建設。把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，優(yōu)化城市布局，完善城市基礎設施，彰顯文化和生態(tài)特色，增強城市發(fā)展持續性、宜居性。實(shí)施宜居環(huán)境建設項目5000個(gè)，完成投資 1500億元以上。實(shí)施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城區雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、城市道路、供水管網(wǎng)各1000公里以上。推進(jìn)海綿城市建設試點(diǎn)，全省在建地下綜合管廊超過(guò)50公里，加快解決城市內澇和“馬路拉鏈”問(wèn)題。大力發(fā)展綜合交通，優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，抓好地鐵、城市道路、公交場(chǎng)站、公共停車(chē)泊位、休閑慢道等建設，新建公共停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)以上，實(shí)施精細化交通管理，有效緩解交通擁堵。落實(shí)工程建設質(zhì)量終身責任，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化和綠色建筑發(fā)展。三是完善服務(wù)。堅持“為了人而管好城市”，創(chuàng )新城市治理方式，提高城市管理服務(wù)的人性化、精細化、規范化水平。抓好城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，推進(jìn)綜合執法，構建綜合治理長(cháng)效機制。加強城市數字化平臺建設，推動(dòng)城市管理手段向“科學(xué)精細”轉變，推動(dòng)管理方式向社會(huì )公眾參與的“多元治理”轉變，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
優(yōu)化大中小城市和小城鎮布局。推進(jìn)福州、廈漳泉大都市區建設，加強區內城鄉規劃、基礎設施、公共服務(wù)設施和生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)調銜接，促進(jìn)城市功能配套和資源共享。做大做強福州、廈門(mén)、泉州三大中心城市，推進(jìn)漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區域中心城市發(fā)展，優(yōu)化城市風(fēng)貌，提升城市品位，強化綜合承載能力。有序推進(jìn)縣城擴容提升，抓好不同類(lèi)型的新型城鎮化試點(diǎn)，深化小城鎮改革發(fā)展。
持續抓好美麗鄉村建設。堅持尊重農民意愿、方便生產(chǎn)生活，保護好鄉村的自然生態(tài)、田園風(fēng)光，守住歷史風(fēng)貌、鄉土氣息，防止大拆大建、千村一面，防止把農村建成城市。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落保護，留住民俗風(fēng)情，守住美麗鄉村的精神文化地標。實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”工程，開(kāi)展農村生活污水垃圾治理行動(dòng)，創(chuàng )新村莊建設與治理模式，建設具有優(yōu)美田園風(fēng)光的新農村。
促進(jìn)農業(yè)轉移人口融入城鎮。加快戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，引導人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮轉移，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。拓寬住房保障渠道，把符合條件的轉移人口納入住房保障范圍，鼓勵開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區統籌規劃建設公共租賃住房，支持轉移人口購房租房。
(五)深化改革擴大開(kāi)放，增強發(fā)展活力和內生動(dòng)力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，清理規范中介服務(wù)和前置審批，全面實(shí)施清單管理，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。深化工商登記制度改革，擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果。強化事中事后監管，推進(jìn)隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開(kāi)的“兩隨機、一公開(kāi)”。逐步建立公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)分類(lèi)管理體系，完善國有資產(chǎn)監管制度，加強國有企業(yè)結構調整與重組，健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，實(shí)施閩商回歸工程，支持民營(yíng)資本以多種方式進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)以及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。深化財政體制改革，調整優(yōu)化財政支出結構，盤(pán)活存量、做優(yōu)增量，厲行節約、規范管理。整合不同部門(mén)管理的同類(lèi)資金，轉變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入模式，開(kāi)展資金使用績(jì)效評估。創(chuàng )新投融資體制，規范拓展政府融資渠道，鼓勵發(fā)展投資基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權和債權融資。進(jìn)一步明確政府舉債權限，加強政府性債務(wù)管理。進(jìn)一步抓好金融、價(jià)格、社保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域改革。
建設21世紀海上絲綢之路核心區。發(fā)揮“海絲”發(fā)祥地影響力，與港澳臺僑攜手，構建多層次常態(tài)化交流平臺與合作機制，推進(jìn)與沿線(xiàn)國家和地區互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作和人文交流。加快區域空中通道、海上通道、陸海聯(lián)運通道和信息通道建設，完善集疏運體系，提升口岸通關(guān)功能，促進(jìn)人員和貨物往來(lái)便利化。支持有條件的企業(yè)“走出去”，推動(dòng)與沿線(xiàn)國家和地區合作建設產(chǎn)業(yè)園區和商貿基地，拓展遠洋漁業(yè)、現代農業(yè)、旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對接合作。深化各領(lǐng)域友好交流。
深入推進(jìn)自由貿易試驗區建設。全面落實(shí)總體方案，促進(jìn)平潭、廈門(mén)、福州三個(gè)片區彰顯特色、差異發(fā)展，確保在國家一年期評估時(shí)交出合格答卷。把體制機制創(chuàng )新放在首位，進(jìn)一步對標先進(jìn)，儲備推進(jìn)一批新的試驗項目，加快創(chuàng )新成果的復制推廣，推動(dòng)試驗區內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)投資貿易便利化，打造一流營(yíng)商環(huán)境。突出項目引進(jìn)，加強融資租賃、跨境電商、物流、整車(chē)進(jìn)口、海產(chǎn)品交易、大宗生產(chǎn)資料交易、保稅展示交易等功能性服務(wù)平臺建設，加強金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
培育開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。創(chuàng )新利用外資方式和工作機制，拓展委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商，提升“9·8”投洽會(huì )投資促進(jìn)服務(wù)功能，加強與世界500強、全球行業(yè)性龍頭企業(yè)對接，承接高端產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，積極引導國際產(chǎn)業(yè)資本和投資基金參與我省企業(yè)并購重組。構建境外投資綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)參與海外并購，推進(jìn)產(chǎn)能和裝備制造國際合作。深化閩港閩澳合作，完善公共招商平臺，擴大金融、物流、旅游等領(lǐng)域合作。做好華僑華人工作，培養僑界新生力量，密切與僑團和商會(huì )聯(lián)系交往。
高起點(diǎn)推進(jìn)福州新區建設。圍繞“三區一門(mén)戶(hù)一基地”的戰略定位，創(chuàng )新管理體制和管理方式，加快重點(diǎn)組團建設，做大做強產(chǎn)業(yè)，在更高起點(diǎn)上建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，發(fā)揮省會(huì )城市的龍頭引領(lǐng)作用。集成用好四區疊加優(yōu)勢，推進(jìn)與平潭綜合實(shí)驗區一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(六)發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，拓展閩臺合作成果
加快平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)。發(fā)揮綜合實(shí)驗區和自貿試驗區政策優(yōu)勢，借鑒自由港運行模式，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)，完善配套設施，加快建設新興產(chǎn)業(yè)區、高端服務(wù)區、宜居生活區和國際旅游島，打造臺灣同胞“第二生活圈”，在兩岸交流合作和對外開(kāi)放中發(fā)揮先行先試作用。
推進(jìn)廈門(mén)深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。圍繞建設“一區三中心”，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，深化對臺交流合作，打造現代產(chǎn)業(yè)支撐體系，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，建設美麗廈門(mén)。全面推進(jìn)跨島發(fā)展戰略，促進(jìn)島內外一體化和廈漳泉同城化，發(fā)揮經(jīng)濟特區龍頭帶動(dòng)作用。
深化產(chǎn)業(yè)對接合作。落實(shí)海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，對符合條件的臺資企業(yè)在市場(chǎng)準入、持股比例等方面，探索實(shí)行更加開(kāi)放措施。加強與臺灣工商團體聯(lián)系，深入對接百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)項目落地。提升臺商投資區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園等園區功能，促進(jìn)在閩臺資企業(yè)增資擴產(chǎn)和轉型升級。支持臺灣金融機構來(lái)閩發(fā)展，推動(dòng)設立閩臺合資全牌照證券公司。鼓勵有條件的企業(yè)赴臺投資。
擴大雙向直接往來(lái)。拓展閩臺航線(xiàn)和航路，繼續推動(dòng)閩臺車(chē)輛雙向互通，推進(jìn)臺車(chē)通過(guò)客滾航線(xiàn)入閩常態(tài)化行駛，提升“小三通”便捷性。加快向金門(mén)供水工程建設，進(jìn)一步推動(dòng)廈金合作。加快對臺郵件處理中心建設，推進(jìn)海運快件試點(diǎn)。加強閩臺關(guān)檢合作，促進(jìn)人員貨物往來(lái)便利化。
促進(jìn)文化社會(huì )融合。辦好第八屆海峽論壇。加強涉臺文物保護工程和文化生態(tài)保護區建設，開(kāi)展福建文化寶島行等系列交流活動(dòng)，繼續辦好海峽青年節。發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢和海峽兩岸交流基地作用，擴大民間基層交流，深化閩臺鄉鎮、同名同宗村、社區村里對接，強化親情鄉情紐帶聯(lián)系。加強臺灣青年創(chuàng )業(yè)基地建設。推動(dòng)閩臺社區治理交流，拓展科技、教育、衛生、廣播影視等各領(lǐng)域合作空間。
(七)堅持綠色低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明先行示范區
加強生態(tài)文明制度建設。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。構建環(huán)�？�(jì)效考核制度，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加強生態(tài)功能區建設，落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)管控制度。實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補償辦法，完善生態(tài)保護績(jì)效與資金分配掛鉤機制。健全森林生態(tài)效益補償機制，植樹(shù)造林100萬(wàn)畝。建立水土流失治理長(cháng)效機制，完成200萬(wàn)畝治理任務(wù)。抓好排污權、節能量交易試點(diǎn)，探索建立碳排放權和水權交易制度。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，推行環(huán)境污染第三方治理。建立環(huán)保督察制度，嚴查環(huán)境違法行為，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，讓子孫后代永享“清新福建”。
加強環(huán)境污染綜合整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰。加強重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和水質(zhì)監測，深化主要湖庫環(huán)境治理，強化飲用水源地保護，加大城市內河治理力度，控制農業(yè)面源污染，推進(jìn)城鄉生活污染、工業(yè)污染和畜禽養殖污染專(zhuān)項整治。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物綜合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆場(chǎng)料場(chǎng)等揚塵，加大黃標車(chē)淘汰力度。加強涉重金屬行業(yè)污染防治，增強危險廢物處置能力，實(shí)現固體廢物減量化、資源化處置，實(shí)施農用地、建設用地土壤環(huán)境分級分類(lèi)管理。
加強資源節約和減排降碳。嚴格落實(shí)環(huán)保監管“一崗雙責”，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。強化新上項目節能評估審查，嚴格環(huán)境準入，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。實(shí)施200項重點(diǎn)節能工程，加大減排項目建設力度，全面完成脫硫、脫硝設施升級改造任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)水資源“三條紅線(xiàn)”，加強水質(zhì)、水量、節水管理。合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地和城鎮地下空間，節約集約利用土地資源。
(八)保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實(shí)惠
實(shí)施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為第一民生工程來(lái)抓，聚焦精準，健全“省負總責、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶(hù)”的長(cháng)效機制，構建全社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，全年實(shí)現脫貧20萬(wàn)人，安排“造福工程”搬遷任務(wù)25萬(wàn)人。注重精準識別，堅持貧困標準，堅持公開(kāi)公正，規范建檔立卡，確保扶貧對象到戶(hù)到人。注重精準施策，完善掛鉤幫扶政策，分類(lèi)制定幫扶措施，實(shí)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉移就業(yè)脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧，切實(shí)提高脫貧攻堅實(shí)效。注重精準管理，做到貧困人員應進(jìn)則進(jìn)、應退則退，強化扶貧資金監督管理。注重精準脫貧，建立貧困戶(hù)脫貧退出認定機制，對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)加強跟蹤服務(wù)，在一定時(shí)間繼續享受扶貧政策，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。
織牢就業(yè)和社會(huì )保障安全網(wǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，統籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農業(yè)轉移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮就業(yè)55萬(wàn)人。實(shí)施全民參保計劃，深化機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，推進(jìn)養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法。全面實(shí)現城鄉居民基本醫保一體化和設區市統籌，推行復合型醫保付費方式，加強大病保險與醫療救助等制度銜接。提高城鄉居民最低生活保障水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。健全征地收海補償制度，做好被征地被收海農民社會(huì )保障工作。促進(jìn)社會(huì )福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。辦好投資267億元的22 件省委省政府為民辦實(shí)事項目。
以增加總量、均衡發(fā)展為重點(diǎn)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。繼續實(shí)施第二輪學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計劃，新增幼兒學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。加強城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、城區中小學(xué)建設項目，全面實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。深化招生考試制度改革，做好高考全國卷對接工作。加快發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大技能型人才培養力度。加強高水平院校、一流學(xué)科和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專(zhuān)業(yè)建設。支持發(fā)展民辦教育。實(shí)施免費特殊教育，積極發(fā)展終身教育和老年教育。加強教師隊伍建設。
以解決看病難、看病貴為重點(diǎn)，深化醫藥衛生體制改革。全力抓好深化醫改試點(diǎn)省工作，深入推進(jìn)醫療保障、藥品流通體制和公立醫院綜合改革。提高基層醫療服務(wù)能力，完善基層醫療機構運行機制，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，積極組建醫療聯(lián)合體，逐步建立分級診療制度。推進(jìn)醫保定點(diǎn)制度改革。加強兒科、產(chǎn)科、精神衛生等專(zhuān)科和醫院建設。鼓勵社會(huì )力量辦醫。全面實(shí)施兩孩政策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
繁榮發(fā)展八閩文化。加強社會(huì )主義精神文明建設，提高思想道德和社會(huì )誠信水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，因地制宜建設城鄉公共文化服務(wù)設施，適應群眾需求創(chuàng )新公共文化服務(wù)運行機制和服務(wù)方式。創(chuàng )新文化體制機制，大力支持文藝創(chuàng )作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打響文化品牌。實(shí)施優(yōu)秀傳統文化傳承工程，保護發(fā)展閩南文化、閩都文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、畬族文化等特色文化，進(jìn)一步弘揚朱子文化。加大文化遺產(chǎn)保護力度。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。辦好新聞出版廣播影視事業(yè)，促進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，壯大體育產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展老年體育，形成全民健身良好氛圍。推進(jìn)新型智庫建設。做好第二輪志書(shū)和綜合年鑒編纂工作。加強科普工作。加強網(wǎng)絡(luò )文化等建設管理，進(jìn)一步凈化社會(huì )文化環(huán)境。
著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。堅持人民利益至上，全面提高公共安全水平。加強“平安福建”建設，完善立體化社會(huì )治安防控體系，依法處理信訪(fǎng)事項，完善城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理，強化社區自治和服務(wù)功能，進(jìn)一步創(chuàng )新社會(huì )治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強法治社會(huì )建設，深入實(shí)施“七五”普法，進(jìn)一步規范社區矯正工作，完善法律援助制度和司法救助體系，引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。推動(dòng)社會(huì )組織多元健康發(fā)展，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。積極促進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。大力加強國防動(dòng)員和后備力量建設，在更廣范圍、更高層次上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，積極支持駐閩部隊建設和改革，推進(jìn)雙擁工作持續發(fā)展，創(chuàng )建新一輪全國“雙擁模范城”，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面。
四、加快建設法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，自覺(jué)強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，嚴守黨紀國法，在思想上政治上行動(dòng)上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，始終保持對事業(yè)的敬仰之心、對人民的敬重之心、對權力的敬畏之心，做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。
深入推進(jìn)依法行政。堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作，依法全面履行政府職能，健全依法科學(xué)民主決策機制，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和權力運行網(wǎng)上公開(kāi)，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快轉變政府職能。以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展，把堅持中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)必須把握的重大原則貫穿到實(shí)際工作中。協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，推行權力清單、責任清單、負面清單制度。深化機關(guān)效能建設，進(jìn)一步提高執行力，推進(jìn)“四下基層”“馬上就辦”，創(chuàng )新服務(wù)、精準服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)，以 “釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓工作落實(shí)。
切實(shí)加強廉政建設。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，認真執行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個(gè)環(huán)節。完善土地出讓、工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購等制度，加強公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監管，消除權力尋租空間。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督、政協(xié)的民主監督，高度重視社會(huì )公眾監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督，確保權力在陽(yáng)光下廉潔運行。
各位代表，再上新臺階、建設新福建的目標催人奮進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共福建省委的領(lǐng)導下，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大貢獻!
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