故鄉的春天作文

——2014年2月11日在衡水市第五屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

衡水市市長(cháng) 楊慧

各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是本屆政府履職的第一年。面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢和愈加突出的大氣污染防治壓力，全市上下在省委、省政府和中共衡水市委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，按照“強勢開(kāi)局、跨越趕超，提前建成小康社會(huì )”總要求，深入實(shí)施“項目立市、工業(yè)強市、三產(chǎn)興市、農業(yè)升級、綠色崛起”發(fā)展戰略，全力以赴穩增長(cháng)、調結構、抓改革、破瓶頸、優(yōu)環(huán)境、惠民生，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現“逆勢上揚、跨越趕超，增速領(lǐng)先、總量晉位”的可喜局面，美麗新衡水建設邁出堅實(shí)步伐，較好地完成了市五屆人大一次會(huì )議確定的目標任務(wù)。

　　全市實(shí)現生產(chǎn)總值1070.1億元，比上年增長(cháng)9.1%。全部財政收入129.1億元，公共財政預算收入68.5億元，分別增長(cháng)28.1%和35.1%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資830.1億元，固定資產(chǎn)投資787.3億元，分別增長(cháng)22.5%和23%。社會(huì )消費品零售總額485.8億元，增長(cháng)13.7%。規模以上工業(yè)增加值411.1億元，增長(cháng)12.1%。外商直接投資20166萬(wàn)美元，增長(cháng)12.1%。各項存款余額1854.6億元，增長(cháng)18%。全部財政收入、公共財政預算收入、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資、規模以上工業(yè)增加值5項指標增速位居全省首位，固定資產(chǎn)投資、規模以上工業(yè)增加值、外商直接投資、各項存款余額4項指標實(shí)現總量晉位。10個(gè)縣市財政收入全部超3億元，景縣、安平突破10億元。

　　抓項目，促投入，經(jīng)濟發(fā)展有了新支撐。100項省市重點(diǎn)續建和新開(kāi)工項目完成投資391億元，100項省市重點(diǎn)前期項目有30項提前開(kāi)工。億元以上項目完成投資535.5億元，增長(cháng)35.2%，竣工億元以上項目達到103項。老白干三期改造、泰納改性合成橡膠新材料、吉瑞精密鑄造、養元植物蛋白飲料擴產(chǎn)等重大項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn);威克多制衣、冀中能源礦用裝備制造等加快推進(jìn);海偉丙烷脫氫、陽(yáng)煤乙二醇開(kāi)工建設，實(shí)現了單體百億元產(chǎn)業(yè)項目“零”的突破。邯黃鐵路建成通車(chē)，南水北調配套工程、邢衡高速、衡德高速故城支線(xiàn)等基礎設施項目扎實(shí)推進(jìn)。狠抓項目謀劃論證和結構性評價(jià)，新謀劃億元以上項目1091項，計劃總投資7703億元;省市重點(diǎn)項目中高新技術(shù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造和服務(wù)業(yè)項目占比達到60%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　抓調整，促轉型，產(chǎn)業(yè)結構出現新提升。深入實(shí)施“兩改造一倍增”計劃。完成技改投資363.1億元，增長(cháng)30.4%;列入省千項技改工程項目104項，獲得省扶持項目和資金數均居全省首位;推進(jìn)現代企業(yè)制度建設，圍繞提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和企業(yè)管理水平完成各類(lèi)培訓12.5萬(wàn)人次。實(shí)現“個(gè)轉企”592家、“小轉一”272家、“下轉上”193家。納稅超千萬(wàn)元企業(yè)達到49家，養元公司、老白干集團納稅分別達到7.4億元、4.6億元，增長(cháng)31.5%和20.2%。加快服務(wù)業(yè)拓展提升步伐。組建了市旅游局，成立了濱湖旅游有限公司，建成了馬拉松廣場(chǎng)二期、龍源酒店等旅游基礎設施項目，衡水湖晉升4A級景區。完成貨運周轉量274.7億噸公里，增長(cháng)18%，安平國際絲網(wǎng)物流聚集區一期竣工投用，衡德物流園晉升省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區。新增限額以上批零住餐單位244家，奧特萊斯項目開(kāi)工建設，衡百?lài)�際正式開(kāi)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(cháng)，武強國際樂(lè )器文化產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)20余家，饒陽(yáng)青銅雕塑藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、武邑硬木雕刻產(chǎn)業(yè)園投入運營(yíng)。

　　抓規模，促流轉，現代農業(yè)實(shí)現新突破。糧食總產(chǎn)37.25億公斤，連續4年穩定在35億公斤以上。以規模農業(yè)、法人農業(yè)、科技農業(yè)為抓手加快現代農業(yè)強市建設，全市流轉土地面積達到212.5萬(wàn)畝，占家庭承包總面積的27.1%，提高10.5個(gè)百分點(diǎn);建成3000畝以上規模經(jīng)營(yíng)典型38個(gè);注冊家庭農場(chǎng)895家，登記農民合作社8123家，均居全省首位。謀劃實(shí)施千萬(wàn)元以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目135項，完成投資180億元，華都、新發(fā)地等一批項目加快建設，新增省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)20家，預計農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到61%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，9萬(wàn)貧困人口穩定脫貧。全省農村工作會(huì )議以現場(chǎng)會(huì )形式在我市召開(kāi)，我市深化農村改革、發(fā)展現代農業(yè)工作得到省委、省政府充分肯定。

　　抓城建，促統籌，城鄉面貌發(fā)生新變化。確立了“一湖三城”大衡水格局和城市組團發(fā)展思路，濱湖新城規劃和招商工作提速推進(jìn)，河東改造正式啟動(dòng)，南部新區土地收儲圓滿(mǎn)完成，城市要素聚集能力和增值效應明顯提升。加強中心城市基礎設施建設，投資2.2億元實(shí)施供熱一次網(wǎng)改擴建工程，可滿(mǎn)足市區未來(lái)10年供熱需求;鋪設天然氣路北環(huán)網(wǎng)18公里，實(shí)現了雙線(xiàn)安全供氣;滏陽(yáng)新河深槽截污導污、滏東排河污水治理工程基本完工;實(shí)施13條街巷改造提升工程，榕花大街貫通工程建成通車(chē)，成為連接三區、貫通南北的重要通道。加快縣城擴容升級，在建超千萬(wàn)元市政項目91個(gè)，完成投資35億元。強力推進(jìn)城鎮環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境衛生、園林綠化等10個(gè)專(zhuān)項整治。扎實(shí)開(kāi)展深化加強基層建設年活動(dòng)，實(shí)施農村環(huán)境衛生和面貌改造提升行動(dòng)，投資16.5億元完成805個(gè)重點(diǎn)村改造任務(wù)，全市涌現出冀州北內漳、饒陽(yáng)圣水村、桃城區北蘇閘等一批升級版的現代農村。

　　抓治理，促保護，生態(tài)建設取得新成效。出臺大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案和一攬子政策措施，組織開(kāi)展7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，關(guān)閉重污染企業(yè)227家，拆除分散燃煤供熱鍋爐132臺，淘汰黃標車(chē)27798輛，規范治理市區露天燒烤157處，對市區117處在建項目、53處砂石料場(chǎng)和煤場(chǎng)進(jìn)行了全面整治。購置天然氣公交車(chē)217輛，在全省率先淘汰市內公交黃標車(chē)。購置環(huán)衛作業(yè)機械62部，機械化清掃率達到65%。實(shí)施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用等十大節能工程，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)建設改造和電廠(chǎng)煙氣脫硫脫硝等減排項目。組建公安環(huán)境安全保衛支隊，加大環(huán)境污染違法犯罪打擊力度。預計全市單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物均完成省下達的減排目標。以規模造林和通道綠化為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“一人一畝林”工程，完成造林綠化29.2萬(wàn)畝，建成千畝以上林業(yè)園區7.03萬(wàn)畝。

　　抓民生，促和諧，人民生活有了新改善。全年財政用于民生支出133億元，占公共財政預算支出的74.1%。承諾的十件民生實(shí)事基本完成。城鎮居民人均可支配收入20541元，農民人均純收入6975元，分別增長(cháng)11%和13.1%。城鎮新增就業(yè)3.9萬(wàn)人。社會(huì )保障水平繼續穩步提高，企業(yè)退休人員養老金待遇人均月增182元，城鄉低保標準分別提高14.4%和21.7%，新農合和城鎮居民醫療保險年人均財政補助標準由240元提高到280元。新建農村互助幸福院635所，為85歲以上老人發(fā)放高齡補貼1500萬(wàn)元。全市856名孤兒全部納入保障范圍。開(kāi)工建設保障性住房11281套，竣工8113套，劉里馬、孫三村等城中村改造加快推進(jìn)。新建擴建水廠(chǎng)15座，50萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。新建標準化村衛生室2849個(gè)。投資21億元完成覆蓋全市637所中小學(xué)的校舍安全工程，改造校舍277萬(wàn)平方米;市區康復街小學(xué)、第四中學(xué)改擴建竣工;衡水中學(xué)新校區、衡水學(xué)院西校區加緊建設。普通高中教育水平進(jìn)一步提升，升入清華、北大等名牌大學(xué)人數穩居全省首位。成功舉辦第二屆衡水湖國際馬拉松賽并獲全國金牌賽事，市區新增籃球活動(dòng)場(chǎng)地22塊，創(chuàng )建長(cháng)跑城、籃球城活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。“厚德衡水”主題道德實(shí)踐活動(dòng)不斷深化。平安衡水建設深入實(shí)施，安全生產(chǎn)和食品藥品安全監管力度加大，打擊“兩搶一盜”取得重大戰果，社會(huì )大局和諧穩定。

　　抓改革，促開(kāi)放，經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)新活力。在全省率先啟動(dòng)商事登記制度改革，工商注冊登記增長(cháng)25.1%。積極穩妥開(kāi)展農村土地分類(lèi)確權登記頒證試點(diǎn)工作。鞏固實(shí)施基本藥物制度，6個(gè)縣級公立醫院改革穩步推進(jìn)。大力簡(jiǎn)政放權，分3批削減市本級行政審批事項30項，平均辦理時(shí)限由13天壓縮到7天。濱湖新區管理體制進(jìn)一步理順，工業(yè)新區“三區整合”步伐加快。舉辦2013衡水湖國際商務(wù)洽談會(huì )等招商活動(dòng)，全年簽約項目168項，總投資2050億元，引進(jìn)資金1776億元，招商引資開(kāi)始由“走出去”、“請進(jìn)來(lái)”向“找過(guò)來(lái)”轉變。爭進(jìn)首都經(jīng)濟圈取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省已正式上報國家發(fā)改委，與北京鐵路局、大興區簽訂戰略合作協(xié)議，中糧、首農、天士力、新興際華等戰略投資機構來(lái)我市洽談，中國高新、中國鐵物、恒大、居然之家等落戶(hù)我市，“衡水湖號”客運專(zhuān)列順利開(kāi)通。3家企業(yè)在石交所上市，交通銀行、河北銀行、邢臺銀行入駐我市，金融機構存貸比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。對外貿易較快增長(cháng)，實(shí)現出口總額32.1億美元，增長(cháng)18.5%，故城、棗強晉升國家外貿轉型升級專(zhuān)業(yè)型示范基地。

　　抓作風(fēng)，促落實(shí)，政府自身建設展現新形象。嚴格落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規定，積極開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)預熱升溫工作，大力開(kāi)展正風(fēng)肅紀專(zhuān)項行動(dòng)，查處“吃空餉”人員2152人，處置違規公務(wù)車(chē)341輛，取消O牌車(chē)829輛，清理超標辦公用房7.06萬(wàn)平方米，市直機關(guān)“三公”經(jīng)費支出較上年壓減5%。扎實(shí)推進(jìn)市政府系統標準化建設，首批19個(gè)政府部門(mén)全部通過(guò)認證。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督、政協(xié)的民主監督以及社會(huì )監督，辦理人大代表建議153件、政協(xié)提案276件，按時(shí)辦結率均為100%。

　　注重加強國防與軍隊建設，國防動(dòng)員能力持續提升，民兵預備役建設水平穩步提高，人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作取得明顯成效。人口計生、廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)持續發(fā)展。統計、檔案、氣象、郵政通信、民族宗教、外事僑務(wù)等工作都取得了新的成績(jì)。

　　各位代表!一年的成績(jì)來(lái)之不易。成績(jì)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏，社會(huì )各界和衷共濟、通力協(xié)作的結果。在此，我代表市政府，向在全市各條戰線(xiàn)辛勤工作的建設者、勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員，向老領(lǐng)導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和社會(huì )各界朋友，向駐衡部隊、武警官兵、政法干警和中省直駐衡各單位，向始終關(guān)心、關(guān)注家鄉發(fā)展的優(yōu)秀衡水兒女，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧一年來(lái)的工作，我們深刻體會(huì )到：必須堅持解放思想、堅定信心，深刻認識和準確把握我市發(fā)展所處方位，發(fā)揮區位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和農業(yè)優(yōu)勢，變隱性?xún)?yōu)勢為顯性?xún)?yōu)勢、落后差距為后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，努力走出一條差異競爭、特色發(fā)展的新路子。必須堅持開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展、改革破解難題，自覺(jué)運用市場(chǎng)、開(kāi)放、創(chuàng )新、法治的思維和辦法推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，最大限度釋放改革開(kāi)放紅利。必須堅持從我市實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)做好轉方式調結構這道“必答題”，在加快趕超的同時(shí)更好地推動(dòng)發(fā)展轉型。必須堅持做正確的事，正確地做事，多做打基礎、利長(cháng)遠、創(chuàng )環(huán)境、惠民生的實(shí)事好事，聚集改革發(fā)展正能量，形成政府與人民同心同向的生動(dòng)局面。

　　各位代表，在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，政府工作與人民群眾期待還有差距。我市產(chǎn)業(yè)結構總體低端化的狀況還沒(méi)有根本改變，傳統產(chǎn)業(yè)鏈條短，質(zhì)量效益不高，創(chuàng )新驅動(dòng)能力不足，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。中心城區聚集度偏低，功能不完善。土地、資金、勞動(dòng)力等瓶頸制約將成為常態(tài)，大氣、水等生態(tài)紅線(xiàn)約束更趨強化。政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權任務(wù)仍很艱巨，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”現象還沒(méi)有從根本上杜絕，消極腐敗現象還不同程度存在。我們一定高度重視人民群眾的關(guān)切，直面自身工作中的問(wèn)題，本著(zhù)對黨和人民高度負責的精神，以落實(shí)“八項規定”和反“四風(fēng)”為切入點(diǎn)，采取更具針對性、更富突破性、更有實(shí)效性的措施大力加以解決，不辜負全市人民的期望!

　　二、2014年政府工作的指導思想和主要預期目標

　　2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、省委八屆六次全會(huì )和市委三屆五次全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是為圓滿(mǎn)完成“十二五”規劃目標奠定決定性基礎的一年，也是我市強勢開(kāi)局、跨越趕超十分重要的一年。綜合研判我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢，外部環(huán)境向好，內生動(dòng)力增強，發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展前景廣闊。黨的十八屆三中全會(huì )拉開(kāi)了全面深化改革的大幕，省委、省政府即將批復《衡水綜合配套改革試驗總體方案》，必將極大地激發(fā)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力;京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)渤海地區加快發(fā)展，必將為我市在區域經(jīng)濟中發(fā)揮比較優(yōu)勢、推動(dòng)融合對接提供歷史性機遇;我市原有優(yōu)勢不斷鞏固，過(guò)去的劣勢向優(yōu)勢轉變，經(jīng)濟發(fā)展一年比一年好，發(fā)展成效一年比一年大，干部群眾的信心和氣勢一年比一年足，隨著(zhù)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，必將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全市風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。我們要牢固樹(shù)立機遇意識、進(jìn)取意識、責任意識，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，進(jìn)一步凝聚跨越趕超、綠色崛起的共識，在正確的路徑上踏石留印，在行之有效的舉措上抓鐵有痕，把市委三屆五次全會(huì )繪制的宏偉藍圖落實(shí)在衡水大地上!

　　今年政府工作的指導思想是：認真學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、城鎮化工作會(huì )議、農村工作會(huì )議，省委八屆六次全會(huì )和市委三屆五次全會(huì )精神，繼續以“強勢開(kāi)局、跨越趕超，提前建成小康社會(huì )”為總要求，以綜合配套改革為統領(lǐng)，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化，著(zhù)力建設現代農業(yè)強市，著(zhù)力創(chuàng )優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，堅定不移地走全面改革、綠色崛起、富民強市、普惠民生之路，把全面建成小康社會(huì )各項事業(yè)奮力推上新臺階。

　　綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右;公共財政預算收入增長(cháng)12%以上;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)19%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%;出口總額增長(cháng)8%;實(shí)際利用外資增長(cháng)5%;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農民人均純收入增長(cháng)11.5%;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1%、3.21%、8.1%，細顆粒物濃度下降4%;居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?人口自然增長(cháng)率控制在7.13‰以?xún)�。上述指標的提出，綜合考慮了發(fā)展需要和支撐條件，與“十二五”規劃、全面建成小康社會(huì )目標相銜接，體現了穩中求進(jìn)、合理增長(cháng)原則，也為全面深化改革、加快結構調整和生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng )造條件、留出空間。

　　實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，必須在轉變經(jīng)濟發(fā)展指導思想的基礎上，突出“抓改革、打基礎、造環(huán)境、求趕超”。抓改革，就是抓住綜合配套改革試點(diǎn)市這一重大機遇，堅持把改革創(chuàng )新作為根本動(dòng)力，貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面，以改革破解瓶頸，以改革促轉型升級、促民生改善。打基礎，就是樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，加強基礎設施建設，推進(jìn)基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)做好各項基礎性工作，增強發(fā)展的穩定性和持久性。造環(huán)境，就是強化環(huán)境是第一資源、生態(tài)是最大潛力的理念，創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，贏(yíng)得區域競爭的軟實(shí)力和硬資本。求趕超，就是以提質(zhì)、增效、升級為中心，千方百計促進(jìn)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，既穩扎穩打步步為營(yíng)，又搶抓機遇爭先晉位。

　　三、2014年主要工作安排

　　按照市委三屆五次全會(huì )部署，2014年政府工作要以全面深化改革統領(lǐng)全局，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：

　　(一)著(zhù)力推進(jìn)投資和項目建設。堅定不移地把抓投資上項目作為首要任務(wù)，發(fā)揮投資第一拉動(dòng)力的作用，努力在項目規模和質(zhì)量上實(shí)現新突破。

　　突出抓好“1311”工程。全市安排省市重點(diǎn)項目100項，新開(kāi)工億元以上項目300項，謀劃儲備億元以上項目1000項，確�？⒐ね懂a(chǎn)項目100項。把發(fā)展項目的基本著(zhù)眼點(diǎn)放在市場(chǎng)自身發(fā)展的項目上，發(fā)揮項目在產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，突出抓好投資100億元的華德新型清潔環(huán)保金屬板、投資40億元的泰華偉業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園、投資15億元的亞森工業(yè)機器人、投資15億元的中恒太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝備、投資12億元的博得軌道交通設備、投資12億元的澳泰節能制冷壓縮機組、投資11億元的麥格尼菲復合材料等產(chǎn)業(yè)項目。緊盯國家宏觀(guān)政策導向，進(jìn)一步加強項目謀劃論證，對所有新上項目進(jìn)行結構性評價(jià)，從源頭抓起促進(jìn)項目不斷生成、科技不斷創(chuàng )新、質(zhì)量不斷提高。

　　實(shí)施城鄉基礎設施提升行動(dòng)。謀劃實(shí)施一批具有基礎性、全局性、戰略性影響的重大項目，力爭用3到5年時(shí)間，使全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎條件得到明顯改善。今年，積極推進(jìn)石濟客專(zhuān)、邢衡高速、衡德高速故城支線(xiàn)、大廣高速衡水湖連接線(xiàn)等項目;創(chuàng )新體制，加大投入，加強縣鄉村公路改造養護工作，提高道路等級和通行能力。同時(shí)，推進(jìn)衡水通用機場(chǎng)、石衡高速、京衡客專(zhuān)等項目前期，啟動(dòng)衡水機場(chǎng)前期研究工作。

　　放大縣域經(jīng)濟優(yōu)勢，千方百計保障要素供應。實(shí)行差別化政策，建立指標安排與用地進(jìn)度、供地率、補充耕地掛鉤機制，重點(diǎn)向大項目、好項目?jì)A斜。通過(guò)改革做好存量文章，提高土地利用率。支持企業(yè)上市融資，力爭新增上市企業(yè)10家以上，實(shí)現縣市區上市企業(yè)全覆蓋;完善政銀企合作機制，改善金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)符合條件的縣級農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。

　　(二)著(zhù)力建設現代農業(yè)強市。按照穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展的總要求，以確保糧食安全、穩定糧食生產(chǎn)、提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以土地流轉為抓手，以規模農業(yè)、法人農業(yè)、科技農業(yè)、節水農業(yè)和現代農業(yè)示范區為突破點(diǎn)，努力在建設現代農業(yè)強市上走在全省前列。

　　編制現代農業(yè)發(fā)展規劃。圍繞農業(yè)強、農村美、農民富，立足于把我市建設成為全省現代農業(yè)先行區、循環(huán)農業(yè)示范區和首都經(jīng)濟圈重要的農產(chǎn)品加工聚集區，市縣兩級都要編制現代農業(yè)發(fā)展規劃，有步驟、有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項工作開(kāi)展。

　　加快建設現代農業(yè)示范區。制定現代農業(yè)園區建設發(fā)展實(shí)施方案，從整合資源、拓展功能入手，加大對武強北大洼、故城東大洼、饒陽(yáng)眾悅、景縣津龍等典型的支持力度，每個(gè)縣市區都要抓一個(gè)以上現代農業(yè)園區，培育現代農業(yè)發(fā)展的示范區。

　　大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵發(fā)展混合所有制龍頭企業(yè)，引導農業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農戶(hù)有效對接，建立緊密型利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展現代食品加工業(yè)，抓好武強華都肉雞產(chǎn)業(yè)一體化、故城正大農牧產(chǎn)業(yè)鏈、深州東方綠樹(shù)果品深加工等重點(diǎn)項目建設，加強與中糧、天士力等戰略投資者洽談對接，力爭農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。調整農業(yè)結構，設施蔬菜發(fā)展到90萬(wàn)畝，商品豬出欄達到460萬(wàn)頭，積極鼓勵奶牛養殖業(yè)發(fā)展，確保年內奶牛存欄16萬(wàn)頭。完善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )和農村市場(chǎng)供求信息系統，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下同步，為農村經(jīng)濟組織搭建對接國內外市場(chǎng)的平臺。

　　抓好農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。按照中央“四個(gè)最嚴”的要求，嚴格落實(shí)屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，進(jìn)一步完善監管制度、強化監管手段，建立健全農產(chǎn)品安全標準、質(zhì)量檢測體系和農產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系，逐步形成覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監管制度，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　統籌抓好農業(yè)農村各項工作。以保障糧食安全和促進(jìn)農民增收為核心，落實(shí)各項強農惠農富農政策，積極開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。加快小型農田水利重點(diǎn)縣建設，爭列國家農業(yè)廢棄物綜合利用試點(diǎn)。推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，提高農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，改善農業(yè)農村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現扶貧對象穩定脫貧。大力推進(jìn)省市重點(diǎn)村面貌改造提升，全面打響廁所改建、飲水安全、道路硬化、垃圾處理、村莊綠化、危房改造六大戰役，建設幸福家園和美麗鄉村。

　　(三)著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)轉型升級。堅持無(wú)中生有、有中生新，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)，加快結構調整、轉型升級、兩化融合步伐，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟健康持續快速發(fā)展。

　　加強立市主導產(chǎn)業(yè)培育。立足現有特色產(chǎn)業(yè)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面凝練提升，明確產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰略方向，培育立市主導產(chǎn)業(yè)。依托工程橡膠打造鐵路交通工程設施及裝備制造業(yè)，依托絲網(wǎng)打造功能材料及制品制造業(yè)，依托養元和老白干等打造食品及生物制品制造業(yè)，依托玻璃鋼打造節能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)，依托橡塑制品打造物料輸儲設施及裝備制造業(yè)，依托鐵塔鋼構打造電力通訊設施及裝備制造業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，支持培育行業(yè)巨人，力爭培育養元公司等企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入超百億元。

　　加強園區(開(kāi)發(fā)區)建設。完善園區基礎設施，積極探索整區招商等園區建設新機制，力爭工業(yè)新區晉升國家級開(kāi)發(fā)區，桃城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、大營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、武邑經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、衡德工業(yè)園(北區)、深州化學(xué)工業(yè)園晉升省級園區。推進(jìn)武強中外樂(lè )器文化產(chǎn)業(yè)園、龍華臺灣工業(yè)園建設，力爭建成特色鮮明的國別園。加快開(kāi)發(fā)區內陸港建設，爭取年內竣工運營(yíng)。加快饒安經(jīng)濟協(xié)作區、運河新區等園區建設。

　　加強技術(shù)改造和管理改造。落實(shí)省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級計劃，研究支持工業(yè)技改的工作方案和政策措施，爭取列入省千項技改項目100項以上。繼續組織實(shí)施“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升計劃”和“現代企業(yè)制度建設工程”，加強企業(yè)家隊伍建設，帶動(dòng)企業(yè)管理水平提升和商業(yè)模式創(chuàng )新。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，從標準、研發(fā)、渠道等關(guān)鍵環(huán)節入手，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結合，力爭新增科技型中小企業(yè)500家、省級產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺3家、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導基地5個(gè)。

　　加強工業(yè)運行調節和政策支持。完善“訂單式”服務(wù)制度，推進(jìn)“1+10”行動(dòng)計劃，每個(gè)產(chǎn)業(yè)篩選10家重點(diǎn)企業(yè)予以點(diǎn)對點(diǎn)支持。積極爭列省“三個(gè)一百”工程。加快推進(jìn)“個(gè)轉企”、“小轉一”、“下轉上”，力爭新增規模以上企業(yè)150家。完善國有資產(chǎn)監督管理體制，確保國有資產(chǎn)安全，提高國有資產(chǎn)效率。

　　(四)著(zhù)力加強城市建設管理。堅持擴容與提質(zhì)并重，高起點(diǎn)做好規劃設計，不斷提升城市建設管理水平，打造生態(tài)湖城、美麗衡水，努力建設融入首都經(jīng)濟圈、面向環(huán)渤海的冀東南區域中心城市。

　　優(yōu)化城鄉空間布局。堅持城鄉一體，深化規劃改革，創(chuàng )新規劃管理，構建梯次銜接的城鎮化規劃體系。劃定中心城區和縣城開(kāi)發(fā)邊界，使城市規劃逐步由擴張性規劃向限定城市邊界、優(yōu)化城市空間結構的規劃轉變。推進(jìn)中心城市“一湖三城”組團式發(fā)展。各縣市按照“小縣大縣城”戰略進(jìn)行規劃，建設宜居宜業(yè)的中小城市。切實(shí)發(fā)揮鄉鎮積極性，力爭每個(gè)鄉鎮都成為城鎮化的亮點(diǎn)。積極穩妥推進(jìn)農村新型社區建設。選擇有產(chǎn)業(yè)基礎、有文化底蘊的村優(yōu)先支持，建設美麗新農村。編制完成全市城鄉總體規劃及道路交通、市政設施等專(zhuān)項規劃，編制完成10個(gè)縣城控制性詳細規劃。

　　提升城市功能品位。啟動(dòng)榕花大街、永興東路、南外環(huán)等街道改造提升工程，打通慶豐街、寶云街等城市斷頭路，抓好胡堂排干截污導流、前進(jìn)街污水治理工程，實(shí)施垃圾池改造提升、城區公廁、停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、街頭游園、小街小巷、裸露地面覆蓋等城市功能完善工程。抓好桃城區南部新區建設和河東老城區改造，積極推進(jìn)城中村改造。以綜合改革的思路推動(dòng)濱湖新城建設，統籌推進(jìn)安置社區建設、基礎設施建設、舊村拆遷、土地收儲和社會(huì )保障等。實(shí)施工業(yè)新區基礎設施綜合提升工程，謀劃實(shí)施高鐵新區建設，提高新區承載能力。堅持拆舊與建新相結合，大力推進(jìn)縣城城中村拆遷改造，組織實(shí)施一批縣城基礎設施建設工程。冀州、深州、安平、景縣、故城、棗強要努力向中等城市目標邁進(jìn)，其他縣城要打造精品小城市。

　　創(chuàng )新城市運營(yíng)管理。整合城市管理資源，理順管理體制，推行綜合執法，解決好錯位、越位、不到位的問(wèn)題。延伸城管觸角，加強社區建設，提高社區自治和服務(wù)功能，提升小區物業(yè)管理水平。開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，加大治違、治臟、治亂力度，積極開(kāi)展創(chuàng )建國家園林城市活動(dòng)，把生態(tài)治理與美化城市結合起來(lái)，構建優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。

　　(五)著(zhù)力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把服務(wù)業(yè)作為落實(shí)轉方式調結構，實(shí)現跨越趕超、綠色崛起的重要方向和抓手，堅持擴大總量與優(yōu)化結構并重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　加快發(fā)展現代物流業(yè)。圍繞首都經(jīng)濟圈南部物流中心定位，爭列國家和省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，抓好與北京鐵路局、省建投等戰略合作協(xié)議落實(shí)，依托工業(yè)新區謀劃建設現代物流園區。積極推進(jìn)新發(fā)地農副產(chǎn)品物流園、安平內陸港、安華國際物流園、衡德商貿綜合物流等項目建設。加快構建綜合運輸體系，調整運力結構和運輸組織方式，提升運輸效率和效益。引入現代管理理念和新型商業(yè)模式，支持電商服務(wù)平臺建設，抓好桃城橡膠、安平絲網(wǎng)、大營(yíng)裘皮、景縣膠管、冀州暖氣片、武邑金屬櫥柜等市場(chǎng)改造和電子商務(wù)交易平臺建設，鼓勵大型商貿企業(yè)建設網(wǎng)上商城和中小微企業(yè)開(kāi)設網(wǎng)店。

　　大力發(fā)展文化旅游業(yè)。強化旅游品牌意識，以衡水湖旅游為龍頭，推進(jìn)精品景區、精品線(xiàn)路建設，打造獨具特色的旅游休閑目的地。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，深入挖掘冀文化、儒文化、紅色文化資源，抓好周窩音樂(lè )小鎮、衡水湖文化產(chǎn)業(yè)聚集區、董子故里、冀州古城恢復、老鹽河開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)文化項目建設。深化文化體制改革，培育文化市場(chǎng)主體，引進(jìn)一批知名文化品牌，發(fā)展一批文化創(chuàng )意骨干企業(yè)，建設一批文化旅游名城名鎮名村。

　　壯大提升商貿流通業(yè)。打造京南特色商貿名城，啟動(dòng)隆基泰和、深圳茂業(yè)、新天地等城市綜合體項目，加強城鄉便民商貿網(wǎng)點(diǎn)建設，提升商貿流通、餐飲購物等傳統服務(wù)業(yè)，改善消費環(huán)境。在主城區打造特色商業(yè)街區、商貿功能區、中央商務(wù)區，各縣市培育1-2個(gè)商貿功能區和特色商業(yè)街區。

　　(六)著(zhù)力擴大對外開(kāi)放。堅持開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展，以招商引資為核心，拓展開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放水平。

　　創(chuàng )新招商方式。在積極參加全省招商活動(dòng)的同時(shí)，提升衡水湖國際商務(wù)洽談會(huì )影響力。建立常態(tài)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化招商機制和隊伍，繼續抓好定向招商。圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定專(zhuān)項招商行動(dòng)方案，瞄準重點(diǎn)區域，緊盯行業(yè)龍頭，拓展定向招商范圍，爭取在引進(jìn)大集團、大企業(yè)上實(shí)現新突破。大力引進(jìn)戰略投資者，力爭每個(gè)縣市區都有50億元、100億元大項目、好項目落地。

　　強攻重點(diǎn)招商區域。抓住京津功能疏散、產(chǎn)業(yè)轉移和京津冀戰略合作機遇，全面開(kāi)展對接京津活動(dòng)，爭取首農嬰幼兒奶粉等項目早日落地。繼續加大與珠三角、長(cháng)三角經(jīng)濟技術(shù)合作力度，利用好上海自貿區窗口，擴大衡水“走出去”步伐。

　　培育壯大出口主體。抓好安平、故城、棗強國家外貿轉型升級專(zhuān)業(yè)型示范基地建設。強化外貿企業(yè)分類(lèi)幫扶，實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，積極為出口企業(yè)搭建服務(wù)平臺，力爭出口備案企業(yè)新增100家以上，培育出口超億美元企業(yè)。

　　(七)著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)治理和造林綠化。把生態(tài)建設放在關(guān)系發(fā)展全局的戰略高度，堅決打贏(yíng)大氣污染治理攻堅戰、持久戰，進(jìn)一步塑造、培育和拓展我市的生態(tài)優(yōu)勢。

　　鐵腕治理大氣污染。嚴格執行14條防治措施，深入開(kāi)展7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，從嚴查處各種環(huán)境違法行為，力爭空氣環(huán)境質(zhì)量3年有好轉、5年大改善。繼續淘汰黃標車(chē)。嚴格控制揚塵污染，嚴控煤炭消費總量，全年完成11.2萬(wàn)噸煤炭削減任務(wù)。廣泛推廣農村清潔能源應用，實(shí)施農村取暖治理提升行動(dòng)，全面禁止秸稈焚燒，減少燃煤和面源污染。落實(shí)重污染天氣應急預案，切實(shí)減輕重污染天氣對群眾生產(chǎn)生活和身體健康的影響。加強與周邊地區協(xié)作，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控。倡導綠色生活方式，建立大氣污染治理公眾參與機制，營(yíng)造“愛(ài)護環(huán)境、從我做起”的濃厚氛圍。

　　強力推進(jìn)節能減排。強化能源消費總量控制和燃煤減量替代約束，組織實(shí)施節能項目10項以上，力爭形成年節能能力6萬(wàn)噸標煤。抓好污水處理廠(chǎng)建設工程，趙圈鎮、龍華鎮和工業(yè)新區污水處理廠(chǎng)4月份建成投用，其他污水處理廠(chǎng)建設改造項目年底前投入運行。完成冀州中科能源有限公司煙氣脫硝工程。

　　切實(shí)加強地下水超采綜合治理。把地下水超采治理放在與大氣環(huán)境污染治理同等重要的位置，全力以赴抓好國家級地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，力爭走在全國全省前列。按照國家和省部署，圍繞調整種植模式、加強水利建設、創(chuàng )新體制機制、嚴格控制超采等重點(diǎn)，科學(xué)制定綜合治理規劃和年度實(shí)施方案，加緊推進(jìn)項目前期準備工作，最大限度爭取國家和省支持。抓好水環(huán)境治理，確保衡水湖水質(zhì)穩定達到III類(lèi)標準，滏陽(yáng)河等重點(diǎn)流域達到省政府考核標準，全市其他重點(diǎn)河渠也要達到相應的水質(zhì)標準。完成南水北調配套工程，使國家工程惠及千家萬(wàn)戶(hù)。

　　大力開(kāi)展造林綠化。繼續推進(jìn)“一人一畝林”工程，完成造林16萬(wàn)畝。按照大功能區規劃理念，突出環(huán)衡水湖區域和通道綠化，濱湖新區、桃城區、冀州、棗強、武邑、深州重點(diǎn)抓好衡水湖森林公園、棗強森林公園等6-10個(gè)萬(wàn)畝以上生態(tài)片林，打造環(huán)湖生態(tài)隆起帶。抓好以高速公路、國道為重點(diǎn)的主干道通道綠化百米拓寬工程。穩步擴大經(jīng)濟林比重。堅持抓大不放小，統籌推進(jìn)各縣市區造林綠化，做好省市重點(diǎn)村的綠化美化。

　　(八)著(zhù)力保障和改善民生。把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)民生福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足當前辦好具體實(shí)事，著(zhù)眼長(cháng)遠注重制度安排，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。

　　加強就業(yè)和社會(huì )保障工作。健全城鄉均等公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，完善扶持創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，統籌做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人等重點(diǎn)人員就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。年內城鎮新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2.8萬(wàn)人。完善社會(huì )保障制度，提高企業(yè)退休人員基本養老金和城鄉居民社會(huì )養老保險基礎養老金水平，城鄉居民醫療補助標準年人均提高到320元，新農合籌資標準提高到390元。擴大社會(huì )救助范圍，提高社會(huì )救助標準，城市低保標準由每月347元提高到450元，農村低保標準由每年2120元提高到2500元，五保集中供養能力達到65%以上，加強農村互助幸福院運行管理。開(kāi)工建設保障性住房19808套、竣工7500套，抓好農村危房改造。實(shí)施農村安全飲水工程，解決35萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。

　　促進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。將市區中小學(xué)建設納入城市發(fā)展規劃，支持桃城區中小學(xué)建設，緩解班容量過(guò)大問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)前進(jìn)街小學(xué)、東方太陽(yáng)城小學(xué)新建工程和新苑小學(xué)、勝利小學(xué)、第十中學(xué)改擴建工程。繼續支持衡水中學(xué)、衡水二中等重點(diǎn)高中發(fā)展，努力將基礎教育優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。深化校企合作，提高職業(yè)院校服務(wù)地方發(fā)展的能力和水平。加快衡水學(xué)院西校區建設，確保順利通過(guò)教育部評估。加強城市社區衛生服務(wù)中心建設，繼續推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售，加強藥品網(wǎng)上集中采購和電子監管，抓好重大疾病和傳染病防控。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)、社會(huì )辦醫。建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童搶救性康復補貼制度。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，支持文化精品創(chuàng )作，發(fā)展公共文化事業(yè)。辦好衡水湖國際馬拉松賽，完善城鄉公共體育設施，謀劃建設市全民健身中心，繼續打造長(cháng)跑城、籃球城。

　　深入推進(jìn)平安衡水建設。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)常態(tài)化思維，深入實(shí)施“打非治違”、管道管網(wǎng)安全等專(zhuān)項治理，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管，堅決遏制重特大安全事故。深入開(kāi)展食品藥品隱患排查和專(zhuān)項整治，實(shí)施食品藥品安全縣創(chuàng )建工作。加強突發(fā)公共事件應急預警，扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作，嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，努力保障人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。繼續支持國防和軍隊建設，加大國防后備力量和國防動(dòng)員建設力度，做好雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版廣電、老齡婦女兒童、氣象防震減災、民族宗教、人民防空、郵政通信、統計、檔案方志、外事僑務(wù)和涉臺事務(wù)等工作。

　　四、全面深化綜合配套改革

　　今年是新一輪改革的開(kāi)局之年。我市作為全省綜合配套改革試點(diǎn)市，必須爭當改革排頭兵，以改革先行一步推動(dòng)發(fā)展快趕幾步。我們將按照中央和省委、省政府統一部署，制定實(shí)施綜合配套改革試驗總體方案，堅持問(wèn)題導向，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從各方面能夠達成共識的環(huán)節改起，推出一些“解渴”、管用的改革，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì )感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng )業(yè)條件一天天在好轉。重點(diǎn)在以下六個(gè)方面先行一步。

　　(一)在深化農村綜合改革上先行一步。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，在明確底線(xiàn)的前提下，鼓勵探索創(chuàng )新，支持先行先試，激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )活力。在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，完善縣鄉村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和保障平臺，引導土地有序流轉，推進(jìn)多種形式的規模經(jīng)營(yíng)。積極培育3000畝以上規�；�經(jīng)營(yíng)典型，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)和現代農業(yè)園區，進(jìn)一步提高土地流轉比例。大力發(fā)展農村土地合作社，在農民自愿、保證和提高農民土地承包權收益的基礎上，最大限度地將無(wú)能力耕種或不愿耕種的家庭土地整合起來(lái)，組織開(kāi)展農業(yè)招商，實(shí)行規�；�經(jīng)營(yíng)。建立縣級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，促進(jìn)農村產(chǎn)權公開(kāi)規范交易流轉。在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，努力把供銷(xiāo)合作社打造成為農民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺。

　　(二)在激活市場(chǎng)主體上先行一步。加快構建有利于全民創(chuàng )業(yè)的體制機制，毫不動(dòng)搖地鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，培育和壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體。繼續深化商事登記制度改革，除少數特殊行業(yè)外，一律由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本“實(shí)繳”制改為“認繳”制，放寬市場(chǎng)主體注冊資本、住所登記條件，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。支持衡水學(xué)院、衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有條件的單位建立創(chuàng )業(yè)基地。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，支持民間資本進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造穩定、透明、公平的投資環(huán)境。力爭到“十二五”末，萬(wàn)人市場(chǎng)主體由現在的292個(gè)增加到500個(gè)以上。

　　(三)在簡(jiǎn)政放權上先行一步。圍繞打造“全省最優(yōu)、全國一流”發(fā)展環(huán)境，加快轉變政府職能，切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)轉到為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。承接和落實(shí)好國務(wù)院、省取消和下放的行政審批事項，制定并公開(kāi)行政審批事項目錄，沒(méi)有進(jìn)入目錄的一律停止審批。所有涉審部門(mén)都要成立項目領(lǐng)辦服務(wù)中心，落實(shí)領(lǐng)辦、代辦等便民措施。加強各級政務(wù)服務(wù)中心建設，推進(jìn)企業(yè)注冊“一口清”、項目建設“一號通”、企業(yè)幫辦“一卡通”。

　　(四)在增強縣鄉活力上先行一步。省下放到市的審批事項一律下放到縣。以擴權強鎮(鄉)為導向，調動(dòng)鄉鎮的積極性，發(fā)揮鄉鎮所在地在推進(jìn)農村“四化”中的生力軍作用。首批抓好龍華、大營(yíng)、趙圈等經(jīng)濟強鎮放權試點(diǎn)和鎮區合一管理體制。凡是用新的辦法解決問(wèn)題、攻克難點(diǎn)，都是改革創(chuàng )新，都要大力支持。

　　(五)在優(yōu)化金融環(huán)境上先行一步。抓住國家加快金融改革的機遇，放寬金融行業(yè)準入，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司和消費金融公司，鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造，支持金融機構到農村增設網(wǎng)點(diǎn)，讓金融市場(chǎng)主體盡快多起來(lái)、活起來(lái)。支持發(fā)展各類(lèi)投資企業(yè)，參與政府公共建設、市場(chǎng)企業(yè)發(fā)展的投融資。

　　(六)在推進(jìn)新型城鎮化上先行一步。把推進(jìn)城鎮化作為重大戰略任務(wù)，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、具有衡水特色的新型城鎮化道路。順應社會(huì )發(fā)展客觀(guān)規律和農民意愿，把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為首要任務(wù)，推動(dòng)農村人口向城鎮集中。加快戶(hù)籍制度配套改革。把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理制度，鼓勵農民工參加城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業(yè)農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療衛生體系，免費提供健康教育、婦幼保健等公共衛生服務(wù)。

　　五、切實(shí)加強政府自身建設

　　各位代表，全面完成今年的目標任務(wù)，需要保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。我們將以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，不斷提高各級政府的公信力和執行力，為強勢開(kāi)局、跨越趕超提供有力保障。

　　(一)勇于改革，充分激發(fā)創(chuàng )新活力。把全面深化改革作為破解發(fā)展難題的金鑰匙，堅持解放思想，自覺(jué)運用市場(chǎng)思維、開(kāi)放思維、創(chuàng )新思維和法治思維，靠改革尋出路找辦法，以思想的大解放推動(dòng)改革的大突破，促進(jìn)發(fā)展的大跨越。把勇于擔當作為奉獻改革的精神追求，凡是有利于科學(xué)發(fā)展、改善民生、創(chuàng )造財富的措施和辦法，都大膽試、大膽闖，絕不坐而論道、左顧右盼、畏首畏尾。

　　(二)轉變職能，著(zhù)力提高服務(wù)水平。強化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。選擇部分市直部門(mén)、服務(wù)項目作為試點(diǎn)，推行政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。健全決策機制和程序，以群眾利益、群眾需求作為決策的基本出發(fā)點(diǎn)，認真聽(tīng)取各方面對政府工作的意見(jiàn)和建議。加強調查研究，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，總結基層經(jīng)驗，推動(dòng)工作落實(shí)。繼續推進(jìn)政府機關(guān)標準化建設工作，提高政府服務(wù)基層、企業(yè)、群眾、來(lái)衡投資者的針對性和精準度，提升工作節奏和服務(wù)水平。

　　(三)依法行政，努力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決執行人大及其常委會(huì )決議決定，自覺(jué)接受其法律和工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)。加強行政監察、審計監督和行政層級監督，虛心接受社會(huì )監督和輿論監督。加強行政復議工作，完善依法行政考核評價(jià)制度，強化行政執法責任和過(guò)錯追究。深化政務(wù)公開(kāi)，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　(四)改進(jìn)作風(fēng)，不斷提升行政效能。始終保持奮發(fā)有為的工作熱情，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣，把目標定得更高一些，把眼界放得更寬一些，把勁頭鼓得更足一些，帶著(zhù)激情、責任、追求，自覺(jué)把心思用在謀發(fā)展上，把精力用在干實(shí)事上，不斷創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績(jì)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺(jué)抵制“四風(fēng)”，嚴格落實(shí)“八項規定”，堅持領(lǐng)導帶頭、依靠群眾、注重實(shí)效，從解決具體問(wèn)題做起，切實(shí)將教育實(shí)踐活動(dòng)成效轉化為惠民利民成果。

　　(五)從嚴治政，切實(shí)加強廉政建設。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加快預算管理制度改革，規范預決算公開(kāi)內容、程序和形式，嚴控“三公”經(jīng)費支出，大幅降低行政成本。深入推進(jìn)政府系統懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，加強對權力運行的制約和監督，加大違法違紀案件查辦力度，教育引導各級干部進(jìn)一步增強廉潔自律意識，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　我們的政府是人民的政府。我們將始終把人民是否滿(mǎn)意作為檢驗評判工作的第一標準，以改革創(chuàng )新的精神不斷加強自身建設，全面履行政府職責，用人民賦予的權力為人民謀福祉，努力建設人民滿(mǎn)意的政府。

　　各位代表!人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，跨越趕超、綠色崛起是我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和中共衡水市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，真抓實(shí)干，為建設美麗新衡水、提前建成小康社會(huì )而努力奮斗!

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