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工作報告是指向上級機關(guān)匯報本單位、本部門(mén)、本地區工作情況、做法、經(jīng)驗以及問(wèn)題的報告。工作報告主要是在匯報例行工作或臨時(shí)工作情況時(shí)使用，是報告中常見(jiàn)的一種。除工作報告之外，報告還有情況報告和答復報告兩類(lèi)。下面是一篇浙江省人大常委會(huì )2016年的工作報告，僅供參考。
(一)總體結構。常委會(huì )報告具有較為固定的寫(xiě)作套路，總體上可分為兩大塊，前面部分側重談上一年度的工作，后面部分談下一年的工作打算。如果遇上換屆，報告前一部分相應調整為前一屆五年來(lái)的工作，后面一部分主要談五年來(lái)的工作體會(huì )和對下一屆人大常委會(huì )的建議。具體而言，又可分為如下幾個(gè)部分：
文章標題每年都是“浙江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告”，因為是在十分隆重而正式的人代會(huì )上，所以要用全稱(chēng)，不能用簡(jiǎn)稱(chēng)。標題下面是題注“****年**月**日在浙江省第**屆人民代表大會(huì )第*次會(huì )議上”，然后是作報告人的職務(wù)和姓名。在省委書(shū)記兼任省人大常委會(huì )主任的情況下，一般由主持工作的副主任代表常委會(huì )向大會(huì )作報告;如遇設專(zhuān)職的常委會(huì )主任或代主任的情況，則由常委會(huì )主任或代主任作報告。每屆五個(gè)報告中，后面四個(gè)報告格式大致相似，換屆時(shí)的工作報告略有不同。
抬頭用“各位代表”，接下來(lái)用“我受浙江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告省*屆人大*次會(huì )議以來(lái)的工作和****年主要任務(wù)，請予審議”起筆。如遇換屆，這一句相應改為“我受省第*屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的委托，向大會(huì )報告五年來(lái)的工作，請予審議。”
之后用1至2段文字簡(jiǎn)練準確地概括出上過(guò)去一年(或五年)的時(shí)代背景和常委會(huì )總體工作情況：包括召開(kāi)會(huì )議、作出決議決定、審議地方性法規草案、通過(guò)法規、批準報批法規、聽(tīng)取審議報告、開(kāi)展執法檢查、任免國家機關(guān)工作人員的具體數目等。以上可以稱(chēng)之為工作回顧冒段部分，接下來(lái)就是詳細介紹一年(或五年)來(lái)的工作，我們稱(chēng)之為工作回顧主體部分，對于這部分內容，我們后面再詳細分析。
在介紹完工作情況之后，一般用兩段文字作為工作回顧的結尾。一段是表示對省委，常委會(huì )組成人員、全體代表，一府兩院，全省人民、全省各級人大常委會(huì )以及社會(huì )各方面的感謝。一段則簡(jiǎn)短地指出常委會(huì )工作存在的問(wèn)題和不足。換屆時(shí)的報告則只需表示感謝即可，問(wèn)題和不足可以轉化到對新一屆人大常委會(huì )提出的建議意見(jiàn)中。
接下來(lái)就轉入報告的第二部分，即對下一年度的工作部署(如遇換屆，則轉入對經(jīng)驗的總結和對新一屆常委會(huì )的建議，有關(guān)寫(xiě)法下文專(zhuān)題論述)。要引出對工作的具體部署，首先要用一段文字分析目前面臨的形勢和任務(wù)，以及對人大工作提出的新要求等。再用一段文字寫(xiě)新的一年常委會(huì )的指導思想或總體要求，如果還需進(jìn)一步對總體要求進(jìn)行闡釋?zhuān)部稍俣鄬?xiě)一段。然后主體部分是對新一年工作部署的細化。最后用一段號召性的文字結尾。
(二)工作回顧主體部分的結構。在介紹完一年來(lái)常委會(huì )工作總體情況之后，工作報告會(huì )用比較長(cháng)的篇幅對一年來(lái)的工作按照形式和作用的不同，進(jìn)行詳盡的回顧，對于這部分內容的寫(xiě)法，從實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，主要有兩種寫(xiě)法。
一是按照工作性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)論述。省人大常委會(huì )的工作主要包括立法、監督、討論決定重大事項、代表、自身建設、人事任免、學(xué)習調研、法制宣傳、指導換屆選舉、外事工作等幾塊內容，30多年來(lái)的工作報告大都從中擷取本年度比較重要的幾塊內容，重點(diǎn)論述，再對其他一些部分進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。近些年來(lái)越來(lái)越側重于從立法、監督、代表、自身建設等方面進(jìn)行回顧，我們以十屆期間人大常委會(huì )五個(gè)工作報告為例，十屆一次會(huì )議上的報告工作回顧主體部分主要介紹了九屆人大常委會(huì )在地方立法、法律監督、工作監督、代表工作、自身建設五個(gè)方面的內容，十屆二次會(huì )議上的報告在這五方面內容的基礎上，增加了學(xué)習貫徹黨的十六大精神和人事任免及指導縣鄉換屆選舉的內容，十屆三次會(huì )議上的報告則在作出“以人大工作會(huì )議為契機，推動(dòng)各級人大工作和建設”這一總體概括之后，將地方立法分為加強立法和開(kāi)展法規清理，將監督工作分為執法檢查、述職評議、執法評議、預算審查監督等內容，將代表工作分為議案建議處理工作、組織代表閉會(huì )期間活動(dòng)兩塊，后面不出大標題寫(xiě)出自身建設等其他方面的內容，是對立法、監督、代表、自身建設四大塊內容的分割細化。十屆四次同樣采取了這種處理方式。十屆五次上的報告又采用了十屆一次的做法，將工作回顧的主體部分分成立法工作、工作監督、法律監督、代表工作和自身建設五塊內容，其中工作監督和法律監督事實(shí)上都是監督工作，考慮到監督在常委會(huì )工作中的突出地位，將之分為工作監督和法律監督來(lái)寫(xiě)，不至于造成文章結構的失衡。
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二是將工作性質(zhì)及其發(fā)揮作用結合起來(lái)作為分類(lèi)依據。十一屆人大常委會(huì )的工作報告主要采用這種做法。十一屆一次會(huì )議上的報告在回顧十屆人大常委會(huì )的工作時(shí)，仍是采用總體概括、立法工作、工作監督、法律監督、代表工作、自身建設的章節結構。十一屆二次會(huì )議上的報告中，首先一部分是“深入貫徹黨的十七大精神，明確本屆人大工作總體思路”，因為這是對本屆人大常委會(huì )第一年工作內容的回顧，也是黨的十七大召開(kāi)之后的第一年。后面代表工作和自身建設方面的內容都是獨立成章。而立法、監督等工作則主要按照其所發(fā)揮的作用分為“服務(wù)發(fā)展大局，推動(dòng)我省加快經(jīng)濟轉型升級”、“堅持以人為本，保障廣大人民群眾切身利益”、“推進(jìn)法治建設，努力維護社會(huì )和諧穩定”、“健全工作機制，切實(shí)增強立法監督工作實(shí)效”四塊內容，其中前三塊內容可以概括為立法監督工作在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧等方面發(fā)揮的作用。十一屆三次會(huì )議上的報告與十一屆二次類(lèi)似，代表工作和自身建設也是單獨寫(xiě)，立法監督等工作被按照其所發(fā)揮作用分成“圍繞保增長(cháng)，推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的落實(shí)”、“圍繞調結構，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”、“圍繞惠民生，重視解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題”、“圍繞促穩定，努力營(yíng)造和諧有序的社會(huì )環(huán)境”，省人大常委會(huì )的作用發(fā)揮與省委提出的當年“保增長(cháng)、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線(xiàn)暗中契合，不過(guò)其作用發(fā)揮的落腳點(diǎn)與十一屆二次會(huì )議上的報告一樣，仍是在經(jīng)濟、民生、社會(huì )三個(gè)方面。再看十一屆四次會(huì )議上的報告，工作回顧部分總結出十個(gè)方面的內容：“著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)文明建設重大決策的貫徹落實(shí)”、“著(zhù)力服務(wù)經(jīng)濟轉型升級和平穩較快發(fā)展”“著(zhù)力深化財政預算及政府性債務(wù)的審查”、“著(zhù)力加強對保障和改善民生問(wèn)題的監督”、“著(zhù)力推進(jìn)維護社會(huì )和諧穩定的法制建設”、“著(zhù)力促進(jìn)依法行政和公正司法”、“著(zhù)力做好選舉法的學(xué)習貫徹工作”、“著(zhù)力提高代表議案建議處理質(zhì)量”、“著(zhù)力強化對代表履職的服務(wù)保障”“著(zhù)力完善立法監督等工作機制”，這十個(gè)方面中，最后四塊內容側重于代表和人事任免方面的工作以及立法監督工作機制的完善，前面六塊內容主要是講立法監督等工作如何在生態(tài)、經(jīng)濟、財政、民生、社會(huì )、政治等六個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。這一寫(xiě)法中，立法監督等工作比較容易從發(fā)揮作用的領(lǐng)域來(lái)分類(lèi)，代表和自身建設則比較難以納入這一分類(lèi)體系，所以盡管總體上是按照作用發(fā)揮來(lái)布置結構，仍不免拖上代表工作、自身建設這樣的尾巴。
(三)工作打算主體部分的結構。常委會(huì )工作報告除了換屆時(shí)，一般都要對新一年的工作作出部署，并由人代會(huì )審查批準后方可施行。工作打算也有起筆、主體、結尾三個(gè)部分構成，起筆主要是新一年面臨的形勢和常委會(huì )工作的指導思想、總體要求等，結尾是對各位代表提出號召，每年內容比較類(lèi)似。主體部分則要根據常委會(huì )立法、監督等工作計劃，進(jìn)行較為詳盡的敘述。省人大設立常委會(huì )之初，工作報告中對下一年度的部署布置相對比較粗略，這一部分往往寫(xiě)得比較簡(jiǎn)約。近幾屆人大常委會(huì )每年的工作報告則比較重視這塊內容。特別是近兩屆以來(lái)，常委會(huì )工作報告起草組在起草報告初稿時(shí)，往往分成兩個(gè)小組，一組負責過(guò)去一年工作回顧，另一組負責新一年工作打算。工作打算主體部分的結構，通常情況下都是按照工作性質(zhì)分開(kāi)，比如八屆人大常委會(huì )的四個(gè)報告都是按照立法、監督、法制宣傳、代表、自身建設五塊內容進(jìn)行分述。十屆以來(lái)則比較固定為立法、監督、代表和自身建設四個(gè)方面。當然，根據某一年度重點(diǎn)任務(wù)的不同，也會(huì )在這四個(gè)方面內容之外添加其他內容。比如，十一屆四次會(huì )議上的報告，在部署新一年工作時(shí)，將“加強聯(lián)系和指導，增強全省人大工作合力”作為與立法、監督、代表、自身建設并列的一條。這是因為，省人大常委會(huì )打算在2011年召開(kāi)全省人大工作經(jīng)驗交流會(huì )，像這樣全省范圍內的經(jīng)驗交流會(huì )，一屆人大也就舉行一次，可以說(shuō)這次會(huì )議是常委會(huì )2011年一項十分重要的任務(wù)，所以在報告中將加強聯(lián)系和指導作為一項主要任務(wù)。
(四)換屆時(shí)工作體會(huì )的寫(xiě)法。省人大常委會(huì )換屆時(shí)的報告中，總結一屆五年來(lái)的工作體會(huì )，是從省九屆人大一次會(huì )議開(kāi)始的。其后，在十屆人大一次會(huì )議、十一屆人大一次會(huì )議上，九屆人大常委會(huì )、十屆人大常委會(huì )在回顧本屆工作時(shí)，也都結合工作實(shí)踐談了工作體會(huì )。這三個(gè)報告中的工作體會(huì )分別如下：
八屆人大常委會(huì )的工作體會(huì )是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟。第二，必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導。第三，必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心開(kāi)展工作。第四，必須全面貫徹依法治國、建設社會(huì )主義法制國家的重要方針，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程。第五，必須堅持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。第六，必須有一個(gè)朝氣蓬勃、積極向上的精神狀態(tài)。
九屆人大常委會(huì )的工作體會(huì )是：一、堅持黨的領(lǐng)導，努力維護黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導工作格局。二、堅持以民為本，努力維護和保障人民群眾的根本利益。三、堅持依法治省，努力為促進(jìn)發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。四、堅持民主集中制原則，努力推進(jìn)人大工作的制度建設。五、堅持與時(shí)俱進(jìn)，努力保持人大工作的生機和活力。
十屆人大常委會(huì )的工作體會(huì )是：一是必須堅持正確的政治方向。二是必須服從服務(wù)全省發(fā)展大局。三是必須維護人民群眾根本利益。四是必須把握與一府兩院的關(guān)系。五是必須依法依程序履行職權。
三種體會(huì )，其實(shí)都可以歸結為如下五點(diǎn)：一是正確的發(fā)展方向，二是圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一中心，三是把握服務(wù)和保障民生這一重點(diǎn)，四是注重加強和改進(jìn)全省人大工作和民主法制建設的方式方法，五是保持積極有為、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。這五點(diǎn)應該是今后起草換屆時(shí)工作報告時(shí)應該反復強調的。
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