有關(guān)規則的作文350字（精選57篇）

　　養老“并軌”改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)——《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告》透露了這一消息,這一改革預計涉及約4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員。但也有專(zhuān)家學(xué)者稱(chēng)，養老金“雙軌制”仍未完全破除。

　　改革方案說(shuō)得很清楚，是“制度”并軌

　　1991 年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，要求企業(yè)職工納入養老保險制度，并提出國家機關(guān)事業(yè)單位的養老保險改革由人事部民政部負責、具體辦法另行制定。1992年，人事部下發(fā)《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養老保險制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出要推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養老保險制度改革。

　　然而此后，企業(yè)職工養老保險制度改革很快得到實(shí)施，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革卻幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　這一拖就是二十多年，直到近日，“機關(guān)事業(yè)單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)”的消息傳來(lái)，終于預示著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革要實(shí)施了。

　　但這是不是就意味著(zhù)養老金“雙軌制”要終結呢?回答這個(gè)問(wèn)題，要先看“雙軌制”的含義。所謂“雙軌制”，即企業(yè)職工參加養老保險，退休后領(lǐng)取養老保險金;而機關(guān)事業(yè)單位職工不參加養老保險，退休后領(lǐng)取退休金。企業(yè)養老保險金和機關(guān)事業(yè)單位退休金的差別有二：1、前者來(lái)自職工及其所在單位的繳納，后者來(lái)自財政撥款。2、前者“替代率”低，職工退休后每月領(lǐng)取數額不到當年職工月平均工資的40%(參見(jiàn)今日話(huà)題《養老“36計” 只能被算計?》);后者“替代率”高，基本可以保持退休前工資水平。

　　改革方案指出上述第一個(gè)差別將被抹平，即統一“制度”，但并沒(méi)有提到“替代率”也將統一。

　　為了克服改革阻力，“待遇”并軌恐怕不會(huì )很快實(shí)行

　　實(shí)際上，不管“制度”如何變化，都是形式問(wèn)題;而“待遇”如何變化，才是實(shí)質(zhì)問(wèn)題。當事人更關(guān)心的是改革后待遇降不降。

　　如果改革后待遇下降，那么可想而知會(huì )有反彈。不信可以看一看前段時(shí)間江蘇省灌云縣國稅局職工，是如何因為“津補貼被削弱”而維權的。為了防止反彈，近年我們經(jīng)�？吹揭痪湓�(huà)，就是“改革后確保待遇不下降”。

　　以醫療改革為例，各地為了讓公務(wù)員退出公費醫療，紛紛許諾“確保公費醫療改革后公務(wù)員待遇不降低”。比如南京市由財政出資設立了公務(wù)員醫療補助基金，對于基本醫療保險最高支付限額以上部分，可以通過(guò)醫療補助進(jìn)行“二次報銷(xiāo)”。

　　這次的養老金改革，幾乎可以肯定會(huì )走“改革后待遇不下降”的路子。請注意改革方案中，提到“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，這可以理解為改革前將為機關(guān)事業(yè)單位職工普漲工資，免得改革后在工資中扣除養老保險時(shí)“肉疼”。更關(guān)鍵的是“職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立”，這將解決最核心的“替代率”問(wèn)題。

　　職業(yè)年金將保障機關(guān)事業(yè)單位職工的待遇

　　以職業(yè)年金維持待遇“雙軌制”

　　在我國的養老金政策構架中，基本養老保險、補充養老保險(即職業(yè)年金，如果是企業(yè)，也叫企業(yè)年金)、個(gè)人儲蓄是“三大支柱”。

　　但實(shí)際上，職業(yè)年金并沒(méi)有成為支柱。根據《2013年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，我國共有66120戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數為 2056萬(wàn)人。而去年我國企業(yè)戶(hù)數約為1470萬(wàn)戶(hù)，全國城鎮職工基本養老保險參保人數為32212萬(wàn)人，所以為職工設立年金的企業(yè)比例不足0.5%，擁有企業(yè)年金的職工不到參�？倲档�7%。

　　即便是這0.5%和7%，也基本是國企和國企職工。比如《內蒙古晨報》去年曾報道“企業(yè)年金作為養老保險的補充制度，在我區發(fā)展有七八年，可知道的人并不多。在我區，企業(yè)年金大多集中在國企和地方央企，私營(yíng)企業(yè)則嚴重缺席。”

　　私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有職業(yè)年金，改革后的機關(guān)事業(yè)單位卻會(huì )有，所以實(shí)質(zhì)的“雙軌制”還將維持。按照官方“智囊”、中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文早前的說(shuō)法，“(機關(guān)事業(yè)單位)最終應該是職業(yè)年金和基本養老保險金之和不低于以前的退休金”。

　　說(shuō)白了，職業(yè)年金就是改革“買(mǎi)路錢(qián)”

　　為什么私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有職業(yè)年金呢?我們可以先看看中國的基本養老保險繳納比例——需要雇主繳納月工資的20%，雇員繳納8%。這個(gè)總共28%的比例，幾乎是世界最高水平。“羊毛出在羊身上”，企業(yè)給職工的薪資是有限度的，交了社保就得減少“到手工資”，28%的薪水已經(jīng)上繳，再繳職業(yè)年金(職業(yè)年金也是企業(yè)和職工各繳納工資的一定比例)，職工還要不要生存了?所以設立職業(yè)年金，是企業(yè)不愿意、職工更不愿意。只有“羊毛不是出在羊身上”的國企，才會(huì )“慷慨”的設立職業(yè)年金，將其變成職工的隱性福利。

　　同樣是《2013年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》的數據顯示，盡管為職工設立年金的企業(yè)比例不足0.5%，但年金累計結存已達6035億元，是同期基本養老保險累計結存(31275億元)的 19%。所以業(yè)內戲稱(chēng)企業(yè)年金為“富人俱樂(lè )部”的游戲。這就帶出另一個(gè)問(wèn)題，如果為企業(yè)年金免稅，則無(wú)異于照顧富人;如果不免稅，則私營(yíng)企業(yè)更沒(méi)有設立企業(yè)年金的動(dòng)力。

　　鑒于這種實(shí)情，甚至完全可以懷疑所謂“職業(yè)年金作為養老金支柱之一”不過(guò)是說(shuō)說(shuō)而已，它的真實(shí)作用就是改革“買(mǎi)路錢(qián)”，當初提出來(lái)就是以備安撫強勢群體，好讓他們接受改革。正如醫療改革方案中的“醫療補助政策”，都是為改革留了個(gè)“后門(mén)”，用來(lái)”潤滑“改革阻力。

　　對此鄭秉文說(shuō)得也直白：“職業(yè)年金和基本養老保險金之和不低于以前的退休金，如此維護了這個(gè)群體的利益，使他們容易進(jìn)入到改革的程序當中”。

　　長(cháng)遠看，待遇并軌也應該跟上

　　待遇不并軌的隱憂(yōu)

　　說(shuō)到“雙軌制”的壞處，一個(gè)重要方面就是其遏制了人才流動(dòng)。一個(gè)公務(wù)員如果辭職去企業(yè)，那么他會(huì )失去豐厚的退休后待遇，所以絕大多數公務(wù)員不敢邁出這一步。于是在展望養老金改革時(shí)，“促進(jìn)人才流動(dòng)”就成為一項重要憧憬�？涩F在以職業(yè)年金補充待遇的做法等于“換湯不換藥”，依舊會(huì )使公務(wù)員留戀高福利而不敢流動(dòng)。

　　舊問(wèn)題沒(méi)解決，還可能滋生新問(wèn)題。由于職業(yè)年金的繳納有彈性，所以在國企中已經(jīng)出現的“肥者愈肥(效益越好的國企、職工社保也越高)”現象，可能被引入機關(guān)事業(yè)單位。職業(yè)年金將會(huì )和津補貼一樣，成為隱性福利的一種。

　　根本上，表面的公平并不能真正安撫人心。就像這些年人們對國企年金的不滿(mǎn)一樣，對機關(guān)事業(yè)單位年金制度的質(zhì)疑恐怕將來(lái)也不會(huì )少。

　　可以考慮新人新辦法和逐步下調職業(yè)年金

　　為了解除上述隱憂(yōu)，有兩個(gè)辦法可以考慮。一是對新招錄的機關(guān)事業(yè)單位職工只給予基本養老保險，不給予職業(yè)年金。這相當于提供一份新的契約：你要當公務(wù)人員，就要先明白養老待遇和企業(yè)是一樣的，接受就來(lái)干、不接受就別來(lái)。如此既可以克服現有公務(wù)人員群體的阻力，又可以隨著(zhù)新人的進(jìn)入逐步實(shí)現企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養老待遇并軌。

　　二是將職業(yè)年金的繳納比例每隔N年下調一次，這樣逐步降低“替代率”。如此就是越年輕的機關(guān)事業(yè)單位職工，退休后養老金的“替代率”越低。雖然仍會(huì )遇到阻力，但是整體改革壓力會(huì )小一些。

　　結語(yǔ)

　　養老金改革方案向形式公平邁出了一步，這無(wú)疑是重要的進(jìn)步。未來(lái)還應該向實(shí)質(zhì)公平繼續前進(jìn)。

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