五年級作文：游覽故宮

從黨的十七大以來(lái)，我國的改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設正處于重要發(fā)展時(shí)期，形勢任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著(zhù)許多需要解決的新情況、新問(wèn)題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)反腐倡廉建設的新要求，各地各部門(mén)積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作創(chuàng )新發(fā)展，取得了一些新進(jìn)展，呈現出一些新特點(diǎn)。

一、黨的十七大以來(lái)反腐倡廉工作呈現出的新特點(diǎn)

（一）更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展

黨的十七大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。十七屆中央紀委二次全會(huì )又進(jìn)一步提出，各級紀委要適應新的形勢，更加自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求貫徹落實(shí)到紀律檢查工作各個(gè)方面，更加自覺(jué)地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》把堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個(gè)時(shí)期懲防腐敗體系建設的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進(jìn)社會(huì )和諧

黨的十七大指出，要堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會(huì )和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風(fēng)廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。十七屆中央紀委二次全會(huì )提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規劃》把糾正損害群眾利益不正之風(fēng)作為加強懲防腐敗體系建設的一項重要任務(wù)，提出要深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，加大糾風(fēng)工作力度，健全防治不正之風(fēng)的長(cháng)效機制。

（三）更加注重以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)反腐倡廉建設

黨的十七大提出，要以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，并把反腐倡廉建設作為黨的五大建設之一。十七屆中央紀委二次全會(huì )又進(jìn)一步提出了新時(shí)期加強反腐倡廉建設的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng )新作為首要要求，強調要以改革精神推進(jìn)制度建設，以創(chuàng )新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規劃》也提出了堅持改革創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取的基本要求，強調以改革創(chuàng )新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強和改進(jìn)懲治和預防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

（四）更加注重治本和預防腐敗工作

黨的十七大提出了“一個(gè)堅決、三個(gè)更加注重”的要求，強調要正確處理堅決懲治和有效預防的關(guān)系，堅持懲防并舉、注重預防，逐步健全拒腐防變教育長(cháng)效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。十七屆中央紀委二次全會(huì )提出要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預防工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規劃》又進(jìn)一步強調要堅持懲防并舉、重在建設，以建設性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求統籌推進(jìn)反腐倡廉建設

黨的十七大指出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法是統籌兼顧。反腐倡廉建設要與中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局相適應，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。十七屆中央紀委二次全會(huì )對反腐倡廉建設又提出了統籌推進(jìn)的基本要求，強調做到“四個(gè)結合”，堅持把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來(lái)。懲防腐敗體系《工作規劃》又進(jìn)一步提出要堅持統籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務(wù)與戰略性目標結合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的科學(xué)性、系統性、前瞻性。

二、當前反腐倡廉建設面臨的突出問(wèn)題和困難

調查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的十七大的戰略部署，扎實(shí)有效深入地向前推進(jìn)，呈現出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設”的要求還沒(méi)有得到有效落實(shí)，有利于反腐倡廉建設的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒(méi)有真正形成，反腐倡廉建設仍然面臨著(zhù)一些突出的問(wèn)題和困難。

（一）一方面，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)反腐倡廉建設、為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺(jué)性不斷增強；一方面，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)的思維方式和工作方式缺少協(xié)調性。一是在用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導反腐倡廉實(shí)踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門(mén)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)反腐倡廉建設還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求貫穿、體現在反腐倡廉建設的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒(méi)有達到科學(xué)化的要求。二是對違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)問(wèn)題的行為缺少明確具體的界定標準和懲處依據。比如，對“形象工程”、“政績(jì)工程”等違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的行為，目前尚無(wú)統一的界定標準和懲處辦法。三是科學(xué)的反腐倡廉建設政績(jì)觀(guān)沒(méi)有真正樹(shù)立。片面強調查實(shí)問(wèn)題、懲治腐敗，忽視澄清事實(shí)、預防腐敗的錯誤政績(jì)觀(guān)仍是科學(xué)推進(jìn)、整體推進(jìn)反腐倡廉建設的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著(zhù)好的趨勢發(fā)展；一方面，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，腐敗現象又呈現出一些新特征、表現出一些新問(wèn)題，反腐倡廉形勢不容樂(lè )觀(guān)。

一是現階段腐敗的表現形式越來(lái)越趨向于隱蔽化、期權化、復雜化。據調查分析，隨著(zhù)懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場(chǎng)的逐步縮小，公共權力濫用方式和權錢(qián)交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現為決策事項具有制定上的趨利性，權力尋租具有時(shí)空上的期權性，活動(dòng)內容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會(huì )進(jìn)一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著(zhù)新的嚴峻挑戰。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設民意調查情況看，群眾認為腐敗現象比較突出的五個(gè)領(lǐng)域依次是：工程建設（占49.3%）；選人用人（占39.6%）；國企改制（占37.2%）；?財政撥款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群眾認為腐敗現象比較突出的部門(mén)和行業(yè)排在前五位的依次是：醫院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；學(xué)校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部門(mén)和行業(yè)分別是：檢察院（占22.0%）；國土資源（占19.1%）；組織人事（占18.5%）；稅務(wù)（占17.9%）；城市規劃（占16.6%）等。群眾認為腐敗問(wèn)題最為突出的五個(gè)方面依次是：貪污受賄（占47.1%）；人事工作不正之風(fēng)（占35.8%）；收受現金（占26.2%）；生活作風(fēng)腐化（占22.0%）；利用職權為親屬經(jīng)商提供便利（占21.5%）。

三是損害群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。從民意調查看，群眾認為當前損害群眾利益的五個(gè)突出問(wèn)題依次是：看病貴（占63.9%）；子女上學(xué)貴（占38.3%）；看病難（占24.4%）；拆遷中侵害居民利益（占24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分別是：企業(yè)重組改制中侵害職工利益（占22.0%）；拖欠和克扣農民工工資（占18.0%）；打官司難（占17.0%）；子女就學(xué)難（占15.4%）；征用土地中侵害農民利益（占11.7%）；?企業(yè)違法排污（占4.2%）等。四是高級別干部的群眾認可度在下降。從民意調查看，23%的被訪(fǎng)群眾認為縣處級干部是最容易發(fā)生腐敗的人群，其次是地廳級干部（占14.3%）、省部級干部（占14.%）。

（三）一方面，社會(huì )主義民主政治建設取得重要進(jìn)展，反腐倡廉建設的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進(jìn)民主法制建設、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)展緩慢，影響了黨內民主的發(fā)展和擴大。從《實(shí)施綱要》提出要建立黨務(wù)公開(kāi)制度到今年《工作規劃》再次要求推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，已經(jīng)三年多的時(shí)間，而目前真正建立并有效實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度的地方、部門(mén)和單位很少。加之，一些黨內民主制度原則性要求多，操作性規定少，缺乏硬性約束力，導致民主集中制等黨內民主制度沒(méi)有得到很好落實(shí)；黨員的權利、義務(wù)不對稱(chēng)，一些地方和單位強調黨員的義務(wù)多，保障黨員的權力少，黨內民主討論的環(huán)境沒(méi)有形成，黨內民主建設供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設落后，反腐敗依據效力偏低。從調查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內斗爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分為主，反腐倡廉的一些基本規章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風(fēng)廉政建設責任制》等均以黨內法規、制度形式出現，上升到法律層面的僅有《行政監察法》一部，大大制約了反腐敗依據的權威性、行為的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內法規、制度來(lái)解決已經(jīng)遠遠超出黨內事務(wù)范疇而表現為社會(huì )性問(wèn)題的反腐倡廉問(wèn)題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規范約束不硬，執紀失之于寬、失之于軟的一個(gè)重要原因。三是黨內法規之間協(xié)調性有待加強。目前，黨內行為法規更新較快，但組織法規規定的組織機構和權限不能與行為法規協(xié)調，滯后于行為法規。如《黨內監督條例》第8條規定黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀律檢查機關(guān)的定位卻不能及時(shí)進(jìn)行調整。

（四）一方面，在堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設在融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設方面還不夠緊密。一是融入點(diǎn)還不夠多。對反腐倡廉建設如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設規律如何更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的深入探索，融入點(diǎn)還僅僅局限于通過(guò)促進(jìn)作風(fēng)轉變、加強監督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現代化建設總體布局謀劃、推進(jìn)反腐倡廉建設不夠。二是融入載體創(chuàng )新不夠。傳統性、常規性抓融入的辦法較多，適應現代化建設總體布局需要開(kāi)展反腐倡廉建設的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設還處在解決共性問(wèn)題的階段，對權力運行的高風(fēng)險部位和腐敗問(wèn)題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節等個(gè)性的、深層次的問(wèn)題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進(jìn)的空間很大。

（五）一方面，中央對加強縣級紀檢監察機關(guān)建設工作高度重視、推進(jìn)力度很大，縣級紀檢監察機關(guān)較好地履行所肩負的職責；一方面，縣級紀檢監察機關(guān)與其承擔的職責不相適應的問(wèn)題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機構設置和人員配備普遍偏低。紀委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當作黨委的一個(gè)工作部門(mén)來(lái)對待。特別是去年黨委換屆后，縣級紀委書(shū)記不再由同級黨委副職兼任，許多紀委書(shū)記的排序比較靠后，致使紀委的組織協(xié)調作用難以充分發(fā)揮。領(lǐng)導班子職數減少，去年黨委換屆過(guò)程中，縣（市、區）紀委副書(shū)記職數由3個(gè)縮減為2個(gè)，而同級黨委的組織、宣傳部門(mén)的副職職數一般增加到4個(gè)，且多為正科級；縣（市）紀委常委職數也由9個(gè)減至7個(gè)，且常委的級別普遍偏低，多為副科級。內設機構規格低。機構改革前，縣級紀檢監察機關(guān)內設室一般為副科級，室主任按實(shí)職對待；改革后部分縣級紀檢監察機關(guān)內設室改為股級，室主任也為股級干部，雖然有的配備了副科級干部，但其身份為副科級紀檢監察員，屬于高配性質(zhì)。二是經(jīng)費保障不足、設備落后陳舊。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費缺口高達80—90%，辦公用房緊張、設備老化、現代化辦案手段缺失。三是機關(guān)干部編制偏少、素質(zhì)不高、流動(dòng)不暢。幾次機構改革中，縣級紀檢監察機關(guān)普遍縮編，與承擔的職責任務(wù)矛盾突出；干部隊伍人員老化，45歲以上干部超過(guò)50%；知識結構不合理，缺少執紀辦案的專(zhuān)門(mén)人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀檢監察機關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀檢機構職能弱化，鄉鎮和縣直紀委形同虛設。書(shū)記兼職過(guò)多，有的達6項，抓紀委工作精力有限；監察工作普遍處于從屬狀態(tài)。

三、以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)反腐倡廉建設需要明確的重大思路和對策

調研中我們深刻認識到，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng )新永無(wú)止境。以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)反腐倡廉建設既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是黨的十七大的重大戰略部署。我們感到，當前和今后一個(gè)時(shí)期，在反腐倡廉建設的重大思路和對策制定上，應結合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相適應，與社會(huì )主義事業(yè)總體布局相適應，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，與發(fā)展社會(huì )主義民主政治相適應，與推進(jìn)黨的建設新的偉大工程相適應，以改革的思路和創(chuàng )新的辦法推動(dòng)反腐倡廉建設深入發(fā)展。

（一）在適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求上實(shí)現改革創(chuàng )新

黨的十七大提出要“使黨的工作和黨的建設更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求不相適應的思想觀(guān)念，著(zhù)力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題”。反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，擔負著(zhù)促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認真解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的問(wèn)題，堅持以改革創(chuàng )新的精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

1、創(chuàng )新服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和工作載體。一是應抓緊研究制定違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)行為的界定標準和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)考核辦法》和《違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)行為界定標準及處理辦法》，對違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)行為的情形、性質(zhì)、調查處理等做出具體規定，為紀檢監察機關(guān)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)提供必要依據。二是正確把握和處理懲處與保護的關(guān)系。要正確履行懲處與保護的職責，一方面要嚴肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的行為，為科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的積極性，堅持既要嚴格依紀依法辦案，又要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經(jīng)驗出現的失誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作方式方法不規范和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)，不斷強化紀檢監察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力；加強對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的調查研究，積極探索工作落實(shí)的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng )新能力；認真履行職責，充分發(fā)揮各方面抓好科學(xué)發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調能力，以良好的素質(zhì)和過(guò)硬的本領(lǐng)保證科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)。

2、實(shí)現反腐倡廉工作科學(xué)化。一是制度建設要更科學(xué)。調查中我們發(fā)現，過(guò)去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點(diǎn)是性本善。制定若干個(gè)“不準”，要求領(lǐng)導干部自覺(jué)做到。但這些“不準”實(shí)際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規定“不準”向“不能”深化，既要規定“不準”怎樣，更要規定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性和嚴肅性。當前，要適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區”，拓展法規制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規制度的實(shí)踐性，善于把那些好經(jīng)驗、好做法、好措施上升為法規制度，切實(shí)增強法規制度的實(shí)效性。要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。二是監督機制要更完善。結合腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，找準腐敗高風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節，細化量化預警指標，使監督更有針對性、可操作性。根據不同部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現，并據此加強對重點(diǎn)人員的觀(guān)察，發(fā)現苗頭性問(wèn)題，及時(shí)予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問(wèn)題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見(jiàn)的改變，對本人職責以外的事項感興趣、超越個(gè)人權限辦理有關(guān)事項、簽署不合理的長(cháng)期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項、無(wú)理由地簡(jiǎn)略審批手續、不愿被調換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過(guò)收入水平的大額消費支出等。肇東市在堅持實(shí)施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎上，建立了“廉潔指數評價(jià)體系”，通過(guò)勤廉雙述、年度考核、廉情監測網(wǎng)和有關(guān)部門(mén)信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導干部廉潔信息，并對自我評價(jià)、民主評價(jià)、客觀(guān)評價(jià)、處分處罰等進(jìn)行量化，綜合打分，健全完善了三級預警機制。以來(lái)，依據廉潔指數對21名黨政一把手進(jìn)行了通報談話(huà)，對11名進(jìn)入三級預警的領(lǐng)導干部進(jìn)行了教育談話(huà)，對5名進(jìn)入二級預警的領(lǐng)導干部進(jìn)行了警示談話(huà)，對4名進(jìn)入一級預警的領(lǐng)導干部進(jìn)行了誡勉談話(huà)，并立案處分領(lǐng)導干部3人。三是監督措施要更科學(xué)、更有約束力。要結合問(wèn)責制的實(shí)施，強化層級監督。不僅自己錯了要問(wèn)責，下屬錯了領(lǐng)導也要被問(wèn)責，切實(shí)做到一級盯住一級，防止問(wèn)題發(fā)生。我省一些地方結合工作實(shí)際，切實(shí)加強了層級監督管理。如大興安嶺地區從加強制度建設、構建責任體系入手，制定出臺了《行政問(wèn)責暫行辦法》，重點(diǎn)對決策失誤、治政失當、政令失暢、行為失范等44種行為實(shí)施行政問(wèn)責，尤其對資源管理、森林防火、改善環(huán)境等重點(diǎn)工作加大了問(wèn)責力度。以來(lái)共對293人進(jìn)行了行政問(wèn)責，其中處級干部17人、科級干部172人，有效解決了行政不作為、執法不規范和以權謀私、以情枉法等問(wèn)題。

3、創(chuàng )新紀檢監察工作方式方法。當前反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統性、統籌性越來(lái)越突出，迫切要求實(shí)現工作方式方法的創(chuàng )新，實(shí)現反腐倡廉建設由應急式的零散抓向防范式的系統抓轉變，由各自為戰的突擊隊式的打法向集團軍式的協(xié)調作戰邁進(jìn)。因此我們建議：一是圍繞增強教育的說(shuō)服力，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會(huì )議制度，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位充分發(fā)揮職能作用，依靠社會(huì )各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強制度的約束力，加強與黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)特別是法制部門(mén)的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內民主和黨內監督、違紀行為懲處、反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制等方面的法規制度，不斷健全反腐倡廉法規制度體系。三是圍繞增強監督的制衡力，在加強和改進(jìn)黨內監督的同時(shí)，支持和保證人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、司法監督、政協(xié)民主監督、群眾監督和輿論監督，充分發(fā)揮好各監督主體的作用。四是圍繞增強改革的推動(dòng)力，堅持找準職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調作用，更要注意調動(dòng)牽頭部門(mén)和責任部門(mén)的積極性，協(xié)助他們不斷推進(jìn)和深化各項改革。五是圍繞增強糾風(fēng)的保障力，堅持以行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線(xiàn)為載體，協(xié)調督促各參評部門(mén)深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，認真解決損害群眾利益問(wèn)題，健全防治不正之風(fēng)的長(cháng)效機制。六是圍繞增強懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組的作用，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議等多種形式，協(xié)調組織、人事、審計、公安、檢察、法院等部門(mén)積極參與和配合違紀違法案件查辦工作，切實(shí)形成查案合力。

（二）要在如何融入現代化建設總體布局上創(chuàng )新

把反腐倡廉建設融入現代化總體布局之中，既是黨的十七大的明確要求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的現實(shí)需要。通過(guò)調研我們認為，反腐倡廉工作融入現代化建設總體布局之中需要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時(shí)，就要把如何預防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先。應堅持把反腐倡廉建設貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的全過(guò)程，體現在黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和制度建設各個(gè)方面，既要通過(guò)加強反腐倡廉建設為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設提供必要的紀律保障，更要著(zhù)眼于預防和解決腐敗問(wèn)題，堅持統籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統一部署、統一落實(shí)、統一檢查，努力取得反腐倡廉建設的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學(xué)、更加有效。當前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點(diǎn)環(huán)節和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒(méi)有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時(shí)，要進(jìn)一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權、錢(qián)、人等重點(diǎn)領(lǐng)域的共性問(wèn)題，向解決各部門(mén)權力運行存在的個(gè)性問(wèn)題深化。今年，為切實(shí)找準腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步健全完善權力運行監督管理機制，省紀委在省直22個(gè)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展了“健全監督管理制度，規范權力運行”調研活動(dòng)，重點(diǎn)對各部門(mén)行政權力運行過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險分析，確定易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節；查找監督管理漏洞和機制制度缺陷；預見(jiàn)可能發(fā)生的問(wèn)題及采取的途徑方法；研究制定加強業(yè)務(wù)管理、強化權力監督制約的辦法和措施，建立健全有效規范權力運行的制度規定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項工作仍在進(jìn)行中。伊春市紀委探索推進(jìn)廉政風(fēng)險監控體系建設，堅持以落實(shí)中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》為核心，積極建立廉政風(fēng)險監控規劃體系、廉政風(fēng)險識別與防范體系、廉政風(fēng)險監控體系、廉政風(fēng)險修正體系。目前4個(gè)試點(diǎn)單位已初步建立了廉政風(fēng)險監控規劃體系。當前，除行政審批外，政府各部門(mén)掌管著(zhù)專(zhuān)項資金、物資、項目等的分配權，這些權力也亟須進(jìn)行規范。

三是充分發(fā)揮行政監察職能作用。督促各部門(mén)改善行政管理，健全工作機制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能。這是監察法賦予的職權。因此，要正確處理紀律檢查和行政監察兩項職能的關(guān)系，堅持由重紀律檢查、輕行政監察，轉向既重視紀律檢查，又重視行政監察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀檢監察機關(guān)對政府部門(mén)的監督應更多地以行政監察的名義進(jìn)行，要把監督的注意力更多地放在對行政執法權的監督上，以規范行政執法程序，控制行政執法機關(guān)和行政執法人員自由裁量的空間。在加強廉政監察的同時(shí)，把行政效能監察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實(shí)。

（三）在適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求上創(chuàng )新

反腐倡廉建設必須堅持圍繞中心服務(wù)大局，主動(dòng)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，借助市場(chǎng)機制、經(jīng)濟制度和利益調節機制預防和解決腐敗問(wèn)題。

1、充分運用市場(chǎng)競爭機制防治腐敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)競爭機制已成為協(xié)調各種利益關(guān)系的重要手段。紀檢監察工作應適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，充分運用市場(chǎng)競爭機制限制并有效約束行政權力。一是進(jìn)一步加快政府職能轉變和管理體制創(chuàng )新。應圍繞利用市場(chǎng)機制改造行政權力，建立行政退出機制，把原本屬于市場(chǎng)主體的權力交給市場(chǎng)主體，加大市場(chǎng)化運作力度，健全完善行政權力易于介入環(huán)節的程序性預防制度。應圍繞精減行政權力主體、建立新型管理機制，大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng )新，按照決策、執行、監督相協(xié)調的要求，穩步推進(jìn)政府部門(mén)大部制改革，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問(wèn)題。圍繞防治經(jīng)濟領(lǐng)域決策事項的腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)決策體制改革，綜合運用民主、公開(kāi)和追究等措施，促進(jìn)決策體制改革。二是進(jìn)一步擴大市場(chǎng)競爭機制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機制運作的事項，都要采取市場(chǎng)競爭的辦法去運作。如在投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化條件下，應探索項目投資、工商登記由審批制向備案制過(guò)渡，國家除進(jìn)行政策調整和社會(huì )管理外，具體經(jīng)濟行為應由市場(chǎng)去調節；通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制打破行業(yè)壟斷和部門(mén)壟斷，解決因壟斷帶來(lái)的超額利潤和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟腐敗問(wèn)題等。三是進(jìn)一步規范市場(chǎng)中介組織行為。加強對中介組織的管理，強化其行為后果的經(jīng)濟責任和法律責任，對違規違法行為進(jìn)行嚴厲的經(jīng)濟處罰和法律制裁，并通過(guò)規范中介組織的從業(yè)行為，監督制約各社會(huì )組織、經(jīng)濟組織和個(gè)人的違規違法行為。

2、運用經(jīng)濟手段防治腐敗。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，應注意運用經(jīng)濟手段調整人們的行為取向，用經(jīng)濟手段消除腐敗現象滋生的經(jīng)濟誘因。一是加大對資金和財務(wù)的嚴格管理力度。進(jìn)一步推進(jìn)財政金融管理體制機制改革，嚴格大額度資金使用的程序和監督管理的辦法，實(shí)行人大審議，跟蹤審計，盡量減少現金支取和使用。健全完善財政金融部門(mén)資金審批內部監督制衡機制，分解審批權力，規范審批程序，探索實(shí)行電子審批。對各單位舉辦的培訓中心、療養院等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行由國資部門(mén)統一管理，切斷“小金庫”的資金來(lái)源；明確規定各單位“一把手”不許直接管錢(qián)，建立報銷(xiāo)票據由經(jīng)辦人、部門(mén)負責人、財會(huì )人員、單位主管領(lǐng)導聯(lián)簽制，嚴格財務(wù)管理。二是加大對領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利謀取不正當利益問(wèn)題的經(jīng)濟監督力度。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報制度，把領(lǐng)導干部的家庭住房、私家車(chē)輛、儲蓄存款以及配偶、子女從業(yè)等情況如實(shí)登記，接受組織和群眾的監督；健全完善領(lǐng)導干部重大事項請示報告制度，領(lǐng)導干部本人和配偶、子女出國、留學(xué)、定居等情況要及時(shí)向組織報告。進(jìn)一步加大對領(lǐng)導干部的廉政審計力度，建立特種審計制度，對領(lǐng)導干部負責的重大經(jīng)濟項目、重大經(jīng)濟活動(dòng)等實(shí)行專(zhuān)項重點(diǎn)審計。三是加大對經(jīng)濟腐敗行為的經(jīng)濟制裁力度。應修改完善《國家公務(wù)員法》和《行政監察法》，不僅對國家公職人員退休就業(yè)做出限制規定，而且對他們辭職、離職再就業(yè)方面也要做出具體的限制規定，并賦予監察機關(guān)對經(jīng)濟腐敗行為的依法懲處權力。延長(cháng)經(jīng)濟腐敗問(wèn)題的追究期限，對腐敗分子不論離開(kāi)原崗位多長(cháng)時(shí)間，都要依法追究相關(guān)責任。加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和違紀違法所得追繳的力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險和成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調節機制引導干部的從政行為。堅持以人為本，充分尊重并盡力滿(mǎn)足干部的物質(zhì)需要，是保持清政廉潔的重要基礎。應建立起合理有效的利益調節機制，運用經(jīng)濟杠桿調整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統一。一是推進(jìn)分配制度改革。調節少數壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，解決不同行業(yè)、部門(mén)同職級工作人員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。統一黨政機關(guān)的福利待遇，進(jìn)一步規范與治理公職人員薪金外收入。加強對執收執罰部門(mén)行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的管理，杜絕一些部門(mén)和單位利用私設的“小金庫”亂發(fā)獎金和補貼等不正之風(fēng)。二是推進(jìn)職務(wù)消費貨幣化改革。重點(diǎn)推行機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，有條件的地方和單位要取消公務(wù)用車(chē)，實(shí)行貨幣化補貼。改革完善管理體制和制度，建立公務(wù)活動(dòng)原由、過(guò)程、效果公示和報告制度，實(shí)行差旅費、招待費、會(huì )議費及其他辦公經(jīng)費限額包干，做到超支不補，節余歸己。積極推行異地交流任職領(lǐng)導干部住房公寓化，以減少財政開(kāi)支，防止領(lǐng)導干部以房謀私。三是推進(jìn)領(lǐng)導干部廉政經(jīng)濟激勵機制改革。應探索建立廉政公積金制度，實(shí)行逐月儲存積累，待公職人員退休后全額發(fā)給本人，如果公職人員出現違紀違法問(wèn)題，廉政公積金全部收繳國庫。探索設立廉政獎勵基金，對那些始終廉潔奉公、政績(jì)突出的公職人員退休時(shí)發(fā)給一定數額的獎金。綏芬河市本著(zhù)積極穩妥、以點(diǎn)帶面的原則，對領(lǐng)導干部履行廉政、勤政責任情況實(shí)行經(jīng)濟獎勵或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對廉政基金的來(lái)源、繳存、提取、扣罰相應做出明確規定的同時(shí)，將執行扣罰與黨風(fēng)廉政建設責任制履職盡責情況相結合，實(shí)行嚴格的責任追究。

（四）適應發(fā)展社會(huì )主義民主政治的要求，在充分運用民主和法制手段防治腐敗上創(chuàng )新

黨的十六大提出，“黨內民主是黨的生命”。黨的十七大又進(jìn)一步提出，“人民民主是社會(huì )主義的生命”，并作出了“民主和監督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設要堅持以這些重要理論為指導，堅持運用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運用公開(kāi)和民主措施防治腐敗。當前，應認真貫徹政府信息公開(kāi)條例，積極推行電子政務(wù)，特別是電子監察系統，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)現規范化、制度化和現代化。進(jìn)一步完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，大力推行社會(huì )聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、新聞發(fā)布等公開(kāi)辦法，探索實(shí)行群眾代表列席辦公會(huì )議、群眾評議質(zhì)詢(xún)等制度。進(jìn)一步加大黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)力度，重點(diǎn)把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領(lǐng)導班子自身建設情況，領(lǐng)導干部選舉和任免的規則、過(guò)程和結果情況，領(lǐng)導干部廉潔自律規定執行情況，黨風(fēng)廉政建設責任制執行情況等公開(kāi)；創(chuàng )新黨務(wù)公開(kāi)的形式，通過(guò)黨內情況通報、調查黨內情況和社情民意反映、黨內重大決策征求意見(jiàn)、社會(huì )公示和社會(huì )聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證等，及時(shí)把黨內重大事項公開(kāi)；強化黨務(wù)公開(kāi)的機制，抓緊建立健全黨務(wù)公開(kāi)工作機制、領(lǐng)導機制、監督機制和反饋機制，促進(jìn)和保障黨務(wù)公開(kāi)有效開(kāi)展。

2、充分發(fā)揮群眾的民主監督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民群眾的監督主體地位，切實(shí)發(fā)揮和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。一是要進(jìn)一步創(chuàng )新民主監督的載體，堅持多層次、多渠道引導和組織廣大群眾參與到民主監督工作中來(lái)。今年，省監察廳協(xié)調省委統戰部、省工商聯(lián)等單位，從各民主黨派和社會(huì )各界聘請了26名特邀監察員，并制定完善了《聘請特邀監察員辦法》和《特邀監察員工作規則》，注意發(fā)揮特邀監察員的監督作用。二是要注重加強基層群眾監督，積極探索在城市社區建立紀檢組織，在城鄉廣大群眾中聘請黨風(fēng)政風(fēng)監督員、信息員，構建覆蓋嚴密的監督網(wǎng)絡(luò )體系。牡丹江市東安區圍繞構建黨員干部“八小時(shí)”外監督管理體系，制定了《關(guān)于加強社區紀委工作的指導意見(jiàn)》，明確社區紀委須經(jīng)黨員代表大會(huì )正式選舉產(chǎn)生，紀委書(shū)記由社區黨委副書(shū)記兼任，紀委委員從離退休的老領(lǐng)導、老干部中產(chǎn)生�，F在，每個(gè)黨支部都設立了紀檢委員，各黨小組設立了黨風(fēng)廉政監督員，基本形成了以街道黨工委為領(lǐng)導，社區紀委為基礎，社區內各級黨組織和社區內黨員干部共同參與的社區黨風(fēng)廉政建設工作新格局，構建起了社區有紀委，樓棟有委員，居民中有監督員的“大廉政”網(wǎng)絡(luò )。三是要創(chuàng )造性地解決監督工作的實(shí)際問(wèn)題。雞東縣切實(shí)解決村級黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)虛監、弱監、難監等問(wèn)題，在13個(gè)行政村試點(diǎn)創(chuàng )設村務(wù)監督委員會(huì )。該委員會(huì )集議事職責、監督職責、理財職責、協(xié)調職責于一身，對村兩委班子成員行使監督權、質(zhì)詢(xún)權、建議權、違紀舉報權，對村級所有黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)實(shí)行全程監督。同時(shí)，建立了村務(wù)監督員廉政征詢(xún)和報告制度，由鄉紀委組織召開(kāi)村務(wù)監督員例會(huì )，及時(shí)了解群眾呼聲，并對不能夠正確履行職責或有違紀違法問(wèn)題的村務(wù)監督委員會(huì )成員進(jìn)行嚴肅處理。

3、加強輿論監督，形成濃厚的崇廉氛圍和對不廉潔行為的強大輿論壓力。從調查情況看，有57.7%的被訪(fǎng)者對腐敗問(wèn)題看法主要是通過(guò)國內書(shū)報電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪(fǎng)者是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪(fǎng)者是聽(tīng)別人說(shuō)的，8.8%的被訪(fǎng)者是親身經(jīng)歷；還有42.2%的被訪(fǎng)者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員干部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞�？梢�(jiàn)，新聞媒體在反腐敗工作中發(fā)揮著(zhù)重要的輿論導向作用，應進(jìn)一步明確各新聞媒體和有關(guān)人員宣傳反腐倡廉的工作職責、目標任務(wù)以及思想政治、職業(yè)道德、工作紀律等方面的要求，實(shí)現反腐倡廉宣傳報道工作的規范化、制度化。結合廉政文化建設，進(jìn)一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”（廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)家庭）、“六上”（上報刊、上電視、上桌面、上網(wǎng)絡(luò )、上舞臺、上街道），實(shí)施廉政文化精品工程，調動(dòng)各方面力量打造有地方特色的優(yōu)秀廉政文藝作品，并組織優(yōu)秀廉政文藝作品深入企業(yè)、學(xué)校、農村、社區進(jìn)行巡演。充分發(fā)揮輿論監督弘揚正氣、鞭撻丑惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進(jìn)典型的同時(shí)，進(jìn)一步加大腐敗案件的曝光力度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、刊登評論文章、接受約談訪(fǎng)談等多種形式，及時(shí)公開(kāi)重大典型案件，努力在全社會(huì )營(yíng)造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說(shuō)，國家法律的地位高于黨內法規。法律是由國家機器強制執行的行為準繩，較之黨內規章有著(zhù)更為強硬的約束力。因此，要進(jìn)一步強化法治意識，深刻認識到依法反腐是大勢所趨，是新形勢下推進(jìn)反腐敗斗爭的必然選擇和可靠保證，是建設法治化國家的迫切需要，切實(shí)把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進(jìn)一步加大反腐倡廉法律法規制定力度，及時(shí)把那些經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐成功有效的制度上升為國家法律法規，如總結國內成功經(jīng)驗和借鑒國外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據、程序、任務(wù)及保證措施等；結合《廉潔從政準則》實(shí)行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅持依法規范領(lǐng)導干部的從政行為；參照全國人大制定的《監督法》，研究制定《國家公務(wù)人員監督條例》，增強監督工作的嚴肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的范圍和力度。相應地，要推進(jìn)紀檢監察體制機制改革，探索實(shí)行監察機關(guān)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部直接由人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生的新體制，以適應依法反腐的需要。

（五）著(zhù)眼于反腐倡廉建設的深入開(kāi)展，在加強縣級紀檢監察機關(guān)建設上創(chuàng )新

縣級紀檢監察機關(guān)是反腐倡廉建設的重要組織協(xié)調者和工作推進(jìn)者，肩負著(zhù)重要的職責和繁重的任務(wù)。當前，要針對縣級紀檢監察機關(guān)建設存在的問(wèn)題，堅持著(zhù)眼于提高紀檢監察工作能力，強化工作保障，優(yōu)化工作條件，為縣級紀檢監察機關(guān)充分履行職責、發(fā)揮作用提供保證。

1、切實(shí)加強縣級紀檢監察機關(guān)的組織建設。一是明確縣級紀檢監察機關(guān)的政治地位，重申基層紀檢機關(guān)是同級黨委的專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)，明確縣級紀委為縣級領(lǐng)導班子之一。二是增加縣級紀檢監察機關(guān)領(lǐng)導班子職數，一般應設3名紀委副書(shū)記，5名專(zhuān)職常委，并按正科級配備。三是統一內設機構規格和數量，明確縣級紀檢監察機關(guān)內設室為副科級，室主任按領(lǐng)導職務(wù)對待。四是統一人員編制，規模較大的縣（市、區）一般不少于50人，規模較小的縣（市、區）一般不少于30人。

2、切實(shí)加大經(jīng)費保障和裝備配置力度。一是實(shí)行經(jīng)費保障由上級財政轉移支付，按照年人均2萬(wàn)元左右的標準把辦公經(jīng)費和辦案等專(zhuān)項經(jīng)費統一納入省級財政預算，“人頭費”仍由同級財政負責。二是強化紀檢監察機關(guān)裝備建設，統一制定紀檢監察機關(guān)裝備配備的種類(lèi)、標準目錄；統一采購，直接配發(fā)基層單位；統一設計全國統一的紀檢監察證件、標識，由省級紀委配發(fā)。

3、推進(jìn)基層紀檢監察體制改革。一是深入探索鄉鎮紀檢監察體制改革。建議把鄉鎮紀檢監察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區）紀委、監察局統一管理，分片組建縣（市、區）紀委、監察局派駐鄉鎮紀工委、監察分局，在縣（市、區）紀委、監察局的直接領(lǐng)導下負責若干鄉鎮的紀檢監察工作。二是深入探索縣直部門(mén)紀檢監察體制改革。建議將原有縣直部門(mén)紀檢監察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區）紀委、監察局統一管理，按大口設立派駐紀工委、監察室，歸縣（市、區）紀委、監察局垂直領(lǐng)導。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級黨委建立巡視督察組，定期不定期地對縣級紀檢監察機關(guān)建設情況進(jìn)行巡視督察，切實(shí)解決個(gè)別縣級黨委對紀檢監察工作不重視、不支持的問(wèn)題，逐步改善縣級紀檢監察機關(guān)的工作環(huán)境和條件。

4、切實(shí)優(yōu)化紀檢監察干部隊伍結構和素質(zhì)。一是提高紀檢監察干部的專(zhuān)業(yè)化水平。建議參照法官、檢察官職業(yè)資格制度，建立紀檢監察職業(yè)資格考試制度。建議在省或市（地）級紀委建立培訓專(zhuān)項經(jīng)費賬戶(hù)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。培訓應堅持系統性和專(zhuān)業(yè)性結合，經(jīng)考試合格者，發(fā)給“執紀辦案資格證”。二是建議根據辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財經(jīng)、審計、計算機等專(zhuān)業(yè)人才庫，查辦大要案時(shí)可在人才庫中隨機抽取相應辦案人員成立專(zhuān)案組，案結人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問(wèn)題，又能提高辦案質(zhì)量和效率，并防止以案謀私現象發(fā)生。三是建立紀檢監察干部競爭流動(dòng)機制。在改善干部隊伍素質(zhì)結構的同時(shí)，應引入競爭機制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對不勝任紀檢監察工作的要及時(shí)調離；符合交流條件的要強制交流；優(yōu)秀干部要向同級黨委和上級紀檢監察機關(guān)推薦任職；年輕干部要選派到基層或上級機關(guān)掛職鍛煉，以保持紀檢監察干部隊伍的生機和活力。

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