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第一章 總 則
第一條 為保證監察機關(guān)調查處理政紀案件工作規范化，依法正確、及時(shí)地查處政紀案件，根據《中華人民共和國行政監察條例》制定本辦法。
第二條 監察機關(guān)調查處理國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的政紀案件，適用本辦法。
第三條 監察機關(guān)依照國家法律、法規和政策調查處理政紀案件，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。
第四條 調查處理政紀案件，必須以事實(shí)為根據，以法律、法規和政策為準繩，在適用法律和政紀上人人平等。
第五條 調查處理政紀案件，堅持行政監察與群眾監督相結合，監督與改進(jìn)工作相結合，懲處與教育相結合的原則。
第六條 調查處理政紀案件，必須做到事實(shí)清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法。
第七條 調查處理政紀案件應當嚴格遵守國家保密規定。
第二章 立 案
第八條 監察機關(guān)按照《中華人民共和國行政監察條例》第三章關(guān)于各級監察機關(guān)的管轄的規定，分別受理下列涉及國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違法違紀行為的線(xiàn)索和材料：
(一)公民、法人或者其他組織檢舉、控告的;
(二)上級機關(guān)交辦的;
(三)有關(guān)機關(guān)移送的;
(四)行為人自述的;
(五)監察機關(guān)發(fā)現的。
行為人和檢舉、控告人口頭陳述的，監察機關(guān)應制作筆錄，經(jīng)核對無(wú)誤后，由陳述人簽名或者蓋章;必要時(shí)可以錄音。
第九條 受理違法違紀行為的線(xiàn)索和材料，應當填寫(xiě)受理登記表，經(jīng)監察機關(guān)負責人批準后，進(jìn)行初步審查。
第十條 初步審查后，應當寫(xiě)出初步審查報告，經(jīng)本機關(guān)負責人批準后，分別作出以下處理：
(一)認為違法違紀事實(shí)不存在，或者雖有違法違紀事實(shí)，但情節顯著(zhù)輕微，不需要給予行政處分的，予以了結;
(二)認為雖有違法違紀事實(shí)，不需要給予行政處分，但依法應當由其他行政主管機關(guān)予以行政處理的，移送有關(guān)主管機關(guān);
(三)認為需要給予刑事處分的，移送司法機關(guān);
(四)認為有違法違紀事實(shí)，需要給予行政處分的，予以立案。
第十一條 重要、復雜的案件，監察機關(guān)可以會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)共同立案。
第十二條 決定立案調查的，應當通知被調查單位及其上級機關(guān)或者被調查人及其所在單位。但有礙調查或者無(wú)法通知的除外。
第十三條 監察機關(guān)對重要案件的立案，應當報本級人民政府和上一級監察機關(guān)備案。
接受備案的機關(guān)在十五日內未提出異議的，視為同意。接受備案的人民政府與報備案的監察機關(guān)意見(jiàn)不一致的，由該監察機關(guān)的上一級監察機關(guān)決定。
第十四條 政紀案件應當在立案后六個(gè)月內結案。因特殊原因需延長(cháng)辦案期限的，應當經(jīng)辦案機關(guān)負責人批準，并報上一級監察機關(guān)備案，但至遲不得超過(guò)一年。上級機關(guān)交辦的案件，不能如期結案的，應當向交辦機關(guān)說(shuō)明理由。
第十五條 監察機關(guān)辦案人員有下列情形之一的，應當自行回避;被調查人、檢舉、控告人及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權申請其回避：
(一)是案件被調查人或者檢舉、控告人的近親屬的;
(二)本人或者近親屬與案件有利害關(guān)系的;
(三)與案件被調查人或者檢舉、控告人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。
監察機關(guān)負責人的回避，由其所在人民政府主管監察工作的負責人或者上一級監察機關(guān)負責人決定;其他辦案人員的回避，由監察機關(guān)的負責人決定。
對辦案人員的回避作出決定前，辦案人員不能停止對案件的調查。
對駁回申請回避的決定，被調查人、檢舉、控告人及有關(guān)公民、法人或者其他組織可以申請復議一次。
第三章 調 查
第十六條 政紀案件立案后，應當制定調查方案。調查方案主要包括調查人員的組成;應當查明的問(wèn)題和線(xiàn)索;調查步驟、方法和措施等內容。
第十七條 能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據。證據有以下幾種：
(一)書(shū)證;
(二)物證;
(三)證人證言;
(四)被調查人的陳述和辯解;
(五)視聽(tīng)資料;
(六)鑒定結論;
(七)勘驗、檢查筆錄。
以上證據必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據。
第十八條 監察機關(guān)應當依法全面、客觀(guān)地收集證據。對于能夠證實(shí)被調查人有違法違紀行為或者無(wú)違法違紀行為，以及違法違紀行為情節輕重的各種證據都應當收集。
嚴格禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段收集證據。
第十九條 監察機關(guān)有權向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調取證據。調查取證時(shí)，調查人員應當出示有關(guān)證明文件。調查取證人員不得少于二人。
第二十條 調查取證時(shí)，應當問(wèn)明證人的身份、證人與被調查人之間的關(guān)系，并告知證人應當如實(shí)提供證據，以及有意作偽證或者隱匿證據應負的法律責任。
第二十一條 詢(xún)問(wèn)證人應當個(gè)別進(jìn)行;必要時(shí)經(jīng)證人同意可以錄音、錄像。
調查人員應當當場(chǎng)制作調查筆錄，也可由證人用鋼筆、毛筆書(shū)寫(xiě)證言，沒(méi)有書(shū)寫(xiě)能力的證人可由他人代為書(shū)寫(xiě)，經(jīng)核對無(wú)誤后，由其簽名或者蓋章。如果證人要求對原證作部分或全部更改時(shí)，可允許在注明更改原因的情況下另行作證，但不退還原證。
第二十二條 收集證據應當取得原物、原件，如果不能收取原物、原件時(shí)，可以拍照、影印、復制，但應注明原物、原件的保存單位或者出處，并由提供原物、原件的單位或個(gè)人簽名或者蓋章。
第二十三條 現場(chǎng)勘驗、檢查情況，應制作筆錄或勘驗、檢查報告，由參加勘驗、檢查的人員和見(jiàn)證人簽名或者蓋章;必要時(shí)可以拍照、錄像。
第二十四條 對具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的證據，可指派或者聘請具有專(zhuān)門(mén)知識、技術(shù)的人員參加調取;需要進(jìn)行鑒定的，由鑒定人寫(xiě)出書(shū)面結論，并簽名或者蓋章。
第二十五條 監察機關(guān)應當詢(xún)問(wèn)被調查人，聽(tīng)取其陳述和辯解。
第二十六條 對有關(guān)機關(guān)提供、移送的證明材料，監察機關(guān)應當進(jìn)行審查核實(shí)。
第二十七條 監察機關(guān)在調查中，可以按照《中華人民共和國行政監察條例》第二十一條和第三十三條的規定，采取調查措施。
第二十八條 須暫予扣留、封存可以證明違法違紀行為的文件、物品和非法所得的，應當出示監察通知書(shū)，并開(kāi)列清單。
暫予扣留、封存的時(shí)間不得超過(guò)辦案期限。
第二十九條 按照規定程序，查核被調查人以及與所查案件有直接關(guān)系的人員在銀行或者其他金融機構的存款的，應當出具查核通知書(shū)，并提供存款人的姓名和其他有關(guān)情況;暫停支付被調查人以及與所查案件有直接關(guān)系的人員在銀行或者其他金融機構的存款的，
應當出具停止支付通知書(shū)，并提供有關(guān)證明材料。
經(jīng)調查如果不需要繼續停止支付銀行存款的，應當出具解除停止支付通知書(shū)。
第三十條 根據需要，責令被調查人和有關(guān)人員在規定的時(shí)間、地點(diǎn)就有關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明的，應當出具監察通知書(shū)，通知被調查人和有關(guān)人員持該書(shū)在規定的時(shí)間、地點(diǎn)接受詢(xún)問(wèn)。
第三十一條 責令被調查人停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權益的行為的，應當出具監察通知書(shū)，送達被調查人及其所在單位;必要時(shí)也可以同時(shí)通知其上級主管機關(guān)。
第三十二條 建議主管機關(guān)暫停有嚴重違法違紀嫌疑人員的公務(wù)活動(dòng)或者職務(wù)的，應制作監察建議書(shū)送達主管機關(guān)。
第三十三條 監察機關(guān)對調查事項涉及管轄范圍以外的單位和個(gè)人有權進(jìn)行查詢(xún)和調查，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以協(xié)助。
對應當予以協(xié)助、又能夠協(xié)助而拒不協(xié)助的，監察機關(guān)可以建議其主管機關(guān)給予相應的處理。
第三十四條 監察機關(guān)在調查中，確需提請公安機關(guān)予以協(xié)助時(shí)，按照《監察部、公安部關(guān)于監察機關(guān)在查辦案件中公安機關(guān)予以協(xié)助配合的問(wèn)題的通知》的規定辦理。
第三十五條 監察機關(guān)應當將認定的違法違紀事實(shí)形成書(shū)面材料與被調查人見(jiàn)面，并允許其申辯。必要時(shí)應當重新調查或者補充調查。對查證屬實(shí)的應當采納。
被調查人應當在見(jiàn)面材料上簽署意見(jiàn)并簽字或者蓋章，也可以另附書(shū)面意見(jiàn)。拒絕簽署意見(jiàn)或者拒絕簽字、蓋章的，由調查人員在見(jiàn)面材料上注明，并由被調查人所在單位負責人簽署意見(jiàn)。
第三十六條 調查終結后，應當制作案件調查報告。案件調查報告的內容包括：立案依據;違法違紀事實(shí)、性質(zhì);被調查人和有關(guān)人員的責任;被調查人的態(tài)度和對見(jiàn)面材料的意見(jiàn);被調查人所在單位的意見(jiàn);處理意見(jiàn);調查人員簽字或者蓋章;報告時(shí)間等。
第四章 審 理
第三十七條 審理部門(mén)是監察機關(guān)負責政紀案件審理的專(zhuān)門(mén)機構，對下列調查終結的政紀案件進(jìn)行審理：
(一)認為需要給予行政處分的案件;
(二)監察機關(guān)負責人認為需要進(jìn)行審理的其他案件。
第三十八條 審理部門(mén)在審理案件時(shí)，認為需要對案件進(jìn)行補充調查或者補辦手續的，可以通知調查部門(mén)補充調查或者補辦手續，經(jīng)監察機關(guān)負責人同意，也可以自行調查或者補辦手續。
第三十九條 審理部門(mén)應當就案件事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、處理意見(jiàn)是否恰當、程序是否合法進(jìn)行全面審核，并提出審理報告。
第四十條 審理部門(mén)經(jīng)過(guò)審理，對下列政紀案件應當提交審理委員會(huì )審議：
(一)重要、復雜的案件;
(二)審理部門(mén)與調查部門(mén)意見(jiàn)不一致的案件;
(三)審理部門(mén)認為需要提交審理委員會(huì )審議的案件。
第四十一條 審理委員會(huì )經(jīng)審議，可提出如下審議意見(jiàn)：
(一)同意審理部門(mén)的審理意見(jiàn);
(二)改變審理部門(mén)的審理意見(jiàn);
(三)要求重新審理。
第四十二條 審理委員會(huì )提出的審議意見(jiàn)，經(jīng)監察機關(guān)負責人審定后實(shí)施。重要的監察決定和監察建議應當報經(jīng)本級政府和上一級監察機關(guān)同意。
不需經(jīng)審理委員會(huì )審議的案件，按監察機關(guān)負責人審定意見(jiàn)處理。
第五章 處 理
第四十三條 政紀案件調查、審理結束，分別不同情況，以下列方式處理：
(一)有違法違紀事實(shí)，需要給予撤職以下行政處分的，作出行政處分決定;
(二)有違法違紀事實(shí)，但情節輕微或者具有減輕情節，不需要給予處分的，經(jīng)批評教育后作出免予行政處分的決定;
(三)對需要在一定范圍內予以通報的違法違紀的單位或者個(gè)人，進(jìn)行內部通報或者公開(kāi)報道;
(四)違反國家法律、法規的規定取得非法收入，依法應當由監察機關(guān)沒(méi)收、追繳或者責令退賠，以及已經(jīng)給國家利益和公民的合法權益造成損害，需要采取補救措施的，作出處理決定;
(五)根據《中華人民共和國行政監察條例》第二十三條、第二十四條的規定，提出監察建議;
(六)認為需要由其他機關(guān)給予處理的，移送有關(guān)機關(guān)處理;
(七)違法違紀事實(shí)不存在，或者不需要以上述方式處理的，對案件予以撤銷(xiāo)。
以上方式可以單獨使用，也可以根據需要合并使用。
第四十四條 監察機關(guān)作出給予行政處分及其他處理決定或者撤銷(xiāo)案件決定的，應當制作監察決定書(shū);監察機關(guān)建議給予行政處分及其他處理的，應當制作監察建議書(shū)。
監察機關(guān)依法決定沒(méi)收、追繳非法所得的，除應當制作監察決定書(shū)外，還應當使用監察機關(guān)商同級財政部門(mén)制發(fā)的專(zhuān)用憑證;責令退賠的，使用監察機關(guān)統一制發(fā)的憑證。
第四十五條 監察決定書(shū)和監察建議書(shū)由監察機關(guān)直接送達有關(guān)部門(mén)、單位和人員，也可以留置送達、郵寄送達，或者委托其他監察機關(guān)、主管部門(mén)代為送達。
送達監察決定書(shū)和監察建議書(shū)，必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。郵寄送達，以?huà)焯柣貓躺献⒚鞯氖占掌跒樗瓦_日期。受送達人拒收的，不影響決定及建議的執行，并應當由送達人在送達回證上予以說(shuō)明。
第四十六條 對監察機關(guān)作出的行政處分及其他處理決定不服的，按照《監察機關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》處理;對監察機關(guān)作出的給予行政處分及其他處理的建議有異議的，按照《中華人民共和國行政監察條例》第四十條規定處理。
第四十七條 監察機關(guān)直接作出行政處分決定的，按照國家人事管理有關(guān)規定由人事部門(mén)辦理有關(guān)手續。
受行政處分的人員屬于黨委管理的，監察機關(guān)應當把有關(guān)材料抄送所屬黨委組織部門(mén)。
第四十八條 監察機關(guān)對政紀案件處理后，應當寫(xiě)出結案報告，報經(jīng)監察機關(guān)負責人同意后結案，并按規定辦理立卷、歸檔、呈報、備案等事項。
第四十九條 被調查人或者其他有關(guān)人員妨礙案件查處和執行的，屬于國家行政機關(guān)工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，監察機關(guān)可以根據情節輕重給予批評教育，建議其主管機關(guān)給予行政處分或者直接給予行政處分;屬于非國家行政機關(guān)工作人員和非國家行政機關(guān)任命的人員，監察機關(guān)可以將其妨礙案件調查的事實(shí)材料移送有關(guān)主管機關(guān)建議給予處理。
監察人員在查辦案件中有違反《中華人民共和國行政監察條例》第四十七條規定行為的，由所在監察機關(guān)根據情節輕重給予相應的行政處分。
第六章 附 則
第五十條 本辦法下列概念的含義是：
(一)“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
(二)“重要案件”和“重要、復雜的案件”、“重要的監察決定和監察建議”：“重要案件”和“重要、復雜的案件”，是指涉及政府所屬部門(mén)及其負責人、下一級政府及其負責人的案件，案情復雜、情節嚴重的案件。就上述案件作出的監察決定和監察建議，為重要的監察決定和監察建議。
(三)“期限”，指監察機關(guān)查處政紀案件應當遵守的時(shí)間。凡時(shí)間計算，均不含當日和在途中時(shí)間;遇有法定節假日自然順延。
第五十一條 本辦法由監察部負責解釋。
第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八八年五月十一日監察部發(fā)布的《中華人民共和國監察機關(guān)調查處理政紀案件試行辦法》同時(shí)廢止。
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