音樂(lè )動(dòng)畫(huà)電影《歡樂(lè )好聲音》觀(guān)后感
——2014年1月19日在寧德市第三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
寧德市市長(cháng) 隋軍
各位代表：
現在，我代表寧德市人民政府向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把握“穩中求進(jìn)”的總基調，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，較好地完成了市三屆人大二次會(huì )議確定的年度主要目標任務(wù)，實(shí)現了“六新大寧德”建設良好開(kāi)局。
初步統計，2013年全市生產(chǎn)總值1230億元、增長(cháng)12.6%;公共財政總收入126億元、增長(cháng)20.4%，地方公共財政收入89億元、增長(cháng)25.6%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資934億元、增長(cháng)47%;出口總值28.38億美元、增長(cháng)29.6%;實(shí)際利用外資1.44億美元、增長(cháng)20.2%;社會(huì )消費品零售總額370億元、增長(cháng)15.4%;居民消費價(jià)格總水平控制在2.2%;城鎮居民人均可支配收入24008元、增長(cháng)10%;農民人均純收入10065元、增長(cháng)14%。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升
現代農業(yè)增產(chǎn)增效。加大強農惠農富農力度，出臺加快現代農業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，全市農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值386億元、增長(cháng)5.9%，糧食總產(chǎn)量穩定在66萬(wàn)噸。8個(gè)省級農民創(chuàng )業(yè)園、示范基地和11個(gè)市級高優(yōu)農業(yè)示范園加快建設，新增設施農業(yè)面積5000畝。新獲批國家和省級農業(yè)標準化示范區9個(gè)，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)22家、農民專(zhuān)業(yè)合作示范社22家、國家地理標志證明商標5件，福安市榮獲“中國油茶之鄉”稱(chēng)號，寧德大黃魚(yú)、霞浦海參入選全省十大漁業(yè)品牌。農業(yè)基礎設施進(jìn)一步完善，開(kāi)發(fā)整理土地6.8萬(wàn)畝，除險加固水庫44座、海堤14條，解決59.53萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題。農業(yè)“五新”深入推廣，農機、氣象、水文等服務(wù)保障有力，重大自然災害應急管理協(xié)調機制進(jìn)一步健全，有效應對“菲特”等強臺風(fēng)和暴雨襲擊，最大限度減少了災害損失。
工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。著(zhù)力“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，出臺促進(jìn)工業(yè)穩定增長(cháng)的一系列政策措施，完成技改投資149億元，全市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值2313億元、增加值564億元，分別增長(cháng)21.6%和19%，形成6個(gè)產(chǎn)值超百億產(chǎn)業(yè)集群，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)106家、省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)120家、中國馳名商標7件。加大中小企業(yè)扶持力度，在全省率先開(kāi)展“助保貸”、“成長(cháng)貸”業(yè)務(wù)，發(fā)行中小企業(yè)集優(yōu)票據2.8億元。柘榮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲批省級開(kāi)發(fā)區，霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心被列為首批省級海洋產(chǎn)業(yè)示范園區，全市工業(yè)園區完成投資237億元，實(shí)現規模以上工業(yè)產(chǎn)值1479億元。
第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年實(shí)現增加值398億元、增長(cháng)8.5%。新增限額以上商貿流通企業(yè)169家，一批城市商業(yè)綜合體開(kāi)工建設。旅游業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦第三屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節，太姥山、九龍漈·鯉魚(yú)溪分別被評定為國家5A級、4A級景區，崳山島、臺山島、三都島入選福建省“十大美麗海島”，全市共接待游客1346萬(wàn)人次，旅游收入103億元，分別增長(cháng)21.4%和22.8%。金融服務(wù)保障有力，村鎮銀行組建全面啟動(dòng)，中信銀行、廈門(mén)國際銀行寧德分行開(kāi)業(yè)，年末金融機構本外幣貸款余額1172億元、增長(cháng)15.2%。
(二)項目帶動(dòng)支撐有力
“五大戰役”完成年度計劃127.2%，在建重點(diǎn)項目完成投資502億元、占年度計劃146.3%，“雙百項目”完成投資430億元、占年度計劃139.3%。寧德核電站1號機組、鼎信鎳業(yè)一期、新能源科技二期、益聯(lián)遠大一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，鼎信科技、中聚天冠燃料乙醇項目動(dòng)工建設。衢寧鐵路獲批立項，漳灣8號、9號碼頭主體工程完工，一批高速公路、鐵路、普通公路和港航項目加快建設。市圖書(shū)館、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人體育活動(dòng)中心、市醫院新院區一期工程等一批民生項目建成。招商選資持續深化，全年簽約“三維”項目254個(gè)、總投資1529億元。
(三)城鄉發(fā)展協(xié)調推進(jìn)
新一輪城市總體規劃深入實(shí)施，中心城市實(shí)施建設項目143個(gè)、完成投資86億元。著(zhù)力解決群眾關(guān)切問(wèn)題，完成單石碑垃圾堆放場(chǎng)改造、建筑垃圾填埋場(chǎng)建設和閩東中路拆遷工程，收回南漈公園管理權。薛令之路建成通車(chē)，第三水廠(chǎng)續建工程、貴岐山污水處理廠(chǎng)二期工程建成投產(chǎn)。進(jìn)一步理順城市管理行政執法體制，環(huán)境衛生、違規廣告、建筑渣土整治成效明顯，中心城區智能公交推廣走在全省前列，省級衛生城市創(chuàng )建工作扎實(shí)推進(jìn)�？h域經(jīng)濟競相發(fā)展，綜合實(shí)力持續增強，福鼎市再次榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”稱(chēng)號，古田縣經(jīng)濟發(fā)展指數由全省第49位提升到第23位。小城鎮綜合改革建設試點(diǎn)邁出新步伐，新增南陽(yáng)、大甲2個(gè)參照省級試點(diǎn)鎮和9個(gè)市級試點(diǎn)鎮，全年完成小城鎮建設投資157億元。18個(gè)新農村試點(diǎn)示范村建設取得明顯成效。
(四)改革開(kāi)放持續深化
農村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，集體土地確權發(fā)證率98.7%，農民承包地流轉率16.5%，森林綜合保險參保率93%。行政審批制度改革取得實(shí)效，市級審批事項削減到184項，精簡(jiǎn)率達44.4%，即辦率達80%以上。改進(jìn)國有資產(chǎn)監管方式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)總額達228億元、增長(cháng)16.3%。對外開(kāi)放持續拓展，新批外商投資、增資項目32項，白馬港鼎信碼頭外貿作業(yè)點(diǎn)通過(guò)省級驗收，沙埕口岸啟動(dòng)外貿業(yè)務(wù)。閩東北經(jīng)濟協(xié)作區重點(diǎn)協(xié)作項目完成投資292億元。寧臺交流合作不斷深化，聯(lián)德冶金新材料項目加快建設，臺灣科技產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)福安市，三沙對臺小額貿易口岸獲批試行更開(kāi)放管理措施，第四屆海峽兩岸電博會(huì )、第五屆海峽論壇·陳靖姑文化節和海峽兩岸各民族歡度“三月三”節成功舉辦。
(五)社會(huì )建設不斷進(jìn)步
民生保障持續改善。全年公共財政民生支出121億元、增長(cháng)25.3%，36件為民辦實(shí)事項目基本完成。出臺扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)政策措施，加強就業(yè)服務(wù)和用工保障，城鎮新增就業(yè)3.01萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)4.09萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率1.82%。城鄉醫療保險實(shí)現全覆蓋。居民社會(huì )養老保險制度實(shí)現城鄉一體化，參保率96%。城鄉低保標準和補助水平進(jìn)一步提高，全年共發(fā)放低保金2.64億元、增長(cháng)15%。新開(kāi)工保障性住房8957套，基本建成8716套，歷年配租配售率達96.5%。市社會(huì )福利中心和福樂(lè )家園主體工程完成，建成各類(lèi)社會(huì )福利機構266個(gè)。扶貧開(kāi)發(fā)邁出新步伐，出臺配套政策進(jìn)一步支持6個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展，9個(gè)縣(市、區)全部納入比照享受原中央蘇區政策范圍。完成“造福工程”危房改造2.3萬(wàn)人。新建和改造農村公路474公里，提前一年半完成農村公路安保工程，全市建制村基本實(shí)現通客車(chē)。
社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。實(shí)施校安工程32項、城區中小學(xué)擴容工程16項，新改擴建公辦幼兒園38所，東僑開(kāi)發(fā)區與福安市、福鼎市分別通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區)國家和省級驗收，寧德師院通過(guò)學(xué)士學(xué)位授予權評估。實(shí)施省級以上科技項目62項，獲全省科技進(jìn)步獎10項，引進(jìn)各類(lèi)急需緊缺人才206人，寧德國家農業(yè)科技園區獲批設立。新建群眾性文化激情廣場(chǎng)示范點(diǎn)40個(gè)，新增全國重點(diǎn)文物保護單位6個(gè)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，建成城市社區多功能運動(dòng)場(chǎng)21個(gè)，成功舉辦第四屆市運會(huì )，寧德籍運動(dòng)員在第十二屆全運會(huì )榮獲3枚金牌。新增醫療機構床位510張，“海云工程”覆蓋全市所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心和516個(gè)村衛生所，周寧縣醫院被列為全國第二批公立醫院改革試點(diǎn)，柘榮縣被授予“中國長(cháng)壽之鄉”稱(chēng)號。完成人口計生工作責任書(shū)任務(wù)，人口自然增長(cháng)率5.9‰。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。
社會(huì )保持和諧穩定。深入推廣“霞浦經(jīng)驗”，持續開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)，信訪(fǎng)和社會(huì )矛盾多元調解工作不斷加強，矛盾糾紛調處成功率98.1%，按“路線(xiàn)圖”依法處理信訪(fǎng)事項答復率100%。嚴厲打擊違法犯罪，群眾對社會(huì )治安滿(mǎn)意率達93.6%。食品藥品安全監管不斷強化。道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域整治深入開(kāi)展，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩定。落實(shí)大學(xué)生士兵優(yōu)待政策，雙擁共建成果鞏固發(fā)展。
(六)生態(tài)環(huán)境保持良好
實(shí)施重點(diǎn)減排項目90個(gè)，主要污染物排放得到有效控制，萬(wàn)元GDP能耗進(jìn)一步下降。環(huán)境風(fēng)險防控措施有效落實(shí)，重金屬治理項目加快推進(jìn)，醫療廢棄物處置中心投入運營(yíng)。清理海上違規養殖9890畝、非法圍填海1150畝。造林綠化42.4萬(wàn)畝，治理水土流失23.8萬(wàn)畝，礦山復綠行動(dòng)深入開(kāi)展。全市主要流域水環(huán)境功能區和飲用水源水質(zhì)達標率達100%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例99.2%，創(chuàng )建一批省級以上生態(tài)縣、生態(tài)鄉鎮和生態(tài)村。
(七)政府建設有效加強
自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督，依法執行人大及其常委會(huì )決議、決定，堅持向人大及其常委會(huì )報告工作，積極配合人大常委會(huì )開(kāi)展執法檢查、代表視察、專(zhuān)項調研和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，辦理市人大代表建議275件，滿(mǎn)意率97.1%。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調研成果，辦理市政協(xié)提案288件，滿(mǎn)意率97.9%。廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)。堅持依法行政，政府信息公開(kāi)、行政復議和行政執法監督有效加強。認真貫徹中央“八項規定”，以“作風(fēng)轉變落實(shí)年”為載體，落實(shí)“無(wú)會(huì )周”制度，深入開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)，改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，提高機關(guān)效能。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，反腐倡廉工作不斷深化。
各位代表，成績(jì)的取得來(lái)之不易。這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導、關(guān)心支持的結果，是全市人民在市委堅強領(lǐng)導下團結一致、艱苦奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)加強監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為“六新大寧德”建設付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作有力支持和有效監督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì )各界人士，向為寧德發(fā)展作出積極貢獻的中央及省屬駐寧機構、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和競爭力不強，缺乏龍頭骨干企業(yè)，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨較大困難;中心城市帶動(dòng)力不強，城鄉規劃建設管理水平不高，一些地方“兩違”現象比較突出;生態(tài)保護和節能減排壓力較大，教育、醫療等民生事業(yè)欠賬還比較多，征地拆遷、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少問(wèn)題;一些工作人員的責任意識、服務(wù)能力、工作效率有待進(jìn)一步增強，不作為、亂作為和消極腐敗等現象仍不同程度存在。我們一定高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力的措施切實(shí)加以解決。
二、扎實(shí)做好2014年政府工作
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央、全省經(jīng)濟工作會(huì )議和省委九屆九次、十次全會(huì )要求，按照市委部署，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，以實(shí)施深化“五大戰役”重點(diǎn)行動(dòng)計劃為抓手，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構，立龍頭、抓項目，重扶貧、惠民生，保穩定、促和諧，加快推進(jìn)“六新大寧德”建設，努力實(shí)現“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統一。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長(cháng)12.5%;公共財政總收入增長(cháng)15%，地方公共財政收入增長(cháng)17%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)35%;外貿出口增長(cháng)20%，實(shí)際利用外資增長(cháng)20%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以?xún)?城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)13%，農民人均純收入增長(cháng)15%;城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?人口自然增長(cháng)率控制在9.5‰以?xún)?完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務(wù)。
實(shí)現上述目標，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
(一)夯實(shí)“三農”基礎，提升農業(yè)現代化水平
切實(shí)保障糧食安全。堅守基本農田紅線(xiàn)，有效治理耕地拋荒，補充耕地1.45萬(wàn)畝。實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng )建行動(dòng)，建設500畝以上集中連片糧食產(chǎn)能區10個(gè)。加快蕉城8萬(wàn)噸國家糧食儲備庫和市縣級現代化倉容建設，新增糧食儲備3萬(wàn)噸。拓寬引糧入寧渠道，支持糧油加工、流通企業(yè)發(fā)展，確保市場(chǎng)供應量足價(jià)穩。建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。
大力發(fā)展現代農業(yè)。圍繞“兩帶一區”布局，實(shí)施現代農業(yè)加快發(fā)展行動(dòng)計劃，全年完成投資9億元。提升福建農民創(chuàng )業(yè)園、示范基地和市級千畝高優(yōu)農業(yè)示范園建設水平，建設30個(gè)以上市級山地農業(yè)開(kāi)發(fā)示范基地、6個(gè)設施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，新增各類(lèi)設施農業(yè)面積6000畝以上。圍繞設施化、集約化、標準化，提升發(fā)展茶葉、水產(chǎn)、食用菌三大主導產(chǎn)業(yè)，壯大蔬果、畜禽、林竹、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。加強種質(zhì)資源保護和繁育基地建設，培育發(fā)展育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。加大農業(yè)科技推廣力度，推進(jìn)無(wú)土基質(zhì)栽培等現代技術(shù)應用，推廣水肥一體化等機械裝備。加強防汛抗旱和動(dòng)植物疫病防控，健全防災減災救災體系。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。探索建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，推行“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，推廣土地托管和經(jīng)營(yíng)權入股、信托等土地流轉方式，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，培育市級以上農民專(zhuān)業(yè)合作示范社50家，新增家庭農場(chǎng)100家，培訓新型職業(yè)農民1000人以上。支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，提高基層農業(yè)公共服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，健全專(zhuān)項扶貧、對口扶貧、社會(huì )扶貧機制，加大6個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、20個(gè)市級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉鎮扶持政策落實(shí)力度，實(shí)施第四輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和老區村跨越發(fā)展工程，支持少數民族集聚區、海島、庫區等地區加快發(fā)展。完善扶貧小額信貸制度，支持貧困戶(hù)發(fā)展種、養、加項目。提高集中安置區規劃建設水平，完成“造福工程”危房改造2萬(wàn)人，兩年內基本完成已查明地災點(diǎn)居民搬遷。
(二)加快轉型升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)實(shí)力
促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施一批“兩化”融合示范項目。抓好100項重點(diǎn)技改項目，完成投資195億元。引導企業(yè)拓展專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，提高產(chǎn)品就地配套率，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。實(shí)施中小微企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)，建立以稅收貢獻、技術(shù)創(chuàng )新和生態(tài)效益為導向的促進(jìn)機制，擴大企業(yè)“成長(cháng)貸”、“助保貸”業(yè)務(wù)，做好區域集優(yōu)票據后續發(fā)行工作，鼓勵改制企業(yè)到海峽股權交易所和“新三板”市場(chǎng)掛牌，實(shí)現企業(yè)上市新突破。完善工業(yè)園區基礎設施配套，引導企業(yè)“退城入園”，集中力量打造專(zhuān)業(yè)化、集約化、規�；漠a(chǎn)業(yè)集聚區。
做大做強行業(yè)龍頭。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，以龍頭崛起帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集群化發(fā)展。電機電器產(chǎn)業(yè)堅持低成本路線(xiàn)和高附加值路線(xiàn)“兩條腿”走路，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高效、超高效電機產(chǎn)品，推動(dòng)化油器產(chǎn)業(yè)升級換代;冶金新材料產(chǎn)業(yè)圍繞“兩片區兩延伸”布局，拓展下游精深產(chǎn)品加工鏈，建設全國不銹鋼加工生產(chǎn)基地和貿易中心;能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快核電建設，優(yōu)化風(fēng)電結構，支持新型動(dòng)力電池、生物乙醇等新能源發(fā)展，打造清潔能源基地;船舶產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展海洋工程船、特種船舶制造，鼓勵企業(yè)整合重組，培育一批有實(shí)力、有競爭力的現代造船龍頭企業(yè);醫藥和醫療器械產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快研發(fā)中醫藥特色產(chǎn)品，引導按摩保健器材企業(yè)向醫療器械產(chǎn)業(yè)轉型;食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快現代生物、發(fā)酵工程等先進(jìn)技術(shù)應用，提升精細加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平;建筑建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持有條件的骨干企業(yè)做大做強，支持新型建材企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴大規模。
強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)。積極爭取國家和省級科技重大專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)集群項目。支持創(chuàng )建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，加快建設企業(yè)研發(fā)機構，推進(jìn)科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。加快中科高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、寧德國家農業(yè)科技園建設，大力培育科技型企業(yè)。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護，完善創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)交易、評估咨詢(xún)等服務(wù)。實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養引進(jìn)一批創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好寧德世界地質(zhì)公園中期評估迎檢工作，實(shí)施白水洋·鴛鴦溪、太姥山景區提升工程，支持白云山、斗姆島創(chuàng )建國家4A級景區;有效整合旅游資源，完善旅游基礎設施，擴大旅游客源市場(chǎng)，加快旅游“六個(gè)一工程”建設，促進(jìn)觀(guān)光旅游向休閑度假旅游轉型。加快一批重點(diǎn)商貿綜合體建設，提升一批茶葉、水產(chǎn)品、食用菌、中藥材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，拓展一批城鄉營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，積極培育市區中心商圈、縣城副中心商圈和社區便民商圈。大力發(fā)展道口經(jīng)濟、場(chǎng)站經(jīng)濟，合理布局建設一批綜合性物流園區和配送中心。啟動(dòng)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)，加快重點(diǎn)行業(yè)商務(wù)平臺建設，推動(dòng)海西藥城電子商務(wù)平臺正式投入運行。引導房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化的住房需求。積極發(fā)展會(huì )展營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)外包、健康服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。積極培育臨港裝備制造、海洋生物醫藥、游艇建造等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大海產(chǎn)品精深加工及冷鏈物流業(yè)。調整海西寧德工業(yè)區建設規劃，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，鼓勵建設灣外深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養殖基地。合理保護和開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)資源，科學(xué)開(kāi)展填海造地，加快霞浦福寧灣、蕉城三嶼等圍墾項目建設，推動(dòng)福安湖塘、下邳等圍墾項目盡快動(dòng)工。
(三)統籌城鄉發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化
有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。銜接出臺具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，有序放開(kāi)中心城市、縣城和小城鎮落戶(hù)限制，引導和鼓勵農業(yè)轉移人口就近落戶(hù)城鎮，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口實(shí)現市民化。推動(dòng)教育、醫療等基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口覆蓋，加快將符合條件的流動(dòng)人口納入城鎮住房和社會(huì )保障體系。
優(yōu)化城鎮規劃布局。以中心城市為龍頭，加快中心城區“東擴面海、北展南移”步伐，推進(jìn)沿海環(huán)三都澳城鎮群發(fā)展，加快建設山區生態(tài)城、生態(tài)鎮，形成“臨海布局、環(huán)灣發(fā)展，山區多點(diǎn)、綠色發(fā)展”的城鎮化格局。堅持節約集約用地，統籌地上地下空間，提高城鎮建設用地利用效率。提升城鄉規劃設計水平，注重文化傳承和生態(tài)保護，促進(jìn)城鎮鄉村融入自然環(huán)境、延續歷史文脈，為人民群眾留住山水、留住記憶、留住文化和精神的根。
提高城鎮承載能力。著(zhù)力提高中心城市帶動(dòng)力，支持蕉城區打造“產(chǎn)業(yè)城·先行區”，鼓勵東僑開(kāi)發(fā)區在產(chǎn)業(yè)培育、城市建設、項目引進(jìn)方面創(chuàng )新體制機制、積極先行先試。引導沿海和山區發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，探索差異化發(fā)展道路，努力培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造充滿(mǎn)活力的縣域經(jīng)濟體和一批各具特色的小城鎮。加強城鎮綜合交通、供水排水、垃圾處理、電網(wǎng)和燃氣等基礎設施建設，完善商貿流通、教育衛生等功能配套，為城鎮人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚提供有力支撐。
美化凈化城鄉環(huán)境。實(shí)施宜居環(huán)境建設行動(dòng)計劃，完成年度投資90億元以上。延伸拓展“點(diǎn)線(xiàn)面”攻堅，提升城區“三邊三節點(diǎn)”設計與建設層次，加快中心城區高速橋下整治工程、東湖中央公園、金溪休閑景觀(guān)帶等一批城鎮景觀(guān)建設。深化農村家園清潔行動(dòng)，力爭鎮村生活垃圾集中收運率達70%以上，生活污水處理率沿海達40%以上、山區達30%以上，整治村莊130個(gè)，創(chuàng )建10個(gè)美麗鄉村示范村。
加強城鎮綜合管理。創(chuàng )新城鎮建設投融資機制，做大政府性融資平臺，鼓勵社會(huì )資本參與投資運營(yíng)城鎮公共設施。健全“大城管”機制，進(jìn)一步完善中心城區市、區兩級行政執法體制，所有縣(市、區)建成數字城管系統。健全完善整治環(huán)境衛生、交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)的長(cháng)效機制。深入開(kāi)展“兩違”專(zhuān)項治理行動(dòng)，堅決遏制城鄉“兩違”蔓延勢頭。
(四)擴大有效投資，進(jìn)一步增強發(fā)展后勁
提高“三維”對接層次。健全“三維”項目跟蹤管理信息系統，完善項目?jì)鋷靹?dòng)態(tài)管理機制。堅持招商選商，注重項目用地投資強度、稅收貢獻和節能環(huán)保要求，提升“三維”對接質(zhì)量。實(shí)施園區招商、以商招商，圍繞冶金、能源、電機等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，突出對接一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項目，力爭全年簽約“三維”項目總投資1200億元，上年簽約項目開(kāi)工率80%以上，當年簽約項目開(kāi)工率50%以上。
全力實(shí)施重點(diǎn)項目。年度計劃安排重點(diǎn)項目370個(gè)，完成在建重點(diǎn)項目年度投資480億元。繼續集中力量推進(jìn)“雙百項目”建設，完成年度投資350億元。深化項目前期工作，強化項目業(yè)主責任制，提高可研深度，推動(dòng)項目早開(kāi)工、早建設。落實(shí)重點(diǎn)項目建設“路線(xiàn)圖”，完善項目協(xié)調調度、跟蹤服務(wù)和督查考評機制，全面推行施工標準化管理。
強化基礎設施建設。實(shí)施城鄉基礎設施提升行動(dòng)計劃，全年建設項目239個(gè)、完成投資突破300億元。提升交通路網(wǎng)，力爭動(dòng)工建設衢寧鐵路寧德段，加快建設合福鐵路寧德段和京臺高速寧德段等4條(段)高速公路，開(kāi)工建設沈海復線(xiàn)福安至漳灣段等3條(段)高速公路，建設普通公路干線(xiàn)341公里，建成農村路網(wǎng)180公里，加快建設三都澳航道一期工程等12個(gè)港航項目，續建新建一批中心漁港和一、二級漁港，實(shí)施海島交通便民工程。強化能源保障，實(shí)現寧德核電2號機組商業(yè)運行，開(kāi)工建設寧德核電二期工程5號、6號機組，新建擴建各級變電站13座、110千伏及以上線(xiàn)路180.7公里。完善市政設施，建成閩東中路、富春東路等一批城市主干道，加快推進(jìn)濱海大道及內側圍填海前期工作，繼續抓好一批停車(chē)場(chǎng)、公廁等市政設施建設，全市新建改建綠道和城區雨污管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、城市道路各100公里。加快水利建設，續建官昌水庫、賽江防洪二期工程等10個(gè)重大水利項目，加快上白石水利樞紐、吳坑水庫等8個(gè)重大水利項目前期工作，推進(jìn)小型農田水利縣建設，繼續抓好海堤、水庫除險加固和中小河流治理，解決17萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題。
(五)突出文化引領(lǐng)，豐富人民群眾精神生活
加強精神文明建設。積極倡導和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神，舉辦閩東蘇區創(chuàng )建80周年紀念活動(dòng)。加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，實(shí)施市民素質(zhì)教育工程，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，努力爭創(chuàng )省級文明城市。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，持續擴大“魅力閩東”文化惠民品牌影響，啟動(dòng)建設市體育館、博物館和檔案館。深入挖掘閩東特色文化內涵，鼓勵創(chuàng )作文化精品。重視文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(村)保護和開(kāi)發(fā)，加快閩東北木拱廊橋申報世界文化遺產(chǎn)步伐，推進(jìn)第二輪地方志修編。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，認真籌備第一屆全國青運會(huì )擊劍比賽，積極備戰第十五屆省運會(huì )。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“七個(gè)一”工程，加快建設寧德工藝博覽城、霞浦國際濱海影視文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，扶持畬族銀器、柘榮剪紙、霞浦木石盆景、蕉城仿古家具、壽寧烏金陶藝、古田雙坑油畫(huà)等特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地做大做優(yōu)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展，加快建設一批重點(diǎn)文化旅游項目。
(六)堅持民生優(yōu)先，著(zhù)力提高公共服務(wù)能力
努力增加居民收入。完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，統籌做好以大中專(zhuān)畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，全年城鎮新增就業(yè)2.8萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)4萬(wàn)人。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長(cháng)機制，深化“創(chuàng )建無(wú)欠薪項目部”活動(dòng)，確保農民工工資及時(shí)足額兌現。完善農村征地補償機制，穩妥開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)，探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道。
健全社會(huì )保障體系。實(shí)施民生工程行動(dòng)計劃，辦好39件為民辦實(shí)事項目。完善城鄉居民社會(huì )養老保險一體化制度，實(shí)現養老保險人員全覆蓋，穩步提高養老保險待遇水平。推進(jìn)城鄉居民醫療保險一體化，提高基本醫療保險財政補助標準。健全價(jià)格監測預警體系，完善社會(huì )救助和保障標準與食品價(jià)格上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。抓好保障性安居工程建設，改造各類(lèi)棚戶(hù)區4180戶(hù)、新建保障性住房4225套。提高城鄉低保標準和“五老”、“五保戶(hù)”供養水平，健全臨時(shí)救助制度。做好關(guān)心下一代和家庭困難學(xué)生資助工作，關(guān)注農村留守老人婦女兒童，支持社會(huì )力量舉辦養老機構，重視發(fā)展社會(huì )福利、慈善、老齡、紅十字和殘疾人事業(yè)。
辦好人民滿(mǎn)意教育。實(shí)施教育扶貧攻堅計劃，支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加快實(shí)施寧師附小、寧德五中和福安一中新校區等一批城區中小學(xué)校擴容工程，新增城區學(xué)位3000個(gè)。啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。推動(dòng)普通高中達標晉級。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。繼續推進(jìn)寧德師范學(xué)院新校區三期工程、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設，籌建寧德衛生職業(yè)學(xué)院。扶持和規范民辦教育發(fā)展，辦好繼續教育、特殊教育、老年教育、民族教育。啟動(dòng)實(shí)施“名師名校長(cháng)培養工程”，加強師德師風(fēng)建設，提高教師隊伍整體素質(zhì)。
加快發(fā)展衛生計生事業(yè)。進(jìn)一步擴充和優(yōu)化配置醫療衛生資源，全年新增醫療機構床位400張以上。深化基層醫療衛生機構綜合改革，完善基本藥物制度，促進(jìn)基本藥物優(yōu)先合理配備使用。穩步推進(jìn)公立醫院改革，探索建立多種形式的醫療聯(lián)合體。推進(jìn)市級三甲醫院重點(diǎn)專(zhuān)科和市婦幼保健院建設，提升縣級醫院服務(wù)能力。加強鄉村衛生機構建設，全面推廣“海云工程”，提升基層中醫藥服務(wù)能力。大力支持社會(huì )資本辦醫，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，完善疾病預防控制體系，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。銜接落實(shí)“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。
推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。深化“平安寧德”建設，強化社會(huì )治安動(dòng)態(tài)管控。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估和應急處置機制，嚴格按照“路線(xiàn)圖”依法處理信訪(fǎng)事項，積極化解信訪(fǎng)積案。完善社區網(wǎng)格化服務(wù)管理，做好普法教育、法律援助等工作。健全安全生產(chǎn)責任體系，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和重大危險源監控，繼續推進(jìn)道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專(zhuān)項行動(dòng)，有效防范重大安全生產(chǎn)事故。深化食品藥品安全專(zhuān)項整治，加大生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節監管力度，全力保障群眾飲食用藥安全。培育和發(fā)展社會(huì )組織，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強國防動(dòng)員、民兵預備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。大力促進(jìn)民族團結，依法管理宗教事務(wù)。
(七)促進(jìn)生態(tài)文明，加快建設“美麗寧德”
深化生態(tài)示范創(chuàng )建。加快創(chuàng )建國家級生態(tài)市，力爭實(shí)現省級生態(tài)市創(chuàng )建目標，國家級生態(tài)鄉鎮創(chuàng )建率80%以上，支持柘榮縣建成國家級生態(tài)縣，中心城市和福鼎市、福安市建成國家環(huán)保模范城市。加快“四綠工程”建設，實(shí)施造林綠化16.4萬(wàn)畝，治理水土流失18.4萬(wàn)畝。加強自然保護區規劃、建設和管理，推進(jìn)濕地保護，深化海上養殖綜合整治，開(kāi)展礦山生態(tài)恢復治理。研究建立生態(tài)補償機制，科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，完善環(huán)保監管“一崗雙責”。
積極促進(jìn)節能減排。加強單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量雙控管理，嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入機制，推動(dòng)建立排污權有償使用和交易制度，完善節能減排指標、監測和考核三大體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節能低碳行動(dòng)。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標體系，推進(jìn)節水示范工程。
持續改善環(huán)境質(zhì)量。深化水污染治理，繼續推進(jìn)“兩江三溪”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，加大飲用水源地環(huán)境保護力度，加強規�；笄蒺B殖場(chǎng)治理，新建、擴建城鎮生活污水處理廠(chǎng)12座，推進(jìn)工業(yè)園區污水集中治理設施建設。深化大氣污染防治，提高火電、冶金等企業(yè)脫硫、脫硝效率，推進(jìn)合成革企業(yè)清潔能源替代工程，落實(shí)非綠標車(chē)限行措施，整治建筑施工、道路揚塵和飲食業(yè)油煙污染。健全環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)機制，建設一批水、空氣、輻射等環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站，開(kāi)展PM2.5檢測，強化重金屬、核與輻射、危險廢物環(huán)境監管，提高防范環(huán)境風(fēng)險能力。
(八)深化改革開(kāi)放，充分釋放發(fā)展活力動(dòng)力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政體制改革，全面完成市縣政府機構改革任務(wù)，穩步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步下放審批權限，力爭“十二五”末在全省率先基本取消市級項目審批事項。推進(jìn)工商登記制度改革，放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記，試行“先照后證”登記制。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，引導社會(huì )資本參與交通、能源、市政、水利、通信等基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建設和運營(yíng)管理。推動(dòng)國資監管體制改革，完善財政統籌、國資監控的融資平臺，進(jìn)一步整合市屬?lài)�。認真做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。深化農村綜合改革，完善鄉鎮產(chǎn)權交易平臺，鼓勵林權和土地規范流轉，推進(jìn)農村土地確權登記發(fā)證。推動(dòng)金融領(lǐng)域改革，加強金融風(fēng)險防控，大力推進(jìn)“引銀入寧”，爭取廈門(mén)銀行、民生銀行、平安銀行在寧德設立分行，規范和引導擔保公司轉型升級，在全省率先實(shí)現村鎮銀行縣域全覆蓋。
提升對外開(kāi)放水平。積極推動(dòng)三都澳、沙埕港水域對外開(kāi)放，力爭取得新進(jìn)展。加快建設福安白馬港口岸查驗園區，試行“多點(diǎn)報檢”模式，推進(jìn)通關(guān)便利化。提升完善機電、船舶、水產(chǎn)、茶葉等公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)參加國內外重要展會(huì )，鼓勵企業(yè)到境外設立營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導企業(yè)創(chuàng )建自主出口品牌，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，推進(jìn)外貿轉型升級。拓寬利用外資領(lǐng)域，鼓勵外資企業(yè)增資擴股，引導外商投資商貿物流、融資租賃、育幼養老等服務(wù)業(yè)。深化寧港澳僑合作，拓展友城合作領(lǐng)域。
加強寧臺交流合作。積極推進(jìn)寧臺產(chǎn)業(yè)深度對接，加強與臺灣百大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民間商會(huì )協(xié)會(huì )合作，啟動(dòng)建設聯(lián)德冶金新材料二期項目，促進(jìn)三沙、沙埕對臺小額貿易發(fā)展，推動(dòng)寧臺旅游、交通、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的對接協(xié)作。加強寧臺文化交流和人員往來(lái)，促進(jìn)戲曲、工藝、美術(shù)等民俗文化和宗親交流，深入開(kāi)展青少年往來(lái)互動(dòng)交流活動(dòng)。辦好第五屆海峽兩岸電博會(huì )、第六屆海峽論壇·陳靖姑文化節。
建設先行先試平臺。積極對接比照享受原中央蘇區有關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)申辦全國軍民融合深度發(fā)展試驗區工作�？茖W(xué)高效利用山海資源，爭取列入全國陸海統籌發(fā)展試點(diǎn)城市，啟動(dòng)實(shí)施山海資源基礎性專(zhuān)項調查，調整修改土地利用總體規劃，優(yōu)化山海國土資源開(kāi)發(fā)利用空間。
三、建設為民務(wù)實(shí)清廉政府
堅持依法行政，彰顯公信力。依法接受人大及其常委會(huì )的工作監督和法律監督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，提高人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。規范行政決策程序，完善規范性文件和重大決策合法性審查機制，健全政務(wù)公開(kāi)制度，推行政府信息發(fā)布和民意反饋機制，做好行政復議和行政應訴工作。
堅持轉變作風(fēng)，提高執行力。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，完善“四下基層、四解四促”制度，著(zhù)力整治“四風(fēng)”問(wèn)題。精簡(jiǎn)各類(lèi)檢查評比，切實(shí)減輕基層負擔。貫徹落實(shí)機關(guān)效能建設條例，拓展政府績(jì)效管理，大力推行“馬上就辦”，下大氣力改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，以“釘釘子”的精神集中精力抓落實(shí)。
堅持廉潔從政，增強約束力。扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。認真貫徹中央“八項規定”精神，嚴格執行黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，強化預算約束，嚴控“三公”經(jīng)費。堅持用制度管權管事管人，加強政府層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，高度重視社會(huì )公眾監督和輿論監督，讓權力始終在陽(yáng)光下運行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，新的目標催人奮進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，改革創(chuàng )新，奮發(fā)進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng )“六新大寧德”建設新局面、全面建成小康社會(huì )而努力奮斗!
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