2016年廣東名班主任結業(yè)典禮觀(guān)后感
根據市人大常委會(huì )工作計劃安排，前段時(shí)間，市人大常委會(huì )組織執法檢查組，對我市貫徹實(shí)施《建筑法》情況進(jìn)行了檢查。其間，聽(tīng)取了市政府的工作匯報，召開(kāi)了由市建設局、市規劃局、市房管局、市國土資源局等部門(mén)負責人和部分建筑企業(yè)負責同志、人大代表參加的座談會(huì )，并實(shí)地察看了部分建筑企業(yè)、監理企業(yè)、建筑工地等現場(chǎng)�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、主要做法及其成效
《建筑法》頒布實(shí)施以來(lái)，市政府及建設行政主管部門(mén)認真開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，不斷加強對建筑活動(dòng)的監督管理，全市建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規范，建筑活動(dòng)逐步走上了良性發(fā)展軌道。
�。ㄒ唬┘訌姺尚麄�，執法和守法意識不斷提高。結合“五五”普法教育，利用培訓、會(huì )議等多種形式，對從事建筑業(yè)管理、生產(chǎn)人員進(jìn)行不同形式的法律法規知識教育;結合安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、法制宣傳日等活動(dòng)，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采用編印資料、舉辦知識競賽等形式，積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高了全社會(huì )特別是建筑市場(chǎng)各方主體的執法和守法意識。幾年來(lái)，共計印發(fā)《建筑法》宣傳資料1000余份，上街開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)10余場(chǎng)次，接待咨詢(xún)人員1600多人次。
�。ǘ┮幏豆ぷ鞒绦�，認真落實(shí)《建筑法》規定的各項制度。一是加強建筑工程招投標管理，大力推行建筑項目公開(kāi)招標。制定出臺了《市建設工程招標投標管理規定》，招投標行為得到規范，工程招標水平和招標率都有了明顯提高。近年來(lái)，累計完成招投標工程800多項，節約建設資金6000多萬(wàn)元。二是加強市場(chǎng)準入管理，依法對建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查。2001年以來(lái)，對全市建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了重新?lián)Q證工作，優(yōu)化了建筑施工企業(yè)結構，促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)規范化管理。三是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，完善報批程序。編制建設工程審批辦事指南，實(shí)行辦事內容、程序、時(shí)限及收費依據公開(kāi)。設立了建設項目集中審批窗口，推行項目報批一站式服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序，規范了建設工程項目報建審批程序、收費行為和行政行為。
�。ㄈ┱D市場(chǎng)秩序，依法查處違法違規行為。本著(zhù)嚴肅查處與建章立制相結合的原則，從規范業(yè)主行為、查處轉包和違法分包、提高建設主管部門(mén)依法行政水平等方面入手，大力整頓我市建筑市場(chǎng)秩序，有效打擊了不法建筑行為，維護了各方當事人的合法權益。每年開(kāi)展建筑質(zhì)量安全大檢查，組織專(zhuān)項治理活動(dòng)，從建設程序到工程質(zhì)量進(jìn)行全方位檢查，依法處理各行為主體違法行為。在建筑市場(chǎng)日常檢查中，對發(fā)現新開(kāi)工的違法違規工程從建設單位、項目規模等進(jìn)行登記造冊，并限期整改;對部分已經(jīng)建成的違法違規建設工程，下達《違法違規建設工程處置通知單》;對拒不辦理建設手續的違法建設工程，依法下達處罰決定，不按時(shí)履行的及時(shí)向人民法院申請強制執行。近年來(lái)，共查處各類(lèi)違法違規建設工程186起，建筑面積48萬(wàn)平方米。
�。ㄋ模┩晟浦贫润w系，工程質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。管理工作中，完善了質(zhì)量控制和安全管理規定，制定了工程質(zhì)量責任追究制和安全生產(chǎn)許可制，建立了建設領(lǐng)域突發(fā)公共事件應急管理體制和保障機制，將工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)主體質(zhì)量責任掛鉤，把質(zhì)量安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)管理、評優(yōu)評先掛鉤，進(jìn)一步明確了建筑各方主體的責任。加強了工程建設程序管理，建立了以施工圖審查、招投標、施工許可、質(zhì)量監督和竣工驗收備案等監督體系，特別是施工圖紙設計文件審查制度的建立，彌補了對勘察設計成果監管的空白，保證了工程勘察設計質(zhì)量。幾年來(lái)，全市共創(chuàng )建省建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程3個(gè)，省“質(zhì)量誠信、用戶(hù)滿(mǎn)意”示范工程6個(gè)，省級安全文明工地22個(gè)。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，市政府在貫徹實(shí)施《建筑法》過(guò)程中做了大量工作，取得了一定成效，但我們也應清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┓ㄖ朴^(guān)念仍然比較淡薄。一些建設施工單位對《建筑法》的基本內容學(xué)習不夠，在工程建設時(shí)存在不報建、不辦理法定手續等問(wèn)題，工程質(zhì)量和安全得不到保障;個(gè)別建設單位對建設行政執法工作不理解、不支持、不配合，增加了建設行政執法的難度;有些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質(zhì)證書(shū);甚至個(gè)別項目在招投標、項目審批、設備和材料采購中存在權錢(qián)交易、挪用工程建設資金等問(wèn)題。
�。ǘ┕こ藤|(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。檢查中發(fā)現，少數房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不嚴格執行法定建設程序，違反建筑施工許可證制度，擅自開(kāi)工建設，有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為降低工程成本，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至使用黑包工;有的勘察、設計單位和施工企業(yè)不嚴格執行工程建設強制性標準;有些施工企業(yè)將未經(jīng)檢驗合格的建筑材料投入使用，致使一些劣質(zhì)建材進(jìn)入施工現場(chǎng);有的工程安全防護文明施工措施不完備等。這些問(wèn)題給工程項目留下了不同程度的質(zhì)量和安全隱患，導致建筑工程質(zhì)量和安全事故時(shí)有發(fā)生。另外，近年來(lái)，群眾對住宅建筑質(zhì)量問(wèn)題反映強烈，如外墻保溫層產(chǎn)生裂縫、上下水管道開(kāi)裂、屋面滲漏、成品半成品如門(mén)窗等質(zhì)量有缺陷、室外配套質(zhì)量差等，對這些問(wèn)題開(kāi)發(fā)商、建筑企業(yè)推諉扯皮，主管部門(mén)不能及時(shí)協(xié)調解決，影響了業(yè)戶(hù)正常生活，帶來(lái)了許多社會(huì )不穩定問(wèn)題。
�。ㄈ┍O督管理工作還不到位。工程質(zhì)量監管部門(mén)監管力度不夠，施工、監理人員常抱僥幸心理;資質(zhì)資格管理薄弱，監理人員整體素質(zhì)有待提高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人證分離現象嚴重，一些低水平的施工監理人員活躍在建筑施工過(guò)程中，致使工程質(zhì)量難以保證;執法中重審批、輕監管的現象依然存在，對一些違法行為查處的不夠及時(shí)有力;有的企業(yè)不按程序審批，甚至逃避工程質(zhì)量監督管理，直接影響工程施工的質(zhì)量和安全;有些小區單體與配套設施不能同步，綜合驗收工作不能及時(shí)進(jìn)行，導致出現延期交房問(wèn)題。檢查中還了解到，拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題依然嚴重，時(shí)常引發(fā)一些經(jīng)濟糾紛和社會(huì )矛盾，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且直接影響了社會(huì )穩定。
三、今后工作的建議
為深入貫徹落實(shí)《建筑法》，全面維護建筑市場(chǎng)秩序，確保建設工程質(zhì)量和安全，針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，提出以下建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強對建筑法律法規的宣傳教育�！督ㄖā肥情_(kāi)展建筑活動(dòng)維護建筑各方主體利益的基本法，也是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。市政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對貫徹實(shí)施建筑法律法規重要性的認識，豐富宣傳載體，切實(shí)增強自身及建筑各方主體和社會(huì )公眾的法制意識，努力營(yíng)造良好的執法守法氛圍。要切實(shí)搞好《建筑法》的宣傳工作，重點(diǎn)抓好各級領(lǐng)導干部、國家工作人員及建筑從業(yè)人員的學(xué)習培訓，牢固樹(shù)立“對建筑質(zhì)量負責，對群眾安全負責，決不能只對金錢(qián)負責”的觀(guān)念。
�。ǘ﹫猿忠匀藶楸厩袑�(shí)抓好工程質(zhì)量和安全。保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是認真貫徹《建筑法》的基本要求。工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，要從保護人民群眾利益的高度來(lái)認識確保工程質(zhì)量安全的重要性，嚴把工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)。要嚴格執行法定建設程序和工程建設強制標準，建立建筑工程質(zhì)量終身負責制。要建立實(shí)施工程質(zhì)量舉報制度，公布舉報電話(huà)，及時(shí)辦理群眾對建筑質(zhì)量和安全提出的訴求。要認真解決工程結構、建筑消防、環(huán)境配套等質(zhì)量安全隱患，特別是完善居民住宅小區質(zhì)量安全監管機制，確保居民住宅的建筑質(zhì)量，保證讓人民群眾住上放心房。要堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴格對企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的監管，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平全面提高。
�。ㄈ⿵囊幏督ㄖ袌�(chǎng)秩序入手規范和監督建設單位行為。一是進(jìn)一步完善建設工程招標投標制度。將過(guò)程監控和隨機監督有機結合，加強對建設單位行為的規范和監督，嚴肅查處“黑白合同”等違法行為。要大力推行工程量清單計價(jià)招標方式，對國有資金投資或國有資金占主導地位的工程建設項目，全部采用工程量清單計價(jià)模式招標，同時(shí)要做好跟蹤審計工作，將審計工作介入建設全過(guò)程，確保工程建設資金使用的合理性、合法性、有效性，避免因缺乏過(guò)程監督導致資金使用失控和貪腐現象的發(fā)生。二是努力實(shí)現建筑活動(dòng)的全程監管。建設主管部門(mén)要加強對各行為主體的監管，提高施工監理人員整體素質(zhì)，強力推行建筑關(guān)鍵部位和工序的旁站式監理，保證工程監理工作程序和質(zhì)量。要突出規范好工業(yè)園區及招商引資項目的建設報批程序，并以此為突破口，不斷加強對全市建筑行業(yè)的監管。國土部門(mén)要對項目供地以后的利用情況進(jìn)行跟蹤監管，督促項目單位按規定控制指標建設，按時(shí)開(kāi)、竣工，切實(shí)提高土地利用率。三是推進(jìn)建筑工程配套設施綜合驗收工作。小區建設要合理規劃分區，保證建設單位在單體工程完工后，迅速完成分區內部配套設施建設驗收，及時(shí)交房，以方便業(yè)戶(hù)入住，解決建設單位和業(yè)戶(hù)之間的矛盾。對因“特事特辦、一事一議”手續不完善的建設項目，要本著(zhù)解決問(wèn)題、維護群眾利益的原則，協(xié)調有關(guān)部門(mén)及時(shí)補辦手續。
�。ㄋ模┱J真解決好拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)應提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，保證在項目實(shí)施過(guò)程中，資金按時(shí)到位支付，從源頭上避免“兩個(gè)拖欠”問(wèn)題的形成。要從維護社會(huì )穩定的大局出發(fā)，認真落實(shí)有關(guān)法律法規，建立和完善長(cháng)效管理機制，從制度上為支付工程款和農民工工資提供保障。
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