飛黃騰達的觀(guān)后感
城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉一體化的意見(jiàn)》的精神，我區積極開(kāi)展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實(shí)際，形成調研報告如下：
一、我區城鄉一體化的現有基礎和優(yōu)勢。
（一）區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門(mén)以及有關(guān)單位認識水平不斷提高。近年來(lái)，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著(zhù)力破除城鄉二元結構，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。
（二）經(jīng)濟穩步發(fā)展，農民收入持續增長(cháng)。，我區緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項農業(yè)農村工作，農業(yè)和農村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬(wàn)元，同比增長(cháng)3.5％；農業(yè)增加值8400萬(wàn)元，同比增長(cháng)3.2％；農民人均所得11297元，同比增長(cháng)12％。
（三）城鎮化扎實(shí)推進(jìn)、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，，市、區兩級共投資842.8萬(wàn)元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6－7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設，全面推進(jìn)全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌；投入455萬(wàn)元對轄區沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護欄，補種新樹(shù)種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境；投入105萬(wàn)元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問(wèn)題；投入資金398萬(wàn)元進(jìn)行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進(jìn)行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81％，綠化覆蓋率達34.12％，人均公共綠地面積11.13平方米。同時(shí)，我區已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話(huà)網(wǎng)絡(luò )等農村基礎設施建設，全面實(shí)現了各社區通電、通水、通電話(huà)、通水泥路、通有線(xiàn)電視和通公交系統六通，基本實(shí)現城鄉客運一體化。
（四）農村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀(guān)念普遍增強，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主公開(kāi)、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著(zhù)農村義務(wù)教育、醫療衛生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農民在文化、服務(wù)、娛樂(lè )等方面的支出持續增加，移動(dòng)電話(huà)、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農戶(hù)家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋率已達100%，基本實(shí)現寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。
五、村改居順利完成。我區現有經(jīng)濟實(shí)體社區6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟實(shí)體的社區由原來(lái)的“村委會(huì )”順利過(guò)渡為“居委會(huì )”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。
（五）沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個(gè)社區現存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時(shí)，社區將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。
二、工作目標與設想
按照中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標要求，結合中山建設“三個(gè)適宜”新型城市的戰略任務(wù)，我區計劃到2012年，農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立；村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實(shí)保障；現代農業(yè)建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區生產(chǎn)總值達到8萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著(zhù)增長(cháng)，農民人均收入力爭達到1.5萬(wàn)元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤(pán)棋基本實(shí)現，城鄉社會(huì )保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機制基本建立，城鄉一體化社會(huì )管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實(shí)，農村人人享有接收良好教育的機會(huì )，城鎮化率達到88％以上。到2020年，人均地區生產(chǎn)總值達13.5萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比重達60％，農民人均純收入力爭達到3萬(wàn)元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會(huì )保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉社會(huì )管理同系化，城鎮化率達到90％以上。
構建和諧社會(huì )，促進(jìn)城鄉一體化，是我區現代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：
（一）以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學(xué)統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性；提高規劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮化建設，在舊城改造的同時(shí)新城區建設同步進(jìn)行。
（二）加快城鄉統籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區農村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農村生產(chǎn)力、建立現代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經(jīng)濟發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農村傾斜，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場(chǎng)的統籌發(fā)展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會(huì )事業(yè)的統籌發(fā)展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。
（三）繼續加大農村的投入力度，強化政府服務(wù)功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì )公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉差距。
（四）加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農民收入持續增長(cháng)機制。實(shí)踐證明，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國家加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(cháng)性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農民的實(shí)用技術(shù)培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮住房、就業(yè)、醫療、教育和社會(huì )保障制度改革，為進(jìn)城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。
（五）加快促進(jìn)農村教育、衛生、社會(huì )保障等各項社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。加快推進(jìn)農村義務(wù)教育體制改革，調整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時(shí)增加農民受教育的機會(huì )，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會(huì )保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會(huì )救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會(huì )救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長(cháng)，使城鄉居民同享改革發(fā)展的成果。
根據現有的6個(gè)社區發(fā)展各自的不同，我區擬將分三個(gè)階段完成城鄉一體化建設。
第一階段是長(cháng)洲、后山社區。該兩個(gè)社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個(gè)社區的舊區域改造，社區經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。
第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個(gè)新的商業(yè)區，集汽車(chē)、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區則規劃為以倉儲服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專(zhuān)業(yè)的倉儲市場(chǎng)，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營(yíng)造商業(yè)氛圍。
第三階段是隆平、隆昌社區。兩個(gè)社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng )立起自己的品牌。
城鄉一體化發(fā)展是當今我國農村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我區“三農”工作有優(yōu)勢、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過(guò)程中必定會(huì )碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉一體化的意見(jiàn)》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個(gè)新臺階。
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