寫(xiě)觀(guān)察桂花樹(shù)的作文
2月4日，國家發(fā)改委、中央編辦等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，安徽、江蘇兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮)及2個(gè)建制鎮被列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區。以下是關(guān)于黑龍江省齊齊哈爾市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)全文。
黑龍江省齊齊哈爾市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)
齊齊哈爾市是黑龍江省西部地區中心城市，輻射黑龍江西部、吉林西北部及內蒙古東北部，是國家重要的裝備工業(yè)基地和振興東北老工業(yè)基地戰略實(shí)施重點(diǎn)城市。2013年全市常住人口548萬(wàn)，常住人口城鎮化率47%，戶(hù)籍人口城鎮化率35.6%。
一、開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的總體目標
新型城鎮化建設的質(zhì)量和水平在東北老工業(yè)基地、現代農業(yè)綜合配套改革試驗區乃至中西部后發(fā)達地區中處于比較領(lǐng)先的地位，基本形成合理的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、優(yōu)化的行政區劃和創(chuàng )新的行政管理。到2017年，常住人口城鎮化率達到48.9%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到38.6%;到2020年，常住人口城鎮化率達到51.5%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到41.6%。
——建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。全面推行居住證制度，逐步形成公平有序、分擔合理的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。到2020年，實(shí)現城鎮就業(yè)50萬(wàn)人。
——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。采用PPP等多種模式，采取多元化的社會(huì )融資方式參與公共基礎設施和公共產(chǎn)品的建設、運營(yíng)和管理服務(wù)，提高城鎮基礎設施的公共服務(wù)水平。
——優(yōu)化行政區劃和創(chuàng )新行政管理。整合縣域內行政村、自然屯，各縣(市)建設新型社區，以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)進(jìn)行行政管理創(chuàng )新，城市政務(wù)服務(wù)系統覆蓋全部社區，縣鄉政務(wù)服務(wù)體系覆蓋到村。
二、開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
(一)建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
1.健全戶(hù)籍管理制度，合理放開(kāi)落戶(hù)限制，推行居住證制度，創(chuàng )新階梯式公共服務(wù)與居住年限掛鉤辦法。
2.建立完善基本公共服務(wù)，保障隨遷子女平等享受教育權利，擴大養老、醫療、就業(yè)等社會(huì )保障覆蓋面，擴寬農業(yè)轉移人口住房渠道，健全農業(yè)轉移人口社會(huì )參與機制。
3.建立合理的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確政府、企業(yè)和個(gè)人三者的成本分擔比例。
(二)建立多元化可持續的投融資機制
1.設計差別化的融資模式與償債機制，嚴控地方債務(wù)風(fēng)險。
2.建立多元化的資金保障渠道，爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜;大力發(fā)掘PPP模式，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成機制;積極爭取、吸引社會(huì )資本參與城市公共設施建設運營(yíng)。
3.創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、農村集體資源使用權抵押、預期收益權抵押、大中型農機具和不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權抵押“四權抵押”貸款，拓寬新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。
(三)推動(dòng)農業(yè)現代化與城鎮化相互促進(jìn)
1.轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展規范性農民專(zhuān)業(yè)合作社，到今年底基本實(shí)現農民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋。
2.以“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗為契機，引導土地規范有序流轉，促進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)，建立縣、鄉、村土地流轉服務(wù)平臺，逐步提高規模經(jīng)營(yíng)面積占村集體耕地面積的比例。
3.提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農產(chǎn)品加工轉化率和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的比重，逐步實(shí)現經(jīng)營(yíng)方式由單一生產(chǎn)環(huán)節的聯(lián)合向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化綜合經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，到2016年，每個(gè)縣(市)至少建成一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的高級合作社，為城鎮化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐。
(四)優(yōu)化行政區劃和創(chuàng )新行政管理
1.優(yōu)化市轄區規模和結構，從市級層面優(yōu)化周邊縣域產(chǎn)業(yè)、人口和基礎設施布局和職能分工，形成高度社會(huì )經(jīng)濟一體化、具備核心競爭力的全新都市區。
2.以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)進(jìn)行行政管理創(chuàng )新，推行以流程再造和優(yōu)化為核心的行政審批“三集中、三到位”改革，建立行政審批“一表制”，實(shí)施并聯(lián)審批。
(五)綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新
1.加強生態(tài)文明制度建設，建立健全資源開(kāi)發(fā)節約利用、資源用途管制、生態(tài)市場(chǎng)交易等制度和機制。
2.推進(jìn)節能減排示范城市建設，抑制高耗能、高排放行業(yè)增長(cháng)，強化環(huán)保、土地等指標約束，發(fā)展新能源和可再生能源，建立以市場(chǎng)為基礎的節能量交易和排放權交易機制，加大綠色建筑推廣力度。建立完善的環(huán)境外包制度和合同能源管理制度，培育節能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)主體。建立健全生態(tài)補償機制，保護嫩江流域生態(tài)環(huán)境。
3.加快推進(jìn)智慧城市建設和爭取全國低碳產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)工作。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立齊齊哈爾市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)領(lǐng)導小組，由市委書(shū)記任組長(cháng)，市長(cháng)任副組長(cháng)，進(jìn)行統一領(lǐng)導、統一組織、統一協(xié)調和統一實(shí)施。組成成員包括12個(gè)相關(guān)部門(mén)和機構。將工作目標和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)，形成分級負責的工作落實(shí)格局。
(二)加強目標考核。制定考核相關(guān)的規章制度，建立協(xié)調落實(shí)推進(jìn)機制和責任目標考核機制，將考核結果納入領(lǐng)導干部績(jì)效考核體系。
(三)完善配套政策。建立完善相關(guān)政策法規，研究出臺戶(hù)籍制度改革、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)、投融資、農村宅基地管理等政策文件，形成完備的政策支撐體系。
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