關(guān)于關(guān)愛(ài)小動(dòng)物的作文
按照州政協(xié)20xx年工作安排意見(jiàn)，州政協(xié)組成由李永義副主席任組長(cháng)，州政協(xié)辦公室、科教文衛體委員會(huì )部分委員和州食品安全委員會(huì )部分成員單位參加的調研組，于20xx年12月15日至20xx年12月16日對我州食品安全監管職能調整后的食品安全監管工作進(jìn)行調研。調研組在縣市政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導陪同下，采取實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報、進(jìn)行座談的方式，深入到勐海彩云之南茶廠(chǎng)、XX縣酒廠(chǎng)、景洪民族幼兒園食堂、景洪農貿市場(chǎng)、嘎灑曼暖龍米線(xiàn)米干加工點(diǎn)，實(shí)地查看了解情況，聽(tīng)取了州食品安全委員會(huì )辦公室、XX縣政府和XX市食品安全委員辦公室的匯報，并同與會(huì )者進(jìn)行了座談，對全州食品安全監管工作進(jìn)行了較為全面的了解。
通過(guò)調研，調研組認為，我州是一個(gè)多民族聚居區，又是旅游勝地，食品安全監管任務(wù)重、責任大。州委州政府十分重視食品安全工作，把食品安全列入重要議事日程，在機構設置、工作部署、年終考核、經(jīng)費保障等方面突出食品安全工作。各縣市和有關(guān)部門(mén)，按照州委州政府的統一部署，真抓實(shí)干，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，使全州多年以來(lái)未發(fā)生大的食品安全責任事故，為我州的社會(huì )和諧和經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。與此同時(shí)，食品安全工作還存在監管力量不足、企業(yè)質(zhì)量意識不高、監管有死角、配套法規不健全、經(jīng)費緊張等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，首先是要提高對食品安全的重要性、必要性和緊迫性的認識，只有認識到位，行動(dòng)才會(huì )到位;其次就是要因病施治、對癥下藥。針對存在的問(wèn)題，認真研究和解決。只有這樣，才能不斷消除食品安全隱患，切實(shí)保障人民群眾的食品安全�，F將調研情況報告如下。
一、20XX年全州食品安全工作情況
(一)調整監管職能，強化監管責任
一是調整職能�！妒称钒踩ā奉C布實(shí)施后，我州按照法律規定和上級要求，對一些部門(mén)的職能進(jìn)行了調整和充實(shí)。2011年1月7日，州政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于調整充實(shí)西雙版納州食品安全委員會(huì )的通知》，將州食品安全委員會(huì )辦公室設置在州衛生局，并對州食品安全委員會(huì )的組成單位進(jìn)行了調整充實(shí)。1月20日，州政府組織州食品安全監管職能移交會(huì )議，正式將餐飲服務(wù)監管職能從衛生部門(mén)移交到食品藥品監督管理部門(mén)，將食品安全綜合協(xié)調職能從食品藥品監督管理部門(mén)移交到衛生部門(mén)。7月至8月，XX市、XX縣按照州政府的要求先后作了相應的調整;二是實(shí)行目標責任管理。在年初召開(kāi)的全州食品安全工作會(huì )議上，州政府與各縣市政府、州食品安全委員會(huì )主要成員單位簽訂了《食品安全目標責任書(shū)》，縣市政府又與縣市食品安全委員會(huì )成員單位簽訂責任狀(XX市還與各鄉鎮、各鄉鎮又與各村委會(huì )簽訂了責任狀，XX縣在各鄉鎮成立了食品安全工作領(lǐng)導小組，負責指揮抽調各轄區的食品安全工作)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局;三是狠抓食品安全重點(diǎn)工作。年初，州政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《西雙版納州政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)》，州政府辦公室印發(fā)了《西雙版納州 2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》明確了全年食品安全工作的重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種。并圍繞這些重點(diǎn)開(kāi)展工作、常抓不懈;四是積極開(kāi)展各項保障工作。在春節、潑水節、五一節、中秋節、國慶節、中高考、兩大會(huì )議等重要節日和活動(dòng)期間，都組織食品安全聯(lián)合執法檢查。對重要場(chǎng)所、重要環(huán)節、重要人員的食品安全進(jìn)行報障。
(二)開(kāi)展專(zhuān)項整治，確保食品安全
目前，全州共有食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等企業(yè)11653戶(hù)，監管工作任務(wù)十分繁重。食品安全監管部門(mén)除日常監管外，還要根據食品安全存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治。今年以來(lái)，主要開(kāi)展了以下專(zhuān)項整治行動(dòng)：
1、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項行動(dòng)
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強食品添加劑監管的通知》和《云南省食品安全委員會(huì )關(guān)于印發(fā)云南省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》精神，我州認真貫徹落實(shí)“確保宣傳不留死角，確保責任不留死角，確保排查不留死角，確保監管不留死角，確保整治不留死角” 的工作方針，堅持整頓與規范并行、打擊與扶持并舉、專(zhuān)項整治與構建長(cháng)效機制并重的原則，堅決依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。為使整治行動(dòng)取得實(shí)效，一是及時(shí)成立了專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組及辦公室，全面指導、協(xié)調全州的專(zhuān)項整治工作;二是對專(zhuān)項整治實(shí)行目標責任管理，加強責任追究。州政府與三縣市政府和質(zhì)監、工商、食品藥品監管等主要監管職能部門(mén)簽訂了《西雙版納州嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)書(shū)》，對各地各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行督導檢查;三是深入調查、摸清底數。各縣市各部門(mén)按照專(zhuān)項整治工作要求，對轄區內食品和食品添加劑銷(xiāo)售和使用情況進(jìn)行摸底調查;四是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。州委宣傳部制定下發(fā)了《西雙版納州嚴厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強食品添加劑監管宣傳報道方案》。州內媒體根據方案要求，加大了宣傳力度。各縣市各部門(mén)充分利用簡(jiǎn)報、宣傳單、標語(yǔ)、網(wǎng)頁(yè)等媒介，加強專(zhuān)項行動(dòng)宣傳。向企業(yè)發(fā)放打擊食品非法添加及濫用食品添加劑的相關(guān)公告，開(kāi)展 “給監管對象一封公開(kāi)信”及《生產(chǎn)企業(yè)食品安全承諾書(shū)》等活動(dòng);五是突出重點(diǎn)，嚴厲打擊。各監管部門(mén)認真落實(shí)監管責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊非法添加行為。整治期間累計出動(dòng)執法人員10882人次，出動(dòng)車(chē)輛2632輛次，檢查食品添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)807戶(hù)次，食品生產(chǎn)企業(yè)11282戶(hù)次，食品流通企業(yè) 21709戶(hù)次，餐飲服務(wù)企業(yè)3688戶(hù)次，種養殖戶(hù)1182戶(hù)次，屠宰場(chǎng)346戶(hù)次，市場(chǎng)1779個(gè)次。封存、下架朱師傅綠茶粉、朱師傅面包饅頭速發(fā)改良劑、四川XX縣紅油豆瓣醬等非法使用物質(zhì)和不合格食品添加劑的食品。
2、餐飲具集中消毒服務(wù)專(zhuān)項監督檢查
根據上級要求和我州餐飲具集中消毒服務(wù)存在的問(wèn)題，從今年3月開(kāi)始，全州衛生、工商、食品藥品監管等部門(mén)開(kāi)展了餐飲具集中消毒服務(wù)專(zhuān)項整治工作。一是重點(diǎn)對規模較大的景洪“潔康餐具消毒服務(wù)有限公司”進(jìn)行監管和整治。針對該公司在消毒場(chǎng)地、人員使用等方面存在的安全隱患，先后8次對該公司進(jìn)行監督檢測，共抽檢套裝餐飲具80套400件，促使該公司按要求進(jìn)行了整改，消除了景洪地區餐飲業(yè)一大安全隱患。二是對全州轄區內20家餐飲具集中消毒單位(其中景洪8 家、勐臘5家、勐海7家)開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，對7家消毒后餐飲具進(jìn)行隨機采樣。針對存在問(wèn)題，除現場(chǎng)指導整改外，下發(fā)監督意見(jiàn)書(shū)16份，對周?chē)h(huán)境不符合選址要求的2家單位提出重新選址意見(jiàn)，對檢驗不合格的消毒單位給予了行政處罰。
3、豬肉市場(chǎng)專(zhuān)項整治
根據我州豬肉市場(chǎng)存在的問(wèn)題，今年6月開(kāi)始，全州開(kāi)展了豬肉安全專(zhuān)項整治。以景洪城區生豬集中屠宰整治為重點(diǎn)，針對“私屠、私賣(mài)、私買(mǎi)”問(wèn)題，嚴厲打擊私自屠宰、加工經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”的生豬及不合格豬肉產(chǎn)品的違法行為。商務(wù)、農業(yè)、工商、衛生、食品藥品監管等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展突擊檢查、增加市場(chǎng)巡查頻次，加大處罰力度。嚴格執行生豬定點(diǎn)屠宰制度，督促企業(yè)改善屠宰設施，完善肉品質(zhì)量安全全程監管體系，加強生豬等畜禽屠宰檢疫監管，屠宰企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員持證上崗，做好餐飲服務(wù)環(huán)節購進(jìn)管理，嚴禁購進(jìn)私屠濫宰豬肉，制定《西雙版納州打擊生豬私屠濫宰舉報獎勵制度》，動(dòng)員廣大群眾積極舉報生豬私屠濫宰的違法行為。通過(guò)整治，使豬肉市場(chǎng)秩序明顯好轉，豬肉安全進(jìn)一步得到保證。
4、食品安全風(fēng)險監測
根據省上要求，我州衛生部門(mén)認真組織了2011年食品安全風(fēng)險監測工作，完成了省級安排的2011年食品安全風(fēng)險監測工作任務(wù)共311個(gè)樣品的采集和檢測任務(wù)。其中：乳制品、茶葉、蛋類(lèi)、肉類(lèi)、鮮食用菌、糧食、水產(chǎn)品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、醬腌菜、熟肉制品、蜜餞、炒貨、酒類(lèi)等樣品共205份，監測項目為食品中化學(xué)污染物及有害因素。蛋制品、糕點(diǎn)及餅干(邊貿食品)飲料(邊貿食品)等樣品106份，監測項目為食品中食源性致病菌。食品安全風(fēng)險監測工作對領(lǐng)導機關(guān)掌握食品安全情況，制定食品安全工作規劃，下達食品安全工作任務(wù)提供了科學(xué)依據。
(三)廣泛開(kāi)展宣傳，提高安全意識
6月13日至20日是“全國食品安全宣傳周”，圍繞“人人關(guān)注食品安全，家家享受健康生活”的宣傳活動(dòng)主題，全州開(kāi)展了形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳活動(dòng)。州食品安全委員會(huì )印制了15000份“2011年食品安全宣傳周食品安全系列宣傳小折頁(yè)”，編制了《食品添加劑監管及相關(guān)知識》、《臺灣地區塑化劑污染食品事件問(wèn)答》、《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》等資料下發(fā)。州食品安全委員會(huì )、XX市政府聯(lián)合開(kāi)展了西雙版納州 2011年食品安全宣傳周集中宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳冊2000余冊，各類(lèi)宣傳材料5000余份，解答群眾咨詢(xún)100余人次。各新聞媒體利用自身優(yōu)勢，大力宣傳食品安全。西雙版納報社利用報紙、網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)設嚴打私屠濫宰、健康生活、傣鄉美食、衣食住行等專(zhuān)欄，宣傳我州食品安全動(dòng)態(tài)，傳播食品安全知識，西雙版納人民廣播電臺在《西雙版納新聞》、《傣鄉十分》、《農墾之窗》、《熱線(xiàn)追蹤》等欄目，經(jīng)常播出食品安全動(dòng)態(tài)性消息和深度報道，邀請州食品藥品監督管理局、州衛生局、州質(zhì)量技術(shù)監督局主要負責人參與三期《西雙版納熱線(xiàn)》直播，就全州食品安全工作，食品安全現狀和食品安全法規向全州聽(tīng)眾作深入權威的宣傳。通過(guò)宣傳、提高了社會(huì )對食品安全工作的知曉率，提高了群眾對假劣食品的防范意識。
由于機構落實(shí)、責任明確，措施得力，全州食品安全工作實(shí)現了全年的目標任務(wù)。截止9月底，我州先后通過(guò)了國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室組織的全國食品安全整頓工作考核評估和省食品安全督查組的食品安全工作專(zhuān)項督查。
二、存在問(wèn)題和困難
今年以來(lái)，全州食品安全工作取得了較好的成績(jì)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題和困難：
(一)人員編制緊缺，監管力量不足
根據《食品安全法》規定，衛生、農業(yè)、質(zhì)監、工商、食品藥品監管等部門(mén)分別負責食品安全監管的各個(gè)環(huán)節，食品安全監管職責加大，但人員編制并未相應增加或增加過(guò)少，食品安全監管任務(wù)重、難度大。如食品藥品監管部門(mén)，在機構改革后，按照《食品安全法》規定和“三定方案”要求其工作任務(wù)較原先增加了約三分之二，但人員編制沒(méi)有增加，明顯感到監管力量不足。
(二)企業(yè)“第一責任人”的意識淡薄，食品安全存在隱患
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責任人。由于社會(huì )“道德滑坡、誠信缺失”，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能自覺(jué)履行食品安全責任，守法意識、道德意識、誠信意識淡薄，為了追逐高額利潤而制售假劣產(chǎn)品，食品攤販的進(jìn)貨查驗和索證索票敷衍了事等，給食品安全造成極大的隱患。
(三)檢測力量分散，監控力度不倒位
我州目前食品檢驗檢測機構主要分布在衛生、質(zhì)監、農業(yè)、食品藥品監督管理等部門(mén)，檢驗設備重復、落后，許多項目不能檢驗。如今年工商部門(mén)在全州范圍內開(kāi)展辣椒面抽驗工作，共抽取77個(gè)樣品，其中胭脂紅、落葉黃等項目因我州不能檢驗而送普洱綜合技術(shù)檢測中心檢驗。各部門(mén)日常監管的抽樣檢驗結果只供本部門(mén)用，形成了檢測設備資源分散、落后，數據結果難以共享的局面。在技術(shù)層面上影響了食品安全監控力度。
(四)配套法規不健全，對“五小”食品加工經(jīng)營(yíng)的監管難度大
我州食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小型分散的“五小”(小攤販、小作坊、小餐飲、小食雜店、小屠宰點(diǎn))數量較多�！妒称钒踩ā返诙艞l規定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法由各省、自治區、直轄市制定。目前，我省尚未制定相關(guān)法規，“五小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于“多、小、散、亂、差”和無(wú)證無(wú)照難監管狀態(tài)，安全隱患較大。
(五)邊民互市頻繁，食品非法出入境難管控
我州邊境線(xiàn)長(cháng)、通道多，邊民互市頻繁、食品非法出入境現象時(shí)有發(fā)生，給防堵和監管工作帶來(lái)較大困難。
(六)職能調整不到位，依法行政有困難
《食品安全法》規定，食品安全綜合協(xié)調職能、餐飲服務(wù)監管職能分別由衛生部門(mén)和食品藥品監督管理部門(mén)負責。這就意味著(zhù)對不符合這一法律規定的部門(mén)職能要進(jìn)行調整。州政府、XX市政府和XX縣政府先后于今年的1月、7月和8月對相關(guān)部門(mén)的職能進(jìn)行了調整和工作交接。目前尚有XX縣因故未調整到位，使一些食品安全監管部門(mén)的執法資格不符合規定，給依法行政和監管造成不必要的困難。
(七)經(jīng)費保障不足，安全監管乏力
食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多而廣、遍布城鄉，安全監管要求到現場(chǎng)檢查，監管任務(wù)十分繁重。但監管部門(mén)普遍存在裝備落后，經(jīng)費困難的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，客觀(guān)上造成了執法不力和管理松懈等弊端，使食品安全監管工作難以真正落到實(shí)處。
三、意見(jiàn)和建議
(一)增加和調整編制人員，充實(shí)監管力量
面對食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售點(diǎn)多面廣，監管工作量大監管力量不足的實(shí)際。一是要加強監管部門(mén)和綜合協(xié)調機構的能力建設，不斷提高監管人員的工作效率和工作質(zhì)量;二是整合監管力量，完善協(xié)調機制。強化部門(mén)配合，發(fā)揮一加一大于二的整合功能，整合監管力量的另一個(gè)方面是在條件成熟后整合目前分散在各監管部門(mén)的檢驗室，避免設備重復、落后、使用效率低和重復投資的弊端;三是開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測，建立風(fēng)險評估體系。制定和實(shí)施我州食品安全風(fēng)險監測和風(fēng)險評估工作方案，提高我州食品安全風(fēng)險預警能力和防范能力，及時(shí)發(fā)現和消除食品安全隱患苗頭;四是堅持因事設編，因崗設人的原則。在條件許可的情況下，各級政府應適當增加和調整食品安全監管部門(mén)的編制、人員。充實(shí)監管力量，切實(shí)加強食品安全監管。
(二)加強行政監管和行業(yè)自律，加大失信懲戒和違法追究力度
深入開(kāi)展食品安全信用體系建設，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)信用檔案，不斷充實(shí)食品安全信用體系基礎數據。并通過(guò)政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，加大失信懲戒力度。對嚴重失信的企業(yè)和個(gè)人，要依法給予重罰，并實(shí)行市場(chǎng)退出機制，從而加強企業(yè)“第一責任人”的安全意識，從源頭上消除食品安全隱患。目前，我省尚未制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販(“五小”)的管理辦法，而監管工作又亟需出臺這一管理法規，可用政協(xié)提案在2012年云南省“兩大會(huì )議”上提交的方式向省上反映，以求盡快解決當前食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販存在的“多、小、散、亂、差”問(wèn)題。
(三)建立聯(lián)動(dòng)機制，管控食品非法入境
為了防止和打擊不法分子利用邊民互市和出入境通道進(jìn)行食品非法入境治動(dòng)，海關(guān)、邊防駐軍、邊防武警、出入境檢驗檢疫、農業(yè)、工商等打私成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機制，密切配合、協(xié)調行動(dòng)，加強在主要通道上的查輯管控工作，有效防止和打擊食品非法入境。
(四)依法調整職能，明確執法主體
依法行政是建設社會(huì )主義法治社會(huì )的基本要求，食品安全一靠企業(yè)自律，二靠政府監管。監管需要法律法規的授權�！妒称钒踩ā穼κ称飞a(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的監管部門(mén)都作了明確規定，沒(méi)有按此法規定調整部門(mén)職能的這些部門(mén)便沒(méi)有執法的主體資格，也就不能依法監管。因此，尚未進(jìn)行食品安全監管職能調整的地方，要依法盡快調整，及早明確相關(guān)部門(mén)的執法主體地位。依法行政、依法監管，避免食品安全責任事故的發(fā)生。
(五)保障工作經(jīng)費，保障食品安全
食品安全監管涉及到日常監管、專(zhuān)項整治、聯(lián)合檢查、安全保障、綜合協(xié)調、風(fēng)險監測評估等方面的工作，以及執法裝備的購置和更新，都需要相應的經(jīng)費保障才能使監管工作正常運轉。目前，州、縣、市政府在財力較困難的情況下對食品安全工作作了一定的安排，有的列入財政預算，有的未列入�！懊褚允碁樘�，食以安為先”，食品安全是一項全社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是一項地地道道的民生工程，需要各級政府更加高度重視。應將食品安全工作經(jīng)費列入各級政府的年度財政預算，使食品安全工作經(jīng)費安排常態(tài)化。經(jīng)費有了保障，監管工作無(wú)后顧之憂(yōu)，食品安全監管就有保障，人民群眾的食品安全就不會(huì )是一句空話(huà)。
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