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下面是yjbys小編收集的上海十三五規劃建議全文：
中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和 社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議
(2015年12月16日中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì )第十次全體會(huì )議通過(guò))
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )決勝階段，是上�；窘ǔ�“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市決定性時(shí)期。要把握中央精神，結合上海實(shí)際，以新的發(fā)展理念，科學(xué)編制好本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃。
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展形勢和指導思想
(一)“十二五”時(shí)期上海發(fā)展取得的重大成就。過(guò)去的五年，很不平凡。全球經(jīng)濟深受?chē)H金融危機影響，外部環(huán)境復雜嚴峻，各種風(fēng)險挑戰交織互動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，上海堅決按照中央要求，始終從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，堅持以改革創(chuàng )新統領(lǐng)全局，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，直面風(fēng)險挑戰，堅定改革攻堅，聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)，加大穩增長(cháng)、調結構、轉方式、惠民生力度，經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級取得重要階段性進(jìn)展，勝利完成“十二五”規劃確定的目標任務(wù)。五年來(lái)，我們抓牢發(fā)展不放松，在深入推進(jìn)結構調整中保持經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，質(zhì)量效益明顯提升，以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構基本形成，“四個(gè)中心”服務(wù)功能大幅提升，奮力開(kāi)啟建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心新征程。我們以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，堅持先行先試，聚焦制度創(chuàng )新，中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿試驗區)建設取得重大進(jìn)展，“營(yíng)改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創(chuàng )新取得實(shí)效、結出碩果，得到復制、推廣。我們把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力促進(jìn)人的全面發(fā)展，認真貫徹落實(shí)全面依法治國，更加注重維護社會(huì )公平正義和提高人民群眾獲得感，推進(jìn)創(chuàng )新社會(huì )治理、加強基層建設，基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展，社會(huì )保障體系更加完善，城鄉居民收入持續增長(cháng)，城市面貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更嚴、更實(shí)的要求，圍繞推進(jìn)改革發(fā)展穩定工作，抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，堅持思想建黨與制度治黨相結合，狠抓作風(fēng)建設、干部隊伍建設和反腐倡廉建設，黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊伍作風(fēng)明顯改善，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅強保證。五年發(fā)展實(shí)踐，成就來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這些都為上海未來(lái)發(fā)展奠定了更加堅實(shí)的基礎。
(二)“十三五”時(shí)期上海發(fā)展面臨的機遇和挑戰。綜觀(guān)大勢，世界經(jīng)濟仍處深度調整、曲折復蘇中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，和平與發(fā)展仍是當今時(shí)代主題。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，仍處于可以大有作為的重大戰略機遇期。“十三五”時(shí)期，上海要順應世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢，把握人民幣國際化進(jìn)程加快、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟繼續深度融合的機遇，在全面參與國際科技經(jīng)濟合作與競爭中，加快“四個(gè)中心”建設，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。要著(zhù)眼于為國家全面建成小康社會(huì )作出更大貢獻，立足服務(wù)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略，抓住國家加快全面深化改革、大力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的輻射帶動(dòng)作用，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)功能，邁向更優(yōu)的經(jīng)濟結構和更高的發(fā)展水平。要用好改革開(kāi)放發(fā)展長(cháng)期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創(chuàng )新發(fā)展率先探索的機遇，走出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新路。同時(shí)，要看到全球經(jīng)濟需求疲弱、增長(cháng)乏力，不穩定、不確定因素增多。我國經(jīng)濟還處在結構重大調整轉換時(shí)期，新增長(cháng)動(dòng)力孕育和傳統增長(cháng)動(dòng)力減弱并存交替。上海自身發(fā)展中人口、土地和環(huán)境等約束更緊，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力、活力和能力還不強，民生保障、城市管理、公共安全等領(lǐng)域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風(fēng)險和挑戰增多，一些長(cháng)期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險，考驗的是我們的信心、責任和勇氣;關(guān)鍵時(shí)期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔當、萬(wàn)眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬(wàn)難，化挑戰為機遇，奪取“十三五”時(shí)期上海發(fā)展新勝利。
(三)制定“十三五”規劃的指導思想和基本要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市，為我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大的貢獻。
必須著(zhù)眼促進(jìn)人的全面發(fā)展。群眾觀(guān)點(diǎn)須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法全面履行政府職責，用好市場(chǎng)機制，動(dòng)員社會(huì )力量，努力維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
必須著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅定不移加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
必須堅定改革、擴大開(kāi)放。改革是發(fā)展的強大動(dòng)力，開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢。解放思想，大膽探索，堅持以開(kāi)放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，解放和增強社會(huì )活力。
必須大力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，用更高標準、更大力氣、更嚴執法，加強環(huán)境建設和污染治理，遏制環(huán)境惡化勢頭，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到生態(tài)環(huán)境改善上。
必須深入落實(shí)全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎，樹(shù)立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法管理，嚴格執法、公正司法，營(yíng)造全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )。
必須全面從嚴治黨。以更嚴要求、更實(shí)措施貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求，加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導，以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊伍作風(fēng)推動(dòng)改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗目標
(四)奮斗目標。到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心基本框架，走出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng )新、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場(chǎng)化、法治化制度規范，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和社會(huì )主義現代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì )，讓全市人民生活更美好。
主要目標：創(chuàng )新驅動(dòng)整體提速。經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，發(fā)展質(zhì)量和效益持續提高，產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化升級。核心制度和基礎制度創(chuàng )新取得重大突破，形成開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，配置全球市場(chǎng)資源和要素的能力整體提升，城市綜合經(jīng)濟實(shí)力和創(chuàng )新能力再上新臺階。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平。覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現，社會(huì )保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng )力充分激發(fā)，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。常住人口總量不超過(guò)2500萬(wàn)。大氣、水、土壤、綠化環(huán)境質(zhì)量穩定持續改善。逐年減少建設用地增量，規劃建設用地總量實(shí)現負增長(cháng)。能源資源使用效率持續提高，主要污染物排放總量持續削減，低碳綠色生產(chǎn)生活方式廣受歡迎，城鄉環(huán)境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規更加健全完善，社會(huì )法治意識不斷增強。廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展。社會(huì )誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會(huì )治理體系不斷完善。人民權益得到切實(shí)保障，社會(huì )公平正義得到有效維護。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。
實(shí)現“十三五”奮斗目標，要強化理論武裝，把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫徹好、落實(shí)好，不斷增強城市核心競爭力。推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，就是要以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)力，以加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心為支撐，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持先行先試、堅定改革攻堅，突破制約發(fā)展的體制機制障礙，提高創(chuàng )新發(fā)展能力，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，就是要精準施策、齊心協(xié)力補好短板，統籌推進(jìn)城鄉之間、區域之間、硬件設施與軟環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，增強城市軟實(shí)力，實(shí)現整個(gè)城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素高效利用。推進(jìn)綠色發(fā)展，就是要加大產(chǎn)業(yè)結構調整的廣度、深度、力度，加快節約型社會(huì )建設，落實(shí)最嚴格、高水平的環(huán)保標準，依法從嚴管理，增強可持續發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調、相互促進(jìn)。推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，就是要以探索上海自貿試驗區建設為突破口，對標高標準國際投資貿易規則，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國家參與國際經(jīng)濟合作與競爭，更好服務(wù)全國發(fā)展。推進(jìn)共享發(fā)展，就是要堅持人民主體地位，動(dòng)員組織全市人民共謀改革、共促發(fā)展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高基層社會(huì )治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
三、推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)力
(五)全面提升“四個(gè)中心”整體水平。注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動(dòng)、強功能，圍繞提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、市場(chǎng)定價(jià)權、貿易便利化水平、航運樞紐功能，全力推進(jìn)上海國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心建設。
打造綜合經(jīng)濟實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經(jīng)濟中心。堅持三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，更加重視實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，持續推進(jìn)以現代服務(wù)業(yè)為主、戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設，夯實(shí)經(jīng)濟中心的產(chǎn)業(yè)基礎。智力密集、特色突出的現代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟中心集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能的重要載體。放寬準入、擴大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展、現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。根基扎實(shí)、富有活力和創(chuàng )造性的制造業(yè)體系，是經(jīng)濟中心發(fā)展壯大的堅實(shí)依托。繼續推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備、新能源等領(lǐng)域，大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統工業(yè)，保持先進(jìn)制造業(yè)合理比重和規模。擁有一批具有創(chuàng )新開(kāi)拓能力和市場(chǎng)競爭力的大企業(yè)，是經(jīng)濟中心強盛繁榮的有力支柱。在市場(chǎng)競爭中培育一批本土跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，支持促進(jìn)本市企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，拓展投資貿易網(wǎng)絡(luò )，提高企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力。進(jìn)一步集聚跨國公司地區總部和各類(lèi)功能性機構，引進(jìn)培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟類(lèi)中介服務(wù)機構。
建設與我國綜合經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。具有對國際金融市場(chǎng)影響力和定價(jià)權，是國際金融中心的重要特征。按照國家部署和要求，以人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)建設為核心，基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng )新、交易、定價(jià)和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場(chǎng)體系建設，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構，進(jìn)一步擴大金融合作，推進(jìn)金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新。加強金融監管，穩步推進(jìn)金融開(kāi)放，確保不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險。
建成具有國際國內兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能的國際貿易中心。加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，鼓勵高能級的投資貿易市場(chǎng)主體加快集聚，提升大宗商品和農產(chǎn)品等市場(chǎng)的影響力和輻射力，鞏固以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿易綜合競爭優(yōu)勢。完善以高端物流為主的現代物流體系，促進(jìn)流通信息化、標準化、集約化。穩定發(fā)展貨物貿易，加快發(fā)展高附加值服務(wù)貿易，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿易。建設國際消費城市和國際會(huì )展之都。
推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設�；窘ǔ蓢H航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。優(yōu)化現代集疏運體系，推進(jìn)江海直達，發(fā)展多式聯(lián)運。深化探索國際航運發(fā)展綜合試驗區。完善現代航運服務(wù)體系，完善支持現代航運發(fā)展的金融、財稅和人才等配套政策。推進(jìn)郵輪母港建設。發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。探索航運制度和航運交易平臺改革創(chuàng )新，營(yíng)造國際化的航運市場(chǎng)環(huán)境。
(六)加快科技創(chuàng )新中心建設。把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)，聚焦科技創(chuàng )新，形成全社會(huì )大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的潮涌，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。
著(zhù)力解決體制機制問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，突破產(chǎn)學(xué)研用結合的體制機制障礙，增強科技創(chuàng )新內生動(dòng)力。推動(dòng)健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果更快捷、更有效轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端。改革創(chuàng )新人才培養和評價(jià)機制，完善對科技人才及其創(chuàng )新成果的分配激勵機制，建立健全鼓勵創(chuàng )新的容錯機制。借鑒利用更開(kāi)放、更靈活的人才管理制度和政策，引進(jìn)培育一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，集聚一批具有戰略思維、創(chuàng )新意識、管理能力、運作經(jīng)驗的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。
營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)政放權、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)高校和科研機構、各種所有制企業(yè)運用新科技、新模式、新機制創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)科技與金融緊密結合，鼓勵科技中介服務(wù)企業(yè)和風(fēng)投創(chuàng )投基金及機構發(fā)展，支持各類(lèi)研發(fā)創(chuàng )新機構發(fā)展，落實(shí)好國家金融支持和稅收優(yōu)惠相關(guān)政策。切實(shí)加強知識產(chǎn)權保護。搭建開(kāi)放共享的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎性平臺，形成更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng )空間。優(yōu)化重大科技創(chuàng )新布局，加快建設張江綜合性國家科學(xué)中心和重大創(chuàng )新功能型平臺，積極參與和承接國家重大科技項目、重要創(chuàng )新基地建設，前瞻布局和推動(dòng)實(shí)施一批重要產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項目，建設張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等科技創(chuàng )新中心重要承載區。積極開(kāi)展國家系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。
(七)著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新。按照國家全面深化改革總體部署，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，積極爭取先行先試，抓牢核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅突破，形成更多可復制、可推廣的制度創(chuàng )新成果。
以轉變政府職能為核心，根據高效服務(wù)、高度透明，少審批、少收費，尊重市場(chǎng)規律、尊重群眾創(chuàng )造的原則，深化行政審批制度改革，全面建立權力清單、責任清單和負面清單制度，加強事中事后監管。落實(shí)國家實(shí)施大數據戰略要求，加快全面實(shí)現各級政府數據互聯(lián)互通、信息共享，推進(jìn)數據資源開(kāi)放共享。加快建設社會(huì )信用體系。深化完善“兩級政府、三級管理”體系。以國資管理創(chuàng )新帶動(dòng)國企改革發(fā)展，完善國資流動(dòng)平臺功能，加快國有企業(yè)集團整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，深化國有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。完善市、區縣兩級事權與支出責任相適應的財稅體制，深化政府預算體系改革，實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，對區縣政府債務(wù)實(shí)行規�？刂坪拖揞~管理。降低民間投資行業(yè)和市場(chǎng)準入門(mén)檻，引導社會(huì )資本參與政府投資項目。減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，穩步推進(jìn)資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會(huì )民生等領(lǐng)域價(jià)格改革。
四、推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，整體優(yōu)化城市發(fā)展格局
(八)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。統籌推進(jìn)人口、資源、環(huán)境、基礎設施和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，圍繞基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展布局。
中心城區要因勢利導、凸顯特色，全面提升品質(zhì)和能級，著(zhù)力集聚高端現代服務(wù)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，注重培育文化內涵，建設充滿(mǎn)生機活力、繁榮繁華的現代化城區。有序開(kāi)展城市更新，充分體現以人為本，盤(pán)活用好存量土地資源，增加公共綠地和公共空間，降低建筑容量和建筑高度，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)附加值。深化拓展城市歷史風(fēng)貌保護，更加注重整體規劃、成片成街坊保護，傳承歷史文脈，留住城市記憶。加快虹橋商務(wù)區、上海國際旅游度假區、世博園區、前灘、徐匯濱江、臨港等六大重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)建設，注重提品質(zhì)、強功能、出形象、重效益。積極推進(jìn)桃浦、南大等重點(diǎn)調整區域轉型升級。依托中國商飛和浦東國際機場(chǎng)優(yōu)勢，高起點(diǎn)推進(jìn)航空城建設。
郊區要把結構調整和制造業(yè)升級放在首位，突出騰籠換鳥(niǎo)、存量調整、提質(zhì)增效，在建設用地減量化、淘汰落后產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)境建設上為全市作貢獻。堅持產(chǎn)城融合、功能為重、環(huán)境為先、聚焦重點(diǎn)，按照街坊要小、路網(wǎng)要密、公共空間要多的要求，積極有序推動(dòng)郊區新城加快建設。充分發(fā)揮鎮作為城鄉發(fā)展一體化樞紐和重要載體作用，全面完成全覆蓋、分層次、可實(shí)施的鎮村規劃體系，因地制宜建設各類(lèi)新市鎮、集鎮、撤制鎮和中心村。
(九)推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。堅持以城帶鄉、城鄉一體，統一規劃、整體謀劃、協(xié)調推進(jìn)，實(shí)現高水平的城鄉發(fā)展一體化，全面縮小城鄉發(fā)展差距。加大城市支持農村力度，繼續推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區傾斜、執法管理力量向城鄉結合部?jì)A斜。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，全面推廣家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展多功能都市現代農業(yè)，建設國家現代農業(yè)示范區，率先實(shí)現農業(yè)現代化。堅守耕地紅線(xiàn)，保護耕地，全面劃定永久基本農田，藏糧于地，藏糧于技，以綠養地，以轉變農業(yè)生產(chǎn)方式帶動(dòng)農村生活方式轉變，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中、土地向適度規模經(jīng)營(yíng)集中、農民居住向城鎮和新型社區集中。深化集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
推進(jìn)美麗鄉村建設，加強農村環(huán)境綜合整治，強化農村污染源頭控制和治理，全面改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，注重保護傳統江南鄉村特色，讓農村更具鄉土韻味、更多自然景致。加強精準有效的職業(yè)培訓和就業(yè)促進(jìn)，著(zhù)力培育新型職業(yè)農民。加大農村綜合幫扶力度，促進(jìn)農民持續增收。全面消除經(jīng)濟薄弱村，加大對純農地區、水源地、生態(tài)保護區域的轉移支付力度。
(十)協(xié)同提升城市建設和管理水平。堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，更加注重功能建設，加強科學(xué)化、精細化、智能化管理，努力形成科學(xué)高效、安全有序的城市綜合管理機制。
健全樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化綜合交通體系。按照管為本、重體系、補短板的思路，注重安全、有序、效率，軟件和硬件建設并舉，推進(jìn)綜合交通體系建設。提升空港、海港、陸上交通樞紐能級水平，加快對外交通基礎設施建設，強化國際國內交通樞紐地位。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略，擴能、增效、加強管理，完善大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化市域多樣化公共交通綜合換乘體系。提高虹橋商務(wù)區、迪士尼、臨港等重點(diǎn)區域局部交通管理水平和通行能力，打通全市區與區之間“斷頭路”。推進(jìn)綠色交通建設，加快推廣新能源汽車(chē)應用，適度發(fā)展新型無(wú)軌電車(chē)，鼓勵自行車(chē)等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。加強靜態(tài)交通管理，完善城市停車(chē)設施建設的扶持政策，破解停車(chē)難、亂停車(chē)問(wèn)題。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，嚴格管控私家車(chē)持續增長(cháng)，依法嚴格加強交通管理。
加快智慧城市建設。抓好信息基礎設施更新?lián)Q代、超前布局，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合。實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò )強國戰略，率先構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，使上海成為全國帶寬最寬、網(wǎng)速最快、資費最低的地區之一，公共活動(dòng)區域免費WiFi覆蓋率全國領(lǐng)先。圍繞城市宜居宜業(yè)、運行安全、政務(wù)高效等實(shí)際需求，大力推進(jìn)公共服務(wù)、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市應用格局。
加強城市常態(tài)長(cháng)效綜合管理。完善網(wǎng)格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理綜合執法體制機制，加強管理隊伍能力建設。違法無(wú)證建筑堅決拆除，安全隱患堅決整治，臟亂差突出狀況堅決改變，違法經(jīng)營(yíng)堅決取締，持續加大對群租、“黑車(chē)”、亂設攤等城市管理頑癥依法整治力度。按照中央嚴格控制特大城市人口規模要求，運用市場(chǎng)化、法治化手段，加強和改進(jìn)人口服務(wù)和管理。
推進(jìn)城市公共安全體系建設。用最嚴的標準、最嚴的要求、最嚴的措施，保障城市生產(chǎn)安全和運行安全，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。提高城市安全日常管理標準，強化企業(yè)安全主體責任，加強軌道交通、消防、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，切實(shí)消除安全隱患。加強市民安全意識和防范知識教育，提高城市防災抗災和突發(fā)事件應急處置水平，強化公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所應急管理和應急演練。完善食品藥品監管體系，切實(shí)落實(shí)具體責任，強化源頭治理和全過(guò)程監管，確保人民群眾吃上安全、放心食品。
實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略。建立軍民融合領(lǐng)導機構，制定統籌經(jīng)濟建設和國防建設專(zhuān)項規劃，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。
(十一)增強城市文化軟實(shí)力。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一，傳承中華文化精髓、吸收世界文化精華、弘揚海派文化品格，著(zhù)力提升核心價(jià)值觀(guān)感召力、理論成果說(shuō)服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力，基本建成國際文化大都市。
讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，外化為城市的精氣神。大力培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，大力倡導公正、包容、責任、誠信的價(jià)值取向，不斷提高市民文明素質(zhì)、城市文明程度和文化自信。
大力推進(jìn)文化體育設施布局優(yōu)化、功能完善，讓市民更方便參與和分享高水平的文體活動(dòng)。堅持高水平布局、專(zhuān)業(yè)化改造，大手筆推進(jìn)演藝設施、博物館、體育設施建設，加快興建上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院等一批新地標，加快改造宛平劇場(chǎng)等一批老場(chǎng)館，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承力度，打造以人民廣場(chǎng)、浦東花木地區為核心和沿黃浦江、蘇州河布局的文化集聚區域，基本建成布局合理、功能完善的文化設施體系。
支持和促進(jìn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)和演出展示，讓市民文化生活更豐富、更多彩。抓好重大歷史節點(diǎn)的重大題材創(chuàng )作生產(chǎn)，出大作品、出大家，把最好的精神食糧奉獻給人民。激勵原創(chuàng )、鼓勵演出，促進(jìn)代表中華傳統文化、上海本土文化、世界優(yōu)秀文化的經(jīng)典藝術(shù)根植上海、競相展演，讓更多市民能欣賞自己喜愛(ài)的文藝表演。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。促進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)發(fā)展。建成現代公共文化服務(wù)體系，活躍群眾文化、倡導志愿文化、發(fā)展體育文化、培育創(chuàng )新文化，形成文明、健康、快樂(lè )的都市生活方式。滿(mǎn)足群眾文化旅游休閑需求，加快建設世界著(zhù)名旅游城市。
尊重文化發(fā)展規律，推動(dòng)改革創(chuàng )新，讓文化主體的主動(dòng)性、創(chuàng )造性充分迸發(fā)。正確處理好陣地與市場(chǎng)、導向與效益的關(guān)系，加快建設現代文化市場(chǎng)體系，繼續深化文化管理體制和國有文化單位改革，打造一批新型主流媒體和有競爭力的文化企業(yè)集團。擴大文化領(lǐng)域開(kāi)放，鼓勵多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，培育多元文化發(fā)展主體，推動(dòng)文化與科技、教育、金融、貿易等跨界融合。辦好國際頂級文體賽事，打造國際賽事之都，培育國際知名文化品牌，推動(dòng)中華文化走向世界。
五、推進(jìn)綠色發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境
(十二)下決心調整淘汰低效落后產(chǎn)能。堅持源頭防控，實(shí)施負面清單管理，鎖定項目、地塊、進(jìn)度和責任，大幅壓縮落后產(chǎn)能，依法淘汰“三高一低”劣勢企業(yè)。以清潔化、綠色化為引領(lǐng)，推動(dòng)鋼鐵、石化等傳統工業(yè)優(yōu)化升級，加快104、195區塊能級提升和轉型步伐。加強部門(mén)協(xié)同和市區聯(lián)動(dòng)，依法嚴管，綜合施策，堅持不懈加大對低效落后產(chǎn)能集聚、環(huán)境狀況惡化區域的全面整治力度。
(十三)用更大力氣推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展�？刂颇茉聪M總量，對高碳能源消費和主要污染物實(shí)施總量控制、強度控制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能控碳，加大節能低碳技術(shù)推廣應用力度。確保煤炭消費總量明顯下降，擴大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，改善能源消費結構，保障能源安全。強化土地集約利用，深化全生命周期管理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持減量化、再利用、資源化，完善再生資源回收體系，深入推進(jìn)生活垃圾、廢舊物品等分類(lèi)減量和科學(xué)管理，實(shí)現各類(lèi)資源高效循環(huán)利用。
(十四)大力建設和整治生態(tài)環(huán)境。集約節約利用海域海島資源，按照世界級生態(tài)島建設要求，加快崇明生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，設立全市最高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色門(mén)檻，重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以控制PM2?5為首要任務(wù)，立足長(cháng)三角區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深化實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃，持續推進(jìn)交通、建設、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，加強清潔生產(chǎn)和改造，嚴控車(chē)船等重點(diǎn)流動(dòng)源排放。加強水環(huán)境治理，突出中小河道綜合整治，截污納管，點(diǎn)面結合，重在拔點(diǎn)，打通斷頭水系，科學(xué)調水，全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃。加大水源地建設保護力度。推進(jìn)海綿城市建設�！∠罗D◆3版 (上接第2版)開(kāi)展土壤污染治理修復，強化耕地土壤風(fēng)險防控，試點(diǎn)推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復。加快城鄉綠化生態(tài)建設，以生態(tài)保育區、生態(tài)廊道、防護林帶、楔形綠地和大型公園建設為重點(diǎn)，構建基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系，穩步提升中心城區綠化生態(tài)功能，加大郊區增綠造林力度，建設好郊野公園，為廣大市民提供更多休閑游憩的好去處。
(十五)完善體制機制法治保障�；貞罕娖谂�，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，對標國際水準，制定更加嚴格、更高水平的環(huán)保法規、環(huán)境標準和技術(shù)規范。落實(shí)企業(yè)主體責任，實(shí)行環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，強化規范執法、綜合執法，依法從嚴管理，對各類(lèi)環(huán)境違法違規行為實(shí)行零容忍，對不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)規劃的，采取果斷措施消除風(fēng)險隱患。健全市場(chǎng)化治污機制，加快環(huán)境信用體系建設，改進(jìn)環(huán)保投融資政策，推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化，激勵社會(huì )力量參與生態(tài)環(huán)境建設，加快形成誰(shuí)污染、誰(shuí)付費、第三方治理的運行模式，培育形成一批骨干企業(yè)。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，推進(jìn)“多規合一”，建立分區分類(lèi)管控制度，完善生態(tài)補償機制，加快環(huán)評審批制度改革，探索建立準入審批與日常監管適度分開(kāi)的管理模式。完善問(wèn)責制，建立反映綠色發(fā)展的績(jì)效評價(jià)考核制度，嚴格落實(shí)黨政同責、終身追究等責任制度。加強教育、完善法規、改進(jìn)設施，倡導環(huán)保理念，加強輿論監督，激發(fā)全市人民環(huán)保行動(dòng)自覺(jué)。
六、推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，建成開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
(十六)努力建設高度開(kāi)放的自貿試驗區。高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，堅持以制度創(chuàng )新為核心，加快建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為我國推進(jìn)自由貿易區戰略、參與全球經(jīng)濟治理探索新路。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進(jìn)“證照分離”等改革試點(diǎn)，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。用好上海自貿試驗區先行先試經(jīng)驗優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，更大限度放寬外商投資準入限制。瞄準國際高水平貿易便利化，深化貿易監管模式改革，優(yōu)化國際貿易“單一窗口”，健全貨物狀態(tài)分類(lèi)監管，擴大海關(guān)誠信管理體系應用，提高通關(guān)效率，全面推行通關(guān)一體化。按照國家部署和要求，加快推進(jìn)資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放和建設面向國際的金融市場(chǎng)，不斷完善金融監管，大力促進(jìn)上海自貿試驗區金融開(kāi)放試點(diǎn)與上海國際金融中心建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快政府管理模式創(chuàng )新，支持浦東新區以政府職能轉變?yōu)楹诵�，完善事中事后監管制度，率先建立與開(kāi)放型經(jīng)濟新體制相適應的一級地方政府管理體制。促進(jìn)制度創(chuàng )新成果復制、推廣，持續放大上海自貿試驗區的溢出效益和輻射效應，推動(dòng)全市各地區、各部門(mén)主動(dòng)對接各項制度創(chuàng )新成果。
(十七)整體提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持把利用外資與轉方式、調結構結合起來(lái)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，不斷提高利用外資和國外技術(shù)的水平。探索消除資金、技術(shù)等要素跨境流動(dòng)壁壘，破除對外開(kāi)放體制機制障礙。推動(dòng)跨國公司總部拓展貿易、研發(fā)等功能，鼓勵外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng )新平臺。支持企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化整合各類(lèi)資源，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。提高對外投資水平，健全境外投資服務(wù)支持體系，促進(jìn)對外投資合作方式創(chuàng )新，鼓勵發(fā)展跨國并購基金和中介服務(wù)機構，增強走出去企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局，聚焦重點(diǎn)功能區建設，打造服務(wù)全國、輻射全球的開(kāi)放平臺。
(十八)積極參與、主動(dòng)服務(wù)長(cháng)三角地區發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設。根據國家發(fā)展戰略布局，努力發(fā)揮上海在長(cháng)三角城市群、長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設中的示范帶動(dòng)作用，構筑面向全球的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。主動(dòng)呼應長(cháng)三角地區發(fā)展需求，積極促進(jìn)長(cháng)三角地區規劃對接、功能對接，加強基礎設施和公共服務(wù)跨區域連通，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。依托長(cháng)江黃金水道，加快建設沿江綜合運輸大通道和交通樞紐，協(xié)同推動(dòng)航道統一規劃、船舶統一設計、建設統一標準、服務(wù)管理統一模式。聚焦金融合作、經(jīng)貿投資、人文交流和基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家(地區)合作，鼓勵上海優(yōu)勢企業(yè)布局海外，努力成為支撐國家實(shí)施“一帶一路”戰略的重要樞紐城市。
(十九)全力做好對口支援和合作交流工作。全面貫徹中央要求，堅持民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規劃為先、人才為要，加大對西藏、新疆、云南、青海、貴州和三峽庫區等的對口地區幫扶力度，協(xié)助對口支援地區打好脫貧攻堅戰，增強自我發(fā)展和可持續發(fā)展能力，促進(jìn)民族團結和社會(huì )穩定。加強國內經(jīng)濟協(xié)作，服務(wù)東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起等國家區域發(fā)展戰略。
七、推進(jìn)共享發(fā)展，更好地保障和改善民生
(二十)率先實(shí)現教育現代化。以立德樹(shù)人為根本，促進(jìn)上海教育更加公平、更有質(zhì)量、更富活力，讓所有學(xué)生學(xué)有所教、健康成長(cháng)。促進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所家門(mén)口的學(xué)校，縮小城鄉之間、區域之間校際差距，完善助學(xué)幫扶體系，使學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難放棄學(xué)業(yè)，辦好特殊教育學(xué)校，讓每個(gè)孩子享有更公平的教育。全面構建大中小學(xué)一體化育人體系，促進(jìn)高等教育分類(lèi)發(fā)展，做強“高峰”“高原”學(xué)科，建設高水平大學(xué)，打通中職到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養通道，為每個(gè)學(xué)生提供更多求學(xué)成才路徑。全面深化教育綜合改革和高考綜合改革。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，激發(fā)各類(lèi)教育主體辦學(xué)活力，加強教師隊伍建設，鼓勵社會(huì )力量參與辦學(xué)，擴大教育對外開(kāi)放，完善終身教育體系，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。
(二十一)努力實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，把解決就業(yè)結構性問(wèn)題放在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，注重提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現更加充分就業(yè)。大力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持青年人創(chuàng )業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)失業(yè)統計指標體系。加強職業(yè)技能培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度，加大高技能人才培訓力度，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人和技能人才待遇，提供更有針對性、更有效的服務(wù)。加強就業(yè)托底保障，鼓勵引導長(cháng)期失業(yè)青年積極就業(yè)，幫助殘疾人、回歸社會(huì )困難人員等特殊群體實(shí)現穩定就業(yè)。切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益，積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力讓勞動(dòng)者體面就業(yè)、全面發(fā)展。
(二十二)建立合理有序的收入分配體系。提高效率，促進(jìn)公平，分類(lèi)有序深化收入分配制度改革，穩步提高城鄉居民收入，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、符合不同行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的分配機制，分類(lèi)實(shí)施機關(guān)和企事業(yè)單位等工資制度改革，健全工資正常增長(cháng)機制。鼓勵促進(jìn)按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，加大對創(chuàng )新創(chuàng )造活動(dòng)及其成果的激勵和保護力度，努力讓知識密集型創(chuàng )造性勞動(dòng)獲得應有的更高報酬。建立科學(xué)規范的收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄欖型分配格局。
(二十三)建立更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度。按照職工基礎養老金全國統籌的目標，完善全覆蓋、�；�、多層次、可持續的社會(huì )保障體系，有序提高社會(huì )保障水平，確保退休職工養老金逐步提高，適度提高基本醫療保險待遇。加快與國家社會(huì )保障制度接軌，建立健全城鄉統一的社會(huì )保險制度。加快發(fā)展多層次社會(huì )保險，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養老保險，大力發(fā)展商業(yè)健康險。加大困難人員托底保障力度，完善社會(huì )救助體系，健全社會(huì )福利制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善住房保障制度體系，支持和促進(jìn)改善居住物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，讓居民住得更加安心舒適。
(二十四)提升市民健康水平。按照�；�、強基層、建機制要求，完善基本醫療衛生制度，構建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。推動(dòng)城鄉基本醫療、公共衛生資源均衡布局，做實(shí)區域醫療中心，提升郊區醫院服務(wù)能級，讓居民享有公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的基本醫療服務(wù)。深化醫藥衛生體制改革，理順醫療服務(wù)和藥品價(jià)格，繼續推進(jìn)醫藥分開(kāi)，完善醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)機制，做實(shí)家庭醫生制度，逐步實(shí)現分級診療，強化公立醫院的公益性，建立現代醫院管理制度。推進(jìn)精準醫療、生物治療等前沿領(lǐng)域研究，加強重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)，形成一批高水平的臨床醫學(xué)中心和研究型醫院，讓醫學(xué)科技創(chuàng )新造福千家萬(wàn)戶(hù)。推進(jìn)立體化的衛生應急救援體系建設。加強醫德醫風(fēng)教育。倡導尊重醫護人員、理性就醫。鼓勵健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“海派中醫”傳承創(chuàng )新。落實(shí)好一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
(二十五)提供更加普惠便利的養老服務(wù)。更加積極主動(dòng)應對人口老齡化，加快完善社會(huì )養老服務(wù)體系，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務(wù)格局，努力實(shí)現基本養老服務(wù)應保盡保。加強養老服務(wù)設施建設管理，加大養老設施供給，建立統一的老年照護需求評估體系，保障基本養老服務(wù)資源的公平分配和有效使用，確保有基本需求的老年人都能得到相應照護。大力發(fā)展居家養老服務(wù)，整合社區養老服務(wù)資源，增強社區托養機構綜合功能，擴大服務(wù)受益面，努力使老年人不出家門(mén)和社區就能獲得便利的服務(wù)。推進(jìn)醫養融合發(fā)展，支持養老機構的內設醫療機構納入醫保聯(lián)網(wǎng)，探索建立長(cháng)期護理保險制度。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，大力支持養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
八、加強和改善黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證
(二十六)提高黨總攬全局、協(xié)調各方的能力。實(shí)現“十三五”規劃目標任務(wù)，關(guān)鍵要加強和改善黨的領(lǐng)導。要適應客觀(guān)實(shí)際變化，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制，改進(jìn)黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方式，更好地謀全局、把方向、管大事，提高領(lǐng)導決策水平和組織協(xié)調能力。發(fā)揮黨委(黨組)在同級各類(lèi)組織中的領(lǐng)導核心作用，始終同以習近平同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致，堅決貫徹落實(shí)中央決策部署、方針政策，統籌推進(jìn)各方面工作。堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚共識、各司其職、增強合力，形成分工協(xié)作、團結奮進(jìn)的工作格局。強化黨要管黨、全面從嚴治黨，深化落實(shí)各級黨委(黨組)主體責任，堅持思想建黨與制度治黨相結合，建立健全從嚴管理的各項制度，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。
(二十七)用好用活人才這個(gè)第一資源。人才是城市長(cháng)盛不衰的源泉，是創(chuàng )新發(fā)展的最寶貴資源，是提高城市核心競爭力的最大抓手。要尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，大興愛(ài)才、敬才之風(fēng)，營(yíng)造唯才是舉、開(kāi)放用才的氛圍。建立健全符合人才成長(cháng)發(fā)展使用規律的體制機制，完善人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，培養和聚集一大批高素質(zhì)、國際化的創(chuàng )新人才隊伍，讓各類(lèi)人才近者悅而盡才、遠者望風(fēng)而慕。
(二十八)強化法治保障。全面推進(jìn)依法治國，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，大力建設法治上海，用法治思維、法治方式、法治手段促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生。進(jìn)一步加強和改進(jìn)地方立法，科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，加強上海自貿試驗區建設、科技創(chuàng )新中心建設、社會(huì )治理創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保重大改革于法有據。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，深化分類(lèi)綜合執法，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推進(jìn)行政執法人員分類(lèi)管理改革，提高行政執法效能。深化司法體制改革，全面落實(shí)法官、檢察官員額制等改革舉措，提高司法公信力。各級領(lǐng)導干部要成為尊法學(xué)法守法用法的表率，著(zhù)力提高依法辦事能力，在全社會(huì )形成良好法治氛圍和法治習慣，使上海成為法治環(huán)境最好的城市之一。
(二十九)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。保持社會(huì )安定有序、充滿(mǎn)活力，是改革發(fā)展的前提。要創(chuàng )新社會(huì )治理體制機制，改進(jìn)社會(huì )治理方式，積極探索特大城市社會(huì )治理新路。以區域化黨建為引領(lǐng)，優(yōu)化完善街鎮管理體制，推動(dòng)管理資源、管理力量下沉，健全統一規范的社區工作者職業(yè)化體系。堅持共建共享，強化各方協(xié)同，激發(fā)社會(huì )組織活力，推動(dòng)社區共治和居(村)民自治，充分調動(dòng)各方面融入社會(huì )治理的積極性、創(chuàng )造性。深化平安建設，落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，有效預防和化解社會(huì )矛盾。加快創(chuàng )新完善立體化社會(huì )治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，加強國家安全和反恐怖工作。不斷夯實(shí)基層基礎，深化基層治理體制機制改革，增強基層服務(wù)管理能力，更好地為群眾提供精準、有效服務(wù)。
(三十)調動(dòng)全社會(huì )力量，共建更好的城市。人民是真正的英雄，是推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力。要堅持黨的群眾路線(xiàn)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強對統一戰線(xiàn)工作的領(lǐng)導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，動(dòng)員和帶領(lǐng)全市人民萬(wàn)眾一心、共同奮斗，建設更好的城市，共享更好的生活。各級領(lǐng)導干部和全體共產(chǎn)黨員要按照“三嚴三實(shí)”的要求，以更嚴、更實(shí)的作風(fēng)，勤勉努力，扎實(shí)工作。根據“十三五”規劃建議的要求和目標任務(wù)，編制好“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，明確任務(wù)、明確分工，制定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，不斷拿出實(shí)在舉措和辦法，確保把“十三五”規劃目標任務(wù)落到實(shí)處。
全面完成上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃，責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，動(dòng)員和帶領(lǐng)全體黨員、全市人民，開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，為加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心、基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市而努力奮斗!
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