童年的小狗狗作文500字

　　農村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來(lái)，以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執業(yè)標準，走“自主執業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現已成為維護農村基層社會(huì )穩定，推動(dòng)農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導下，認真履行職責，默默奉獻社會(huì )，深受農村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構改革后，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，出現了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農村基層法律服務(wù)工作者對農村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂(yōu)心忡忡，不少已取得執業(yè)資格證和執業(yè)證的農村基層法律服務(wù)工作者，離開(kāi)農村到城鎮執業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據調查，近幾年來(lái)農村很多地方超過(guò)30%的基層法律服務(wù)工作者離開(kāi)農村到城鎮執業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達到30%左右的農村基層法律服務(wù)所現在只有一名專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員在執業(yè)，有的鄉鎮法律服務(wù)所因無(wú)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門(mén)。因此，現在農村對法律的需求越來(lái)越大與農村基層法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才越來(lái)越少的矛盾越來(lái)越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪(fǎng)案件越來(lái)越多的一個(gè)主要原因。因此，針對當前農村基層法律服務(wù)業(yè)的現狀和面臨的困境，對進(jìn)一步發(fā)展農村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對農村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機構提供參考依據很有必要。

　　一、農村基層法律服務(wù)業(yè)的現狀

　　這些年來(lái)，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會(huì )主義民主與法制建設的不斷加強，農村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標，廣泛開(kāi)展各項法律服務(wù)，呈現出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現在：

　　(一)服務(wù)機構不斷鞏固。國家行政機構改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會(huì )中介機構，廣大農村的基層法律服務(wù)所結束了與鄉鎮司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現在基本上是“一鄉(鎮)一所”，而且各所都實(shí)行了“自主執業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，大型集貿市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟活躍的區域開(kāi)設新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì )覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　(二)服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來(lái)，農村基層法律服務(wù)機構通過(guò)采取自學(xué)與集中培訓學(xué)習相結合，政治學(xué)習與專(zhuān)業(yè)學(xué)習相結合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過(guò)司法考試取得了律師資格。另一方面，通過(guò)自然淘汰，現在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專(zhuān)業(yè)人員，這些堅持下來(lái)的人員大多數工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

　　(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著(zhù)我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門(mén)越來(lái)越多，很多改革措施需要法律去規范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫療衛生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結構調整、林權制度改革等領(lǐng)域，現在可以說(shuō)，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現;哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪(fǎng)案件就少，哪里的政府工作就開(kāi)展得順利。在農村，基層法律服務(wù)機構真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

　　(四)社會(huì )地位不斷提高�；鶎臃�律服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的教育整頓和社會(huì )主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會(huì )形象和社會(huì )聲譽(yù)也大為好轉，廣大基層法律工作者通過(guò)積極為基層群眾排憂(yōu)，為基層政府和單位解難，贏(yíng)得了基層群眾和政府的依賴(lài)，有作為就有地位，所以其社會(huì )地位逐年提高。

　　二、當前農村基層法律服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

　　(一)收費標準過(guò)低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　現行的基層法律服務(wù)所收費依據還是14年前各省司法廳和省物價(jià)部門(mén)聯(lián)合制定的收費標準，與14年前相比，現在的物價(jià)水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無(wú)幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農村的一個(gè)普通建筑工的收入差不多，所以，少數基層法律服務(wù)工作者因收入過(guò)低，不夠養家糊口，更談不上參加各種社會(huì )保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮去執業(yè)，這也是近幾年各地農村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

　　(二)“黑律師”過(guò)多，擾亂了農村法律服務(wù)市場(chǎng).有現在在農村，一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場(chǎng)上買(mǎi)本假的律師執業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢(qián).在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規定，胡攪蠻纏，胡說(shuō)八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當事人到處上訪(fǎng)告狀，不僅浪費了當事人大量的費用，而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序，嚴重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì )形象.對農村這些”黑律師”，現在很多地方還沒(méi)有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無(wú)恐，膽子越來(lái)越大，甚至到了與正規的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.

　　(三)隊伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國農村基層法律服務(wù)隊伍中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒(méi)有通過(guò)全國統一考試，沒(méi)有取得基層法律服務(wù)工作者執業(yè)資格證。另外，機構改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì )中介機構，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機構，所以，各地司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓學(xué)習抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數基層法律服務(wù)工作者在執業(yè)工作中受利益驅動(dòng)，違規違紀現象時(shí)有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

　　(四)農村基層政府的支持弱化，部分農村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

　　自2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改革的意見(jiàn)》和司法部《基層法律服務(wù)機構脫鉤改革實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，大多數地方的司法行政機關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過(guò)問(wèn)了，在各級政法領(lǐng)導的講話(huà)中也很難聽(tīng)到基層法律服務(wù)的內容了，基層政府和司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒(méi)有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺(jué)。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會(huì )自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當成”司法干部”通知他們去”消災”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開(kāi)始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))， 所以，基層法律服務(wù)機構的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農村基層法律服務(wù)所面臨生存危機.

　　(五)缺乏規范性文件指導，部分管理方法滯后�，F行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時(shí)期的產(chǎn)物，很多內容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作，而新的管理制度沒(méi)有出臺，所以大多數基層法律服務(wù)所管理不規范，部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒(méi)有很好的執行這些管理制度。另外，現在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導和司法行政機關(guān)的領(lǐng)導仍然沿用計劃經(jīng)濟時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì )中介機構(私營(yíng)性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無(wú)償地履行行政職能，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執法機關(guān)組織的執法檢查等等。

　　三、進(jìn)一步發(fā)展農村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性 

　　(一)農村的客觀(guān)實(shí)際，決定了在相當長(cháng)的時(shí)期內，農村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農村，而我國到目前為止只有20萬(wàn)律師，并且這20萬(wàn)律師都是在遠離農村的城鎮執業(yè)(目前還遠遠滿(mǎn)足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據現在律師的收費標準，一個(gè)訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬(wàn)元或數萬(wàn)元，農民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費用去城里請律師幫忙調解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當長(cháng)的時(shí)期內農村需要的是收費低，服務(wù)及時(shí)，方便快捷的農村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).

　　(二)加強農村基層法制建設，實(shí)施農村依法治理國策離不開(kāi)農村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，依法治縣、依法治鎮、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國展開(kāi)，在聲勢浩大的依法治理活動(dòng)中，9億農民是活動(dòng)的主力軍，廣闊的農村是活動(dòng)的主戰場(chǎng)，而負責對9億農民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農村基層的十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問(wèn)的過(guò)程中宣傳法律，不斷地在主持調解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢(xún)中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺(jué)守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農村基層法制建設的進(jìn)程。

　　(三)維護農村基層社會(huì )穩定，創(chuàng )建農村和諧社會(huì )離不開(kāi)農村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農村幅員廣闊，各種社會(huì )矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專(zhuān)職法律工作者通過(guò)調解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據調查，大多數農村基層法律所基本上化解了所在區域內的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當地政府調解處理上訪(fǎng)案件�？傊�，通過(guò)基層法律服務(wù)所的調解和代理訴訟活動(dòng)，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農村基層社會(huì )的穩定。

　　(四)深化農村改革，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設離不開(kāi)基層法律服務(wù)業(yè)�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主久新農村建設的若干意見(jiàn)》明確指出“鼓勵發(fā)展農村法律、財務(wù)等中介組織，為農民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護合法權益提供有效服務(wù)”這說(shuō)明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時(shí)也說(shuō)明社會(huì )主義新農村建設少不了基層法律服務(wù)機構的介入。同時(shí)，實(shí)踐業(yè)證明，在社會(huì )主義新農村建設中，從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權流轉，從稅費改革到林權制度改革，從產(chǎn)業(yè)結構調整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開(kāi)法律的指導和規范�？梢赃@樣說(shuō)，在農村，離開(kāi)了法律約束的經(jīng)濟活動(dòng)矛盾重重，成功的很少;離開(kāi)了法律指導的改革問(wèn)題多多，多半失敗。

　　四、農村基層法律服務(wù)業(yè)的出路探討

　　基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個(gè)深受農村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)利國利民利社會(huì )，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當長(cháng)的歷史時(shí)期內必將繼續存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關(guān)應切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題，確保其健康發(fā)展。

　　(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

　　目前，我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號)，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個(gè)文件只是部門(mén)規章，還不是國家法律，也不是行政法規，所以，司法部應借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過(guò)程中的經(jīng)驗，盡快通過(guò)立法的形式，將有些內容已過(guò)時(shí)的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規或法律，確�；鶎臃�律服務(wù)工作者能依法執業(yè)�；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖�人大常委會(huì )對《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋?zhuān)瑢⒒鶎臃�律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設的當務(wù)之急。

　　(二)整頓農村基層法律服務(wù)市場(chǎng)，規范農村基層法律服務(wù)業(yè)管理.

　　首先，要整頓農村法律服務(wù)業(yè)，凈化農村法律服務(wù)市場(chǎng)。對于購買(mǎi)假律師執業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì )人員，應依據《治安管理處罰法》第49條規定(即定性為詐騙行為)和第51條規定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規定(即定性為買(mǎi)賣(mài)公文行為)，對當事人進(jìn)行治安處罰。情節嚴重的應依據《刑法》第266條規定(即定性為詐騙罪)和第280條規定(即定性為買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章罪)追究當事人的刑事責任。另外，對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據...........

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