可愛(ài)的小狗貝貝小學(xué)生作文
根據市城管執法局黨總支統一部署，就“深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，對我市環(huán)境衛生管理情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況匯報如下：
近年來(lái)，我市環(huán)境衛生事業(yè)在市委、市政府、市建委、市城管執法局等各級領(lǐng)導的關(guān)心、重視和支持下，有了長(cháng)足發(fā)展，道路清掃保潔面積從建市之初的110萬(wàn)m2增加到現在的324.6余萬(wàn)m2，垃圾清運量由120噸/日增加到現在的300余噸/日，環(huán)衛專(zhuān)用車(chē)輛由30輛增加到現在的43輛，垃圾中轉站點(diǎn)由18處增加到78處，為營(yíng)造良好城市環(huán)境作出了積極貢獻。但是在環(huán)衛管理體制、運行機制等方面還存在著(zhù)許多問(wèn)題一直沒(méi)有很好的加以解決，制約了環(huán)境衛生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現環(huán)衛事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，建立環(huán)衛“以錢(qián)養事”機制，解決困擾環(huán)境衛生發(fā)展的老大難問(wèn)題，不斷提高城市環(huán)境衛生管理水平，為廣大群眾創(chuàng )造良好的人居和工作環(huán)境。
一、環(huán)衛工作現狀。
(一)基本情況。隨州市環(huán)衛處現有干部職工805人，其中：正式職工503人(含退休182人)，臨時(shí)工302人，日清掃保潔面積324.6萬(wàn)m2，日清運垃圾300余噸，垃圾清運率達100%，年清掏糞便0.7萬(wàn)噸，年灑水壓塵3.7萬(wàn)噸，管理水沖式公廁28座、垃圾中轉站點(diǎn)78處、環(huán)衛專(zhuān)用車(chē)輛43臺、垃圾處理場(chǎng)1座。
(二)管理運作模式。在內部管理上，自20xx年起，建立了“三級負責制”和路段長(cháng)“三位一體”管理模式，即：環(huán)衛處將用工權、工資發(fā)放權、工作管理權下放到所(隊)，使所(隊)成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的非法人實(shí)體，所(隊)再根據清掃保潔面積、清運單位及費源征收區域劃成若干個(gè)段(捆)，將這些段(捆)在內部職工中通過(guò)公開(kāi)競標，拍賣(mài)給路段長(cháng)，由路段長(cháng)負責所管轄范圍內的清掃、清運、收費工作，這樣就形成了路段長(cháng)向所(隊)長(cháng)負責、所(隊)長(cháng)向處負責的三級管理負責制，改變了“大鍋飯大家吃，集體活大家干”的消極、惰性思想，形成了“千斤重擔人人挑，個(gè)個(gè)頭上有指標”的競爭激勵機制。
但是，環(huán)衛處實(shí)行的這種運作模式只是介于計劃經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟之間的一種管理形式，僅僅是在計劃經(jīng)濟體制下最大限度地進(jìn)行了改革，遠遠沒(méi)有達到市場(chǎng)化要求。因為按市場(chǎng)化運作，必須建立獨立核算、自負盈虧、企業(yè)化運行管理機制，而我處下屬各部門(mén)均為非獨立核算的非法人單位，難以獨立承擔相應的責、權、利，本質(zhì)上仍是政企不分、管干不分的“大鍋飯”體制，從而限制了環(huán)衛改革的進(jìn)一步深化和發(fā)展，不可能達到市場(chǎng)化要求。
(三)人員與編制情況。1989年，原隨州市編委給市環(huán)衛處定編212人，至隨州市升級的11年時(shí)間里，城區建設面積在擴大、道路在延升、垃圾量在增加、管理在加強，但環(huán)衛人員編制始終沒(méi)有增加。2016年地級隨州市成立以后，環(huán)衛定編170人，編制不但未能增加，反而減少了42人，出現了作業(yè)區域擴大、作業(yè)人員編制減少的狀況。
按照建設部《全國城市市容環(huán)境衛生統一勞動(dòng)定額》標準與環(huán)衛實(shí)際工作量進(jìn)行測算，目前主城區應配備道路清掃、垃圾收集運輸、糞便收集運輸、垃圾轉運、垃圾糞便處理、公廁管理保潔等各類(lèi)生產(chǎn)人員1291人。但市環(huán)衛處現僅有生產(chǎn)、管理人員623人(不含退休人員)，按現有作業(yè)區域、工作量測算，缺崗668人，由于人員編制嚴重緊缺，環(huán)衛職工長(cháng)期以來(lái)一直超負荷勞動(dòng)(無(wú)星期天、節假日、一人干二人的事)，極大地影響了職工隊伍穩定和生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行。
(四)經(jīng)費收支情況環(huán)境衛生調研報告環(huán)境衛生調研報告。多年來(lái)，環(huán)衛經(jīng)費一直嚴重不足，職工待遇極低，其原因在于：環(huán)衛處雖為全額撥款事業(yè)單位，但財政部門(mén)一直實(shí)行的是按170人編制經(jīng)費包干，由于人員多、編制少，造成經(jīng)費缺口大。如：20xx年，財政撥款309萬(wàn)元(含油料補貼等專(zhuān)項費用)，預算外收入589萬(wàn)元，合計898萬(wàn)元;但環(huán)衛處20xx年支出需經(jīng)費1717.9萬(wàn)元，其中：在崗正式人員工資768.5萬(wàn)元、社會(huì )保障費301萬(wàn)元、臨時(shí)工工資261萬(wàn)元、退休人員工資159.4萬(wàn)元、生產(chǎn)費用150萬(wàn)元、設施維修費用30萬(wàn)元、預算外調控基金48萬(wàn)元。缺口經(jīng)費819.9萬(wàn)元。
二、存在的主要問(wèn)題。
從環(huán)衛工作實(shí)際來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題，制約了環(huán)境衛生水平的提高。
1.體制不順，整體管理水平不高。我市城區環(huán)境衛生管理體制還沿襲計劃經(jīng)濟時(shí)代管理體制，主要表現為政企不分、管干一家，在管理中存在著(zhù)責、權、利不清的問(wèn)題，既不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要，又限制了環(huán)衛改革的進(jìn)一步深化。
2.機制不活，環(huán)衛生產(chǎn)水平不高。由于環(huán)衛人員編制少，而財政部門(mén)是按編制撥款，每年財政列預算時(shí)，都因環(huán)衛編制人員少而無(wú)法增加預算內資金。有限的財政撥款不僅使環(huán)衛管理部門(mén)出現“以錢(qián)養人養不活、干活無(wú)錢(qián)無(wú)人干”的局面，而且由于現有人員長(cháng)期超負荷工作，一線(xiàn)生產(chǎn)人員“疲勞干事干不好、請人干事到處找”，使環(huán)衛部門(mén)不得不把部分精力放在如何“養人”上，更難達到“以錢(qián)養事”的目的。由于環(huán)衛部門(mén)總是為資金所制約，不能全力以赴抓管理，難以保證環(huán)衛生產(chǎn)質(zhì)量，因而影響城區整體衛生質(zhì)量。
3.退休職工多，單位不堪重負。環(huán)衛處現有退休職工182人，并且還將逐步增多。我處雖然為職工購買(mǎi)了養老保險和醫療保險，但因參保時(shí)是按1997年職工工資發(fā)放基數繳納(足額交納需200萬(wàn)元/年，實(shí)際交納82萬(wàn)元/年)，社保部門(mén)只發(fā)放退休職工部分退休費，與人事部門(mén)核定的退休費之差，則由環(huán)衛處自籌資金補發(fā)，環(huán)衛處每年補發(fā)退休費就需70余萬(wàn)元。而老職工退休之后，生產(chǎn)崗位要新增臨時(shí)工上崗，財政部門(mén)又沒(méi)有增加經(jīng)費，“僧多粥少”的現象越來(lái)越突出，經(jīng)費缺口越來(lái)越大，單位包袱也越來(lái)越重。
4.勞動(dòng)強度大，職工待遇低。盡管我市環(huán)衛工人工作量大，常年超負荷勞動(dòng)，保證了環(huán)衛生產(chǎn)水平，但是環(huán)衛職工的勞動(dòng)作出與享受待遇卻成反比。在全省來(lái)看，隨州環(huán)衛呈現出“兩高兩低”的狀況：一是業(yè)務(wù)水平高。對隨州目前的管理體制和運行機制來(lái)講，我們的道路清掃保潔、垃圾清運等生產(chǎn)、服務(wù)水平已高于同等條件下其它城市水平;二是預算外收入高。隨州生活垃圾處理費征收率為37%，在全省處于領(lǐng)先水平;三是政治待遇低。所有的地級市環(huán)衛部門(mén)最低都為副處級單位，而我市環(huán)衛處僅為正科級單位;四是工資待遇低。20xx年12月1日起，市環(huán)衛處調整清掃作業(yè)時(shí)間和方式，從早5：00—22：30全天候作業(yè)，清掃工每天工作達9.5小時(shí)。調整時(shí)間之初,聘請的臨時(shí)工走掉一半,原因就是勞動(dòng)強度大,待遇太低。為保證清掃改革順利進(jìn)行，市環(huán)衛處在資金十分困難的情況下，將清掃崗位臨時(shí)工工資多次上調至500～600元/月，既便這樣也不易聘請，并且聘請的都是年齡結構偏大、身體狀況較差的人員，不僅作業(yè)質(zhì)量難以保證，也給正常管理增加了很大難度。
三、關(guān)于我市環(huán)衛工作的建議與思路
為促進(jìn)環(huán)衛事業(yè)良性發(fā)展，提高環(huán)境衛生管理水平，創(chuàng )造潔凈、優(yōu)美的城市人居環(huán)境，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，建立環(huán)衛工作“以錢(qián)養事”機制，才能使環(huán)衛各項經(jīng)費得到保障，解決生產(chǎn)和管理單位收費養人的弊端，促進(jìn)環(huán)衛事業(yè)健康發(fā)展。
(一)深化體制改革，政企分開(kāi)，管干分離環(huán)境衛生調研報告工作報告。環(huán)衛事業(yè)要發(fā)展，市場(chǎng)化運作是必經(jīng)之路，為了從體制上適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要，必須改變目前政企不分的現狀，成立環(huán)衛局(副處級)，下設三處一隊(科級)：清掃管理處、清運管理處、收費管理處、綜合執法大隊。由各處根據業(yè)務(wù)需要成立若干公司，公司實(shí)行企業(yè)化管理，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟規則運作，實(shí)行責、權、利共享。
(二)走市場(chǎng)化道路，建立環(huán)衛作業(yè)“以錢(qián)養事”機制
主要是按照環(huán)衛工作目前作業(yè)量核定生產(chǎn)經(jīng)費，并列入財政預算，具體如下：
1.實(shí)行“以錢(qián)養事”的崗位及方法
�、诺缆非鍜弑�。根據道路清掃保潔面積核算清掃保潔生產(chǎn)經(jīng)費，按照2.6元/ m2的標準(借鑒兄弟縣市最低標準)，目前城區324.6萬(wàn)m2清掃保潔面積年需生產(chǎn)經(jīng)費844萬(wàn)元，此項經(jīng)費全額列入財政預算。為了便于操作，公開(kāi)拍賣(mài)時(shí)，人員工資標準均按臨時(shí)工755元/月核算(基本工資500元+社會(huì )保險費用135元+工具費20元+節假日加班費100元)，人員經(jīng)費均包含在道路公開(kāi)拍賣(mài)經(jīng)費里，由中標公司具體操作，但臨時(shí)工工資應隨著(zhù)國家政策及時(shí)調整。
�、频缆窞⑺畨簤m。3臺灑水車(chē)年需經(jīng)費18.4萬(wàn)元，此項經(jīng)費列入財政年度預算。
�、抢暹\
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