給媽媽的一封信高二r作文

　　28日公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》圍繞深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導等提出了一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措。以下是關(guān)于十八屆四中全會(huì )的要點(diǎn)解讀。

　　【十八屆四中全會(huì )的要點(diǎn)】

　　1、堅持依憲治國 完善人大及常委會(huì )憲法監督

　　全會(huì )提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實(shí)施和監督制度，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　2、加強憲法實(shí)施 加快建設法治政府

　　全會(huì )提出，建設中國特色社會(huì )主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　3、遞補馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì )委員

　　十八屆四中全會(huì )按照黨章規定，決定遞補馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì )委員。

　　4、李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍

　　全會(huì )審議并通過(guò)中共中央紀律檢查委員會(huì )關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬(wàn)慶良嚴重違紀問(wèn)題審查報告，審議并通過(guò)中共中央軍事委員會(huì )紀律檢查委員會(huì )關(guān)于楊金山嚴重違紀問(wèn)題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。

　　5、審議通過(guò)原成都軍區副司令員楊金山違紀審查報告

　　四中全會(huì )審議并通過(guò)中央軍委紀檢委關(guān)于楊金山嚴重違紀問(wèn)題審查報告，楊金山原為成都軍區副司令員，系18屆中央委員。

　　6、建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制

　　全會(huì )提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　7、建立干部干預司法活動(dòng)責任追究制度

　　全會(huì )提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

　　8、探索設立跨行政區劃的法院和檢察院

　　全會(huì )提出，優(yōu)化司法職權配置，推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　9、把法治建設成效納入政績(jì)考核

　　全會(huì )提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容、納入政績(jì)考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

　　10、最高法設立巡回法庭

　　全會(huì )提出，優(yōu)化司法職權配置，推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　11、從律師、專(zhuān)家中招錄法官、檢察官

　　全會(huì )提出，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。

　　12、形成配套完備的黨內法規制度體系

　　加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。

　　13、重大改革于法有據

　　實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

　　14、保持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定

　　依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統一，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，推進(jìn)祖國和平統一，依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。

　　15、運用法律手段維護我國安全

　　加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。

　　【十八屆四中全會(huì )公報要點(diǎn)解讀】

　　秦前紅：違憲行為要監督處理在黨的文件中首次出現

　　武漢大學(xué)法學(xué)教授秦前紅認為，按照公報內容，就是要落實(shí)憲法，違憲行為要監督處理，以及憲法的規則、原則和精神的實(shí)施。這個(gè)提法可能是在黨的文件當中第一次出現，應該是中國法治建設中大家極關(guān)注的問(wèn)題的“破冰之旅”。

　　對于如何健全憲法解釋程序機制，秦前紅認為，憲法的解釋程序、權限，以及全國人大及其常委會(huì )是依職權主動(dòng)解釋?xiě)椃�，還是當他人遇到問(wèn)題依申請被動(dòng)解釋?zhuān)�這類(lèi)問(wèn)題都需要進(jìn)一步具體的措施規定。

　　秦前紅表示，憲法第67條規定，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使解釋?xiě)椃�、監督憲法的權利，但以前都是沒(méi)有激活的。而從此次公報的內容來(lái)看，是要從機制上具體制定可操作的制度，來(lái)解決憲法監督、解釋方面的問(wèn)題。

　　馬懷德：建立法治考核評價(jià)制度是保證法律實(shí)施最重要的制度

　　中國政法大學(xué)副校長(cháng)、行政法教授馬懷德認為，這個(gè)提法非常重要，是保證法律有效實(shí)施的最重要的一項制度。

　　他認為，制定法律、實(shí)施法律中，最重要的是領(lǐng)導干部、公務(wù)人員對實(shí)施法律沒(méi)有動(dòng)力，或者說(shuō)實(shí)施好壞，跟他的政績(jì)沒(méi)有關(guān)聯(lián)的話(huà)，他不可能很好地執法，也不可能保證法律能夠很好地有效實(shí)施。所以說(shuō)建立法治考核評價(jià)制度，是保證法律有效實(shí)施的最重要的制度。

　　實(shí)際上，三中全會(huì )已經(jīng)提出了建立健全法治建設的評價(jià)體系和考核標準，這次又明確地提出，把法治建設作為領(lǐng)導干部的考核評價(jià)標準，又進(jìn)了一步。此外，在保證法律的實(shí)施，增強動(dòng)力機制和激勵機制方面，也邁出了一大步。對下一步有效的實(shí)施法律會(huì )產(chǎn)生重要作用。

　　對于如何有效落實(shí)以法治建設成效衡量領(lǐng)導干部工作，馬懷德建議：

　　第一，把法律實(shí)施作為領(lǐng)導干部提拔任用重要標準，在組織人事制度上進(jìn)一步的改革、完善，把法治納入用人標準范圍之內。

　　第二，盡快制定政府績(jì)效考核評價(jià)辦法，用法律的形式來(lái)衡量政府和政府工作人員實(shí)施法律、執行法律的績(jì)效，并且將它作為考核任用和政績(jì)評價(jià)的法律依據。

　　第三，通過(guò)前兩個(gè)制度的設計營(yíng)造出一種氛圍，也就是領(lǐng)導干部合不合格、稱(chēng)不稱(chēng)職，能不能晉升提拔重用，關(guān)鍵是看他能不能依法辦事、會(huì )不會(huì )依法辦事，是不是有足夠的法律素養，運用法治思維和法治方式的能力如何。

　　馬懷德：建立終身責任制讓干部不能隨意做決策

　　中國政法大學(xué)副校長(cháng)、行政法教授馬懷德表示，過(guò)去我們的行政決策權，尤其是重大決策權，是一種非常機會(huì )主義的決策，或者說(shuō)是一種隨意的決策。這種決策都是為了贏(yíng)得政績(jì)，為了個(gè)人的私利，濫用決策權做出的決策。過(guò)去沒(méi)有相應的責任追究制度，也沒(méi)有倒查制度，往往是在重大決策過(guò)程中，“決策拍腦袋，執行拍胸脯，走人了就拍屁股”。

　　制度的缺失，一方面影響決策的合法、公正、科學(xué)、民主，另一方面使得決策對國家和人民造成利益損失，但又無(wú)人負責。導致決策的成本非常高，決策的后果非常嚴重。

　　現在提出要建立終身責任制，實(shí)際上就是為了保證每一個(gè)領(lǐng)導干部、每一個(gè)決策者要對自身的決策負責任，不能隨意做決策。

　　過(guò)去雖然提決策責任制，但是從沒(méi)提過(guò)“終身”兩個(gè)字。“終身”強調了對決策者的要求更加明確，永遠也脫不了干系，只要你是錯誤、違法的決策，不管你的崗位怎么變，不管過(guò)了多少年，最終你都要為這個(gè)錯誤違法的決策承擔責任。實(shí)際上，將會(huì )產(chǎn)生很強的約束力。

　　至于倒查制度，就是如何來(lái)確定責任、如何來(lái)追究“終身責任制”。出了問(wèn)題，如何來(lái)追究決策者的責任呢?倒查是最容易、最有效的方式。根據問(wèn)題，來(lái)倒查決策本身是否合法、合理、科學(xué)、民主，這樣就能發(fā)現誰(shuí)是真正應該對決策負責的人。

　　同時(shí)，馬懷德認為，“終身責任制”的建立有難度，從一個(gè)決策不負責任到一個(gè)負責任就是一個(gè)艱難的過(guò)程，會(huì )有很多不適應。如果一個(gè)決策不僅要負責，還要終身負責的話(huà)，決策者一定會(huì )覺(jué)得有很大壓力。所以決策會(huì )更加謹慎、小心。

　　可能會(huì )有來(lái)自領(lǐng)導干部的阻力。行政領(lǐng)導干部不愿意負責，更不愿終身負責;更愿意隨意決策，隨時(shí)決策，永遠不承擔任何責任--有這樣的心里，有這樣的抵觸、排斥的情緒，并不難理解。關(guān)鍵是這個(gè)政策一旦落實(shí)，會(huì )對領(lǐng)導干部產(chǎn)生很強的約束力。

　　如何使制度落實(shí)，馬懷德認為，應盡快將黨的文件的要求轉換成法律，把終身責任制和倒查制都明確為法律的義務(wù)和制度。這對下一步追究責任或者說(shuō)預防重大決策過(guò)程中的違法現象都會(huì )有作用。

　　陳衛東：最高人民法院設立巡回法庭落實(shí)司法與行政轄區分離

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，此舉為了落實(shí)十八屆三中全會(huì )提出的建立司法與行政轄區適當分離的一個(gè)舉措。

　　過(guò)去我們的司法轄區是同行政轄區相互對應的，市有中級法院，省有高級法院，這樣司法轄區和行政轄區有了重合，司法機關(guān)在處理案件時(shí)，往往會(huì )在本轄區內形成裁判意見(jiàn)，如果案件涉及到轄區以外的地方，可能不利于對于轄區外當權的保護。解決這種問(wèn)題的方式有很多，比如設立專(zhuān)門(mén)的法院，比如梯級管轄、指定管轄，還有一種可選的方案，就是這次提出的設立巡回法庭，巡回法院不以特定的管轄的區域為自己案件的范圍，是流動(dòng)的，可以隨時(shí)到不同的地區受理案件，打破了地區的限制。

　　這是中央為了更好地確保人民法院、人民檢察院獨立行使審判權這一目標之下的一個(gè)舉措。在之前的司法改革的論證過(guò)程當中，以及中央政法委關(guān)于司法改革的一些建議設想里面曾經(jīng)提到過(guò)。

　　陳衛東：領(lǐng)導干預司法追究制有助于實(shí)現司法機關(guān)獨立辦案

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，無(wú)論是黨的領(lǐng)導干部還是政府的領(lǐng)導干部，與司法機關(guān)的關(guān)系應該有一種規范，目的在于確保司法機關(guān)不受干預，能夠獨立公正地去依法辦案，禁止干部插手司法事務(wù)。

　　建立通報制度和責任追究制度，這使得我們任何一個(gè)領(lǐng)導干預司法的時(shí)候心有余悸，不能、不敢。他覺(jué)得，這樣對法院、檢察院如何依法獨立行使的職權規定的非常細致，非常有利于可操作。這有助于實(shí)現司法機關(guān)獨立辦案。

　　對四中全會(huì )提出“建立健全司法人員履行法定職責保護機制”，陳衛東認為，司法人員現在不能獨立依法行使職責，既有外部也有內部的環(huán)境，讓他不敢依法行使職責。這要建立一個(gè)保護機制，到底是什么機制，我們還要繼續去探討。這個(gè)機制讓他毫無(wú)后顧之憂(yōu)，不會(huì )受到責任追求或者打擊報復乃至生命危險，從而大膽行使權力，這其實(shí)是一個(gè)司法職業(yè)保障的機制。

　　陳春龍：對法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權是很大利好

　　中國社科院法學(xué)教授、北京市高級人民法院原副院長(cháng)陳春龍表示，對司法機關(guān)來(lái)說(shuō)，幾十年以來(lái)經(jīng)常遇到一個(gè)很棘手的問(wèn)題。在社會(huì )主義初級階段，我們老百姓、法官、檢察官經(jīng)常有這樣的話(huà)，“案子一進(jìn)門(mén)，雙方都托人”。不管是原告還是被告，有理沒(méi)理他都找人。找人就是托關(guān)系，其中一個(gè)重要的關(guān)系就是雙方的領(lǐng)導。找我們，我們也感到頭疼。最不好處理的就是各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導，比如黨委、人大、政協(xié)的領(lǐng)導，還要法院、檢察院的領(lǐng)導，既有現任領(lǐng)導，也有曾任領(lǐng)導，領(lǐng)導干部來(lái)過(guò)問(wèn)具體案件讓我們很頭疼。

　　這里面有一個(gè)變化，一開(kāi)始，過(guò)問(wèn)案件很露骨。比如“這個(gè)人你們一定要判10年以上”，“這個(gè)人就是該殺”，或者是說(shuō)“這個(gè)案件最好能減輕處罰、從重處罰”。

　　后來(lái)隨著(zhù)法制越來(lái)越健全，咱們黨規黨紀也有了比較細致的規定，領(lǐng)導干部干預具體案件的程度有所緩和。在這個(gè)法制比較健全的階段，特別是黨中央十五大以來(lái)提出依法治國的，強調法院、檢察院要獨立行使審判權，獨立行使檢察權。在這個(gè)情況下還是有一些領(lǐng)導干部過(guò)問(wèn)具體案件。這個(gè)時(shí)候他們會(huì )提得比較緩和，比如 “這個(gè)案子我已經(jīng)了解了，你們是否要從嚴處理，或是否要從輕處理啊”。

　　說(shuō)實(shí)話(huà)，我在法院工作過(guò)，包括高院、中級法院領(lǐng)導都說(shuō)過(guò)，不管領(lǐng)導或親戚朋友也好，來(lái)過(guò)問(wèn)案件僅供參考，要以事實(shí)為依據、以法律為準繩，要嚴格依法辦事、公正公平地處理案件。

　　相關(guān)領(lǐng)導的干預多多少少使得我們受到影響。這次四中全會(huì )出臺的政策很強大，有一系列的制度、辦法、措施出臺，對法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權是一個(gè)很大的利好。 過(guò)去領(lǐng)導發(fā)指示、批條子、打電話(huà)，你有文字批示下來(lái)，我們肯定要存入檔案。如果領(lǐng)導要秘書(shū)打電話(huà)，我們有電話(huà)記錄都要存檔。這算有據可查，相當多的法院、檢察院都是這么做的。

　　通過(guò)這十來(lái)年，黨中央、國務(wù)院，最高法院和最高檢察院的反腐強調，這些問(wèn)題不敢說(shuō)完全杜絕了，但是隨著(zhù)這次公報出來(lái)具體措施肯定會(huì )大大減少，我個(gè)人很有信心。

　　黨內對黨員領(lǐng)導干部要有很明確、很具體的要求。我個(gè)人希望黨的紀律監察委員會(huì )給我們各級黨員領(lǐng)導干部的職權有一個(gè)明確規定，禁止干預具體個(gè)案。希望中紀委這次能出臺這樣硬性的規定，這對我們法院、檢察院的辦案是一個(gè)很好的支持。

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