表哥 優(yōu)秀作文
我國出臺無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策，超生人員等“黑戶(hù)”也能正常落戶(hù)
對不符合法律法規生育的，仍依法依規征收社會(huì )撫養費
核心提示|“黑戶(hù)”問(wèn)題由來(lái)已久，成為我國社會(huì )治理的“盲點(diǎn)”。國務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確提出，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。這就意味著(zhù)，凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記。
這份意見(jiàn)讓無(wú)戶(hù)口人員一圓“戶(hù)口夢(mèng)”的同時(shí)，也要求相關(guān)的福利保障能夠跟得上。
實(shí)施背景部分公民無(wú)戶(hù)口問(wèn)題仍比較突出
一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，當前部分公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn)題仍比較突出。為從根本上解決這一問(wèn)題并形成制度，
中央明確將此作為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、構建新型戶(hù)籍制度的基礎性工作，要求切實(shí)落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策。
目標任務(wù)實(shí)現戶(hù)口和身份號碼準確性、唯一性
要求進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件;加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現全國戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
具體分類(lèi)不同情況的無(wú)戶(hù)口人員都可申請戶(hù)口登記
《意見(jiàn)》明確了不同人群登記戶(hù)口的具體政策
不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑“出生醫學(xué)證明”和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。
未辦理“出生醫學(xué)證明”的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)“出生醫學(xué)證明”;在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)“出生醫學(xué)證明”。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑“出生醫學(xué)證明”和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。
未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的“收養登記證”、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。
被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，申請恢復常住戶(hù)口登記。
農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記。
戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。
我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。我國公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑“出生醫學(xué)證明”、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理“出生醫學(xué)證明”的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。8其他無(wú)戶(hù)口人員。其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)
會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。
劃出兩條“紅線(xiàn)”徹底解決“黑戶(hù)”問(wèn)題實(shí)施要求
《意見(jiàn)》特別明確兩條不可逾越的“紅線(xiàn)”，為戶(hù)口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了 “高壓線(xiàn)”，暢通了戶(hù)口登記的渠道，使戶(hù)口登記回歸本來(lái)職能，體現了社會(huì )治理水平。二是切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權利。這既是戶(hù)口登記管理必須堅守的法律“底線(xiàn)”，也是保障每個(gè)公民享有權利的民生“底線(xiàn)”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶(hù)口登記和其他合法權利。
教育保障適齡兒童無(wú)戶(hù)口也要保證入學(xué)
對于無(wú)戶(hù)口的適齡兒童少年，《意見(jiàn)》要求各地教育部門(mén)積極貫徹落實(shí)無(wú)戶(hù)口適齡兒童少年的受教育問(wèn)題。
新登記戶(hù)口人員享有與當地戶(hù)籍人口平等受教育權，非義務(wù)教育階段兒童少年應按照相關(guān)規定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因為無(wú)戶(hù)口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續。
學(xué)校要為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
“黑戶(hù)”登記戶(hù)口后可享社保待遇社保覆蓋
《意見(jiàn)》出臺后，要求人力資源社會(huì )保障部門(mén)為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后參加社會(huì )保險提供服務(wù)和便利。
養老保險方面根據《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》規定，年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險，并按規定享受養老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應按有關(guān)規定參加職工養老保險。
醫療保險方面目前覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險制度已初步形成，職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療分別覆蓋了城鎮就業(yè)人口、城鎮非就業(yè)人口和農村人口。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加相應的社會(huì )保險并享受相應待遇。
意義分析清理落戶(hù)“門(mén)檻”，讓?xiě)艨诘怯浕貧w本位
依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的規定，此后也多次重申這一規定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶(hù)”幾乎成了各地不成文的規定。
“戶(hù)口登記的本來(lái)意義就是反映真實(shí)的人口信息。”中山大學(xué)社會(huì )保障研究所所長(cháng)岳經(jīng)綸認為，意見(jiàn)的出臺有望讓我國戶(hù)口登記回歸本位。
國家衛計委計劃生育基層指導司副司長(cháng)周美林表示，國家衛計委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規及時(shí)立案調查、收集證據，依法依規征收社會(huì )撫養費。
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