張碧晨新歌一半一半歌詞
廣東省國資國企改革
經(jīng)省委省政府批準，廣東全面深化國企改革方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)昨天正式發(fā)布。方案全文14頁(yè)共7000余字，分6大部分，對全面深化廣東國企改革的基本原則和主要目標，引進(jìn)非國有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，加快建立現代企業(yè)制度，完善國有資本監管體制，加強組織領(lǐng)導等6個(gè)方面，全面具體確立了廣東國企改革的頂層設計。
其中，對廣東國企改革確立分3個(gè)階段實(shí)施的任務(wù)目標和時(shí)間表，在全國各地已經(jīng)或正在出臺的國企改革方案中，率先予以明確�！皬V東的國企改革方案，從內容上更加強調發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，體例上強調改革的系統性和協(xié)同性，措施上強調針對性和創(chuàng )新性，效果上強調還原國有企業(yè)作為真正市場(chǎng)經(jīng)濟主體的固有本色，推進(jìn)方式上強調積極的改革姿態(tài)與穩妥的改革措施相結合�！笔Y委副主任黃敦新接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“按照‘不因改制重組增加企業(yè)負擔’的原則，《意見(jiàn)》在稅費政策、土地政策、企業(yè)離退休人員社會(huì )化管理政策、國企改制職工經(jīng)濟補償政策等方面提出了多項明確的支持性政策措施�！�
國企改革主要目標
混合所有制
到2020年，競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，基礎設施項目實(shí)現混合持股。其中，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造;到2017年，混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)70%。
資本布局
形成30家左右營(yíng)業(yè)收入超千億或資產(chǎn)超千億、具有國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)。
企業(yè)制度
建立職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場(chǎng)化的企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配制度和長(cháng)效激勵約束機制。
資產(chǎn)監管
探索建立專(zhuān)業(yè)監管和委托監管相結合的監管模式，構建覆蓋全面、規劃統一、權責明確、運轉高效的國有資產(chǎn)監管新格局。
亮點(diǎn)
混合所有制
●除極少數承擔國家政策性職能、特許專(zhuān)營(yíng)和平臺性質(zhì)的國有企業(yè)以及授權經(jīng)營(yíng)的國有資本運營(yíng)、國有資本投資公司外，其他國有企業(yè)要積極引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
●國有資本投資的企業(yè)和項目，允許非國有資本參與投資，引導非國有資本投向國家、省、市重點(diǎn)項目建設，實(shí)現市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運作。鼓勵非國有資本通過(guò)股權收購、增資擴股、股權置換等多種途徑依法參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。
●允許企業(yè)員工出資參與企業(yè)改制，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，探索通過(guò)股權質(zhì)押等方式籌集員工參股資金。支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干靈活采取多種有效方式持股。對公信力強的經(jīng)營(yíng)管理團隊參股的企業(yè)，發(fā)展前景好且風(fēng)險可控的，國有股東可通過(guò)有償融資和擔保等方式幫助企業(yè)籌集改制初期發(fā)展急需資金。允許持股員工和員工持股公司作為發(fā)起人股東規范參與企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。
●鼓勵各種形式的股權投資基金參與國有企業(yè)改制上市、并購重組，進(jìn)一步明確基金進(jìn)入門(mén)檻、資本回報和退出途徑等方面的政策措施，引導股權投資基金積極參股國有企業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展所需資金，提升企業(yè)規范運作水平。
現代企業(yè)制度
●國有企業(yè)參照上市公司要求，探索開(kāi)展除涉及商業(yè)秘密外的財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)，落實(shí)社會(huì )責任報告制度。
●建立職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)現任高級管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。對平臺性質(zhì)的國有企業(yè)、國有資本新設企業(yè)的高級管理人員以及國有企業(yè)的新增高級管理人員，積極探索實(shí)行市場(chǎng)化選聘，不斷擴大市場(chǎng)化選聘的比例。
●落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期制契約化管理，建立健全退出機制，離開(kāi)崗位后不再享受原崗位待遇。因非政策性或非不可抗力因素造成企業(yè)連續3年新增虧損的，調整企業(yè)主要負責人崗位;屬經(jīng)營(yíng)失誤造成連續3年新增虧損的，對企業(yè)主要負責人予以免職、解聘。
●競爭性企業(yè)在扣除非經(jīng)營(yíng)性收益且有經(jīng)營(yíng)性現金流保障的凈利潤連續三年增長(cháng)，年平均增長(cháng)率超過(guò)30%的，可給予經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團隊不超過(guò)新增凈利潤30%的獎勵。
●建立投資項目后評價(jià)制度，除不可抗力因素外，項目達產(chǎn)后3年內平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實(shí)行經(jīng)濟責任回溯追究。
解讀
省國資委副主任黃敦新：失誤致3年連虧，國企領(lǐng)導可免職解聘
針對國有企業(yè)改革中存在的現實(shí)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了若干操作性、創(chuàng )新性較強的措施，注重務(wù)實(shí)有效。如，針對社會(huì )各界高度關(guān)注國有企業(yè)透明度的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出國有企業(yè)應參照上市公司的要求，公開(kāi)披露除涉及商業(yè)秘密外的重大信息，打造“陽(yáng)光國企”;針對當前國有企業(yè)激勵不充分、約束不到位的問(wèn)題，《意見(jiàn)》一方面強調“因非政策性或非不可抗力因素造成企業(yè)連續3年新增虧損的，調整企業(yè)主要負責人崗位;屬經(jīng)營(yíng)失誤造成連續3年新增虧損的，對企業(yè)主要負責人予以免職、解聘”，另一方面明確“競爭性企業(yè)在扣除非經(jīng)營(yíng)性收益且有經(jīng)營(yíng)性現金流保障的凈利潤連續3年增長(cháng)，年平均增長(cháng)率超過(guò)30%的，可給予經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團隊不超過(guò)新增凈利潤30%的獎勵”，做到獎懲分明、重獎重罰。
此外，《意見(jiàn)》設計了寬容失敗的改革容錯機制，對依法依規推進(jìn)改革、未能實(shí)現改革預期目標且未造成重大損失的，給予充分包容，免予追究相關(guān)責任人員責任。
明確國企改制不增加企業(yè)負擔
黃敦新還介紹，《意見(jiàn)》在稅費政策、土地政策、企業(yè)離退休人員社會(huì )化管理政策、國企改制職工經(jīng)濟補償政策等方面，提出了多項明確的支持性政策措施。
其中，針對稅費負擔，《意見(jiàn)》提出“加大對企業(yè)改制、兼并重組、實(shí)施上市涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等稅費政策的指導和扶持力度”。據了解，國務(wù)院國資委也正在組織專(zhuān)題調研，并準備上報國務(wù)院修改相關(guān)政策。
其次，針對目前不少?lài)衅髽I(yè)改制過(guò)程中存在著(zhù)原有國有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金，增加了企業(yè)改制成本，影響了改制工作的推進(jìn)等問(wèn)題，廣東借鑒了上海市的做法，提出了“支持國有企業(yè)按規定采用作價(jià)出資(入股)方式配置土地，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”。
對于企業(yè)離退休人員社會(huì )化管理和國企改革職工經(jīng)濟補償等政策，意見(jiàn)認為已有的相應政策和法規已經(jīng)明確做出了要求，關(guān)鍵在于嚴格執行和落實(shí)國家相關(guān)的法律政策。這也意味著(zhù)廣東現行的“國有及國有控股企業(yè)改制為非國有控股企業(yè)的(即國有持股比例低于51%)，原企業(yè)均要向企業(yè)職工支付經(jīng)濟補償金”的地方規定將不再執行。
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