電影《睡在我上鋪的兄弟》插曲歌詞

　　一、發(fā)展環(huán)境、戰略重點(diǎn)和戰略主題

　�。ㄒ唬� 發(fā)展環(huán)境。年，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)了新世紀第一次全國教育工作會(huì )議，頒布了《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（—）》，指明了教育科學(xué)發(fā)展的方向，描繪了教育改革發(fā)展的宏偉藍圖。各級黨委、政府更加重視教育，各條戰線(xiàn)更加支持教育，教育系統以飽滿(mǎn)的熱情投身于教育事業(yè)，教育改革發(fā)展開(kāi)啟了全新的歷史篇章，面臨著(zhù)前所未有的歷史性機遇，為“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

　　以來(lái)，我市教育改革發(fā)展成績(jì)顯著(zhù)，全面實(shí)現了規劃目標。全市各級黨委、政府落實(shí)全面實(shí)施科教興市和人才強市戰略，教育經(jīng)費投入持續增長(cháng)，城鄉教育統籌發(fā)展。義務(wù)教育提升工程順利實(shí)施，“雙高普九”和“教育強縣”創(chuàng )建走在全省前列。高中階段教育規模不斷擴大，教育質(zhì)量穩步提升。職業(yè)教育多元化發(fā)展，創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )取得初步成效。新課程改革全面實(shí)施，素質(zhì)教育深入推進(jìn)。高學(xué)歷教師比例明顯提升，教師隊伍建設取得新進(jìn)展。教育公平邁出重大步伐，率先在全省實(shí)施了義務(wù)教育寄宿學(xué)生“蛋奶工程”，率先建立全覆蓋的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。教育已站在新的歷史起點(diǎn)上，跨入了教育大市向教育強市邁進(jìn)的歷史征程。

　�。ǘ�）戰略重點(diǎn)�！笆�二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，是貫徹《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（—）》的關(guān)鍵五年。堅定不移地實(shí)施教育興市、教育立市戰略，在關(guān)天經(jīng)濟區率先基本實(shí)現教育現代化，建成教育強市是市委、市政府的重大決策。抓住和用好重要戰略機遇期，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現科學(xué)發(fā)展，更好的為在關(guān)天經(jīng)濟區率先崛起服務(wù)，是“十二五”時(shí)期我市教育改革發(fā)展的戰略重點(diǎn)。

　　教育要發(fā)展，關(guān)鍵靠改革。推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展迫切要求把重大教育制度的改革創(chuàng )新作為重要著(zhù)力點(diǎn)，全面推進(jìn)教育體制改革試點(diǎn)，大膽沖破一切不利于教育科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念和體制，積極引領(lǐng)教育的變革和轉型。

　　教育要發(fā)展，人才是根本。提高教育現代化水平迫切要求把加強教師隊伍建設擺在教育工作全局的突出位置，切實(shí)加強教師專(zhuān)業(yè)化建設。到年，初步形成一支師德高尚，業(yè)務(wù)精湛，結構合理，充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

　　教育要發(fā)展，條件是基礎。增強教育的發(fā)展實(shí)力，迫切需要按照辦一流教育、出一流人才的要求，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的投入，加快實(shí)施教育重大工程項目，推進(jìn)學(xué)校標準化、信息化、現代化建設，加快實(shí)現人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉變。

　�。ㄈ�）戰略主題。堅持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰略主題，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問(wèn)題。重點(diǎn)是面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅持德育為先，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過(guò)程，引導學(xué)生形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)；堅持能力為重，提高學(xué)生學(xué)習能力，實(shí)踐能力，創(chuàng )新能力；堅持全面發(fā)展，加強和改進(jìn)德育、智育、體育、美育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，尊重教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負擔，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，努力培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　二、指導思想、主要目標和基本思路

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )、全國、全省教育工作會(huì )議精神和教育規劃綱要，切實(shí)貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興市戰略和人才強市戰略，加快建設人力資源強市，辦好人民滿(mǎn)意的教育，為全面實(shí)現全市“十二五”規劃目標服務(wù)。按照“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng )新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的工作方針，把育人為本作為根本要求，把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為重點(diǎn)任務(wù)，把優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng )新作為根本保障，堅持尊重規律、科學(xué)發(fā)展的原則，正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展和服務(wù)全局、促進(jìn)公平與注重效率、擴大規模與提高質(zhì)量、整體推進(jìn)與分類(lèi)指導、改革發(fā)展與維護穩定等重要關(guān)系，完善標準體系，推動(dòng)改革試點(diǎn)，實(shí)施重大工程，不斷推進(jìn)教育改革發(fā)展取得新進(jìn)展，實(shí)現新突破。

　�。ǘ�）主要目標

　　總體目標。全面提高教育服務(wù)和支撐全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的能力，著(zhù)力增強教育發(fā)展實(shí)力，為到年前率先在關(guān)天經(jīng)濟區基本實(shí)現教育現代化奠定堅實(shí)基礎，基本建成教育強市。

　　教育事業(yè)發(fā)展目標。普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，城鎮普及學(xué)前三年教育，全市學(xué)前三年幼兒毛入園率達到70%；縣（區）域內義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，義務(wù)教育完成率力爭達到97%以上，適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育；高中階段教育普及程度進(jìn)一步提高，高中階段教育毛入學(xué)率達到98%，普通高中教育和職業(yè)高中教育協(xié)調發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率達到60%以上。

　　教育服務(wù)社會(huì )目標。初步建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務(wù)體系，城鄉教育發(fā)展一體化，基本公共教育服務(wù)均等化；教育信息化水平顯著(zhù)提高，中小學(xué)入網(wǎng)率達到100%；家庭困難學(xué)生資助體系不斷完善，家庭困難學(xué)生資助面得到進(jìn)一步擴大；年前，新建5所特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

　　教育支撐經(jīng)濟發(fā)展目標。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，職前教育和職后教育銜接；繼續教育參與率大幅提升，基本形成遠程開(kāi)放教育體系和公共教育服務(wù)平臺；主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到13.3年，受過(guò)高等教育的比例達到22%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到15年。

　　教育制度建設目標�；�本建立起適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的教育體制機制。建立保障教育優(yōu)先發(fā)展制度，完善教育公平促進(jìn)機制，健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。

　�。ㄈ�）基本思路。以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題，以人才培養體制改革為主線(xiàn)，以服務(wù)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和人的全面發(fā)展為目標，更新教育觀(guān)念，轉變教育發(fā)展方式，積極發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育，加快發(fā)展繼續教育和特殊教育，全面提高教育質(zhì)量。

　　堅持均衡化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化、法制化戰略，積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革、管理體制改革、人才培養體制改革、招生考試制度改革，建設現代學(xué)校制度，以“雙高普九”和創(chuàng )建“教育強縣”為總抓手，積極推進(jìn)縣域教育現代化建設。

　　抓住人才這個(gè)關(guān)鍵要素，加強辦學(xué)條件這個(gè)基本保障，大力實(shí)施教育振興八大工程，發(fā)揮教育信息化的先導作用，著(zhù)力增強教育發(fā)展實(shí)力。

　　三、完善現代教育體系

　�。ㄒ唬┘涌鞂W(xué)前教育普及發(fā)展。落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育責任，建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制，城市以普惠性幼兒園為主體，農村以公辦幼兒園為主體，加大對民辦園的扶持力度�？h級政府制訂學(xué)前教育機構布局規劃，將學(xué)前教育切實(shí)納入城鎮建設和新農村建設規劃并實(shí)施。市財政設立幼兒園建設專(zhuān)項資金，實(shí)行以獎代補，支持城鎮小區幼兒園和鄉鎮中心幼兒園建設，縣財政要設立相應的專(zhuān)項建設資金。市縣教育行政部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)機構，對學(xué)前教育實(shí)行統一歸口管理。嚴格執行幼兒教師資格標準，落實(shí)幼兒教師地位和待遇。

　�。ǘ�）推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰略性任務(wù)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書(shū)、校舍等資源，探索城鄉教育一體化發(fā)展的有效途徑。實(shí)施縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，探索優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區域內初中學(xué)校的辦法，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育和寄宿制學(xué)校管理的體制機制。實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展督導、考核和評估制度，繼續推進(jìn)“雙高普九”工作，到年全面提高普及水平，實(shí)現全市縣域“雙高普九”全覆蓋。

　�。ㄈ�）突出高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　優(yōu)化布局。按照每20萬(wàn)人口設置一所、主要設置在縣城或重點(diǎn)鎮的原則，優(yōu)化普通高中布局。到年，全市所有“12年一貫制”學(xué)校和完全中學(xué)實(shí)行初中、高中分離。

　　改善條件。積極加強普通高中標準化建設，加大農村薄弱高中改造，縮小城鄉之間普通高中辦學(xué)水平的差異。年前，全市70%普通高中創(chuàng )建成省級標準化普通高中。鼓勵有條件的縣區率先實(shí)行免費高中教育。

　　提高質(zhì)量。以新課程背景下的高中教育質(zhì)量提升工程為載體，深入推進(jìn)課程改革，全面落實(shí)課程方案，深化普通高中課堂教學(xué)改革。創(chuàng )造條件積極開(kāi)設選修課，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。積極開(kāi)展研究性學(xué)習、社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導。促進(jìn)全市普通高中注重內涵、提高質(zhì)量、打造特色。

　�。ㄋ模�強化職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展

　　強化統籌管理。強化政府管理職能，將基礎職業(yè)教育納入基本公共教育服務(wù)體系，作為充分就業(yè)、改善民生、社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要基礎。健全“政府統籌，分級管理，地方為主，社會(huì )參與”的管理體制，加大統籌力度，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會(huì )和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，打破縣域、行業(yè)、部門(mén)、學(xué)校類(lèi)型界限，通過(guò)“合并、共建、劃轉”等方式，優(yōu)化整合教育資源。協(xié)調發(fā)展普通高中教育與中等職業(yè)教育，兩類(lèi)教育招生規模大體相當。

　　增強基礎能力。繼續實(shí)施縣級職教中心建設工程、省級實(shí)訓基地建設工程，開(kāi)展省級示范院校建設工程和“雙師型”教師隊伍建設工程，全面推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設工作，提高職業(yè)學(xué)�；�礎能力建設水平。組織實(shí)施“精品（示范）專(zhuān)業(yè)建設計劃”，引導學(xué)校根據區域產(chǎn)業(yè)需求，調整專(zhuān)業(yè)設置，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構和布局。推進(jìn)“中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃”，努力提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。到年，高等職業(yè)教育招生總數達到7000人，在校生達到2萬(wàn)人以上；中等職業(yè)學(xué)校在校生規模穩定到6萬(wàn)人以上，規模在3000人以上的縣級職業(yè)教育中心達到6所。

　　擴大培訓規模。深入實(shí)施“人人技能工程”、“成人繼續教育和再就業(yè)培訓工程”以及“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”等，大力開(kāi)展新型農民、農村實(shí)用人才和進(jìn)城務(wù)工人員培訓，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)�！笆�二五”期間，新建1-2個(gè)國家級社區教育示范區和20所省級示范鄉鎮成人文化技術(shù)學(xué)校，年均為社會(huì )培養5萬(wàn)名技能緊缺人才，開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓30萬(wàn)人次，農村勞動(dòng)力轉移培訓10萬(wàn)人。

　�。ㄎ澹┲С指叩冉逃齼群�發(fā)展

　　支持文理學(xué)院建成綜合性大學(xué)。加強高等教育合作與交流，吸引省內著(zhù)名高校來(lái)辦學(xué)或與我市合作辦學(xué)。支持文理學(xué)院新增碩士學(xué)位點(diǎn)，發(fā)展研究生教育，辦成省內和西部地區同類(lèi)院校一流水平的綜合性大學(xué)。根據市域經(jīng)濟發(fā)展需要，開(kāi)設支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域急需的專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機械制造、航空航天、電子信息、采礦、建筑、旅游等專(zhuān)業(yè)群，探索與高新區、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機制，促進(jìn)人才培養鏈、科技創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密結合。

　　推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院特色發(fā)展。按照“突出重點(diǎn)，形成特色，創(chuàng )新模式，提升服務(wù)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)建設好5個(gè)省級重點(diǎn)高職專(zhuān)業(yè)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)群，搭建省級綜合實(shí)驗實(shí)訓基地、共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫，全面提高人才培養質(zhì)量和增強社會(huì )服務(wù)能力，加快向高職本科教育發(fā)展步伐，建成省級示范性高職院校。

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。依托廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統，構建市、縣、鄉（社區）、村一體化終身教育組織體系。適應終身教育和學(xué)習型社會(huì )建設需求，發(fā)揮高等教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教育、繼續教育資源優(yōu)勢，構建現代開(kāi)放大學(xué)。充分利用現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)行優(yōu)質(zhì)課程資源共享，搭建全民學(xué)習、終身學(xué)習的大平臺，滿(mǎn)足學(xué)習型社會(huì )建設需要。

　�。�六）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。認真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《省民辦教育管理條例》，不斷深化民辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，依法管理各級各類(lèi)民辦學(xué)校。規范發(fā)展民辦非學(xué)歷高等教育和中等職業(yè)教育，穩步發(fā)展民辦基礎教育，積極發(fā)展民辦學(xué)前教育。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校法人治理結構，提高學(xué)校民主化、科學(xué)化管理水平。將民辦學(xué)校招生、考試、學(xué)籍管理、教研活動(dòng)、教學(xué)評估、師資培訓、表彰獎勵和教師編制等納入統一管理。進(jìn)一步規范民辦學(xué)校教師人事代理制度，保障民辦學(xué)校教師待遇，在資格認定、職稱(chēng)晉級、業(yè)務(wù)培訓、社會(huì )保險等方面享有公辦教師的同等待遇。嚴格準入制度，建立風(fēng)險防范和信息公開(kāi)制度，健全變更、退出機制。建立民辦學(xué)校督導員制度。加強對民辦教育的督導評估，規范辦學(xué)行為。不斷加大規范辦學(xué)力度，依法對民辦學(xué)校違法、違規辦學(xué)行為進(jìn)行查處，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。改善民辦教育發(fā)展政策環(huán)境，保持民辦教育在全省的優(yōu)勢地位。

　�。ㄆ撸┩七M(jìn)特殊教育快速發(fā)展。把特殊教育納入全市教育發(fā)展總體規劃，各級各類(lèi)學(xué)校要積極創(chuàng )造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷提高殘疾人受教育程度。加強特殊教育學(xué)校建設，建立特殊教育經(jīng)費保障機制，逐步提高特殊教育專(zhuān)項補助費，制定并提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準和特殊教育教師津貼。年前，建成市特殊教育學(xué)校和扶風(fēng)縣、眉縣、岐山縣、鳳翔縣特殊教育學(xué)校，改擴建陳倉區特殊教育學(xué)校。創(chuàng )造條件在市特殊教育學(xué)校設立殘疾兒童學(xué)前班。適齡的視障、聽(tīng)障、智障兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到70%。

　�。ò耍┮龑ЫK身教育協(xié)調發(fā)展。政府成立跨部門(mén)的繼續教育協(xié)調機構，將終身教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，創(chuàng )新跨部門(mén)協(xié)調工作機制，整合全市教育資源，促進(jìn)形成全民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用的終身教育體系。加快各級各類(lèi)學(xué)習型組織建設，建立終身學(xué)習制度，滿(mǎn)足群眾個(gè)性化學(xué)習和發(fā)展需要。

　　四、深化教育制度改革

　�。ㄒ唬� 建立教育“三個(gè)優(yōu)先”制度

　　落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略地位。夯實(shí)政府發(fā)展和管理教育的責任，切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。

　　完善教育優(yōu)先規劃制度。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中確立人力資本投資優(yōu)先于物力資本投資，教育發(fā)展適度超前于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的原則。從經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局規劃教育發(fā)展，國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、城鄉統籌規劃，社會(huì )資源分配要優(yōu)先安排教育。認真落實(shí)關(guān)于推動(dòng)教育發(fā)展與改革的政策，組織實(shí)施好教育發(fā)展的重大項目。

　　完善財政資金優(yōu)先保障教育制度。統籌、優(yōu)化財政收支結構，把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。

　　建立教育優(yōu)先發(fā)展激勵機制。完善縣區黨政領(lǐng)導干部履行教育優(yōu)先發(fā)展職責督導評估與考核制度；開(kāi)展教育優(yōu)先發(fā)展縣區評選，建立教育優(yōu)先發(fā)展的表彰獎勵制度。

　�。ǘ�）深化教育管理體制改革

　　健全完善教育經(jīng)費管理體制。建立責權一致，事權、財權相統一的教育經(jīng)費管理體制，由教育行政部門(mén)對教育經(jīng)費安排提出計劃，會(huì )同同級財政部門(mén)下達執行。

　　健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。建立“省市統籌、以縣為主、縣鄉共管”的學(xué)前教育管理體制，注重發(fā)揮鄉鎮政府在發(fā)展農村學(xué)前教育中的作用；依法完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，落實(shí)各級政府責任；完善“市縣兩級辦學(xué)、分級管理、以縣為主”的普通高中教育管理體制；健全“政府統籌、以市為主、行業(yè)參與、社會(huì )支持”的職業(yè)教育管理體制；完善“省、市兩級辦學(xué)，以省為主”的高等教育管理體制。

　　切實(shí)轉變政府教育管理職能。履行統籌規劃、政策引導、行業(yè)準入、資金撥付、信息服務(wù)等方面的職責，改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少不必要的行政干預，依法保障學(xué)校行使辦學(xué)自主權。建立教育決策公示、聽(tīng)證制度，重大教育政策出臺前要廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）完善教育公平促進(jìn)機制

　　保障外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　完善資助管理體系。建立覆蓋全學(xué)段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，加大資助力度，做到“應助盡助”。強化各級學(xué)生資助機構行政職能，加強管理隊伍建設，提升監管效能。

　　合理配置教育資源。根據生源分布，合理規劃、調整中小學(xué)布局，住宅區開(kāi)發(fā)同步建設配套義務(wù)教育學(xué)校。規劃教育布局時(shí)，要考慮周邊環(huán)境，切實(shí)維護學(xué)生身心健康和保證正常教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展。繼續實(shí)施蛋奶工程，逐步擴大覆蓋面。建立城鄉一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，加快薄弱學(xué)校改造，著(zhù)力提高師資水平，切實(shí)縮小城鄉和校際差距，著(zhù)力解決擇校問(wèn)題。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)人才培養體制改革

　　創(chuàng )新人才培養模式。堅持學(xué)思結合、知行統一，因材施教的原則，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，以發(fā)展學(xué)生的能力為重點(diǎn)，積極實(shí)施“優(yōu)化教學(xué)模式、構建高效課堂”教改項目，努力提高學(xué)生的學(xué)習、實(shí)踐、創(chuàng )新能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　加大教育科研力度。以課改環(huán)境下課堂教學(xué)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養和教育教學(xué)評價(jià)研究為重點(diǎn)，引導學(xué)校和教師積極改革教育教學(xué)方法和手段，豐富教育教學(xué)內容，培養學(xué)生興趣特長(cháng)，推進(jìn)基礎教育新課程改革工作向縱深發(fā)展。組建教育研究院。支持縣區標準化教研室建設，構建市、縣（區）、學(xué)校三級教研工作網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮教育科學(xué)研究在深化教育教學(xué)改革中的先導性作用。

　　強化教育質(zhì)量評價(jià)。根據培養目標和人才理念，建立科學(xué)、多樣的教育教學(xué)評價(jià)標準，政府、學(xué)校、家長(cháng)及社會(huì )各方面參與教育質(zhì)量評價(jià)活動(dòng)。改進(jìn)人才評價(jià)及選用制度，強化人才選拔使用中對實(shí)踐能力的考查，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷�向的科學(xué)化、社會(huì )化人才評價(jià)發(fā)現機制。

　�。ㄎ澹┙�立現代學(xué)校制度。建設依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度，構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間的新型關(guān)系。明確政府管理權限和職責，明確各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)權利和責任，完善學(xué)校目標管理和績(jì)效管理機制。以公辦學(xué)校財政撥款制度、人事管理制度改革為重點(diǎn)，落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，落實(shí)學(xué)校法人財產(chǎn)權，保障教師和學(xué)生的民主管理權。加強中小學(xué)校管理能力建設，推動(dòng)中小學(xué)全面設立家長(cháng)委員會(huì )，并使家長(cháng)委員會(huì )有重大事項知情權、參與決策權、評價(jià)權、質(zhì)詢(xún)權、監督權。以服務(wù)為導向，完善各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)、管理制度，把育人為本的理念貫穿到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節。加強學(xué)校常規管理、教學(xué)管理、預算管理和安全管理，切實(shí)提高學(xué)校管理的科學(xué)化、規范化水平。

　　五、加強教師隊伍建設

　　加強師德師風(fēng)建設。狠抓教師職業(yè)道德教育，倡導教師為人師表，關(guān)愛(ài)學(xué)生，嚴謹篤學(xué)，增強教書(shū)育人的責任感和使命感。研究制定師德師風(fēng)考核評價(jià)辦法，規范教師職業(yè)行為。樹(shù)立師德典型，在全社會(huì )營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。

　　健全教師管理制度。認真執行國家制定的教師資格標準，建立中小學(xué)教師隊伍編制動(dòng)態(tài)化管理機制和中小學(xué)教師隊伍常態(tài)化補充機制。中小學(xué)教師采取“以縣為主、縣管校用”的管理體制，由市縣兩級教育行政部門(mén)實(shí)行統一管理、聘用、調配和職稱(chēng)（務(wù)）評聘。探索校長(cháng)職級制改革，制訂校長(cháng)任職資格標準，促進(jìn)校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。編制、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要在教師編制和人事政策上給予保障；各級政府教育督導機構要將教師隊伍建設工作納入教育督導的重要內容，定期進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查。

　　完善教師激勵機制。制定、推行中小學(xué)校長(cháng)和教師跨區域定期校際交流政策、農村骨干優(yōu)秀教師最低服務(wù)年限政策，建立到艱苦貧困地區從教的利益導向機制，對在農村和邊遠地區從教人員上浮基本工資的10%，鼓勵優(yōu)秀人才長(cháng)期從教、終身從教。嚴格執行幼兒教師資格標準，落實(shí)幼兒教師地位和待遇。加強幼兒教育師資培養培訓，將幼兒教師納入中小學(xué)教師培養培訓體系。

　　一、加強教育督導問(wèn)責

　　二、

　　發(fā)揮教育督導作用。堅持督政與督學(xué)、評估與監測、監督與指導并重，加強對縣級政府和市級相關(guān)部門(mén)教育工作督導。開(kāi)展對學(xué)前教育、高中階段教育的督導檢查。加強對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高普九”的督導檢查，繼續實(shí)施學(xué)校發(fā)展水平督導評估“316工程”。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

　　健全教育督導機構。成立市政府教育督導委員會(huì )，設置相對獨立的教育督導機構，加強專(zhuān)職督學(xué)隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設。加快縣級政府教育督導機構標準化建設，到年全面完成建設任務(wù)。

　　嚴格實(shí)行問(wèn)責制。主動(dòng)接受和積極配合各級人大及其常委會(huì )對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關(guān)的司法監督。加強對教育經(jīng)費使用、教育重大建設項目的監察和審計。市委組織部、市政府教育督導室要完善縣區黨政領(lǐng)導干部履行教育優(yōu)先發(fā)展職責督導考核機制，督導考核結果作為提拔任用、年度工作考核和問(wèn)責的重要依據。

　　七、加大教育經(jīng)費投入

　　大幅度增加教育投入。各級政府統籌各項收入，把教育作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，依法確保教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現教育支出法定增長(cháng)的要求。提高預算內計劃投資用于教育支出的比例，從年起，市級預算內基本建設項目投資安排教育的比例不低于20%。確保市、縣財政教育撥款占財政一般性預算支出的比例高于政府核定比例。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )力量捐資、出資辦學(xué)。完善捐贈教育激勵機制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規定。制定并切實(shí)落實(shí)教育建設項目減免收費的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導社會(huì )、企業(yè)資金投入教育，形成多元化的教育投資機制。

　　提高教育經(jīng)費保障水平。義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，縣級政府按規定足額預算撥付義務(wù)教育生均公用經(jīng)費，管理和使用好中省生均公用經(jīng)費補助。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，將學(xué)前一年教育納入各級財政保障范圍，提高普通高中財政投入水平，大力推行免費中等職業(yè)教育。

　　依法管好用好教育經(jīng)費。建立責權一致，事權、財權相統一的教育經(jīng)費管理體制，教育行政部門(mén)對教育經(jīng)費安排提出計劃，會(huì )同同級財政部門(mén)下達執行。加大對農村地區、貧困地區和薄弱學(xué)校經(jīng)費統籌支持力度。發(fā)揮財政資金導向調控作用，通過(guò)實(shí)施重大工程項目和改革試點(diǎn)，合理配置公共教育資源，加強教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展和提高效益。建立科學(xué)化、精細化預算管理機制，加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，提高使用效益。加強對教育經(jīng)費分配和使用全過(guò)程的監督與審計，提高經(jīng)費使用的規范性、安全性和有效性。規范辦學(xué)行為，加強收費管理，嚴禁亂收費。堅持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費，建設節約型學(xué)校。

　　三、加強組織領(lǐng)導

　　四、

　　加強對教育工作的領(lǐng)導。各級黨委、政府要把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責，及時(shí)解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐級落實(shí)領(lǐng)導干部履行教育優(yōu)先發(fā)展責任。建立各級黨政領(lǐng)導班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。

　　加強和改進(jìn)教育系統黨的建設。充分發(fā)揮各級各類(lèi)學(xué)校黨組織的作用，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，加強愛(ài)國主義、社會(huì )主義、集體主義教育，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導權。加強民辦學(xué)校黨的建設，成立市屬民辦學(xué)校黨的委員會(huì )，在市教育局黨組領(lǐng)導下開(kāi)展工作。在規模較大的民辦學(xué)校建立黨代表制度。加強學(xué)校領(lǐng)導班子和學(xué)習型黨組織建設，不斷提高綜合素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。注重黨員培養和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強教育系統黨風(fēng)廉政建設和行風(fēng)建設，完善體現教育系統特點(diǎn)的懲治和預防腐朽體系，突出抓好教育行業(yè)的糾風(fēng)工作，嚴肅查處用權力謀私己等腐朽行為。重視學(xué)校工會(huì )、共青團、少先隊及學(xué)生會(huì )工作。

　　維護教育系統和諧穩定。建立穩定安全工作長(cháng)效機制，完善各種規章制度，落實(shí)目標責任。推進(jìn)“平安校園”創(chuàng )建活動(dòng)，改善學(xué)校穩定安全設施，積極開(kāi)展安全教育，增強師生安全防范意識。推進(jìn)“警務(wù)進(jìn)校園”工作，保障校園安全與穩定。建立矛盾糾紛和安全隱患定期排查整改機制、預警機制和突發(fā)事件應急處置機制，提高學(xué)校應急管理水平。

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