別再為他流淚經(jīng)典歌詞
中共西藏自治區七屆七次全委會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的建議》，提出了未來(lái)五年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指 導思想、奮斗目標和主要任務(wù)。據此，自治區人民政府編制了《西藏自治區“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要（草案）》�，F在，我代表自治區人民政府向大會(huì )作報告，請各位代表連同《規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展回顧
過(guò)去的五年，是西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，在自治區黨委的正確領(lǐng)導下，我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì )，西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議和中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì )精神，按照自治區第七次黨代會(huì )、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會(huì )和區黨委工作會(huì )議的部署，始終堅持中央關(guān)于西藏工作的指導思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰略，堅定不移抓發(fā)展，千方百計惠民生，統籌建設護生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區各族人
民，團結拼搏，艱苦奮斗，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規劃綱要提出的各項目標任務(wù)，為全面建設小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。
一、抓關(guān)鍵打基礎，自我發(fā)展能力持續提升
五年來(lái)，我們始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，排除各種干擾，著(zhù)力改善基礎設施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設，努力擴大城鄉消費，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強，實(shí)現更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎更加堅實(shí)。
經(jīng)濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時(shí)適度進(jìn)行政府調控，出臺了“擴內需、保增長(cháng)”一系列政策措施，連續五年實(shí)現了兩位數的經(jīng)濟增長(cháng)速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。全區生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預計2010年達到507.5億元，年均增長(cháng)12.4%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計達到1656億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍；社會(huì )消費品零售總額累計實(shí)現670億元，比“十五”時(shí)期增長(cháng)1.3倍；地方財政一般預算收入累計達到126.3億元，是“十五”時(shí)期的近3倍。截止2010年末，預計金融機構各類(lèi)存貸款余額達1230億元、290億元，比“十五”末增長(cháng)1.7倍和62%。
基礎設施建設成就卓著(zhù)。積極爭取國家投資，擴大社會(huì )投資，落實(shí)援藏資金，投資規模不斷擴大�！�188項目”全部開(kāi)工，已完工109個(gè)。扎實(shí)做好項目前期工作，加強項目建設和管理，基礎設施條件明顯改善。綜合交通運輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場(chǎng)專(zhuān)用公路開(kāi)工建設，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個(gè)縣通油路、6個(gè)縣油路在建，公路通車(chē)總里程5.8萬(wàn)公里，比“十五”末增長(cháng)33%；青藏鐵路建成通車(chē)，結束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營(yíng)，拉日鐵路開(kāi)工建設；林芝、阿里、日喀則機場(chǎng)建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設，無(wú)電地區電力建設扎實(shí)推進(jìn)，全區電力裝機總容量達到97.4萬(wàn)千瓦，比“十五”末增加47.4萬(wàn)千瓦，在建規模95.6萬(wàn)千瓦。水利基礎設施得到改善，“三大灌區”建設進(jìn)入收尾階段，江北灌區加快建設，旁多水利樞紐工程加快推進(jìn)，新增和改善灌溉面積111萬(wàn)畝。城鎮服務(wù)功能進(jìn)一步提升。信息化水平大幅提高，3G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)超過(guò)115萬(wàn)戶(hù),基本實(shí)現了鄉鄉通光纜、通傳真。
城鄉消費齊頭并進(jìn)。不斷完善市場(chǎng)體系，加大市場(chǎng)監管，刺激消費需求，城鄉消費保持了同步增長(cháng)的良好態(tài)勢。加強農牧區市場(chǎng)建設，共建成12個(gè)大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、45個(gè)縣級農貿市場(chǎng)和1859個(gè)農家店。結合西藏實(shí)際，認真落實(shí)家電、農機、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉政策，擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。住房、汽車(chē)消費勢頭強勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費熱點(diǎn)進(jìn)一步鞏固。針對2008年消費市場(chǎng)大幅下滑的情況，采取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場(chǎng)信心，居民消費迅速恢復。
產(chǎn)業(yè)建設邁出新步伐。堅持特色與規模并重，加大專(zhuān)項扶持，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。積極調整農牧業(yè)結構，糧食生產(chǎn)保持穩定，農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高；整合資金18億元，扶持特色農牧業(yè)發(fā)展。堅持做大做強，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團成功組建。堅持統一規劃、突出特色、集中建設，園區經(jīng)濟發(fā)展加快。全面加強地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進(jìn)展。按照抓大限小、整合做強的原則，進(jìn)一步規范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點(diǎn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)項目加快建設。狠抓宣傳促銷(xiāo)和優(yōu)化服務(wù)，突出冬季旅游和農村旅游，實(shí)現了旅游業(yè)的快速發(fā)展，2010年全區接待游客685.1萬(wàn)人次，旅游總收入達71.4億元，分別較2005年增長(cháng)2.8倍和2.7倍。金融服務(wù)經(jīng)濟的重要作用得到有效發(fā)揮。商貿流通、交通運輸、郵政通信等服務(wù)業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。
二、抓重點(diǎn)保民生，各族群眾得到更多實(shí)惠
五年來(lái),我們始終堅持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓“首要任務(wù)”，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，建立健全社會(huì )保障體系，各族群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現更好更快更大發(fā)展的群眾基礎更加牢固。
以安居樂(lè )業(yè)為突破口的社會(huì )主義新農村建設取得重大進(jìn)展。累計投入資金170億元，全面實(shí)施農牧民安居工程，全區住房條件比較差的27.5萬(wàn)戶(hù)、143萬(wàn)農牧民住上了安全適用的房屋。實(shí)施了農房抗震加固工程、農村危房改造試點(diǎn)、農村人居環(huán)境建設和環(huán)境整治工程。大力推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，農牧區基礎設施顯著(zhù)改善，累計解決了153萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題， 159個(gè)鄉鎮和1659個(gè)行政村通了公路，超額完成“十一五”規劃任務(wù)；全區新增74萬(wàn)農牧民用上了電，基本實(shí)現村村通電話(huà)，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到90.3%、91.4%，鄉鎮通郵率達到85.7%，農牧區碘鹽覆蓋率達到91.2%；做到了白內障成熟一例、治愈一例。農村薪柴替代工程加快推進(jìn)。金融服務(wù)“三農”力度不斷加大，涉農信貸累計投放預計達到165億元；涉農保險覆蓋69個(gè)縣。
各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。在全國率先實(shí)現了城鄉免費義務(wù)教育；先后四次提高“三包”經(jīng)費標準，平均達到1800元；“兩基”攻堅全面完成，內地辦學(xué)規模不斷擴大，開(kāi)設了內地西藏中職班，各級各類(lèi)學(xué)校全面發(fā)展。農牧民醫療制度全面建立；建成了72個(gè)縣衛生服務(wù)中心和682個(gè)鄉鎮衛生院，覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)體系逐步完善；所有縣、鄉、村醫療機構配備了基本醫療設備；婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作進(jìn)一步加強，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率進(jìn)一步下降；傳染病、地方病監測防治工作不斷加強，突發(fā)公共衛生事件應急處置能力逐步增強，全區實(shí)現了基本消除碘缺乏病目標。重點(diǎn)科技工程項目成效明顯，科技富民強縣計劃、科普惠農興村計劃和科技特派員制度深入實(shí)施。
建成149個(gè)鄉鎮文化活動(dòng)站、2000個(gè)行政村農家書(shū)屋，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現縣級覆蓋，文化遺產(chǎn)保護工作進(jìn)一步加強，優(yōu)秀傳統文化得到繼承和弘揚，對外文化交流邁出新步伐。競技體育取得較好成績(jì)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，登山運動(dòng)實(shí)現歷史性突破，圓滿(mǎn)完成了北京奧運會(huì )珠峰火炬傳遞任務(wù)。
統計工作進(jìn)一步加強，服務(wù)決策和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平顯著(zhù)提高。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，氣象、地震、人防、測繪等工作取得新成績(jì)，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國防、軍隊建設，雙擁工作進(jìn)一步加強。
就業(yè)和社會(huì )保障水平顯著(zhù)提升。實(shí)施積極就業(yè)政策，強化就業(yè)服務(wù)，千方百計擴大就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復退軍人得到妥善安置，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�。在中央的大力支持下，城鄉社會(huì )保障體系逐步完善，在全國率先實(shí)現了基本醫療保險、新型農村社會(huì )養老保險和城鄉最低生活保障等制度的全覆蓋。養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險統籌層次進(jìn)一步提高，基金調劑能力顯著(zhù)增強。保障范圍逐步擴大，標準不斷提高，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到月人均330元和年人均1300元。著(zhù)力保障困難群眾和優(yōu)撫群體的生活，社會(huì )福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，救濟救助力度不斷加大，建立和落實(shí)農牧區“三老”人員生活補助制度，城鄉特困群眾生活、醫療救助制度逐步完善。整鄉推進(jìn)扶貧工作深入開(kāi)展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設了10800套城鎮廉租房和26582套周轉房，全區城鎮困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。
城鄉居民收入大幅提高。采取農牧業(yè)增產(chǎn)增效，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉移，科技推廣和扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織等多項措施，促進(jìn)了農牧民收入的快速增長(cháng)。認真實(shí)施強農惠農政策，2010年農牧民人均補助超過(guò)1800元。城鎮居民收入穩定增長(cháng)，企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制初步形成，最低工資標準平均達到900元。農牧民人均純收入連續8年保持兩位數增長(cháng)，2010年突破4000元，達到4138.7元，比2005年增長(cháng)99.2%；城鎮居民人均可支配收入達到14980元，比2005年增長(cháng)78.1%。
三、抓保護重建設，生態(tài)環(huán)境保持良好
五年來(lái),我們始終堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，更加注重生態(tài)文明建設，積極構建國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現更好更快更大發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐更加穩固。
生態(tài)安全屏障規劃制定實(shí)施�？茖W(xué)制定《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃》，并獲國務(wù)院批準。截至目前共到位國家投資25億元；規劃確定的重點(diǎn)保護工程、重點(diǎn)建設工程、支撐保障項目共3大類(lèi)10項工程開(kāi)始實(shí)施。以實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃為標志，我區的生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入了科學(xué)規劃、整體推進(jìn)、保護與建設并重的新階段。
生態(tài)保護與建設長(cháng)效機制初步形成。開(kāi)展了生態(tài)補償研究，生態(tài)效益補償機制逐步建立，在全國率先啟動(dòng)了西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點(diǎn)；建立了森林生態(tài)效益補償制度，全區65個(gè)縣1.5億多畝公益林全部納入補償范圍；開(kāi)展了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付工作。已建立各級各類(lèi)自然保護區47個(gè)、生態(tài)功能保護區21個(gè)，植樹(shù)造林172.1萬(wàn)畝，防沙治沙64萬(wàn)畝，退耕還林58.5萬(wàn)畝，退牧還草5911萬(wàn)畝，有效保護了我區重要的生態(tài)區域。
生態(tài)環(huán)境監管和節能減排工作得到加強。環(huán)境影響評價(jià)工作逐步規范，規劃環(huán)評工作大力推進(jìn)。工程建設環(huán)境監理機制逐步建立。污染防治和輻射環(huán)境管理工作扎實(shí)推進(jìn)。飲用水水源地環(huán)境保護、環(huán)境綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護不斷加強。環(huán)境監測、監察能力逐步提高，環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用一次性塑料購物袋。認真落實(shí)節能減排任務(wù)，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗控制在1.28噸標煤以?xún)�，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)。
四、抓創(chuàng )新增活力，改革開(kāi)放不斷深化
五年來(lái),我們始終堅持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的根本動(dòng)力，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力，社會(huì )生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和提高，實(shí)現更好更快更大發(fā)展的體制機制保障更加有力。
各項改革穩步推進(jìn)。堅持農牧區“三個(gè)長(cháng)期不變”基本政策，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責任制有效實(shí)施，集體林權制度改革進(jìn)展順利，農牧區綜合改革步伐加快，農村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。企業(yè)改革取得重大突破。投資、財稅、價(jià)格改革不斷深入。資本市場(chǎng)實(shí)現新發(fā)展，地方性法人銀行籌建積極推進(jìn)。西藏航空公司組建成立。鹽業(yè)體制改革取得重大進(jìn)展，農村水電體制改革順利實(shí)施。醫藥衛生體制改革全面推進(jìn)。新一輪政府機構改革基本完成，事業(yè)單位改革穩步實(shí)施，行政管理體制改革繼續深化，政府管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。認真完善落實(shí)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，從業(yè)人員35萬(wàn)人，五年累計上繳稅收106.6億元，占全區稅收總額的72.1%。非公有制經(jīng)濟為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展做出了突出貢獻，已成為我區經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
對外開(kāi)放步伐加快。以向祖國內地開(kāi)放為重點(diǎn)，寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局逐步形成。不斷加強區域合作，積極融入成渝經(jīng)濟圈，推動(dòng)了川滇藏生態(tài)旅游區建設，與周邊省份和一批國有大型企業(yè)簽訂了戰略合作協(xié)議。精心組織，積極參加上海世博會(huì )，充分展示了西藏發(fā)展繁榮的新風(fēng)貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對外貿易不斷擴大，口岸建設和管理水平不斷提高，進(jìn)出口總額累計達到27.3億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口達到2億美元。
全國對口援藏力度進(jìn)一步加大。全國首次經(jīng)濟援藏工作會(huì )議成功召開(kāi)，國家許多部委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了系統援藏工作會(huì )議；援藏工作機制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進(jìn)藏工作；積極引導援藏項目和資金向“三農”和民生領(lǐng)域傾斜，援藏資金累計達75.7億元。
五、抓穩定強管理，社會(huì )更加安定和諧
五年來(lái),我們始終堅持謀長(cháng)久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅決維護社會(huì )穩定，堅決維護社會(huì )主義法制，堅決維護人民群眾根本利益，堅決維護祖國統一，堅決維護民族團結，社會(huì )局勢持續穩定，實(shí)現更好更快更大發(fā)展的思想和社會(huì )基礎更加牢固。
反分裂斗爭取得重大勝利。全面貫徹中央對達賴(lài)集團斗爭的方針，旗幟鮮明地揭批達賴(lài)，反分裂斗爭深入開(kāi)展。緊緊依靠全區各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，較短時(shí)間內恢復了正常社會(huì )秩序，有力打擊了達賴(lài)集團和境內外敵對勢力的分裂破壞活動(dòng)�！胺磳Ψ至�、維護穩定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)深入開(kāi)展，“團結穩定是福，分裂動(dòng)亂是禍”成為廣泛共識，進(jìn)一步增強了同達賴(lài)集團斗爭的堅定性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。維穩工作機制不斷完善，維穩能力建設不斷加強。強化軍警民聯(lián)防聯(lián)控，邊境管控不斷加強。服務(wù)國家總體外交大局，積極開(kāi)展涉藏外事外宣工作，強化涉外管理，加強輿論引導，有效擠壓了達賴(lài)集團的國際活動(dòng)空間。
社會(huì )管理進(jìn)一步加強。加大社會(huì )治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。堅持管理與服務(wù)并重，流動(dòng)人口管理得到加強，社區管理與服務(wù)水平不斷提高。堅決維護人民群眾根本利益，及時(shí)化解、妥善處理資源開(kāi)發(fā)、蟲(chóng)草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預防和妥善處置了群體性事件。應急管理體系不斷完善，及時(shí)應對處置了各類(lèi)突發(fā)事件�；鶎诱䴔嘟ㄔO力度加大，政法基層基礎建設全面加強，基層基礎不斷鞏固。強化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，有力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
民族宗教工作不斷深化。廣泛開(kāi)展民族團結教育和民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，“三個(gè)離不開(kāi)”思想深入人心；“興邊富民”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，人口較少民族地區和邊境地區加快發(fā)展；少數民族和婦女干部培養使用得到重視，藏語(yǔ)言文字工作得到加強，各民族大團結得到鞏固和發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長(cháng)效機制，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，有效維護了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開(kāi)展，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識得到增強。
社會(huì )主義精神文明建設扎實(shí)推進(jìn)。圍繞構建社會(huì )主義核心價(jià)值體系，弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化，設立并慶祝西藏百萬(wàn)農奴解放紀念日，結合新中國成立60周年、北京奧運會(huì )、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動(dòng)，組織開(kāi)展系列重大宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )進(jìn)一步唱響了“六個(gè)好”主旋律。廣泛開(kāi)展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強愛(ài)國主義教育，大力宣傳新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國的向心力進(jìn)一步增強。
五年來(lái)，我們始終堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，政府管理與服務(wù)水平不斷提高。按照自治區黨委的統一部署，積極開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、創(chuàng )先爭優(yōu)和萬(wàn)名干部下基層、千名干部進(jìn)百村兩幫助、作風(fēng)建設年、效能建設年等活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎，進(jìn)一步提高了行政效能。民主法制建設積極推進(jìn)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受政協(xié)的監督，累計辦理人大代表議案。
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