2017面暑假征文：好書(shū)伴我成長(cháng)
黨的十八屆四中全會(huì )對全面推進(jìn)依法治國作出戰略部署，明確提出建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。這就為新形勢下國家立法工作確定了方向和目標，提出了任務(wù)和要求。我們必須全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，在新的起點(diǎn)上加強和改進(jìn)立法工作，推動(dòng)以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系完善發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供更加有力的法制保障。
一、充分認識完善我國法律體系的重大意義
以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系的形成，是我國社會(huì )主義法治建設取得的重大成就，為新形勢下全面推進(jìn)依法治國奠定了重要基礎。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方面堅持不懈的共同努力，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個(gè)層次的法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會(huì )生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現了有法可依，這是我國社會(huì )主義法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會(huì )主義制度逐步走向成熟的重要標志。法律體系的形成和發(fā)展，有力地推動(dòng)和保障了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行，有力地維護和發(fā)展了最廣大人民的根本利益。
在充分肯定我國法制建設的巨大成就和進(jìn)步的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國法律制度還存在諸多不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設的問(wèn)題，與黨和國家的要求、與人民群眾的期待相比還存在不小的差距。同時(shí)，事業(yè)在發(fā)展，形勢在變化，法律體系不可能一成不變、一勞永逸。在實(shí)踐基礎上不斷完善我國法律體系，是時(shí)代向我們提出的新課題新要求。
——完善法律體系是中國特色社會(huì )主義事業(yè)全面持續發(fā)展的客觀(guān)要求。黨的十八大提出，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì )，在新中國成立一百年時(shí)建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家。習`平總書(shū)記提出實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。中國特色社會(huì )主義事業(yè)的全面發(fā)展和不斷進(jìn)步，必然對法治建設和立法工作提出一系列新要求新任務(wù)。這就要求我們必須從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的高度，面向實(shí)踐、面向未來(lái)，加強和改進(jìn)新形勢下的立法工作，適應經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局的發(fā)展要求，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，不斷完善法律體系，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造良好法制環(huán)境。
——完善法律體系是全面深化改革、確保重大改革于法有據的必然要求。全面深化改革是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出戰略部署，確立了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的總目標。各方面的改革舉措，許多都涉及制度體制層面的問(wèn)題，都涉及法律法規的制定、修改、廢止、解釋以及相關(guān)授權、批準、備案等活動(dòng)。這就要求我們必須緊緊圍繞全面深化改革的戰略部署和確定的目標、任務(wù)、要求，來(lái)謀劃和推進(jìn)依法治國特別是立法工作，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，善于通過(guò)立法形式推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，努力使立法進(jìn)程同改革開(kāi)放進(jìn)程相適應。
——完善法律體系是妥善解決各種突出矛盾和問(wèn)題的緊迫要求。當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，必須緊緊抓住和用好;同時(shí)，我們也遇到了一個(gè)過(guò)去不曾有過(guò)的各種社會(huì )矛盾多發(fā)、集中和交織疊加的矛盾凸顯時(shí)期。教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì )治安、執法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，社會(huì )利益關(guān)系錯綜復雜，人民內部矛盾呈現新特點(diǎn)，群`性事件增多。這就要求我們必須善于運用法律的權利與義務(wù)、權力與責任機制，通過(guò)立法妥善調整和處理各種社會(huì )關(guān)系、利益關(guān)系，充分調動(dòng)各方面積極性;善于在制度范圍內、在法治軌道上，有效應對和化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )公平正義。
——完善法律體系是全面推進(jìn)依法治國的現實(shí)要求�！安灰砸幘�，不能成方圓�！绷⒎ㄊ菍�(shí)行依法治國的前提和基礎。全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設社會(huì )主義法治國家，對立法工作提出了新的更高要求。從現實(shí)情況看，有的法律法規未能全面反映客觀(guān)規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責現象較為突出;有些問(wèn)題在法律上還不明確，有缺項，需要制定相應的法律;現行的法律規定，有些已不適應形勢環(huán)境的變化和事業(yè)發(fā)展的要求，有的需要修改，有的需要廢止，有的需要配套;立法體制和工作機制存在一些不適應、不健全的問(wèn)題，立法效率需要進(jìn)一步提高。這就要求我們必須以更高的標準加強和改進(jìn)立法工作，及時(shí)進(jìn)行法律的立改廢釋?zhuān)訌姺�、法規以及規范性文件的銜接和配套，發(fā)揮法律體系整體功效，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。
總之，我國立法工作今天所面臨的形勢和任務(wù)，同過(guò)去相比，發(fā)生了很大變化，標準更高了，任務(wù)更重了，責任更大了。我們必須以高度的政治責任感和使命感投身完善我國法律體系的各項工作中，為全面推進(jìn)依法治國作出新貢獻。
二、牢牢把握完善我國法律體系的總體要求和重要原則
立法活動(dòng)是國家重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在新的形勢下，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系、加強和改進(jìn)立法工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧`平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習`平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，全面落實(shí)依法治國基本方略;注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量;完善立法體制，堅持立改廢釋并舉;為形成完備的法律規范體系、建設社會(huì )主義法治國家，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供更加有力的法制保障。
貫徹落實(shí)上述總體要求，必須著(zhù)重把握和遵循以下重要原則。
(一)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。黨的基本理論和路線(xiàn)方針政策，黨的重大決策部署和立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現了最廣大人民的根本利益和共同意志。堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，同遵從人民意愿、維護人民利益是完全一致的。
我們要在立法工作中，始終堅持黨的領(lǐng)導和理論指導，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，成為全社會(huì )一體遵循的行為規范和活動(dòng)準則，從法律制度上貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署。緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃、推動(dòng)和開(kāi)展立法工作，科學(xué)制定立法規劃和工作計劃，突出立法重點(diǎn)，使立法準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，更好協(xié)調利益關(guān)系。堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系統一思想認識，妥善解決立法工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。
(二)堅持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念
人民是依法治國的主體和力量源泉。保證和發(fā)展人民當家作主，充分反映人民意愿、充分實(shí)現人民權利、充分保障人民權益，是法治建設的題中應有之義，是新形勢下完善法律體系、加強和改進(jìn)立法工作的根本目的。古人早已看到，“法不察民之情而立之，則不成�！币悦駷楸�、立法為民，確立了立法價(jià)值取向，要求立法必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。
我們要在立法工作中，堅持國家的一切權力屬于人民，堅持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務(wù)，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)共同富裕。尊重和保障人權，完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面權利得到落實(shí)，實(shí)現公民權利保障法治化。正確處理權利與權力、權利與義務(wù)、權力與責任的關(guān)系，統籌兼顧不同方面的利益，從法律制度上更好體現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
(三)堅持從中國的國情和實(shí)際出發(fā)，積極適應實(shí)踐發(fā)展的需要
法律屬于上層建筑，實(shí)踐是法律的基礎，法律是實(shí)踐經(jīng)驗的總結和提升。脫離國情和實(shí)際的立法，即使搞出來(lái)，也只是空中樓閣、紙上談兵，解決不了我國發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題。法治建設和立法工作，必須從我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大國情和最大實(shí)際出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化和現代化建設不斷推進(jìn)相適應，順應時(shí)代前進(jìn)潮流、反映實(shí)踐發(fā)展要求。
我們要在立法工作中，牢牢立足基本國情，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，把改革開(kāi)放和現代化建設的偉大實(shí)踐作為立法基礎，緊緊圍繞實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和任務(wù)要求，積極應對立法工作面臨的新形勢新課題新任務(wù)。深入分析立法需求，區分不同情況推進(jìn)各領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度協(xié)調發(fā)展。根據內外環(huán)境、條件和情況的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行立改廢釋。汲取中華法律文化精華，吸收人類(lèi)法治文明成果，借鑒國外立法有益經(jīng)驗，但絕不照抄照搬。
(四)堅持改革決策和立法決策相銜接，確保重大改革于法有據
全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，二者密切關(guān)聯(lián)。實(shí)現全面深化改革總目標，必須全面推進(jìn)依法治國，不斷提高國家治理法治化水平。推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，都要堅持依法治國，這是一個(gè)破與立辯證統一的過(guò)程。古人講：“治國無(wú)法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國�！睆囊欢ㄒ饬x上講，全面推進(jìn)依法治國也是對全面深化改革戰略部署的深化，兩個(gè)《決定》相得益彰，形成“姊妹篇”。
習`平總書(shū)記指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革�！蔽覀円诹⒎üぷ髦�，認真貫徹習`平總書(shū)記重要指示精神，努力把改革決策和立法決策更好結合起來(lái)，正確處理法律的穩定性與變動(dòng)性、現實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，努力做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。對實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律;對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權;對不適應改革要求的法律法規，要及時(shí)修改和廢止。
(五)堅持憲法的核心地位，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，在中國特色社會(huì )主義法律體系中居于核心地位。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。憲法是法律法規的總依據，同時(shí)憲法又通過(guò)法律法規予以貫徹和體現。在推動(dòng)憲法實(shí)施方面，立法擔任著(zhù)重要角色、發(fā)揮著(zhù)重要作用。憲法所確立的國家根本制度和根本任務(wù)、基本原則、方針政策、活動(dòng)準則等，需要通過(guò)一系列行之有效、相互銜接和配套的法律法規來(lái)貫徹來(lái)落實(shí)。
我們要在立法工作中，切實(shí)增強憲法意識，自覺(jué)恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。加強和改進(jìn)立法工作，一方面，要遵循憲法確立的制度和原則，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，嚴格依照法定權限和程序開(kāi)展立法活動(dòng)，維護國家法制的統一、尊嚴和權威;另一方面，要通過(guò)不斷完善法律法規和配套的規范性文件，貫徹落實(shí)憲法確立的制度和原則，推動(dòng)憲法實(shí)施，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
我們還要在法治實(shí)施、法治監督、法治保障等各方面工作中堅決維護憲法法律權威，牢固樹(shù)立“維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現”的觀(guān)念，全面貫徹實(shí)施憲法。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
三、認真落實(shí)完善我國法律體系的重點(diǎn)任務(wù)
黨的十八屆四中全會(huì )《決定》第二部分，從“加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法”、“完善立法體制”、“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”三個(gè)方面，提出了新形勢下完善我國法律體系、加強和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。我們必須全面把握，認真貫徹落實(shí)。
(一)加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法
緊緊圍繞中國特色社會(huì )主義事業(yè)五位一體總體布局，加強和改進(jìn)新形勢下立法工作，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。
以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。編纂民法典，制定和完善發(fā)展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規，加強企業(yè)社會(huì )責任立法，完善激勵創(chuàng )新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進(jìn)科技成果轉化的體制機制。
以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，堅持和完善基本政治制度，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治法治化。加強社會(huì )主義協(xié)商民主制度建設，完善和發(fā)展基層民主制度。完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制，加快推進(jìn)反腐`國家立法，完善懲治貪`賄賂犯罪法律制度。
建立健全堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規律、有利于激發(fā)文化創(chuàng )造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )安全保護、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理等方面的法律法規，依法規范網(wǎng)絡(luò )行為。
加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì )治理體制創(chuàng )新法律制度建設。完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì )救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會(huì )組織立法，制定社區矯正法。加快國家安全法治建設，推進(jìn)公共安全法治化。
用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開(kāi)發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規，促進(jìn)生態(tài)文明建設。
(二)完善立法體制
加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的實(shí)踐，這方面已經(jīng)形成了行之有效的制度機制，包括制定立法規劃、法律草案起草和審議中的重大問(wèn)題、修改憲法、提請大會(huì )審議法律、保證重大舉措于法有據等，應當繼續堅持和不斷完善。
凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國人大常委會(huì )黨組向黨中央報告，全國人大常委會(huì )依法將有關(guān)法律案列入立法程序。
充分發(fā)揮國家權力機關(guān)在立法工作中的主導作用，是完善法律體系、加強和改進(jìn)新形勢下立法工作的重要舉措。全國人大及其常委會(huì )和有地方立法權的地方人大及其常委會(huì )，都要按照《決定》的精神，健全發(fā)揮主導作用的體制機制。起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，由全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )組織有關(guān)部門(mén)參與，并形成常態(tài)化制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委比例。依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。
把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時(shí)明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。
(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。完善法律體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑�？茖W(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現客觀(guān)規律;民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民�？茖W(xué)立法、民主立法，簡(jiǎn)潔明了地回答了新形勢下我們“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。我們必須深刻理解、準確把握、切實(shí)貫徹。
加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善立法項目征集和論證制度。推進(jìn)立法精細化，盡量具體、明確，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。健全法律法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。
健全立法機關(guān)和社會(huì )公眾溝通機制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。
完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的全局，責任重大光榮，任務(wù)艱巨繁重。我們要在以習`平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅決貫徹落實(shí)《決定》提出的各項目標、任務(wù)和要求，使我國立法工作不斷邁出新步伐、邁上新臺階，譜寫(xiě)全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家歷史新篇章，為推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗。
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