高考英語(yǔ)作文：拒絕冷漠，傳遞溫暖
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。以下為習近平權威解讀十八屆四中全會(huì )決定十大熱點(diǎn)。
1
黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系
提出“三統一”、“四善于”
黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。
全會(huì )決定明確提出，堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義;黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。全會(huì )決定圍繞加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導提出“三統一”、“四善于”，并作出了系統部署。
把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái)是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì )主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)。
2
全面推進(jìn)依法治國的總目標
總抓手是建設特色法治體系
全會(huì )決定提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，并對這個(gè)總目標作出了闡釋。
提出這個(gè)總目標，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。一是向國內外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。二是明確全面推進(jìn)依法治國的總抓手。這個(gè)總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系。三是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進(jìn)依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。
3
健全憲法實(shí)施和監督制度
建立國家工作人員憲法宣誓制度
憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權威。
全會(huì )決定提出，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制;加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件;將每年12月4日定為國家憲法日;在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。
全會(huì )決定提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國家中，規定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個(gè)。關(guān)于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開(kāi)始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。全會(huì )決定規定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀(guān)念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會(huì )增強憲法意識、樹(shù)立憲法權威。
4
完善立法體制
明確地方立法權限和范圍
推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。要完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng )新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。
全會(huì )決定提出，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。一是健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用;建立由全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度;增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委比例;依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。二是加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制;重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草;對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決。三是明確地方立法權限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
5
加快建設法治政府
行政機關(guān)不得法外設定權力
政府是執法主體，對執法領(lǐng)域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深?lèi)和唇^，必須下大氣力解決。
全會(huì )決定提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
全會(huì )決定提出了一些重要措施。一是推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關(guān)不得法外設定權力，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定;推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。二是建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用;建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是推進(jìn)綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執法責任制。四是加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用;完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督;保障依法獨立行使審計監督權。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。
6
提高司法公信力
推動(dòng)審判權和執行權相分離
司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。這次全會(huì )決定在黨的十八屆三中全會(huì )決定的基礎上對保障司法公正作出了更深入的部署。比如，為確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，全會(huì )決定規定，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度;健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度;建立健全司法人員履行法定職責保護機制，等等。為優(yōu)化司法職權配置，全會(huì )決定提出，推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn);統一刑罰執行體制;探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權和審判權、檢察權相分離;變立案審查制為立案登記制，等等。
7
最高人民法院設立巡回法庭
審判機關(guān)重心下移就地解決糾紛
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )矛盾增多，全國法院受理案件數量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導致審判接訪(fǎng)壓力增大，息訴罷訪(fǎng)難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監督指導全國法院工作職能，不利于維護社會(huì )穩定，不利于方便當事人訴訟。
全會(huì )決定提出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。這樣做，有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統一法律適用有重大指導意義的案件。
8
設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院
有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展和行政訴訟出現，跨行政區劃乃至跨境案件越來(lái)越多，涉案金額越來(lái)越大，導致法院所在地有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導越來(lái)越關(guān)注案件處理，甚至利用職權和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現“主客場(chǎng)”現象，不利于平等保護外地當事人合法權益、保障法院獨立審判、監督政府依法行政、維護法律公正實(shí)施。
全會(huì )決定提出，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。這有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。
9
探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度
完善對行政違法行為的監督
現在，檢察機關(guān)對行政違法行為的監督，主要是依法查辦行政機關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務(wù)犯罪案件，范圍相對比較窄。而實(shí)際情況是，行政違法行為構成刑事犯罪的畢竟是少數，更多的是亂作為、不作為。如果對這類(lèi)違法行為置之不理、任其發(fā)展，一方面不可能根本扭轉一些地方和部門(mén)的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問(wèn)題演變?yōu)樾淌路缸铩?/p>
全會(huì )決定提出，檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。作出這項規定，目的就是要使檢察機關(guān)對在執法辦案中發(fā)現的行政機關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正。這項改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機制等入手。
在現實(shí)生活中，對一些行政機關(guān)違法行使職權或者不作為造成對國家和社會(huì )公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權轉讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等，由于與公民、法人和其他社會(huì )組織沒(méi)有直接利害關(guān)系，使其沒(méi)有也無(wú)法提起公益訴訟，導致違法行政行為缺乏有效司法監督，不利于促進(jìn)依法行政、嚴格執法，加強對公共利益的保護。由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設。
10
推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革
辦案必須經(jīng)得起法律檢驗
充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節。在司法實(shí)踐中，存在辦案人員對法庭審判重視不夠，常常出現一些關(guān)鍵證據沒(méi)有收集或者沒(méi)有依法收集，進(jìn)入庭審的案件沒(méi)有達到“案件事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分”的法定要求，使審判無(wú)法順利進(jìn)行。
全會(huì )決定提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹(shù)立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據經(jīng)得起法律檢驗，保證庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。這項改革有利于促使辦案人員增強責任意識，通過(guò)法庭審判的程序公正實(shí)現案件裁判的實(shí)體公正，有效防范冤假錯案產(chǎn)生。
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