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中國保險監督管理委員會(huì )規章制定程序規定(2013修正)
保監會(huì )令2013年第11號
《中國保險監督管理委員會(huì )關(guān)于修改〈中國保險監督管理委員會(huì )規章制定程序規定〉的決定》已經(jīng)2013年11月6日中國保險監督管理委員會(huì )主席辦公會(huì )審議通過(guò)，現予公布，自2014年1月1日起施行。
主 席 項俊波
2013年11月15日
中國保險監督管理委員會(huì )關(guān)于修改《中國保險監督管理委員會(huì )規章制定程序規定》的決定
中國保險監督管理委員會(huì )決定對《中國保險監督管理委員會(huì )規章制定程序》作如下修改：
一、將第四條第一款修改為：“規章制定程序包括立項、起草、審核、發(fā)布、備案、修改、解釋以及廢止”。
二、增加一條，作為第五條：“制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，應當體現行政機關(guān)的職權與責任相統一的原則，科學(xué)規范行政行為，并應當符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則”。
三、將第八條改為第九條，修改為：“中國保監會(huì )各部門(mén)應當對制定規章的必要性、可行性進(jìn)行充分論證后，決定是否提出立項建議。
“各部門(mén)于每年度末按照法制部門(mén)的要求提出本部門(mén)下一年度的規章立項建議，報送法制部門(mén)匯總。規章立項建議應當包括規章名稱(chēng)、制定目的及必要性、法律依據、擬確立的主要制度、對現行制度的影響和計劃完成時(shí)間等”。
四、將第十條改為第十一條，第一款修改為：“法制部門(mén)在對各部門(mén)的規章立項建議審核后匯總形成下年度中國保監會(huì )規章立法計劃，經(jīng)起草部門(mén)和法制部門(mén)的分管會(huì )領(lǐng)導審簽，并報主席批準后實(shí)施”。
五、將第十一條改為第十二條，修改為：“對于未納入當年度規章立法計劃但有迫切立法需要的立法事項，起草部門(mén)應當按照本規定第九條向法制部門(mén)書(shū)面補報規章立項建議。
“法制部門(mén)應當對起草部門(mén)補報的立項建議進(jìn)行審核，認為確有立項必要的，經(jīng)起草部門(mén)和法制部門(mén)的分管會(huì )領(lǐng)導審簽，并報主席批準后實(shí)施”。
六、刪去第十二條。
七、將第十三條第二款修改為：“規章內容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的，由主席或者相關(guān)部門(mén)分管會(huì )領(lǐng)導指定部門(mén)起草”。
八、增加一條，作為第十九條：“起草規章，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式”。
九、將第二十條改為第二十一條，修改為：“對于直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規章，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門(mén)應當向社會(huì )公布，征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，必要時(shí)也可以舉行聽(tīng)證會(huì )”。
十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“規章起草說(shuō)明應當包括起草背景與起草過(guò)程、立法指導思想和原則、法律依據、規章的體例和主要內容、規章施行的可行性和預期效果、主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)以及需要說(shuō)明的其他問(wèn)題”。
十一、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“起草部門(mén)應當將規章送審稿、起草說(shuō)明、歷次征求意見(jiàn)的資料以及最近一次征求意見(jiàn)匯總表等相關(guān)資料一并送交法制部門(mén)審核，屬于規章修改的，同時(shí)送交修改前后對照表”。
十二、將第二十三條改為第二十四條，第三項修改為：“(三)該規章是否切實(shí)保障了保險消費者和其他相關(guān)利益主體的合法權益，是否體現了行政機關(guān)的職權與責任相統一的原則”。
十三、將第二十五條改為第二十六條，修改為：
“法制部門(mén)應當就規章送審稿或者規章送審稿涉及的主要問(wèn)題征求有關(guān)各方的意見(jiàn)。
“規章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧，起草部門(mén)在起草過(guò)程中未向社會(huì )公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì )的，法制部門(mén)可以向社會(huì )公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì )”。
十四、刪去第二十六條。
十五、增加一條，作為第二十七條：“有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)，經(jīng)法制部門(mén)協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，法制部門(mén)應當將主要問(wèn)題、有關(guān)機構或者部門(mén)的意見(jiàn)以及本部門(mén)的意見(jiàn)報主席決定”。
十六、將第二十七條改為第二十八條，修改為：“規章送審稿有下列情形之一的，法制部門(mén)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：
“(一)制定規章的基本條件尚不成熟的;
“(二)規章主要內容與現行法律、行政法規相抵觸的;
“(三)有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草部門(mén)未與有關(guān)機構或者部門(mén)協(xié)商的;
“(四)規章的結構和內容存在重大缺陷的;
“(五)上報送審稿及相關(guān)材料不符合本規定第二十三條的”。
十七、增加一條，作為第二十九條：“法制部門(mén)完成初步審核并與起草部門(mén)協(xié)商一致后，形成規章征求意見(jiàn)稿，應當按照國務(wù)院的有關(guān)規定通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)”。
十八、將第二十八條改為第三十條，第二款修改為：“主席辦公會(huì )上提出重大問(wèn)題或者修改意見(jiàn)的，由法制部門(mén)會(huì )同起草部門(mén)進(jìn)行修改。修改后，由法制部門(mén)報主席簽發(fā)”。
十九、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“規章簽署公布后，中國保監會(huì )應當在中國保監會(huì )網(wǎng)站和公開(kāi)發(fā)行的報紙上公布，或者以其他方式公布”。
二十、刪去第三十三條。
二十一、將第六章的章名修改為：“修改、廢止和解釋”。
二十二、增加一條，作為第三十五條：“現行規章有下列情形之一的，應當予以修改：
“(一)因新的法律、行政法規制定，或者有關(guān)法律、行政法規修改、廢止，需作相應修改的;
“(二)因國家政策發(fā)生變化，需作相應修改的;
“(三)因保險市場(chǎng)或者保險監管的實(shí)際情況發(fā)生變化，現有規章已不能完全適應現實(shí)需要的;
“(四)其他需要修改的情形”。
二十三、增加一條，作為第三十六條：“規章修改的建議由規章起草部門(mén)向法制部門(mén)提出，規章修改的程序參照適用本規定”。
二十四、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“現行規章的廢止，由起草部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)法制部門(mén)審核后，報主席批準，以保監會(huì )令形式公布”。
二十五、將第三十七條改為第四十條，第一款修改為：“規章有下列情形之一的，由起草部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，法制部門(mén)審核后報主席簽發(fā)：
“(一)規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
“(二)規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的”。
此外，根據本決定對有關(guān)條文序號作相應調整。
本決定自2014年1月1日起施行。
《中國保險監督管理委員會(huì )規章制定程序規定》根據本決定作相應修改，重新公布。
中國保險監督管理委員會(huì )規章制定程序規定
(2006年3月14日中國保險監督管理委員會(huì )令2006年第2號發(fā)布 根據2013年11月6日中國保險監督管理委員會(huì )主席辦公會(huì )《中國保險監督管理委員會(huì )關(guān)于修改〈中國保險監督管理委員會(huì )規章制定程序規定〉的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為了規范中國保險監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國保監會(huì ))的規章制定工作，促進(jìn)保險行政立法的程序化和科學(xué)化，提高規章質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)規章，是指中國保監會(huì )為行使國務(wù)院授予的行政管理職能，依據法律和行政法規以保監會(huì )令形式頒布施行的規范性文件。
第三條 規章一般稱(chēng)為“規定”、“辦法”。中國保監會(huì )制定的規章以外的規范性文件不得稱(chēng)為“規定”。
前款規定的規范性文件的內容不得與規章的內容相抵觸。
第四條 規章制定程序包括立項、起草、審核、發(fā)布、備案、修改、解釋以及廢止。
中國保監會(huì )法制部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制部門(mén))負責規章制定的組織工作。
第五條 制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，應當體現行政機關(guān)的職權與責任相統一的原則，科學(xué)規范行政行為，并應當符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則。
第六條 規章以外的規范性文件不適用本規定。
第二章 立 項
第七條 中國保監會(huì )根據保險業(yè)發(fā)展與改革的需要，制定年度規章立法計劃。
第八條 納入規章立法計劃的立法事項應當符合下列條件：
(一)立法條件成熟或者具有迫切立法需要的;
(二)公開(kāi)發(fā)布，具有普遍約束效力的;
(三)具有較長(cháng)效力期限，短期內不會(huì )頻繁修改的;
(四)效力等級要求較高，用一般規范性文件無(wú)法有效規范的。
第九條 中國保監會(huì )各部門(mén)應當對制定規章的必要性、可行性進(jìn)行充分論證后，決定是否提出立項建議。
各部門(mén)于每年度末按照法制部門(mén)的要求提出本部門(mén)下一年度的規章立項建議，報送法制部門(mén)匯總。規章立項建議應當包括規章名稱(chēng)、制定目的及必要性、法律依據、擬確立的主要制度、對現行制度的影響和計劃完成時(shí)間等。
第十條 法制部門(mén)應當按照本規定第八條對各部門(mén)規章立項建議進(jìn)行審核。對不符合要求的立項建議，法制部門(mén)應當及時(shí)與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，并說(shuō)明不將其納入立法計劃的理由。
第十一條 法制部門(mén)在對各部門(mén)的規章立項建議審核后匯總形成下年度中國保監會(huì )規章立法計劃，經(jīng)起草部門(mén)和法制部門(mén)的分管會(huì )領(lǐng)導審簽，并報主席批準后實(shí)施。
規章立法計劃應當包括規章名稱(chēng)、制定目的、主辦部門(mén)以及計劃完成時(shí)間。
第十二條 對于未納入當年度規章立法計劃但有迫切立法需要的立法事項，起草部門(mén)應當按照本規定第九條向法制部門(mén)書(shū)面補報規章立項建議。
法制部門(mén)應當對起草部門(mén)補報的立項建議進(jìn)行審核，認為確有立項必要的，經(jīng)起草部門(mén)和法制部門(mén)的分管會(huì )領(lǐng)導審簽，并報主席批準后實(shí)施。
第三章 起 草
第十三條 中國保監會(huì )機關(guān)各部門(mén)負責起草其主管業(yè)務(wù)范圍內的規章。
規章內容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的，由主席或者相關(guān)部門(mén)分管會(huì )領(lǐng)導指定部門(mén)起草。
第十四條 法制部門(mén)負責對規章的起草工作進(jìn)行指導協(xié)調。
第十五條 規章應當結構嚴謹、條理清楚、概念明確、文字簡(jiǎn)練規范。
規章應當采用條文形式，條文較多的可以區分章節。
第十六條 規章應當包括下列內容：
(一)制定依據和目的;
(二)適用范圍和相關(guān)主體;
(三)具體行為規范;
(四)法律責任;
(五)解釋權;
(六)施行日期。
第十七條 起草規章應當注意與現行法律、行政法規的銜接，不得出現與上位法不一致的規定。
新規章取代舊規章的，應當寫(xiě)明擬廢止的舊規章的名稱(chēng)。
第十八條 起草規章應當遵循下列規定：
(一)不得增設新的行政許可項目;
(二)不得增設違反上位法的行政許可條件;
(三)增設的行政處罰種類(lèi)及處罰幅度限于警告及3萬(wàn)元以下罰款。
第十九條 起草規章，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。
第二十條 對于涉及中國保監會(huì )其他業(yè)務(wù)部門(mén)或者國務(wù)院其他部委職責范圍的規章，起草部門(mén)應當采取征求意見(jiàn)函等方式充分協(xié)商，并保存相關(guān)的文字資料。
第二十一條 對于直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規章，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門(mén)應當向社會(huì )公布，征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，必要時(shí)也可以舉行聽(tīng)證會(huì )。
第二十二條 起草部門(mén)應當纂寫(xiě)規章起草說(shuō)明。
規章起草說(shuō)明應當包括起草背景與起草過(guò)程、立法指導思想和原則、法律依據、規章的體例和主要內容、規章施行的可行性和預期效果、主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)以及需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。
與國務(wù)院部委、中國保監會(huì )相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)商要點(diǎn)、公開(kāi)征求后的主要反饋意見(jiàn)以及聽(tīng)證會(huì )的主要爭議點(diǎn)應當寫(xiě)入規章起草說(shuō)明。
第四章 審 核
第二十三條 起草部門(mén)應當將規章送審稿、起草說(shuō)明、歷次征求意見(jiàn)的資料以及最近一次征求意見(jiàn)匯總表等相關(guān)資料一并送交法制部門(mén)審核，屬于規章修改的，同時(shí)送交修改前后對照表。
第二十四條 法制部門(mén)收到規章送審稿后，應當從下列方面進(jìn)行審核：
(一)該規章是否列入當年度立法計劃或者經(jīng)會(huì )領(lǐng)導特別批準;
(二)該規章是否違背上位法，是否與中國保監會(huì )現有規章有效銜接;
(三)該規章是否切實(shí)保障了保險消費者和其他相關(guān)利益主體的合法權益，是否體現了行政機關(guān)的職權與責任相統一的原則;
(四)該規章是否體現了簡(jiǎn)化行政管理手續，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟調節、社會(huì )管理和公共服務(wù)轉變的改革精神;
(五)該規章是否充分征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，是否有效協(xié)調了起草和聽(tīng)證過(guò)程中的主要爭議;
(六)該規章是否符合立法技術(shù)要求;
(七)該規章的具體規則是否具有可操作性;
(八)需要審核的其他內容。
第二十五條 法制部門(mén)通過(guò)對規章送審稿和相關(guān)資料的審核，發(fā)現存在較大意見(jiàn)分歧的，可以要求起草部門(mén)作相關(guān)說(shuō)明，并進(jìn)一步協(xié)調有關(guān)各方的意見(jiàn)。必要時(shí)，法制部門(mén)可以組織有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行論證。
第二十六條 法制部門(mén)應當就規章送審稿或者規章送審稿涉及的主要問(wèn)題征求有關(guān)各方的意見(jiàn)。
規章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧，起草部門(mén)在起草過(guò)程中未向社會(huì )公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì )的，法制部門(mén)可以向社會(huì )公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì )。
第二十七條 有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)，經(jīng)法制部門(mén)協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，法制部門(mén)應當將主要問(wèn)題、有關(guān)機構或者部門(mén)的意見(jiàn)以及本部門(mén)的意見(jiàn)報主席決定。
第二十八條 規章送審稿有下列情形之一的，法制部門(mén)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：
(一)制定規章的基本條件尚不成熟的;
(二)規章主要內容與現行法律、行政法規相抵觸的;
(三)有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草部門(mén)未與有關(guān)機構或者部門(mén)協(xié)商的;
(四)規章的結構和內容存在重大缺陷的;
(五)上報送審稿及相關(guān)材料不符合本規定第二十三條的。
第二十九條 法制部門(mén)完成初步審核并與起草部門(mén)協(xié)商一致后，形成規章征求意見(jiàn)稿，應當按照國務(wù)院的有關(guān)規定通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第三十條 規章送審稿經(jīng)法制部門(mén)審核后提交主席辦公會(huì )審議。審議時(shí)由法制部門(mén)負責人和起草部門(mén)負責人作起草說(shuō)明。
主席辦公會(huì )上提出重大問(wèn)題或者修改意見(jiàn)的，由法制部門(mén)會(huì )同起草部門(mén)進(jìn)行修改。修改后，由法制部門(mén)報主席簽發(fā)。
第五章 發(fā)布與備案
第三十一條 中國保監會(huì )制定的規章，由中國保監會(huì )以保監會(huì )令形式發(fā)布。
規章對外發(fā)布應當包括制定機關(guān)、序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、主席署名以及公布日期等內容。
第三十二條 規章應當自公布之日起30日后施行;但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十三條 中國保監會(huì )應當在規章公布之日起30日內按照《法規規章備案條例》的規定向國務(wù)院法制辦備案。
第三十四條 規章簽署公布后，中國保監會(huì )應當在中國保監會(huì )網(wǎng)站和公開(kāi)發(fā)行的報紙上公布，或者以其他方式公布。
第六章 修改、廢止和解釋
第三十五條 現行規章有下列情形之一的，應當予以修改：
(一)因新的法律、行政法規制定，或者有關(guān)法律、行政法規修改、廢止，需作相應修改的;
(二)因國家政策發(fā)生變化，需作相應修改的;
(三)因保險市場(chǎng)或者保險監管的實(shí)際情況發(fā)生變化，現有規章已不能完全適應現實(shí)需要的;
(四)其他需要修改的情形。
第三十六條 規章修改的建議由規章起草部門(mén)向法制部門(mén)提出，規章修改的程序參照適用本規定。
第三十七條 中國保監會(huì )應當定期對規章進(jìn)行清理，發(fā)現現行規章有下列情形之一的，應當予以廢止：
(一)因有關(guān)法律、行政法規的廢止或者修訂而失去立法依據的;
(二)規章所規定的事項已被新的法律、行政法規或者規章取代的;
(三)規章所規定的事項已不存在、已執行完畢或者已無(wú)繼續施行必要的;
(四)其他需要廢止的情形。
第三十八條 現行規章的廢止，由起草部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)法制部門(mén)審核后，報主席批準，以保監會(huì )令形式公布。
第三十九條 規章由中國保監會(huì )負責解釋。規章的解釋?xiě)斢枰怨肌?/p>
第四十條 規章有下列情形之一的，由起草部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，法制部門(mén)審核后報主席簽發(fā)：
(一)規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。
依前款作出的規章解釋與規章具有同等效力。
第七章 附 則
第四十一條 中國保監會(huì )起草法律、行政法規的程序，參照適用本規定。
中國保監會(huì )與國務(wù)院其他部委聯(lián)合制定規章，適用本規定。
第四十二條 本規定自2006年5月1日起施行。中國保監會(huì )1999年7月2日發(fā)布的《保險行政規章制定程序的規定》(保監發(fā)〔1999〕111號)同時(shí)廢止。
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