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中共十八屆四中全會(huì )思想匯報
敬愛(ài)的黨組織：
金秋十月，中國的依法治國進(jìn)程迎來(lái)重要時(shí)刻。黨的十八屆四中全會(huì )研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題，為加快社會(huì )主義法治國家建設進(jìn)行頂層設計和戰略部署。
依法治國事關(guān)黨執政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安。依法治國喚起的制度力量，必將有力提升國家治理體系和治理能力現代化，為建設中國特色社會(huì )主義法治國家，實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供有力保障。
提高執政能力熔鑄法治國家之魂
法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。全面實(shí)施依法治國、大力建設法治中國，是當代中國共產(chǎn)黨人必須擔當的時(shí)代使命。
解決中國的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨。黨中央提出，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。
依法治國，建設法治國家，國家治理體系必須現代化——
中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)王利明說(shuō)：“無(wú)論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識，還是激發(fā)動(dòng)力、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展，只有更加自覺(jué)并善于運用法治——這個(gè)集中體現現代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，才能在法治軌道上尋求制度化解決之道。”
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時(shí)代變化，既改革不適應實(shí)踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化。
“國家治理必須通過(guò)法制化才能定型精細化，增強執行力和運行力。”中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張文顯認為，黨的政策在治國理政的實(shí)踐中進(jìn)一步成熟后，通過(guò)立法程序將其上升為法律，用憲法法律加以確認、完善和定型。
依法治國，建設法治國家，國家治理能力必須提升——
依法治國首先是依憲治國，依法執政關(guān)鍵是依憲執政。黨的十八大報告指出：黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
“依憲治國是國家治理體系和治理能力現代化的根本保障。”中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)韓大元說(shuō)，“要把憲法作為國家治理的基礎與保障，強調法治思維，維護憲法法律權威;強調憲法的教育與普及，形成社會(huì )共識與凝聚力;強調憲法確立的司法機關(guān)獨立行使審判權、檢察權，實(shí)現社會(huì )正義。”
建設法治政府夯實(shí)法治國家之基
全面推進(jìn)依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。法治國家是統領(lǐng)，法治政府、法治社會(huì )是“兩翼”。
“依法執政是黨在新的歷史條件下執政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則;法治國家是主體，法治政府是重點(diǎn)。”國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏指出。
對于法治國家來(lái)說(shuō)，法治政府建設、推進(jìn)依法行政是中心環(huán)節。
當前以轉變政府職能為核心的行政體制改革向縱深推進(jìn)——簡(jiǎn)政放權先行，制度建設跟進(jìn)。我國將推行“權力清單”制度，“法無(wú)授權不可為”;明確 “負面清單”，“法無(wú)禁止皆可為”;出臺“責任清單”，“法定職責必須為”。這將進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓政府當好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng )新的“守護神”。
“有權必有責、用權受監督”，是對法治政府的基本要求。
為推動(dòng)已出臺政策措施落實(shí)，今年6月國務(wù)院在自查和實(shí)地督查基礎上創(chuàng )新工作機制，引入第三方評估。全國工商聯(lián)和部分研究咨詢(xún)機構，圍繞簡(jiǎn)政放權、棚戶(hù)區改造等部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況展開(kāi)評估，以便與自查和督查情況進(jìn)行對表分析。
在第一方執行、第二方監督之外，引入客觀(guān)中立的第三方評估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現問(wèn)題、找到差距，推動(dòng)政策實(shí)實(shí)在在地得到落實(shí)。
創(chuàng )新第三方監督，對政府權力的監督制約，要完善來(lái)自人大和司法機關(guān)的監督。北京大學(xué)教授姜明安指出，法治國家建設的重要內容即在于完善這種外部監督機制，如人大的預決算審查制度、質(zhì)詢(xún)制度和法院的行政訴訟等制度。
加大問(wèn)責力度，是建設法治政府需要補齊的“短板”。
“領(lǐng)導干部法律意識和法治觀(guān)念不強，法律實(shí)施激勵機制不健全，對違法行政問(wèn)責不足是法治政府建設的主要問(wèn)題。”中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德建議，探索建立法治評價(jià)體系和考核標準，對違法行政實(shí)施嚴厲問(wèn)責，把“會(huì )不會(huì )依法辦事、能不能依法辦事”作為考察識別干部的重要依據，在干部選拔任用中確立明確的法治導向。
實(shí)行科學(xué)民主決策，是建設法治政府的基礎。
姜明安指出：“當下許多治理失靈，源于權力濫用。一些涉及巨大公共財政資金和廣大公民重要權益的決策往往缺少公開(kāi)、民主的決策程序。‘拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人’的決策管理模式，至今仍在一些地方存在。”
“必須從根本上改變這種決策管理模式，重大決策公開(kāi)透明，盡量讓社會(huì )公眾參與，推進(jìn)國家治理規范化、科學(xué)化。”姜明安、馬懷德等專(zhuān)家建議，國家抓緊制定行政程序法和行政決策程序條例，明確要求行政行為、行政決策未經(jīng)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、審議會(huì )等正當法律程序，不得通過(guò)和實(shí)施。
“法治政府建設成功與否是衡量法治國家建設成功與否的最重要指標。法治國家建設目標在很大程度上要落實(shí)到法治政府建設目標、任務(wù)的實(shí)現上。”姜明安希望，隨著(zhù)四中全會(huì )的戰略部署，法治政府、法治國家建設能加快推進(jìn)。
弘揚法治精神扎實(shí)法治國家之根
十八屆四中全會(huì )無(wú)疑將給整個(gè)中國社會(huì )帶來(lái)法治新風(fēng)，對建設法治國家產(chǎn)生全局性、基礎性、長(cháng)遠性影響。立法、執法、司法機關(guān)和公民共同努力形成全社會(huì )遵法、用法的法治風(fēng)尚值得期盼。
2011年，醉駕被列為犯罪行為，寫(xiě)入刑法;執法與司法“無(wú)縫對接”“環(huán)環(huán)相扣”，讓醉駕相關(guān)人員說(shuō)情無(wú)門(mén);加大執法、處罰和宣傳普法力度……3年來(lái)，全國因酒駕、醉駕導致交通事故起數和死亡人數大幅下降。
運用法律手段有效治理酒駕、醉駕，證明陋習可以通過(guò)法治有效破解。中國社科院法學(xué)所所長(cháng)李林說(shuō)，嚴格依法辦事，違法行為就能得到有效遏制。
法令行則國治。“喝酒不開(kāi)車(chē)”成為公眾的普遍行為準則，這是立法、執法、司法機關(guān)共同努力將法治觀(guān)念深入人心的結果，也是全民普法取得成效的實(shí)證。
弘揚法治精神，是建設法治社會(huì )、法治國家深刻內涵。隨著(zhù)法律條文逐漸變?yōu)樯鐣?huì )行動(dòng)，對法治的信仰將融入公民的血液中。
信“訪(fǎng)”不信“法”，這是很多涉法涉訴信訪(fǎng)群眾過(guò)去對待法律的一個(gè)態(tài)度。十八屆三中全會(huì )提出，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決。中央政法機關(guān)多措并舉，一年來(lái)，涉法涉訴信訪(fǎng)群眾到黨政信訪(fǎng)部門(mén)上訪(fǎng)數量明顯減少，政法機關(guān)信訪(fǎng)事項受理率、立案率明顯提高，信訪(fǎng)群眾依法按程序反映問(wèn)題的意識逐步增強。
“總體來(lái)看，今天越來(lái)越多的人懂得法律是維護自身權利的有力武器，運用法律解決身邊的問(wèn)題，這本身就是普法效果的具體體現，也是巨大的社會(huì )進(jìn)步。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說(shuō)。
當前我國已進(jìn)入“六五”普法階段。專(zhuān)家指出，弘揚法治精神，熔鑄法治社會(huì )，就必須通過(guò)全民普法的深入推進(jìn)，使公眾逐漸由“知法、用法”向“守法、敬法、護法”轉變，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，在整個(gè)社會(huì )培育法治文化、樹(shù)立法治信仰。
人們有理由相信，在十八屆四中全會(huì )的強力推動(dòng)下，黨的執政能力和執政水平一定會(huì )提升到一個(gè)新的高度，社會(huì )主義法治國家一定能早日建成。
匯報人：YJBYS
2014年X月X日
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