高考滿(mǎn)分作文：執著(zhù)的信念
黨委(黨組)能否落實(shí)好主體責任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設成效。一些部門(mén)和單位的黨委(黨組)，主體責任意識不夠強，或是抓業(yè)務(wù)硬抓黨務(wù)軟，只看發(fā)展指標不抓懲治腐朽;或是對主體責任不以為然，把黨風(fēng)廉政建設和反腐朽的事全推給紀委(紀檢組)，就像咱們報社評論員文章所說(shuō)，“只掛帥不出征”、“只派活不動(dòng)手”。這都是定錯了位、使歪了勁，忘記了黨委(黨組)的責任所在。
黨要管黨，從嚴治黨。黨委在黨風(fēng)廉政建設和反腐朽斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領(lǐng)導責任。各級黨委(黨組)特別是主要負責人要扛起主體責任，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設就是瀆職的意識，把黨風(fēng)廉政建設和反腐朽工作作為黨的建設的重要內容，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體布局之中，統籌謀劃，全面部署。要分清職責，厘清集體責任和個(gè)人責任界限，切實(shí)履行“一崗雙責”，既不能用黨委的集體責任掩蓋個(gè)人領(lǐng)導責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。要切實(shí)履行好選好用好干部、堅決糾正損害群眾利益的行為、從源頭上防治腐朽、領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)工作、管好班子帶好隊伍當廉政從政表率等“五項”主體責任，常研究、常部署，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。
紀委作為黨內監督的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設責無(wú)旁貸，必須履行好監督責任。各級紀委(紀檢組)必須在同級黨委(黨組)和上級紀委的領(lǐng)導下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出主業(yè)，履行主責，切實(shí)履行黨章賦予的“三項任務(wù)”、“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委做好各項黨內監督職責，組織協(xié)調黨風(fēng)廉政建設和反腐朽工作，切實(shí)發(fā)揮黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)的作用。過(guò)去，一些地方和單位的紀委(紀檢組)承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門(mén)承擔的任務(wù)，出現了越位、缺位、錯位、不到位的現象，極大地影響了監督效果。各級紀檢監察機關(guān)要深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，通過(guò)機構改革，進(jìn)一步明晰內設機構的工作職責，減少職能交叉，把更多的機構和力量調配到監督執紀問(wèn)責主業(yè)上來(lái)。進(jìn)一步清理壓縮參加的議事機構，堅決把不該管的工作交還給主責部門(mén)，把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設和反腐朽斗爭上來(lái)。要堅決維護黨章和其他黨內法規，嚴格執行黨的各項紀律特別是政治紀律、組織紀律，嚴肅查處違反黨的紀律的行為，著(zhù)力解決上有政策、下有對策，組織渙散、紀律松弛等問(wèn)題。要堅持不懈執紀監督，及時(shí)查處違規違紀行為，點(diǎn)名道姓通報曝光典型問(wèn)題，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決防止反彈。堅持“零容忍”態(tài)度，嚴肅查處不收斂不收手、問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，遏制腐朽蔓延勢頭。還要按照“打鐵還要自身硬”、“信任不能代替監督”的要求，加強和完善內部監督機制，用鐵的紀律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。
“兩個(gè)責任”存在著(zhù)辯證的邏輯關(guān)系，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。各級黨委、紀委只有真正把擔子擔起來(lái)、把職責履行好，“兩個(gè)責任”共擔并進(jìn)，做到守土有責、守土負責、守土盡責，以紀律檢查體制的改革帶動(dòng)治理腐朽的深度變革，才能為反腐朽增加新動(dòng)力、增添新活力，為堅決遏制腐朽蔓延勢頭提供持續有效的強力支撐。
基層黨委紀委如何落實(shí)“兩個(gè)責任”
基層黨委紀委是落實(shí)“兩個(gè)責任”最為具體的實(shí)踐者，是“守土有責”的重要一關(guān)，能否把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關(guān)乎“兩個(gè)責任”的落實(shí)到位�，F在，筆者就基層黨委紀委如何落實(shí)“兩個(gè)責任”，談幾點(diǎn)看法。
一、基層黨委紀委落實(shí)“兩個(gè)責任”不力的主要表現
一是思想認識不到位。一些基層黨委負責人認為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制主要是紀委的工作，黨委只需要提提要求、聽(tīng)聽(tīng)匯報即可。有些黨委負責人把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為班子負責人帶頭廉潔自律，對部下卻要求不嚴。還有一些基層黨委負責人認為紀委查辦腐朽案件會(huì )影響本地經(jīng)濟發(fā)展，不重視、不理解、不支持紀委查辦案件。同時(shí)，基層紀委監督責任意識淡化，缺乏責任擔當，導致其自身監督執紀問(wèn)責主業(yè)荒廢。
二是主體責任不明確。一些基層黨委對“兩個(gè)責任”認識不到位、工作不到位，往往還是以紀委的監督責任來(lái)代替黨委的主體責任，或者由紀委來(lái)包辦黨委的主體責任，存在定位不準、責任不清等問(wèn)題。落實(shí)責任制也僅僅停留在發(fā)個(gè)分工文件、簽個(gè)責任狀等老一套上，缺乏創(chuàng )新�？己送挥赏壖o委實(shí)施，黨委的領(lǐng)導僅限于開(kāi)會(huì )部署、聽(tīng)取匯報、帶隊檢查，執行和推動(dòng)責任制落實(shí)的具體工作仍多由紀委負責，落實(shí)責任制仍然處于“黨委掛帥、紀委出征”的狀態(tài)。
三是監督責任有弱化現象。紀委工作重心往往在組織協(xié)調和具體任務(wù)落實(shí)上，對追究問(wèn)責工作投入精力不夠。一些基層紀委開(kāi)展責任追究面臨較大壓力和阻力，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現象。即使進(jìn)行責任追究，手段也僅僅限于通報批評、誡勉談話(huà)和內部處理，較少給予黨政紀處分。對所轄部門(mén)或單位“三重一大”事項集體決策制度監督檢查不力。
四是落實(shí)責任的方法簡(jiǎn)單。多年來(lái)，基層黨委紀委貫徹落實(shí)責任制的主要模式是：年初開(kāi)會(huì )部署，年中下發(fā)文件責任分解，年終檢查考核。結合所在地方、部門(mén)和單位，實(shí)際制定的具有操作性的辦法不多。落實(shí)途徑被動(dòng)單一，難以充分調動(dòng)領(lǐng)導班子及其成員履行責任的主動(dòng)性、積極性。貫徹實(shí)施的手段也較為落后，工作方式上仍停留在“以文件落實(shí)文件、以會(huì )議貫徹會(huì )議”上。
二、準確把握“兩個(gè)責任”的辯證關(guān)系
一是兩者既相互聯(lián)系又相互區別。主體責任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設和反腐朽斗爭中具有不容置疑的主體地位、負有不可推卸的直接責任，必須把黨風(fēng)廉政建設和反腐朽工作作為黨的建設和政權建設的重要內容，統籌謀劃，全面部署，務(wù)求實(shí)效。監督責任主要是指紀委必須在黨委的堅強領(lǐng)導下，切實(shí)履行黨章賦予的“三項任務(wù)”、“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委履行各項監督職責，組織協(xié)調反腐朽工作，切實(shí)發(fā)揮黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)的作用。主體責任是總責、是全面責任;監督責任只是一個(gè)方面的責任，是有沒(méi)有盡到監督責任的問(wèn)題。如果一個(gè)地方或部門(mén)黨風(fēng)廉政建設沒(méi)搞好，出現了嚴重的腐朽問(wèn)題，無(wú)庸置疑，黨委要負總責，承擔主要責任，但紀委的監督責任也難以推卸。
二是兩者既相互依存又相互促進(jìn)。黨委的主體責任是前提，強調的是如何通過(guò)進(jìn)一步強化黨委對黨風(fēng)廉政建設和反腐朽工作的領(lǐng)導地位、領(lǐng)導權力和領(lǐng)導責任，進(jìn)一步加強和完善黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐朽工作的領(lǐng)導，為黨風(fēng)廉政建設和反腐朽工作提供基本方向。紀委的監督責任是保障，強調的是如何通過(guò)進(jìn)一步強化紀委作為黨內專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督地位，明確紀委的監督主責，提高紀委的監督地位和能力，進(jìn)一步推進(jìn)紀檢監察機關(guān)轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，聚焦主業(yè)，突出主責，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐朽斗爭加強保障。
三、落實(shí)“兩個(gè)責任”的對策建議。
一是加大宣傳教育，提高思想認識�！皟蓚�(gè)責任”是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐朽斗爭的牛鼻子，是一個(gè)協(xié)調運作的有機整體，不可偏廢;必須一同落實(shí)，一同推進(jìn)。因此，要充分運用地方報刊、電視臺、網(wǎng)站、手機報、宣傳欄、戶(hù)外廣告等媒體和播放典型違紀違法警示教育片等，增強基層黨委、紀委履行“兩個(gè)責任”的自覺(jué)性，進(jìn)一步明確“兩個(gè)責任”，正確處理好“主角”與“配角”的關(guān)系，促進(jìn)“兩個(gè)責任”具體化、規范化、程序化，確保各責任主體主動(dòng)作為，各司其職。
二是創(chuàng )新監督方式，加強日常督導。加強落實(shí)“兩個(gè)責任”的日常監督，是破解基層部門(mén)平時(shí)消極對待，年終積極應對現象的有效方式。一是建立定期匯報制。以書(shū)面、工作例會(huì )等形式，要求基層黨委每季度匯報一次落實(shí)“兩個(gè)責任”情況，交流好的經(jīng)驗和做法，探討存在的問(wèn)題和解決的辦法，督促“兩個(gè)責任”得到全面落實(shí)。二是完善經(jīng)常性監督檢查制度。充分發(fā)揮紀委監察局職能作用，加強和改進(jìn)監督的形式、途徑、方式，深入了解基層各部門(mén)尤其是重點(diǎn)部門(mén)“兩個(gè)責任”落實(shí)情況，協(xié)調解決遇到的實(shí)際困難，對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，限期整改糾正。三是構建全方位的監督網(wǎng)絡(luò )。做到黨內監督與民主監督、輿論監督和群眾監督相結合，深化黨委權力公開(kāi)透明運行工作，加強黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，全面保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權。拓寬和暢通群眾監督渠道，切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的監督作用。
三是優(yōu)化檢查方式，注重結果運用。建立科學(xué)、合理、實(shí)用的考核評價(jià)體系，是落實(shí)“兩個(gè)責任”的關(guān)鍵環(huán)節。一是積極探索建立“日常檢查、巡視監督、專(zhuān)項巡查、重點(diǎn)監督”的常態(tài)化、立體式檢查考核模式。堅持把黨委履行主體責任、紀委履行監督責任的情況作為巡察的重要內容,督促各責任主體認真履職。二是每年選取一些權利集中、資金密集、信訪(fǎng)突出、案件多發(fā)的重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項巡察,做到有的放矢。三是有序拓展群眾參與黨風(fēng)廉政建設貫徹落實(shí)的途徑。注重考核結果的運用，領(lǐng)導干部個(gè)人測評結果存入廉政檔案，把考核結果作為領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。
四是嚴格責任追究，完善問(wèn)責機制。嚴格責任追究是落實(shí)“兩個(gè)責任”的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現。一是有責必究，追究必果。把黨風(fēng)廉政建設責任制和領(lǐng)導干部問(wèn)責制結合起來(lái)，實(shí)施責任追究倒查制，出了問(wèn)題從嚴從快處理，實(shí)行層層追究，不搞下不為例;杜絕以經(jīng)濟處罰為由，逃避執紀，或以集體決策失誤為由，逃避個(gè)人責任。二是分清主次,抓住重點(diǎn)。在責任追究的重點(diǎn)對象上，要堅持以抓領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，就各級領(lǐng)導班子而言，應以黨政領(lǐng)導班子為重點(diǎn);就各部門(mén)領(lǐng)導干部而言，應以重要崗位的主要領(lǐng)導干部為重點(diǎn)。三是寬嚴相濟，區別對待。把出了問(wèn)題積極查處與出了問(wèn)題遮遮掩掩的責任分開(kāi)，對職責范圍內發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調查處理的作為責任追究的著(zhù)重點(diǎn),充分調動(dòng)領(lǐng)導干部履職盡責的自覺(jué)性和積極性，特別是黨政“一把手”切實(shí)履行“一崗雙責”的責任意識。
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