高考滿(mǎn)分作文：點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火
按照國務(wù)院安排部署，從去年開(kāi)始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經(jīng)確定，概括起來(lái)，就是4句話(huà)，24個(gè)字——調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實(shí)施配套改革。
人社部一位不愿署名的專(zhuān)家對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)，所謂調整工資結構，是指要把公務(wù)員工資收入中，過(guò)高的津貼補貼降下來(lái)，提高基本工資的占比;擴展晉升空間，是指打破現在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級別來(lái)提高工資待遇。
據透露，建立比較機制，是要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調查比較，以此來(lái)作為提高公務(wù)員工資的重要依據;實(shí)施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當中。
上述專(zhuān)家表示，從總體上來(lái)看，新一輪公務(wù)員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說(shuō)，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼;“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強、承擔任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區之間的收入差距。
據悉，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時(shí)，人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對養老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預計在年內將會(huì )正式出臺。
公務(wù)員調整薪酬結構
人社部一位不愿具名的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，去年人社部等方面已經(jīng)對各省公務(wù)員津貼補貼發(fā)放情況做了調查摸底。下一步，人社部將制定嚴格的公務(wù)員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí)，也使得公務(wù)員的津貼補貼由暗轉明。
上述專(zhuān)家說(shuō)，新的公務(wù)員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區的公務(wù)員，國家將會(huì )提高津貼補貼標準，相應地，中西部地區公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì )隨之提高。
我國現行的公務(wù)員工資制度，主要的依據是2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》等政策法規。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補貼組成�；竟べY標準全國統一。公務(wù)員職務(wù)高，相應級別就高，基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉鎮一級政府的科員、辦事員，共分27個(gè)級別�；竟べY最高與最低的比例是12：1。
公務(wù)員工資的差距主要是體現在津貼補貼部分。人社部勞動(dòng)工資研究所曾做過(guò)調查，現在國內公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補貼標準不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內不同縣市的公務(wù)員津貼補貼也差距很大。有的省內公務(wù)員津貼補貼標準多達32個(gè)，最低和最高相差1.5萬(wàn)元/年。
2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時(shí)出臺沒(méi)有時(shí)間限制�，F在公務(wù)員津貼補貼都是各地自行規定。
近兩年，中央加大反腐力度，在中紀委發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》中，都提到嚴禁政府官員違規領(lǐng)取工資之外的津貼補貼。
人社部部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)尹蔚民在一次講話(huà)中說(shuō)，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過(guò)90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“職級并行制”)，將是完善公務(wù)員制度的一項重要工作。
尹蔚民所說(shuō)的公務(wù)員“職級并行制”，在十八屆三中全會(huì )的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。
據經(jīng)濟觀(guān)察報了解，現在中央已經(jīng)批準一些縣市，開(kāi)展公務(wù)員“職級并行制”試點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)也已經(jīng)擬定了具體的執行辦法，有關(guān)專(zhuān)家預計在下一個(gè)五年規劃期內，中央將在總結、完善試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，將公務(wù)員“職級并行制”在全國范圍內推廣。
前述人社部專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務(wù)員的級別和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)上來(lái)，也就是說(shuō)，即使公務(wù)員沒(méi)有提升職務(wù)，
也能通過(guò)晉升級別來(lái)提高工資待遇。
該專(zhuān)家說(shuō)，實(shí)施職務(wù)與職級并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強、承擔任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當。也就說(shuō)，一個(gè)副科級的公務(wù)員可能比科級公務(wù)員的工資高，一個(gè)副處長(cháng)的工資同樣也可能比處長(cháng)還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉鎮層級公務(wù)員的激勵作用尤為明顯。
公務(wù)員漲工資呼聲
今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì )會(huì )員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案。何香久認為，國家應該大幅提高公務(wù)員的工資。其外，在提高公務(wù)員職務(wù)工資基數同時(shí)，要擴大職務(wù)之間工資的差距，以此體現不同職務(wù)公務(wù)員的責任風(fēng)險和職務(wù)貢獻。
何香久舉例，一個(gè)正處級干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長(cháng)4.7%，而同期我國GDP增長(cháng)了74.8%。與企業(yè)職工相比，2006年，全國城鎮職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數字提高至47593元，同比增長(cháng)了127%，年平均增長(cháng)15.8%。核算下來(lái)，企業(yè)職工年平均工資增長(cháng)是公務(wù)員的3倍多。
但何香久的說(shuō)法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數偏低的事實(shí)，現在除了一些國企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對應的公務(wù)員工資中，津貼補貼部分，一直處于不明朗的狀態(tài)。公務(wù)員工資之外，還有其他大量的灰色收入。
2014年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、國家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(cháng)楊士秋說(shuō)，“毫不含糊地講，我認為應該為公務(wù)員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱(chēng)，應該在先規范公務(wù)員津貼補貼的前提下，再提公務(wù)員漲工資。
據了解，2013年人社部已經(jīng)就“建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度”做了專(zhuān)題調研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會(huì )議上表示，人社部將建立公務(wù)員工資正常增長(cháng)機制。
經(jīng)濟觀(guān)察報最新了解的情況是，全國人大常委會(huì )成立專(zhuān)題調研組，從今年6月初開(kāi)始，就在陜西、湖南等地，就公務(wù)員工資收入、人事制度等方面進(jìn)行深入調研。在湖南常德調研期間，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )委員李江表示，本次調研是為今后修改公務(wù)員法、制定相關(guān)配套政策做準備。
公務(wù)員分類(lèi)改革
除了公務(wù)員工資收入改革、制定養老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內全力推進(jìn)的還有公務(wù)員分類(lèi)改革�！豆珓�(wù)員法》第十四條明確規定，“公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)等類(lèi)別”。
其實(shí)早在2006年，我國就確立了公務(wù)員職位分類(lèi)制度。但據人社部專(zhuān)家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數地區之外，公務(wù)員管理都采取的是“大一統”模式，也就是對公務(wù)員職位沒(méi)有什么類(lèi)別劃分。
深圳和株洲，先后在2006年和2010年開(kāi)始起步探索公務(wù)員分類(lèi)管理。據悉，目前人社部下屬的國家公務(wù)員局，正在對去年起草的《行政執法類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗。
深圳最初只是在公安系統實(shí)施職位分類(lèi)改革，到2010年，經(jīng)國家公務(wù)員局批準，深圳全面啟動(dòng)行政機關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革。到目前為止，三類(lèi)公務(wù)員隊伍中，行政執法類(lèi)公務(wù)員占比最大，高達69%，綜合管理類(lèi)公務(wù)員占比居中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員人數最少。
按照深圳的做法，實(shí)施公務(wù)員分類(lèi)管理改革之后，新進(jìn)入深圳行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位的公務(wù)員全都實(shí)行聘任制，端的是“瓷飯碗”。行政執法類(lèi)公務(wù)員共分7個(gè)職級;專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員分設主任、主管、助理等職級。
目前深圳總計有4萬(wàn)多名公務(wù)員，聘任制公務(wù)員占比約為10%。自實(shí)施公務(wù)員分類(lèi)改革以來(lái)，深圳解聘掉了20名公務(wù)員。深圳市人社局一位官員說(shuō)，公務(wù)員隊伍都是千挑萬(wàn)選進(jìn)來(lái)的精英，沒(méi)有任何理由要通過(guò)改革，降低公務(wù)員的待遇。
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