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28日晚間,被稱(chēng)為依法治國“升級版”的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》得以公布。在這篇1.6萬(wàn)字的文件中,許多新的概括、新的提法、新的名詞,讓人耳目一新。以下是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國決定亮點(diǎn)解讀。

【全面推進(jìn)依法治國決定亮點(diǎn)解讀一】
中共中央黨校教授、馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專(zhuān)家、法學(xué)博士嚴書(shū)翰認為,建設社會(huì )主義法治國家,全面推進(jìn)依法治國,關(guān)鍵在黨。新形勢下,我們黨要履行好執政興國的重大職責,必須依據黨章從嚴治黨。
嚴書(shū)翰分析認為,四中全會(huì )和《決定》從3個(gè)層面來(lái)闡述黨的領(lǐng)導:
從堅持黨的領(lǐng)導層面!稕Q定》指出:黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì )主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面,是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。堅持黨的領(lǐng)導,是社會(huì )主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。
從加強和改善黨的領(lǐng)導層面。這與堅持黨的領(lǐng)導是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,缺一不可。四中全會(huì )和《決定》指出:必須加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過(guò)程。其中包括要堅持依法執政,要健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制,各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律,要加強黨內法規制度建設,要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,要推進(jìn)基層治理法治化,要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍,等等。
從黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治關(guān)系層面。四中全會(huì )和《決定》指出:黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的,社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導,黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實(shí)現,國家和社會(huì )生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。這是對黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一這根本原則的進(jìn)一步展開(kāi)。
《決定》指出:黨依據黨內法規管黨治黨。對此,嚴書(shū)翰認為,黨內法規最根本的法規就是黨章,因此,我們要依黨章從嚴治黨。建設社會(huì )主義法治國家,全面推進(jìn)依法治國,關(guān)鍵在黨。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法。這些內容都己寫(xiě)入黨章。而且黨章還明確指出:“黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則,在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用!、“黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動(dòng)地、獨立負責地、協(xié)調一致地工作”。新形勢下,我們黨要履行好執政興國的.重大職責,必須依據黨章從嚴治黨。
嚴書(shū)翰指出,黨的十八大后,國家主席總書(shū)記公開(kāi)發(fā)表的第一篇文章就是“認真學(xué)習黨章 嚴格遵守黨章”。他在這篇文章中指出:“黨章是黨的總章程,集中體現了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張,規定了黨的重要制度和體制機制,是全黨必須共同遵守的根本行為規范!眹罆(shū)翰最后說(shuō),“沒(méi)有規矩,不成方圓。黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩”。
【全面推進(jìn)依法治國決定亮點(diǎn)解讀二】
黨規黨紀嚴于國家法律
《決定》指出,各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己,堅定理想信念,踐行宗旨,堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理,對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題必須抓早抓小,防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。
加快推進(jìn)反腐朽國家立法
《決定》指出,加快推進(jìn)反腐朽國家立法,完善懲治和預防腐朽體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預防腐朽現象。完善懲治賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。
抓緊出臺反恐怖等一批急需法律
《決定》指出,貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān),加快國家安全法治建設,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進(jìn)公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。
政法委必須長(cháng)期堅持
《決定》指出,政法委員會(huì )是黨委領(lǐng)導政法工作的組織形式,必須長(cháng)期堅持。各級黨委政法委員會(huì )要把工作著(zhù)力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng )造公正司法環(huán)境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統一實(shí)施。
確保法院檢察院依法獨立公正行使職權
《決定》指出,完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的'記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關(guān)都不得執行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動(dòng)的要求。對干預司法機關(guān)辦案的,給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的,依法追究刑事責任。
建立法官檢察官逐級遴選制度
《決定》指出,初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄,一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。
防止輿論影響司法公正
《決定》指出,完善人民監督員制度,重點(diǎn)監督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節的執法活動(dòng)。司法機關(guān)要及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。規范媒體對案件的報道,防止輿論影響司法公正。
明確地方立法權限和范圍
《決定》指出,明確立法權力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項,由決策機關(guān)引入第三方評估,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),協(xié)調決定,不能久拖不決。加強法律解釋工作,及時(shí)明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和范圍,依法賦予設區的市地方立法權。
大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)
《決定》指出,推進(jìn)綜合執法,大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi),重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內推行綜合執法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法。
探索委托第三方起草法律法規草案
《決定》指出,健全法律法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度,增加人大代表列席人大常委會(huì )會(huì )議人數,更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法途徑方式。探索委托第三方起草法律法規草案。
堅決破除各種潛規則
《決定》指出,堅決破除各種潛規則。堅決破除各種潛規則,絕不允許法外開(kāi)恩,絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅決反對和克服特權思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng),堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領(lǐng)域的腐朽零容忍,堅決清除害群之馬。
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