改寫(xiě)《范進(jìn)中舉》
導讀：工會(huì )界別提出，積極穩妥地推進(jìn)實(shí)施“延遲退休政策”，對于我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會(huì )穩定意義重大。工會(huì )界別在大會(huì )書(shū)面發(fā)言還提出，近年來(lái)出于人口老齡化加速、社保資金缺口大、人均預期壽命延長(cháng)等考慮，一方面出臺“延遲退休政策”的呼聲越來(lái)越高，但另一方面對于這項關(guān)系群眾切身利益的政策，還沒(méi)有完全形成改革共識。建議探索試行彈性退休制度 由職工自主選擇退休年齡
記者昨天獲悉，在今年的全國兩會(huì )上，工會(huì )界別將以《積極穩妥推進(jìn)“延遲退休政策”實(shí)施》為題，進(jìn)行政協(xié)委員大會(huì )書(shū)面發(fā)言。工會(huì )界別認為，延遲退休或意味著(zhù)每年會(huì )減少約700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，建議我國探索試行彈性退休制度，更好地滿(mǎn)足職工多元化需求。
工會(huì )界建言
1、延遲退休尚未形成改革共識
工會(huì )界別的大會(huì )書(shū)面發(fā)言透露，據統計，目前中國每年大約有700萬(wàn)人退休，延遲退休也就意味每年相應期間或減少約700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而近年來(lái)，就業(yè)形勢依然嚴峻，“延遲退休政策”的實(shí)施也可能帶來(lái)一系列相關(guān)影響。
◇延退效應
影響低收入等人群利益
延遲退休會(huì )影響特定人群的利益。高強度體力勞動(dòng)者和低收入者，由于勞動(dòng)強度大、收入不穩定等因素，到了現行的法定退休年齡，這部分人往往希望能夠按時(shí)退休甚至是提前退休，以便休養身體或自謀職業(yè)進(jìn)一步改善生活水平，延遲退休政策的實(shí)施，可能會(huì )對他們造成一定傷害。
年輕人就業(yè)壓力將增大
延退將增加就業(yè)壓力。由于一定時(shí)期內社會(huì )所能提供的就業(yè)崗位是有限的，老年人如果由于延遲退休政策的實(shí)施更晚退出就業(yè)崗位，年輕人的就業(yè)壓力就會(huì )增大，崗位提升也可能會(huì )變慢，職業(yè)發(fā)展空間受到壓縮，可能會(huì )傷害年輕人對未來(lái)的信心，增加一定的不穩定因素。
對企業(yè)效率有一定影響
隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)更需要精力充沛、專(zhuān)業(yè)知識結構較新的年輕人，延遲退休使身體相對日益衰弱、專(zhuān)業(yè)技術(shù)相對落后的老年人不得不繼續留在工作崗位上，這可能會(huì )對企業(yè)生產(chǎn)效率造成一定影響。
2、延遲退休應配合彈性退休制
工會(huì )界這次提出，黨的十八屆三中全會(huì )決定提出了研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，五中全會(huì )又進(jìn)一步提出出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，但面對延遲退休政策可能引發(fā)的諸多問(wèn)題，必須以嚴謹審慎的態(tài)度加以考慮，采取科學(xué)務(wù)實(shí)的措施積極穩妥地推進(jìn)。
為此工會(huì )界建議，有關(guān)部門(mén)應堅持正向激勵，明確只有堅持繳費年限長(cháng)、繳費數額多的人將更加受益的原則，進(jìn)一步完善養老保險激勵機制，讓延遲退休者真正得到更多的實(shí)惠，才能使反對和質(zhì)疑延遲退休的職工逐步打消顧慮。
與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應堅持適度彈性。在制定實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策的總體框架之下，建議探索試行彈性退休制度，在一定年齡范圍內，比如在60至65歲之間，由職工自主選擇退休年齡，以更好地滿(mǎn)足職工多元化需求。
3、民企職工也應享受提前退休
雖然人社部部長(cháng)近日已經(jīng)表示，我國延遲退休方案已形成，今年將向社會(huì )征求意見(jiàn)，不過(guò)這次工會(huì )界別也將在全國兩會(huì )上提出，在保持原有提前退休規定的前提下，還應該進(jìn)一步修改辦法，統一民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)從事特殊工種職工的提前退休標準。
這次工會(huì )界別在相關(guān)提案中介紹，1978年由國務(wù)院頒布施行的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體 的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其它有害身體健康的工作，男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲，連續工齡滿(mǎn)10年的，應該退休。
但由于歷史的局限性，《暫行辦法》將從事特殊工種享有提前退休權利的職工圈定為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人”，導致目前在民營(yíng)企業(yè)從事特殊工種的廣大職工被排除在外。
改革開(kāi)放至今，特殊工種不僅在國有企業(yè)有，在民營(yíng)企業(yè)也大量存在。以鋼鐵行業(yè)為例，2015年鋼鐵行業(yè)出現全行業(yè)虧損的局面，企業(yè)紛紛選擇精簡(jiǎn)人員。在被精 簡(jiǎn)人員安置時(shí)，有較多的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)反映，企業(yè)中從事特殊工種的年齡偏大的職工想要辦理提前退休手續，卻被告知他們所在的企業(yè)由于不是全民所有制企業(yè)，按 照國務(wù)院有關(guān)規定，不能享受提前退休待遇。
這對于勞動(dòng)者和企業(yè)來(lái)講有失公平。這部分職工由于年齡偏大，體能和反應都不符合繼續從事 特殊工作的標準，大大影響勞動(dòng)效率和生產(chǎn)安全。在行業(yè)形勢和企業(yè)發(fā)展狀況較好時(shí)，企業(yè)還可以通過(guò)調整崗位、內退等方式，解決他們的出路問(wèn)題，但在鋼鐵行業(yè) 整體面臨結構調整、人員分流、減產(chǎn)限產(chǎn)的大背景下，企業(yè)已自顧不暇，這部分職工不僅存在崗位人身安全問(wèn)題，還有可能面臨直接被推向社會(huì )的風(fēng)險。
對此工會(huì )界別在相關(guān)提案中建議，國務(wù)院法制辦應盡快啟動(dòng)對《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》相關(guān)規定的修改，實(shí)現用工同等對待，公平公正，統一民營(yíng)企 業(yè)與國有企業(yè)從事特殊工種的職工提前退休標準，讓在不同所有制里從事特殊工種的職工退休的年齡、工齡標準一致，以彰顯社會(huì )公平。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
養老保險費率應相應降低
昨天，中國社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(cháng)房連泉就延遲退休相關(guān)問(wèn)題接受了京華時(shí)報記者采訪(fǎng)。他表示，延遲退休政策的啟動(dòng)應配合養老保險費率的降低，同時(shí)男性女性應同步開(kāi)始延退，但女性延退腳步應更快一些。
對就業(yè)影響或沒(méi)有預期大
針對延遲退休會(huì )使得原來(lái)應退休者繼續工作，導致每年會(huì )減少一定數量就業(yè)崗位的問(wèn)題，房連泉分析，初期這對就業(yè)確實(shí)會(huì )產(chǎn)生一定影響，不過(guò)隨著(zhù)老齡化加劇，國內也會(huì )產(chǎn)生更多諸如老年服務(wù)業(yè)等相關(guān)就業(yè)崗位。因此延遲退休對就業(yè)的影響，可能并不會(huì )有預期的那么大。
不過(guò)，目前較高的養老保險繳費費率，確實(shí)使企業(yè)用人成本偏高，在一定程度上影響了就業(yè)。房連泉表示，一旦開(kāi)始推行延遲退休，就意味著(zhù)很多單位要更多地使用年 齡更大的職工。眾所周知，大齡職工相比新入職的員工，其工資待遇和社保繳費金額，要比新職工高出不少，這確實(shí)會(huì )進(jìn)一步加大企業(yè)的用工成本。
對此房連泉建議，一旦我國開(kāi)始推行延遲退休政策，就應該配合降低養老保險的繳費費率。人社部近日透露，現在養老保險是省級統籌，各省由于多方面的因素，主要 還是人口結構性的因素，造成了一些差距。有的省養老金能夠保發(fā)放40至50個(gè)月，有的省只能保發(fā)放1至2個(gè)月。去年的統計數據還顯示，已經(jīng)有7個(gè)省當期收 不抵支，但好在這7個(gè)省都還有累計結余。房連泉認為，受養老金上述因素影響，養老保險降低費率的空間并不大。即使配合延遲退休政策，預估也只能降低1至2 個(gè)百分點(diǎn)，其示范效應會(huì )相對更大一些。
女性延退腳步可以更快些
對于我國延遲退休具體方案，房連泉分析，雖然 目前女性退休年齡早，但如果初期只延遲女性退休，數年后再啟動(dòng)男性的延遲退休，這在政策推行初期，容易將矛盾只集中在女性一個(gè)群體中，可能會(huì )出現矛盾被放 大等問(wèn)題，不利于政策的推行。因此他建議，延遲退休政策一實(shí)施，就應該是男性和女性同時(shí)進(jìn)行延退。不過(guò)考慮到目前女性平均預期壽命高于男性，以及目前男性 退休年齡高于女性等實(shí)際因素，可以采取女性延退腳步快一些，男性延退腳步慢一些的方式。例如女性每年延退3個(gè)月，男性每年延退1個(gè)月等方式。
目前業(yè)內對于最終延遲目標，有63歲、65歲、68歲等各種觀(guān)點(diǎn)。對此房連泉分析，由于預期人均壽命等因素是動(dòng)態(tài)變化的，因此延遲退休現階段不應有所謂最終延遲目標，而應該公布階段性目標，并根據不斷變化的實(shí)際情況進(jìn)行修正。
他表示，初期目標可以男性65歲和女性60歲作為一個(gè)階段性指標。
提前退休可領(lǐng)部分養老金
對于工會(huì )界這次提出彈性退休制度，房連泉解釋?zhuān)@在國際上確有先例。如有的西方發(fā)達國家規定正常退休的退休年齡是67歲，但在62歲其公民就可以提出申請進(jìn) 行提前退休。不過(guò)在達到正常退休的退休年齡之前幾年，提前退休者只能拿到一定比例的養老金，只有達到國家規定的退休年齡后，才能領(lǐng)到全額養老金。
房連泉分析，這其實(shí)是一項較為人性化的政策。受到工種要求、自身健康原因以及個(gè)人和家庭特殊需求等諸多因素影響，確實(shí)有人愿意在退休年齡退休，也有人愿意提 前退休。我國在制定延遲退休政策時(shí)，也應該充分考慮這一因素，參考國外經(jīng)驗，可以嘗試給予職工在滿(mǎn)足一定年齡、工齡等要求后，可以提前退休的彈性規定。根 據其距離法定退休年齡的不同，先讓提前退休者也只是領(lǐng)一定比例的養老金。
□話(huà)題背景
延退方案今年有望征求意見(jiàn)
人社部部長(cháng)尹蔚民在近日的國新辦發(fā)布會(huì )上表示，現在的法定退休年齡是在建國初期制定的，當時(shí)的人口預期壽命還非常低，現在人口預期壽命大大提高，而且老齡化 趨勢越來(lái)越快。所以，無(wú)論是從開(kāi)發(fā)人力資源，還是從保持養老、醫療基金的持續健康運行的角度，都需要對法定退休年齡進(jìn)行調整，而且這也是世界各國通行的做 法。發(fā)達國家現在基本上退休的年齡都是在60—65歲，甚至更高。
他表示，現在人社部已經(jīng)有了一個(gè)延遲退休的方案，但是還要按照相關(guān)的程序，今年報經(jīng)批準以后才能向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。
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