改寫(xiě)《揠苗助長(cháng)》的故事作文
近年來(lái)，隨著(zhù)我縣工業(yè)園區的快速推進(jìn)和城市拓展、科技教育園區等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，征地拆遷進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，每年都有上千畝的農村集體土地被征收，上百戶(hù)的房屋被拆遷，成百上千的農民成為征地農轉非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮化的主戰場(chǎng)，大量的農業(yè)土地被轉化為城市和工業(yè)建設用地。經(jīng)初步統計，近三年來(lái)東城街道被依法征用的土地累計達8571.26畝，新增征地農轉非人員2893名。XX年，東城街道共實(shí)施28個(gè)征地拆遷項目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶(hù)，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農轉非人員。
出于對土地的依賴(lài)，對變化帶來(lái)的內在恐懼、對農業(yè)耕作的積習和安然，農民對農村城市化帶來(lái)的積極后果確實(shí)難以形成共同的心理預期，特別是城郊農民，一方面有占有土地的安穩，一方面也在享受城市文明的現實(shí)成果。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著(zhù)的。因此，當大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時(shí)，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導致了他們與征地拆遷機關(guān)的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩定因素。對此項工作筆者作了專(zhuān)題調研，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的建議。
一、當前征地拆遷存在的問(wèn)題
(一)政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大
1、補償方式單一，被征地群眾的長(cháng)遠生計難以保障
當前，征地補償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農民自謀職業(yè)。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標準計算安置費用，再登記造冊發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時(shí)的生活問(wèn)題，在一定程度上能保證征地工作的順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(cháng)遠生計。雖然說(shuō)，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機會(huì )，但由于他們大多數屬于低文化、沒(méi)技能的弱勢群體，很難適應現代企業(yè)的管理和技術(shù)要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著(zhù)年高體弱，也會(huì )逐漸喪失勞動(dòng)能力而輪為無(wú)業(yè)人員，加上他們自身的理財能力和投資能力偏弱，就會(huì )坐吃山空，長(cháng)遠生計沒(méi)有著(zhù)落，終將成為社會(huì )不穩定因素。
2、補償標準偏低，被征地拆遷人的利益難以保障
被征地拆遷群眾一般都能意識到城市發(fā)展是大勢所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補償標準如魚(yú)刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。
一是征地補償安置標準過(guò)低。目前，征地工作特別是城郊結合部的征地越來(lái)越難。一方面，農民對現行的綜合價(jià)補償標準不滿(mǎn)意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來(lái)就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來(lái)越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達成。
《重慶市土地管理規定》(重慶市人民政府令第53號)中規定征地土地補償費和安置補助費總計為該被征地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過(guò)30倍。按照這個(gè)標準，每畝通常都在1.5萬(wàn)-3.5萬(wàn)元之間。我縣征地轉非安置的農業(yè)人口安置補助費為每人一次性補償21600元。而據統計部門(mén)公布的數據，XX年全國和重慶市城鎮單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費還不足一般單位職工一年的工資收入，其補償標準過(guò)低，難以保證農民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉協(xié)調發(fā)展�，F行的征地補償費的計算方法未能體現土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對農民承載的生產(chǎn)資料和社會(huì )保障的雙重功能，沒(méi)有反映土地市場(chǎng)供求關(guān)系等因素的變化引起土地價(jià)值變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程的因果關(guān)系，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，直接導致征地補償標準偏低。
二是農村房屋拆遷補償費過(guò)低。我縣執行的《銅梁縣人民政府關(guān)于調整征地補償安置政策的通知》(銅府發(fā)[XX]12號)中規定，街道范圍內磚墻(條石)預制蓋房屋最高補償標準為319元/平方米。隨著(zhù)市場(chǎng)物價(jià)的上漲，目前磚墻預制蓋樓房市場(chǎng)造價(jià)大約需850元/平方米。而規劃區的樓房比較多，房屋補償價(jià)格與建房的成本相差較大，群眾對此意見(jiàn)很大，反響強烈，再加上農村房屋與城鎮房屋補償標準相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。
三是有城市國有土地使用權的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)拆遷補償費過(guò)低。按照《重慶市城市房屋拆遷評估技術(shù)規范(試行)》的規定，被拆除房屋評估價(jià)格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價(jià)格為參考，因此實(shí)際評估的價(jià)格幾乎是被拆遷房屋的價(jià)值，但部分經(jīng)營(yíng)性企業(yè)還隱藏著(zhù)潛在的價(jià)值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時(shí)忽略了這方面的補償，致使這些房屋拆遷難。
3、法律法規缺失，農村房屋拆遷無(wú)法可依
長(cháng)期以來(lái)，農村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，我縣農村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關(guān)于調整征地補償安置政策的通知》(銅府發(fā)[XX]12號)執行。在可見(jiàn)的法律法規中，房屋僅被包含在“附著(zhù)物”之中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒(méi)有具體的法律法規，農民公平受償權利在法律上受到了不當的限制，把本該由上位法保護的農民的合法財產(chǎn)權，移位于下位法，由地方性法規、規章及其以下的規范性文件擅自處分農民的財產(chǎn)。由于在辦理農村房屋拆遷補償事宜時(shí)只有根據市、縣文件執行，而縣與縣之間的政策規定差異性較大，不利于拆遷工作的開(kāi)展。
(二)執行政策時(shí)的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境
1、對違章建筑的補償，造成私搭亂建現象嚴重
近幾年來(lái)，由于辦事處無(wú)執法權，縣里職能部門(mén)監察的缺位，對農村宅基地管理弱化，規劃區的違章建筑未進(jìn)行執法。同時(shí)在實(shí)施拆遷工作中，為了推動(dòng)工作的開(kāi)展，也對農戶(hù)的違章建筑給予了一定數額的補償，因此農戶(hù)私搭亂建、搶搭搶建現象非常突出。尤其是現在鬼神頭儲備地、城市功能核心區亂搭亂建、搶搭搶建率達60%。
2、執行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來(lái)越大
在拆遷工作中，少數被拆遷戶(hù)以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價(jià)，提出一些超越政策規定的要求，而拆遷單位只能執行政策，無(wú)權制定補償標準，沒(méi)有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強制拆遷。但依法強拆會(huì )帶來(lái)很多不穩定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達到拆遷目的，往往會(huì )盡最大努力去滿(mǎn)足被拆遷戶(hù)的要求，達到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶(hù)的私欲，對拆遷補償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來(lái)潛在的困難。
二、推進(jìn)征地拆遷工作的建議
(一)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益
1、制定法律法規，確保農房拆遷有法可依。農房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的規定，而對集體土地房屋拆遷，沒(méi)有嚴格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷工作帶來(lái)諸多不便。因此，為保護當事人合法權益，建議根據憲法的原則精神，加強對涉及農房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規范農房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗和做法。
2、堅持市場(chǎng)導向，提高征地拆遷補償標準。在征地拆遷中，政府要以市場(chǎng)為導向，以法律法規為依托，在充分搞好市場(chǎng)調查的情況下，出臺相關(guān)政策，適當調高征地拆遷補償標準，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實(shí)好黨中央強調的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。
(二)采取多項措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂(yōu)
從被征地拆遷群眾的長(cháng)遠生計考慮，必須切實(shí)解決好他們的社會(huì )保障和就業(yè)問(wèn)題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。
1、增加“留地安置”方式，引導被征地農民創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。目前執行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于失地農民生活的長(cháng)期保障和農村穩定是十分不利的。解決被征地農民的生活安置問(wèn)題，最根本的要著(zhù)眼于農民的“造血功能”，在征地過(guò)程上，為農民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農民通過(guò)自我發(fā)展，才能從根本上解決長(cháng)遠生計。建議實(shí)行國有土地留地安置的方式，將批準土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營(yíng)、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟實(shí)體，一方面解決部分農民就業(yè)問(wèn)題，另一方面解決被征地農民的后顧之憂(yōu)。
2、完善社會(huì )保障體系，促進(jìn)征地拆遷工作順利開(kāi)展。積極完善社會(huì )保障體系，提高被征地群眾對社會(huì )保障的參與度，切實(shí)解決他們的后顧之憂(yōu)。一是抓好社會(huì )保險征繳工作。按照“政府引導，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農轉非人員辦理養老保險，最大限度地消除它們的后顧之憂(yōu)，達到“老有所養”。二是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶(hù)”、喪失勞動(dòng)能力的等特殊群體，建立相應的社�；�，優(yōu)先列入特困救濟對象;對收入過(guò)低、經(jīng)濟困難的戶(hù)，實(shí)行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富;對符合城鎮“低保”和農村“低保”的被征地拆遷群眾做到應保盡保，達到“困有所濟”。三是建立征地農轉非人員醫療保險制度，切實(shí)解決他們因病致貧等無(wú)法承擔的風(fēng)險，達到“病有所醫”。
3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機會(huì )。
一是強化教育培訓，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓，幫助他們建立全新的就業(yè)觀(guān)念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機會(huì )。首先抓培訓不留“死角”。與縣職業(yè)技術(shù)培訓學(xué)校、烹任學(xué)校等建立長(cháng)期培訓機制，根據不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓內容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農民參加就業(yè)培訓。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過(guò)與各企業(yè)建立用工動(dòng)態(tài)管理臺帳，詳細掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時(shí)為被征地農民提供就業(yè)信息。
二是推進(jìn)園區建設，增加就業(yè)機會(huì )。加大招商引資力度，努力引進(jìn)一些真正有實(shí)力的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機會(huì )。同時(shí)，做好已引進(jìn)項目的后續服務(wù)工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。
三是實(shí)施扶助工程，鼓勵農民創(chuàng )業(yè)。對被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的，比照城鎮下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內的免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)所涉及的行政事業(yè)性收費。
4、加強社區建設，提高社區的服務(wù)質(zhì)量。隨著(zhù)征地面積的擴大，征地農轉非人員進(jìn)入社區的愈來(lái)愈多，他們對社區服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè )，醫療衛生等方面，要求會(huì )越來(lái)越高，大力推進(jìn)社區建設勢在必行。一是加強社區服務(wù)設施建設。結合各社區實(shí)際，完善社區服務(wù)的設施設備，不斷改善社區服務(wù)條件。二是實(shí)現服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化。吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事社區服務(wù)工作，定期加強專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能的培訓。三是提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。為社區成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，促使社區服務(wù)上檔次。
(三)注重工作方法，營(yíng)造良好的征地拆遷環(huán)境
征地拆遷利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，征地、拆遷、安置、補償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項政策性、群眾性很強的工作，也是最容易引發(fā)各種問(wèn)題的矛盾焦點(diǎn)。因此，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地拆遷工作推向法制化、規范化的軌道。
1、強化宣傳，營(yíng)造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶(hù)曉。實(shí)踐證明，只要及時(shí)做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，順利推進(jìn)征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關(guān)法律法規及政策，宣傳依法征地拆遷促進(jìn)城市發(fā)展的意義，引導群眾服從國家建設需要，爭取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內的村組黨員和干部對有關(guān)安置補償法律政策進(jìn)行學(xué)習和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。
2、真情服務(wù)，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶(hù)總體講是弱勢群體，一部分確有一些不切實(shí)際的想法，一部分抱著(zhù)“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀(guān)念，不爭的事實(shí)是城市建設和園區用地等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現行的征地拆遷政策是很不現實(shí)的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻，以維護好、實(shí)現好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線(xiàn)工作等方法把重點(diǎn)工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶(hù)的心思摸準、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務(wù)爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營(yíng)造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補償安置工作。在政策允許的范圍內，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實(shí)際困難。三是處理好征地拆遷遺留問(wèn)題。征地拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，情況復雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對歷史遺留問(wèn)題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。
3、統一標準，嚴明紀律，確保征地拆遷公開(kāi)、公平、公正。一是要規范具體行政行為，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化，以公開(kāi)促公正，以公正保穩定，做到合情、合理、合法。二是嚴格執行征地拆遷政策，減少政策執行的隨意性，不得遷就少數被拆遷人的無(wú)理要求，使征地拆遷部門(mén)在群眾心目中形成較高的公信力。三是對那些蠻不講理，漫天要價(jià)，故意阻撓征地拆遷的不良現象要依法強拆，切實(shí)維護征地拆遷部門(mén)的權威性。四是要保持征地拆遷工作的延續性，切實(shí)落實(shí)對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。
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