感恩父母小學(xué)六年級作文

　　一、科學(xué)把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢，增強開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面的信心和決心

　　“十三五”時(shí)期，處于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重要節點(diǎn)，將迎來(lái)中國共產(chǎn)黨建黨100周年，完成第一個(gè)百年目標任務(wù)，為實(shí)現第二個(gè)百年目標奠定重要基礎。我們必須深刻認識國內外形勢變化，準確把握我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征，在認真總結“十二五”時(shí)期工作的基礎上，以戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維、底線(xiàn)思維，統籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　(一)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們團結帶領(lǐng)全省人民頑強拼搏、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )各項事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來(lái)，我們認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對河北的重要指示，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項工作，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成就。綜合實(shí)力持續提升，預計全省生產(chǎn)總值達到3萬(wàn)億元左右，一般公共預算收入年均增長(cháng)14%左右;結構調整取得重大進(jìn)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用持續增強，農業(yè)生產(chǎn)連年豐收;京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)局良好，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先推進(jìn)，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會(huì )舉辦權;改革開(kāi)放全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，對外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升;生態(tài)環(huán)境建設取得積極成果，主要節能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著(zhù)成效，為京津冀區域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻;城鄉發(fā)展一體化格局加快構建，城鄉面貌大為改觀(guān)，預計常住人口城鎮化率突破50%;人民生活水平持續提高，就業(yè)更加充分，社會(huì )保障體系進(jìn)一步健全，500萬(wàn)人實(shí)現穩定脫貧;社會(huì )治理體系不斷完善，各項社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì )文明程度進(jìn)一步提高，社會(huì )大局保持和諧穩定。

　　五年來(lái)的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉變發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展;必須堅持問(wèn)題導向，大力調整經(jīng)濟結構、化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染，著(zhù)力破解制約發(fā)展的深層次矛盾;必須激發(fā)內生動(dòng)力，深化改革開(kāi)放，提升創(chuàng )新能力，努力實(shí)現由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變;必須持續改善民生，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須正確把握改革發(fā)展穩定關(guān)系，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì )穩定，在社會(huì )穩定中推進(jìn)改革發(fā)展;必須維護黨的團結統一，加強和鞏固全省上下的大團結，匯聚形成改革開(kāi)放和現代化建設的強大合力;必須堅決維護中央權威，加強和改善黨的領(lǐng)導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉作風(fēng)，為改革發(fā)展穩定提供堅強政治保證。

　　(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的重要機遇。和平與發(fā)展仍是當今時(shí)代主題，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著(zhù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來(lái)新的發(fā)展空間和突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時(shí)期是我省重大戰略機遇疊加期，特別是習近平總書(shū)記親自謀劃和推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略部署，使京津冀城市群成為帶動(dòng)全國發(fā)展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉型、加快發(fā)展注入了前所未有的動(dòng)力和活力，為我省擴大對外開(kāi)放、聚集國內外先進(jìn)要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過(guò)改革深水區、解決深層次矛盾問(wèn)題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉面貌、提升人民生活水平等方面，帶來(lái)全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉東部區位、中部水平的發(fā)展狀態(tài)，實(shí)現跨越趕超。國務(wù)院批復實(shí)施《環(huán)渤海地區合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區域參與生產(chǎn)力布局調整和產(chǎn)業(yè)鏈重構，加快沿海地區率先發(fā)展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會(huì )舉辦權，為促進(jìn)我省區域協(xié)調發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高河北知名度、美譽(yù)度、開(kāi)放度提供了重要機遇。國家實(shí)施“一帶一路”戰略，為我省打通開(kāi)放新通道，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，實(shí)現新一輪高水平對外開(kāi)放提供了重要機遇。國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，特別是實(shí)施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，為我省加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長(cháng)提供了重要機遇。中央推進(jìn)全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，大力倡導“三嚴三實(shí)”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

　　(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的嚴峻挑戰。要清醒認識到，未來(lái)五年征程中，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨著(zhù)許多矛盾和挑戰，主要表現在：經(jīng)濟下行壓力加大，質(zhì)量效益不高，調整產(chǎn)業(yè)結構、化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨;創(chuàng )新能力不足，在增長(cháng)動(dòng)力轉換中培育新的增長(cháng)點(diǎn)任務(wù)艱巨;城鄉發(fā)展不平衡，縮小城鄉差距、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化任務(wù)艱巨;基本公共服務(wù)供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務(wù)艱巨;長(cháng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在集中顯現，污染治理和生態(tài)修復任務(wù)艱巨;社會(huì )風(fēng)險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩定任務(wù)艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開(kāi)放任務(wù)艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現象，轉變工作作風(fēng)、提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨。我們必須增強憂(yōu)患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

　　(四)堅定建設經(jīng)濟強省、美麗河北的信心和決心�？傮w看，“十三五”時(shí)期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實(shí)現跨越趕超;挑戰不容回避，應對得當就能轉化為新的發(fā)展契機。河北發(fā)展正處在一個(gè)必須大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不好不行，發(fā)展慢了也不行。我們必須來(lái)一次思想大覺(jué)醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發(fā)展的新天地，奮力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟強省、美麗河北建設的新局面。

　　二、明確“十三五”發(fā)展的指導思想和基本原則，確保實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標

　　“十三五”時(shí)期，是我省深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會(huì )的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時(shí)度勢，科學(xué)提出符合省情實(shí)際的奮斗目標、發(fā)展思路和戰略舉措，努力建設一個(gè)經(jīng)濟更加繁榮、社會(huì )更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

　　(一)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗幟，堅持中央“四個(gè)全面”的戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快的工作主基調，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，全面深化改革，擴大對外開(kāi)放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會(huì )，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，為譜寫(xiě)中華民族偉大復興中國夢(mèng)的河北篇章奠定更加堅實(shí)的基礎。

　　(二)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。我省“十三五”規劃目標的設定，要緊密結合河北實(shí)際，充分體現中央“十三五”規劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經(jīng)濟保持中高速，增長(cháng)速度高于全國平均水平;發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區;環(huán)境治理大見(jiàn)效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往;生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會(huì )。

　　——綜合實(shí)力跨上新臺階。經(jīng)濟持續健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%左右，到2020年突破4萬(wàn)億元，一般公共預算收入年均增長(cháng)8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著(zhù)增強。

　　——協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區域一體化交通網(wǎng)絡(luò )基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現重要突破，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，與京津發(fā)展差距縮小，建設全國現代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區取得重大進(jìn)展。

　　——轉型升級實(shí)現新突破。創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)全面完成，新增長(cháng)點(diǎn)形成規模，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻明顯加大，農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)主導作用明顯增強，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上。

　　——新型城鎮化邁出新步伐。城鎮化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮體系更趨合理，城鎮功能和服務(wù)能力顯著(zhù)提升，城鄉發(fā)展一體化水平顯著(zhù)提高，具備條件的農村基本建成美麗鄉村，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右。

　　——改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng )新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經(jīng)濟合作競爭的能力和水平進(jìn)一步提升，基本構筑起開(kāi)放型經(jīng)濟體系。

　　——人民生活得到新改善。居民收入增長(cháng)高于經(jīng)濟增長(cháng)，就業(yè)持續增加，社會(huì )保障體系更加健全，公共服務(wù)水平穩步提高，現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。

　　——社會(huì )文明達到新水平。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會(huì )治理體系更加完善，社會(huì )更加和諧穩定。

　　——生態(tài)文明建設取得新成效。污染治理和生態(tài)修復實(shí)現重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現。

　　(三)完善發(fā)展理念。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng )新擺在全省發(fā)展大局的核心位置，深入實(shí)施科教興冀和人才強省戰略，系統推進(jìn)以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)的全面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的源頭活水。轉型是河北經(jīng)濟建設的主攻方向，必須打破傳統發(fā)展路徑依賴(lài)，強化質(zhì)量效益導向，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求，必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性。綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須注重人與自然和諧，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。開(kāi)放是河北繁榮發(fā)展的必由之路，必須內外聯(lián)動(dòng)，堅持內外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，必須圍繞實(shí)現社會(huì )公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、轉型、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，我們要堅持把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節，以發(fā)展理念創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變促進(jìn)質(zhì)量效益提升，把全省發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

　　(四)推進(jìn)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本原則。

　　——必須堅持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個(gè)領(lǐng)域各項工作，立足功能定位，統籌謀劃布局，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，在主動(dòng)服務(wù)京津、接軌京津中實(shí)現河北又好又快發(fā)展。

　　——必須加快轉型升級。堅持科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，加快轉變發(fā)展方式，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、更可持續的發(fā)展新路。

　　——必須深化改革開(kāi)放。著(zhù)力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革紅利對沖經(jīng)濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開(kāi)放。

　　——必須強化法治保障。扎實(shí)推進(jìn)法治河北建設，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護穩定的能力，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

　　——必須切實(shí)改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　——必須加強黨的領(lǐng)導。落實(shí)全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，形成“樹(shù)正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。

　　三、堅持創(chuàng )新發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉換

　　大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以京津冀協(xié)同創(chuàng )新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，優(yōu)化創(chuàng )新資源，激活創(chuàng )新主體，創(chuàng )新體制機制，改善創(chuàng )新環(huán)境，讓創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng )新價(jià)值充分體現，讓創(chuàng )新成為發(fā)展的主動(dòng)力，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面，努力建設創(chuàng )新型河北。

　　(一)大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。打造京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，充分利用京津創(chuàng )新資源，與京津共建一批科技園區、基地和創(chuàng )新服務(wù)平臺，共建一批成果轉化基金，共建一批區域性技術(shù)交易市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，完善區域創(chuàng )新體系，推進(jìn)區域創(chuàng )新資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。開(kāi)展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng )新改革試驗，加快推進(jìn)京南科技成果轉化試驗區建設。積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新，整合創(chuàng )新資源，加大創(chuàng )新投入，聚焦智能制造技術(shù)、節能環(huán)保技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，著(zhù)力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、縣域特色經(jīng)濟提升、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境矛盾等方面實(shí)現新突破。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新支持力度，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，加快培育創(chuàng )新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng )新引領(lǐng)和科技型中小企業(yè)生力軍作用，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng )新組織建設，支持社會(huì )力量創(chuàng )辦科技研發(fā)服務(wù)機構。加快建設科技創(chuàng )新平臺，建立一批高水平重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺，完善中試、檢驗檢測等服務(wù)平臺。實(shí)施高新區提檔升級工程，加快建設創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣(市、區)。全面深化科技體制改革，完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，探索“市場(chǎng)出題、政府立題、企業(yè)擔題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng )新組織模式，完善科技金融深度融合機制，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉化激勵機制，加強知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。加強軍民融合創(chuàng )新，探索軍民共建共管創(chuàng )新基地，推動(dòng)軍民創(chuàng )新要素雙向流動(dòng)、滲透兼容，形成軍民融合深度發(fā)展格局。

　　(二)大力推進(jìn)金融創(chuàng )新。搭建金融服務(wù)新平臺，提升產(chǎn)權交易中心、股權交易所、金融資產(chǎn)交易所、環(huán)境能源交易所等平臺功能，完善金融要素交易市場(chǎng)體系。構建金融服務(wù)新體系，加快地方金融機構管理體制機制創(chuàng )新，增多做優(yōu)金融主體，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行和投資公司，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，探索建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉村三級金融服務(wù)新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務(wù)格局。完善金融風(fēng)險防控體系，守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。開(kāi)發(fā)金融服務(wù)新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)股權資產(chǎn)證券化，加快發(fā)展各類(lèi)型股權投資基金，擴展保險資金投資領(lǐng)域和規模。強力推進(jìn)直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，擴大股權、債券和票據融資規模，提高直接融資比重。拓展金融服務(wù)新功能，圍繞服務(wù)科技創(chuàng )新、實(shí)體經(jīng)濟、貿易、“三農”等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展融資擔保、風(fēng)險補償、結算等服務(wù)功能。加強對中小微企業(yè)發(fā)展的金融支持。積極推廣政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式。

　　(三)大力推進(jìn)管理創(chuàng )新。改進(jìn)經(jīng)濟調控方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用各種手段，在區間調控基礎上加大定向調控力度。推行現代企業(yè)管理制度，健全公司法人治理結構，推進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化、標準化和智能化，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)示范。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強管理人才培養，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。完善國有資產(chǎn)管理方式和管理手段，推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能由管企業(yè)為主向管資本為主轉變，探索以管資本為主實(shí)施國有資本授權經(jīng)營(yíng)的有效途徑，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一管理。

　　(四)大力培養和聚集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。引進(jìn)用好京津人才智力，靠事業(yè)、感情、待遇引智聚才，加強區域科技人才制度銜接，搭建科技人才信息共享平臺，健全跨區域人才流動(dòng)機制，吸引京津高層次領(lǐng)軍人才和團隊到河北創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，圍繞支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，搭建人才戰略平臺，完善重點(diǎn)人才項目支持體系，加強“巨人計劃”“百人計劃”和“三三三人才工程”等人才培養扶持項目建設。培養高技能人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。創(chuàng )新引才聚才方式，實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的人才需求預測和調整機制，推行緊缺專(zhuān)門(mén)人才動(dòng)態(tài)目錄制度，大力引進(jìn)急需緊缺人才。推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，健全人才管理體制，完善人才分類(lèi)評價(jià)機制，清除人才流動(dòng)障礙，強化人才投入優(yōu)先保障，創(chuàng )新人才工作方式方法，提高人才服務(wù)水平，健全人才工作領(lǐng)導體制和工作格局。

　　(五)大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱情與活力。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，圍繞梯度化發(fā)展，強化差異化服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長(cháng)。

　　(六)拓展現代基礎設施建設新空間。建設現代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，打造“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局，實(shí)現市市通快鐵、縣縣通高速、市市有機場(chǎng)。積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設京唐、京衡、石濟等快速鐵路。實(shí)施太行山、津石、京秦等高速公路建設工程，推進(jìn)干線(xiàn)公路升級改造、農村公路路網(wǎng)、貧困地區和山區通道建設，確保全省51個(gè)民族鄉建成農村公路1250公里。提升港口服務(wù)功能和綜合運輸能力，完善集疏運體系，與天津共建北方航運中心，打造“一帶一路”東部北方起點(diǎn)。加快石家莊區域樞紐機場(chǎng)和承德、邢臺、衡水等支線(xiàn)機場(chǎng)建設，推進(jìn)張北、三河等通用機場(chǎng)建設，建成全國通用機場(chǎng)大省。推動(dòng)實(shí)現交通“一卡通”互聯(lián)互通、客運聯(lián)程聯(lián)運“一票制”和貨運多式聯(lián)運“一單制”。加強現代水利基礎設施建設，優(yōu)化水資源配置，加快南水北調中線(xiàn)配套、引黃入冀補淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達水利樞紐等重大供調水工程建設，推進(jìn)河渠湖庫水系連通，構建現代水網(wǎng)體系。提升防洪抗旱減災能力，完成病險水庫、水閘除險加固，推進(jìn)骨干河道、重要支流、蓄滯洪區、山洪災害防治等重點(diǎn)工程建設。加強農田水利設施建設，實(shí)施大中型灌區續建配套、節水灌溉、河塘整治、抗旱應急水源等工程建設。啟動(dòng)農村飲水安全鞏固提升工程。加強現代信息基礎設施建設，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò )(WiFi)免費全覆蓋，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡(luò )向下一代演進(jìn)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現光纖到樓入戶(hù)進(jìn)村，建設張家口、承德全國信息交換樞紐。加快城市地下綜合管廊、電動(dòng)車(chē)充電樁(站)、文化藝術(shù)體育場(chǎng)館等基礎設施建設，促進(jìn)城市功能現代化。

　　四、堅持轉型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區和現代商貿物流重要基地，以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)鏈重構為契機，深入實(shí)施工業(yè)強省戰略，以結構深度調整振興實(shí)體經(jīng)濟，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集群轉型提升工程、新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)壯大工程，加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)共同主導、傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)的發(fā)展格局。

　　(一)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。強化倒逼機制淘汰一批，落實(shí)重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值，根據產(chǎn)業(yè)政策，提高能耗、污染物排放標準，實(shí)行差別電價(jià)水價(jià)、要素激勵等政策，綜合運用市場(chǎng)、法律、行政等手段，倒逼不達標產(chǎn)能退出市場(chǎng)，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設備。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。加大技改力度提升一批，啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”路線(xiàn)圖，加強質(zhì)量品牌標準建設，實(shí)施千項新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、千項名牌產(chǎn)品培育“雙千工程”，建設一批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)河北產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，推動(dòng)裝備制造業(yè)成為全省第一主導產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級版。推動(dòng)企業(yè)重組整合一批，支持企業(yè)間開(kāi)展戰略合作和兼并重組，加快組織架構變革和流程再造，推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展，通過(guò)資源、資本、技術(shù)等要素跨界跨區域集約化配置，積極發(fā)展眾包設計、云制造等新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會(huì )化物流，培育催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。向沿海、園區和海外轉移一批，充分發(fā)揮沿海港口和土地資源、環(huán)境容量?jì)?yōu)勢，完善稅收和經(jīng)濟總量分享、環(huán)境容量分擔等“飛地”政策，推動(dòng)鋼鐵、石化、重型裝備制造等重化工業(yè)向曹妃甸區、渤海新區轉移。完善園區配套服務(wù)功能，強力推動(dòng)企業(yè)進(jìn)區入園。加大“退二進(jìn)三”力度，把不適于在城市建成區發(fā)展的鋼鐵、化工、電力、醫藥等企業(yè)遷出城區。積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。鼓勵關(guān)停企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)，轉型發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)。

　　(二)培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展方向，瞄準市場(chǎng)消費需求和技術(shù)發(fā)展前沿，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、以大數據為重點(diǎn)的電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批先導產(chǎn)業(yè)。培育領(lǐng)軍企業(yè)，每年滾動(dòng)推進(jìn)百項重點(diǎn)項目建設，集中資源扶持技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強的企業(yè)發(fā)展壯大，每個(gè)市重點(diǎn)引進(jìn)培育2-3家領(lǐng)軍企業(yè)，打造行業(yè)發(fā)展局部強勢。構建產(chǎn)品群產(chǎn)業(yè)群，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展規模優(yōu)勢、提升新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，加快培育壯大以高鐵動(dòng)車(chē)、數控機床、工業(yè)機器人、工程機械等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以大數據、云計算、集成電路、衛星導航及位置服務(wù)等為重點(diǎn)的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群，以現代中藥、基因工程藥物、新型制劑等為重點(diǎn)的生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，以光伏、風(fēng)電、核電、地熱、儲能電池、智能電網(wǎng)等為重點(diǎn)的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，以液晶顯示、碳纖維、亞穩材料、石墨烯等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以環(huán)境監測裝備、煙氣治理裝備、污水處理設備、大宗固廢利用等為重點(diǎn)的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。強化政策扶持，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，鼓勵發(fā)展天使基金、創(chuàng )業(yè)投資等股權投資基金，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元支撐。

　　(三)突出發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。拓展現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實(shí)施智慧物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設計、文化創(chuàng )意、旅游休閑、健康養老等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃。催生現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵跨界競爭、跨界融合，以大流通鏈、大數據鏈為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構建服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。大力發(fā)展現代商貿物流業(yè)，推進(jìn)商貿流通提檔升級，建設國家級鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農產(chǎn)品等大宗商品交易平臺，整合壯大一批知名展會(huì )，積極承接北京批發(fā)市場(chǎng)、物流功能疏解，打造大型現代商貿物流園區，建設石家莊、唐山、邯鄲等國家級物流樞紐城市，建設廊坊國家一級快遞樞紐節點(diǎn)，開(kāi)通“石—新—歐”“冀—蒙—俄”國際貨運班列，拓展國際綜合物流通道。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立京津冀大旅游格局，高標準建設環(huán)首都、環(huán)省會(huì )、沿海、燕山—太行山旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)打造紅色游、皇家游、濱海游、草原游、冰雪游、鄉村游等旅游品牌和精品線(xiàn)路，引進(jìn)戰略投資者，加強旅游基礎設施建設，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的局面。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，培育新型市場(chǎng)主體，加快影視服務(wù)、動(dòng)漫游戲、數字文化、演藝娛樂(lè )、主題公園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)強縣、聚集區和龍頭企業(yè)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大健康新醫療產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫藥醫療、保健養生、運動(dòng)康體、健康管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持先進(jìn)醫療器械、遠程醫療、健康咨詢(xún)、溫泉養生、可穿戴醫療保健設備等領(lǐng)域率先突破，構建面向全省人民的“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”服務(wù)體系，試點(diǎn)推行家庭電子醫生。

　　(四)做優(yōu)做強現代農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農業(yè)，千方百計增加農民收入，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局，在繼續建好4000萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)核心區的基礎上，集中力量建設環(huán)京津、沿渤海、沿燕山—太行山優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快建設京津冀菜肉蛋奶生產(chǎn)供應基地、綠色食品生產(chǎn)加工物流基地�？茖W(xué)合理利用耕地資源，促進(jìn)種地養地結合，探索實(shí)行耕地輪作休耕，大力發(fā)展節水農業(yè)。實(shí)施山區綜合開(kāi)發(fā)工程，抓好溝域經(jīng)濟，發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)，打造現代農業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、鄉村旅游、生態(tài)建設綜合發(fā)展示范帶。建設環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶，發(fā)展都市高效農業(yè)。加快農業(yè)結構調整，做精做強畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效漁業(yè)，培育藥材、食用菌、苗木園藝等特色產(chǎn)業(yè)。積極拓展農業(yè)功能，推動(dòng)農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，規范引導土地流轉，培育發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現代農業(yè)園區，積極發(fā)展農村股份合作經(jīng)濟，推行政府、龍頭企業(yè)、金融機構、科研機構、農民合作社、農戶(hù)“六位一體”經(jīng)營(yíng)模式。推行農業(yè)標準化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運營(yíng)，大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化，構建主要農作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，培育以電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實(shí)現農村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，構建組織服務(wù)、農資服務(wù)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)、農業(yè)合作金融、農業(yè)合作保險、農業(yè)科技、農村產(chǎn)權等綜合服務(wù)體系。

　　五、堅持協(xié)調發(fā)展，加快構筑平衡發(fā)展格局

　　圍繞增強發(fā)展協(xié)調性、均衡性，大力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，進(jìn)一步優(yōu)化區域生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉發(fā)展結構，優(yōu)化兩個(gè)文明建設格局，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調共進(jìn)、融合發(fā)展的新局面。

　　(一)精準推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實(shí)。立足京津冀區域整體功能定位和河北“三區一基地”定位，精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，精準打造發(fā)展平臺和載體，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破為著(zhù)力點(diǎn)，聚焦承接疏解、補齊短板，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略在我省全面落實(shí)。

　　積極承接北京非首都功能疏解。推動(dòng)制造業(yè)功能向省級以上產(chǎn)業(yè)園區和合作共建園區聚集，教育醫療等社會(huì )公共服務(wù)功能向資源相對集中、生態(tài)環(huán)境良好的地區聚集，服務(wù)業(yè)功能向產(chǎn)業(yè)基礎好、比較優(yōu)勢明顯的地區聚集，行政事業(yè)性機構和企業(yè)總部功能向首都“一小時(shí)通勤圈”內的城鎮聚集。精準打造承接平臺和載體，謀劃建設集中承接非首都功能疏解的載體，支持環(huán)京津區域、沿主要交通軸線(xiàn)具備條件的中小城市建成“微中心”，加強產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)承接平臺建設，合作推進(jìn)京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區、津冀蘆臺協(xié)同發(fā)展示范區、北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、京冀中關(guān)村(正定)集成電路產(chǎn)業(yè)基地等共建園區建設。著(zhù)力推進(jìn)交通一體化發(fā)展，推動(dòng)北京平谷線(xiàn)等京津市域鐵路和城市軌道交通向我省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設。完善公路交通網(wǎng)絡(luò )，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線(xiàn)“瓶頸路”。加強津冀港口協(xié)作，攜手推進(jìn)北京新機場(chǎng)建設，基本形成區域一體化交通網(wǎng)絡(luò )，構建中心城市與衛星城半小時(shí)交通圈、京津冀核心區域1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈。

　　加快補齊河北發(fā)展短板。做大做強沿海經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，盡快形成新的整體優(yōu)勢。大力發(fā)展沿海經(jīng)濟，強化港產(chǎn)城互動(dòng)融合，建設和提升港口運輸、疏港及貿易功能，高標準推進(jìn)唐山灣生態(tài)城、黃驊新城等濱海新城建設，以循環(huán)經(jīng)濟方式重點(diǎn)發(fā)展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及海洋經(jīng)濟，形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶和城鎮發(fā)展區。優(yōu)化提升城市經(jīng)濟結構，發(fā)揮大城市高端要素聚集優(yōu)勢，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構;發(fā)揮中小城市連接城鄉的地緣優(yōu)勢，主動(dòng)承接中心城市輻射，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。打造城市經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，把中心城區建成金融、文化、商務(wù)、科技、信息等高端服務(wù)聚集區。實(shí)施老城區升級改造，擴大城市經(jīng)濟發(fā)展空間。統籌新城新區生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區建設，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展增比進(jìn)位，加強產(chǎn)業(yè)園區建設，完善基礎設施，提高公共服務(wù)、創(chuàng )新服務(wù)、金融服務(wù)保障能力，引導各類(lèi)生產(chǎn)要素和企業(yè)向園區集中，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設現代農業(yè)園區。壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，對現有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級，培育壯大資本密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，保證民營(yíng)企業(yè)依法平等使用土地、信貸資金等生產(chǎn)要素，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入和監管，保證民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新等加快轉型升級。實(shí)施“百千萬(wàn)億”行動(dòng)計劃，加大對縣域經(jīng)濟、園區經(jīng)濟的政策支持力度，推動(dòng)大多數縣(市、區)生產(chǎn)總值超過(guò)百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元，力爭形成萬(wàn)億元園區(新區)。推動(dòng)消費投資出口協(xié)調發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng )造新供給。完善消費政策，引導消費方向，提升消費能力，發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用。實(shí)施健康養老、信息、旅游、住房、教育培訓、文化體育等消費工程，著(zhù)力挖掘農村消費市場(chǎng)潛力。優(yōu)化投資結構，大力發(fā)展民生經(jīng)濟，打通民間投融資渠道，持續推進(jìn)一批牽動(dòng)力、支撐力強的重大項目建設。大力實(shí)施出口多元化戰略，著(zhù)力擴大高附加值產(chǎn)品出口。匯聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，堅持以政策聚要素、以園區聚要素、以人才聚要素，用好京津冀協(xié)同發(fā)展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進(jìn)要素，加快形成新的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　做好2022年冬奧會(huì )籌辦工作�？茖W(xué)推進(jìn)張家口賽區冬奧場(chǎng)館(地)及殘奧設施規劃建設，加快京張高鐵及崇禮支線(xiàn)、張家口機場(chǎng)改擴建等重大項目建設，進(jìn)一步完善配套設施，實(shí)施“科技冬奧”工程，打造崇禮“低碳奧運專(zhuān)區”，為辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì )打下堅實(shí)基礎。建設京張體育文化旅游帶，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、會(huì )議會(huì )展等產(chǎn)業(yè)向國際水平邁進(jìn)，把張家口建成獨具魅力的國際奧運城市。

　　(二)推進(jìn)全省區域協(xié)調發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，實(shí)施主體功能區戰略，按照主體功能區功能定位，構造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展格局。打造環(huán)京津核心功能區，推動(dòng)保定和廊坊著(zhù)力提升非首都功能承接能力，著(zhù)力建設白洋淀科技城和北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，加快形成與京津功能互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區域。打造沿海率先發(fā)展區，推動(dòng)唐山、滄州、秦皇島發(fā)揮沿海開(kāi)放優(yōu)勢，主動(dòng)融入環(huán)渤海合作發(fā)展大格局，著(zhù)力建設曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區，打造全省開(kāi)放型經(jīng)濟引領(lǐng)區和戰略增長(cháng)極。打造冀中南功能拓展區，推動(dòng)石家莊、邯鄲、邢臺、衡水強化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農副產(chǎn)品供給功能，著(zhù)力建設正定新區、冀南新區、邢東新區、濱湖新區，加快形成城鄉統籌發(fā)展重要示范區。打造冀西北生態(tài)涵養區，推動(dòng)張家口、承德及太行山區重點(diǎn)提升生態(tài)保障、水源涵養、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國生態(tài)文明先行示范區。

　　(三)推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。圍繞打造京津冀世界級城市群，建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，完善農村基礎設施投入長(cháng)效機制，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)農村現代化，逐步實(shí)現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

　　大力實(shí)施新型城鎮化戰略。堅持以人的城鎮化為核心，調整完善戶(hù)籍、教育、醫療、社保、就業(yè)等方面的制度政策，實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，鼓勵有穩定就業(yè)和收入的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。發(fā)揮國家新型城鎮化試點(diǎn)引領(lǐng)作用。優(yōu)化城鎮布局形態(tài)，在建設京津冀世界級城市群大框架下，做大做強區域性中心城市，強化節點(diǎn)城市支撐作用，提升縣城建設質(zhì)量和水平，支持環(huán)首都15縣建設特色衛星城，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。全面提升設區市發(fā)展水平，堅持規劃引領(lǐng)和綠色建設理念，調整行政區劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能，加強城市管理，推動(dòng)主城區、新城區和產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持石家莊提升省會(huì )功能，發(fā)展壯大服務(wù)經(jīng)濟，增強輻射帶動(dòng)能力，努力建成功能齊備的省會(huì )城市和京津冀城市群“第三極”;支持唐山率先轉型發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建成東北亞地區經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點(diǎn)和京津唐區域中心城市;支持保定加速提升創(chuàng )新能力，努力建成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和京津保區域中心城市;支持邯鄲加速產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、區域性商貿物流中心和京津冀聯(lián)動(dòng)中原的區域中心城市;支持張家口加快綠色崛起，努力建成國家可再生能源示范區、國際休閑運動(dòng)旅游區和奧運新城;支持承德走生態(tài)保護與綠色發(fā)展雙贏(yíng)之路，努力建成國家綠色發(fā)展先行區、國家綠色數據中心和國際旅游城市;支持廊坊創(chuàng )新發(fā)展、高端發(fā)展，努力建成科技研發(fā)及成果轉化基地、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)聚集區;支持秦皇島突出濱海、生態(tài)、旅游、科技特色，加快港口轉型升級，努力建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創(chuàng )新之城;支持滄州加快新型工業(yè)化與新型城鎮化融合發(fā)展，努力建成環(huán)渤海地區重要沿海開(kāi)放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地;支持邢臺加快發(fā)展和轉型步伐，努力建成國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和冀中南物流樞紐城市;支持衡水加快壯大經(jīng)濟實(shí)力，努力建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節點(diǎn)城市。實(shí)施縣城建設三年攻堅行動(dòng)，推動(dòng)全縣域規劃、多規合一，加強市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設，推進(jìn)產(chǎn)城教融合，突出特色、提升品位，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。有重點(diǎn)地培育發(fā)展特色小城鎮。積極開(kāi)展智慧城市建設，推動(dòng)新型城鎮化與信息化深度融合，促進(jìn)城市管理精細化、公共服務(wù)便捷化、基礎設施智能化。

　　努力建設富有河北特色的美麗鄉村。把美麗鄉村建設作為農業(yè)農村現代化的綜合抓手，與扶貧攻堅、現代農業(yè)發(fā)展、山區綜合開(kāi)發(fā)、鄉村旅游業(yè)發(fā)展統籌推進(jìn)。堅持因地制宜、分類(lèi)指導，對保留類(lèi)村莊，一村一策、就地改造;對撤并類(lèi)村莊，整合資源、有序整治;對中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建;對歷史文化名村和少數民族特色村，保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā);對貧困村，重點(diǎn)傾斜、精準幫扶。推進(jìn)城鄉等值化，做到環(huán)境美;推進(jìn)農業(yè)現代化，做到產(chǎn)業(yè)美;推進(jìn)社會(huì )治理和諧化，做到精神美;推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，做到生態(tài)美。完善組織領(lǐng)導、規劃引領(lǐng)、投融資、獎補激勵、民居改造政策整合、新技術(shù)新材料新裝備新樣式推廣、長(cháng)效管護、專(zhuān)項考核等新機制，大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，把具備條件的農村基本建成美麗鄉村。

　　(四)推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。加強先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，用習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信，弘揚中國精神，傳播中國價(jià)值，凝聚中國力量，廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)�；�，增強國家意識、法治意識、社會(huì )責任意識，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。實(shí)施文化強省戰略，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、�；�本、促公平的現代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施現代傳媒建設和提升工程、文化惠民工程、新聞出版和廣播影視精品工程和文藝人才培養工程，大力繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，加強新型智庫建設。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，深入挖掘河北歷史文化精髓，打造河北特色文化符號。建立健全以政府為主、社會(huì )力量積極參與的投入機制，鼓勵社會(huì )資本興辦文化事業(yè)。推動(dòng)文化體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化文化事業(yè)單位和媒體內部改革，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，促進(jìn)傳統媒體和新興媒體深度融合，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制。

　　六、堅持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生

　　堅持綠色富省、綠色惠民，圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施山水林田湖海生態(tài)保護和修復工程，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，著(zhù)力解決環(huán)境污染突出問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構綠色化轉型，完善生態(tài)文明制度體系，努力實(shí)現河北永續發(fā)展。

　　(一)持續推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)。深化污染減排，加強鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，開(kāi)展“車(chē)油路”綜合整治、揚塵綜合治理，試點(diǎn)推行煙(粉)塵、揮發(fā)性有機物總量控制。優(yōu)化能源結構，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源，推進(jìn)氣化河北等重點(diǎn)工程，強化燃煤治理，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進(jìn)農村清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程。強化科技支撐，推廣節能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備、新工藝，推進(jìn)水泥、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同處置垃圾廢棄物，構建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設。加強京津冀大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，完善區域環(huán)境監測預警和信息共享機制。

　　(二)持續推進(jìn)綠色河北攻堅行動(dòng)。大力實(shí)施天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等生態(tài)建設工程，重點(diǎn)建設京津保生態(tài)過(guò)渡帶和環(huán)首都國家公園，著(zhù)力提升廊道和街道綠化水平，著(zhù)力建設環(huán)城和環(huán)村林帶，著(zhù)力推進(jìn)成片森林、大型生態(tài)林場(chǎng)、骨干防護林體系和自然保護區建設，大力實(shí)施封山育林，新造林2100萬(wàn)畝。把太行山作為全省造林綠化主戰場(chǎng)，確保森林覆蓋率提高8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施礦山復綠工程，加快礦山生態(tài)環(huán)境整治，恢復和提高山區生態(tài)功能。對退化、沙化、堿化草原實(shí)行綜合治理，逐步恢復草原生態(tài)功能。建設郊野公園、城鄉綠道，提高綠色休閑水平。

　　(三)持續推進(jìn)水環(huán)境綜合治理行動(dòng)。深入實(shí)施地下水超采綜合治理，擴大治理范圍，通過(guò)“節、引、蓄、調、管”等綜合措施，到2020年基本實(shí)現地下水采補平衡。推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計劃，嚴格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護，大力開(kāi)展重污染河流治理，加強重點(diǎn)區域水污染防治。以北戴河及相鄰地區近岸海域為重點(diǎn)，開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)。加快實(shí)施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽(yáng)河等重點(diǎn)河流水生態(tài)保護與修復，加強白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)湖泊綜合治理。推進(jìn)荒漠化、水土流失治理，科學(xué)防治山洪、泥石流等自然災害。

　　(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)園區、大型企業(yè)循環(huán)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高全社會(huì )資源產(chǎn)出率。運用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設，推進(jìn)大氣污染治理、造林綠化、礦山生態(tài)恢復、尾礦資源綜合利用等生態(tài)建設項目產(chǎn)業(yè)化，推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、健康養生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的有機統一。

　　(五)保障自然資本保值增值。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，建立健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配和交易辦法，促進(jìn)資源集約高效利用。全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，建設節水型社會(huì )。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，落實(shí)占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)各項政策措施，盤(pán)活閑置低效利用土地，提高土地投資強度和單位面積產(chǎn)出水平。規范使用農業(yè)投入品，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，加強農業(yè)面源污染治理和土壤污染防治。加強礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。

　　(六)加快生態(tài)文明制度建設。實(shí)施國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，健全產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策，以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展。健全生態(tài)保護補償機制，探索建立地區間橫向生態(tài)補償機制，引導生態(tài)受益地區與保護地區、流域上下游之間實(shí)施多元化補償。改革環(huán)境治理基礎制度，完善污染物排放許可證制度，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統建設，嚴格環(huán)保執法。嚴格生態(tài)文明責任追究，建立和落實(shí)領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　七、堅持開(kāi)放發(fā)展，加快形成改革新局面開(kāi)放新體制

　　堅持把改革作為解決河北所有問(wèn)題的“關(guān)鍵一招”，努力在破除制約發(fā)展的體制機制上求突破，堅持把擴大開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展和轉型的強大引擎，著(zhù)力構建全方位開(kāi)放新格局，以全面深化改革開(kāi)放推動(dòng)跨越趕超。

　　(一)以全面深化改革增強發(fā)展動(dòng)力和活力。把推動(dòng)改革的決心和力度、措施和成效作為檢驗評價(jià)干部的硬標準，引導全省上下樹(shù)立強烈的改革意識，爭當改革促進(jìn)派。積極承擔國家改革試點(diǎn)任務(wù)，特別是圍繞建設全國現代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區，先行先試，大膽突破。聚焦制約發(fā)展的突出問(wèn)題，推出接地氣、有抓手、能推動(dòng)的改革舉措，確保改革落準落細落實(shí)。復制推廣全省乃至全國行之有效的改革經(jīng)驗，鼓勵基層大膽創(chuàng )造，進(jìn)行差別化探索，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。大膽使用和切實(shí)保護想改革、謀改革、善改革的干部，探索建立改革容錯機制。

　　扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，轉變政府職能，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，大力實(shí)施減權放權，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節，以剛性制度管權限權，提高政府效能。嚴格控制財政供養人員規模擴大，降低行政成本。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)分類(lèi)改革和監管，完善現代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索以專(zhuān)利、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理、信息等生產(chǎn)要素作價(jià)入股方式，促進(jìn)股權結構多元化。完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。在基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵支持民營(yíng)資本進(jìn)入。深化財稅體制改革，合理劃分省與市縣政府間事權和支出責任，結合稅制改革和國稅、地稅征管體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財政收入劃分，完善轉移支付制度，建立以一般性轉移支付為主、專(zhuān)項轉移支付為輔的轉移支付體系。深化價(jià)格機制改革，建立健全政府定價(jià)制度，減少政府對價(jià)格形成的干預，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。深化農村改革，推進(jìn)土地制度改革，完善農村集體產(chǎn)權權能，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強化農業(yè)支持保護制度，完善農業(yè)保險制度，健全農村基層民主管理制度特別是村民自治制度，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制。深化社會(huì )治理體制改革，創(chuàng )新社會(huì )治理方式，探索系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。

　　推進(jìn)與京津改革同步。堅持各領(lǐng)域的改革向京津看齊，力爭與京津同步，京津正在推行、中央政策允許的改革舉措積極在河北實(shí)施，京津改革的成功經(jīng)驗盡快在河北復制推廣，加快縮小和消除與京津體制機制、發(fā)展環(huán)境的落差。爭取北京中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區和天津濱海新區政策向我省延伸。落實(shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法。

　　(二)以全面擴大開(kāi)放提升發(fā)展層次和水平。牢固樹(shù)立全方位開(kāi)放、包容性開(kāi)放、區域協(xié)同開(kāi)放的新理念，更加主動(dòng)地服務(wù)和融入“一帶一路”戰略等國家開(kāi)放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對內對外開(kāi)放空間。

　　增創(chuàng )對外貿易優(yōu)勢。建設對外開(kāi)放功能區，加快滄州等綜合保稅區申報和建設，支持有條件的縣(市、區)設立保稅監管場(chǎng)所，構建跨區域、高水平的開(kāi)放高地。發(fā)展優(yōu)進(jìn)優(yōu)出貨物貿易，擴大有利于轉型升級的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)現由貨物出口為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)出口相結合轉變。加快發(fā)展服務(wù)貿易，積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包等服務(wù)外包，推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的服務(wù)貿易。建立跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批直接面向消費者的外貿企業(yè)，推動(dòng)跨境電商走向專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵外貿商業(yè)模式創(chuàng )新，積極發(fā)展離岸貿易、國際中轉貿易、市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)企業(yè)以及大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。提升貿易便利化水平，復制推廣國內自由貿易試驗區在投資管理、貿易便利化、服務(wù)業(yè)開(kāi)放以及事中事后監管等方面的制度創(chuàng )新經(jīng)驗，加快電子口岸建設和國際貿易單一窗口建設。

　　提高利用外資水平。促進(jìn)外資來(lái)源地多元化，鞏固港臺、日韓等優(yōu)勢地區，拓展歐美、拉美等潛力區域，著(zhù)力加強與中東歐國家和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作。著(zhù)力發(fā)展跨境融資，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)境外上市，或通過(guò)國內自貿區開(kāi)展跨境人民幣借款和跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。開(kāi)展境外股權收購，抓住低成本收購境外企業(yè)的契機，多形式開(kāi)展企業(yè)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )收購，通過(guò)競爭優(yōu)勢的移植嫁接，促進(jìn)我省企業(yè)跨越式轉型升級。推動(dòng)外商投資便利化，實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著(zhù)力營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力把河北打造成富有吸引力的投資目的地。在充分利用境外資金的同時(shí)，加強省際間經(jīng)濟合作，做好對口支援工作。

　　打造國際產(chǎn)能合作新樣板。搭建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮優(yōu)勢大企業(yè)、大集團帶動(dòng)作用，推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，實(shí)現由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉變，以國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)抱團出海，積極參與境外產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟特區等園區開(kāi)發(fā)建設，培育一批河北跨國公司，形成參與國際分工的河北方陣。加強農業(yè)國際合作，擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。加大金融對走出去企業(yè)的支持力度，有效防范風(fēng)險。

　　八、堅持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，深入實(shí)施民生工程，借力和引進(jìn)京津公共服務(wù)資源，全面推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　(一)實(shí)施精準扶貧精準脫貧工程。把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區、環(huán)首都扶貧攻堅示范區為主戰場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，全面落實(shí)“六個(gè)精準”要求，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。大力實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計劃，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)異地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策、醫療救助、社會(huì )保障等兜底一批。拓展扶貧路徑，實(shí)施特色農業(yè)扶貧、旅游扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎設施扶貧、社會(huì )扶貧等。打好體制機制創(chuàng )新組合拳，完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開(kāi)墾收益分享、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、對口扶貧、考核評價(jià)等機制，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。強化責任落實(shí)，完善省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，層層簽訂軍令狀，一村一個(gè)工作隊，一戶(hù)一個(gè)責任人。推動(dòng)京津兩市縣(區)與我省貧困縣開(kāi)展對口幫扶。

　　(二)實(shí)施城鄉居民收入提升工程。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)和支付保障機制，完善最低工資增長(cháng)機制、企業(yè)工資集體協(xié)商機制、市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，全面落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，改革津補貼制度。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，千方百計增加農民收入。規范收入分配秩序，擴大中等收入者比重，著(zhù)力提高中低收入群體收入水平。

　　(三)實(shí)施創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持工程。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，提高大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)比例，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)就業(yè)崗位，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)。建成覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉平等的就業(yè)制度，加強就業(yè)援助和人力資源市場(chǎng)建設，強化創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓，做好結構調整中企業(yè)穩崗轉崗和失業(yè)人員再就業(yè)工作。完善就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理辦法，提高就業(yè)穩定性和質(zhì)量。積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　(四)實(shí)施社保擴面提標工程。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦管理。全面推進(jìn)醫療、失業(yè)保險省級統籌，將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施，完善社會(huì )保險關(guān)系跨區域轉移接續政策，推進(jìn)跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，實(shí)現醫療保險京津冀區域內就醫直接結算。實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現法定人員全覆蓋，穩步提高社保待遇和水平。完善籌資機制，強化征繳責任，劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金。健全住房保障和供應體系，改進(jìn)保障方式，提高保障質(zhì)量。大力發(fā)展社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)。逐步提高城鄉低保補助標準，實(shí)現農村低保線(xiàn)和扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養老保險。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　(五)實(shí)施教育提質(zhì)惠民工程。深化教育改革，把增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過(guò)程。優(yōu)化教育資源布局，推動(dòng)小學(xué)高年級向鄉鎮集中，初中向重點(diǎn)鎮集中，高中和職業(yè)教育向縣城教育園區集中，推廣“產(chǎn)業(yè)園區+標準廠(chǎng)房+職業(yè)教育”發(fā)展模式。提高學(xué)前教育的普及水平和保教質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中教育特色化、多樣化發(fā)展。大力發(fā)展面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)的現代職業(yè)教育，大力培養新型職業(yè)農民，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，建立現代教育制度，吸引京津重點(diǎn)高校來(lái)我省開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)或設立分校，與我省高校共建特色學(xué)科，支持中外合作辦學(xué)。完善教師培養培訓體系，抓好農村教師隊伍建設，加強師德師風(fēng)建設。大力發(fā)展民辦教育，支持特殊教育發(fā)展，辦好繼續教育。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　(六)實(shí)施健康河北工程。制定實(shí)施專(zhuān)項推進(jìn)計劃，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價(jià)格，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面深化公立醫院綜合改革，健全農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區醫療衛生服務(wù)體系，發(fā)展遠程醫療。鼓勵社會(huì )資本舉辦醫療機構或參與公立醫院改制重組，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院同等待遇。積極推進(jìn)與京津合作辦醫。加強重大疾病防控，完善公共衛生服務(wù)體系。建立完善城鄉居民大病、常年服藥慢性病大額醫療救助制度，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。大力支持中醫藥事業(yè)，發(fā)展現代中醫藥產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，幫助計劃生育家庭解決實(shí)際困難。深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童權益。

　　(七)實(shí)施公共安全工程。加強平安河北建設，以信息化為支撐加快建設社會(huì )治安立體防控體系，有效應對新常態(tài)下、新業(yè)態(tài)中各類(lèi)社會(huì )風(fēng)險。推進(jìn)智慧網(wǎng)格建設，加強基層社會(huì )服務(wù)管理。提升網(wǎng)絡(luò )安全保障和管理能力，建設安全、和諧、綠色互聯(lián)網(wǎng)。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，強化反恐防暴和反邪教工作。深化“護城河”工程，提高安全保障能力。完善應急保障體系，提高突發(fā)事件處置能力，健全防災減災救災體系，提升氣象、地震、地質(zhì)災害防御能力。以群眾工作統攬信訪(fǎng)工作，著(zhù)力打造陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)。加強社會(huì )矛盾源頭治理，健全多元化矛盾糾紛排查化解機制。加大城市交通擁堵治理力度。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化企業(yè)的主體責任，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查體系和安全生產(chǎn)標準化建設，加大監管執法力度，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本性好轉。

　　(八)實(shí)施食品藥品安全放心工程。推動(dòng)監管關(guān)口前移，建立全程可追溯制度，加強基層監管能力，完善行政執法和刑事司法銜接工作機制，強化農產(chǎn)品安全源頭治理和生產(chǎn)、加工、儲運、流通全過(guò)程監管，全面提升食品藥品安全保障水平，依法打擊假冒偽劣商品，讓人民群眾更加放心滿(mǎn)意。

　　九、加強和改善黨的領(lǐng)導，匯聚奮發(fā)作為抓“十三五”規劃落實(shí)的強大合力

　　順利實(shí)現“十三五”規劃目標任務(wù)，黨的領(lǐng)導是根本政治保證。各級黨委要認真落實(shí)全面從嚴治黨責任，運用“四個(gè)重要法寶”，切實(shí)加強黨的自身建設，提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì )力量，調動(dòng)一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強大合力。

　　(一)完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，管全局、管方向、管政策，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制和方式方法，強化專(zhuān)業(yè)思維，增強專(zhuān)業(yè)素養，掌握專(zhuān)業(yè)方法，提高依法推動(dòng)發(fā)展的能力和水平，強化全委會(huì )決策和監督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制。完善以創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展新理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的考核評價(jià)辦法，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。強化基層黨組織整體功能，夯實(shí)基層基礎，加強鄉鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。

　　(二)進(jìn)一步解放思想更新觀(guān)念。堅持“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機制障礙。按照習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神解放思想，堅持用講話(huà)精神統一思想、凝聚共識、指導行動(dòng)，帶著(zhù)感情學(xué)，帶著(zhù)責任干，準確把握精神實(shí)質(zhì)，毫不動(dòng)搖貫徹落實(shí)，在貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神上取得更大實(shí)效。聚焦發(fā)展理念創(chuàng )新解放思想，把創(chuàng )新、轉型、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念轉化為各級各部門(mén)的發(fā)展思路和工作舉措，在貫徹省委、省政府決策部署上取得更大實(shí)效。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題解放思想，推進(jìn)路徑創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、措施創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，對標先進(jìn)，創(chuàng )先爭優(yōu)，在推進(jìn)改革創(chuàng )新上取得更大實(shí)效。

　　(三)強化法治建設的保障作用。加強黨對法治工作的領(lǐng)導，全面推進(jìn)法治河北建設。加強和改進(jìn)立法工作，健全地方立法體制和工作機制，推動(dòng)環(huán)境保護、誠信建設、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。穩妥推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，完善司法管理體制和司法權力運行機制，深化司法公開(kāi)，提高司法公信力。積極推進(jìn)法治政府建設，實(shí)行機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴格依法行政，深化陽(yáng)光政務(wù)，強化權力監督。打造公平有序的法治市場(chǎng)環(huán)境，依法保護市場(chǎng)主體權益。打造良好的法治社會(huì )環(huán)境，健全法治宣傳教育工作機制，增強全民法治意識，提高黨員干部特別是領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，擴大法律援助范圍。著(zhù)力建設高素質(zhì)的法治隊伍，構建綜合執法管理體制。

　　(四)激發(fā)各級干部干事創(chuàng )業(yè)激情。用更大的決心和氣力修復政治生態(tài)，大力恢復和發(fā)揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，把廣大干部凝聚到干事創(chuàng )業(yè)上來(lái)。樹(shù)立正確的用人導向，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部選出來(lái)、用起來(lái)，把優(yōu)秀人才用到關(guān)鍵崗位上。深化干部人事制度改革，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，給想干事的人以機會(huì )，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵，用發(fā)展型干部、建發(fā)展型班子，使各級干部真正做到忠誠、干凈、擔當、實(shí)干。強化干事創(chuàng )業(yè)的激勵機制，改進(jìn)完善干部考核評價(jià)體系，強化績(jì)效考核，設立目標(績(jì)效)考核獎，鼓勵褒獎業(yè)績(jì)突出的干部，保護敢擔當、勇作為的干部。注重從基層和艱苦工作崗位選拔干部，提高基層干部待遇。營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，教育引導黨員干部踐行“三嚴三實(shí)”要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，始終保持良好的精神狀態(tài)。

　　(五)廣泛動(dòng)員全省人民團結奮斗。各級黨委要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和工青婦等人民團體，依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用，做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，鞏固全省人民大團結。充分發(fā)揚民主，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。加強思想政治工作，創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，動(dòng)員全省人民積極投身經(jīng)濟強省、美麗河北建設。

　　(六)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。各級黨委、紀委要切實(shí)擔負起黨風(fēng)廉政建設的主體責任和監督責任，增強黨章意識，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格貫徹執行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實(shí)把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實(shí)中央“八項規定”精神，認真執行“六大紀律”，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，著(zhù)力解決怠政懶政、不作為亂作為等問(wèn)題。深入推進(jìn)巡視監督全覆蓋，充分發(fā)揮震懾遏制治本作用。堅持標本兼治，有腐必懲、有貪必肅，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，使黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著(zhù)增強，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加強反腐敗協(xié)調，強化審計監督，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為“十三五”發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　(七)確保“十三五”規劃建議的目標任務(wù)落到實(shí)處。各級黨委要把指導“十三五”規劃編制實(shí)施作為重要責任,及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級政府要根據本建議制定“十三五”發(fā)展規劃綱要和專(zhuān)項規劃，設置反映創(chuàng )新、轉型、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實(shí)好本建議確定的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

　　全省廣大黨員干部和全省人民，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現“十三五”規劃目標任務(wù)、全面建成小康社會(huì )，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北而努力奮斗!

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