大學(xué)讀書(shū)筆記摘抄
2016年1月26日，海南省第五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上公布的《政府工作報告》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)顯示，在2015年初海南省確定的十件民生實(shí)事，至今已全面完成。
這十件實(shí)事包括：改造農村危房4.4萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)年初目標3.4倍，開(kāi)工改造棚戶(hù)區3.58萬(wàn)戶(hù);實(shí)施精準扶貧，8.6萬(wàn)人脫貧;新增城鎮就業(yè)人口10.1萬(wàn)人;實(shí)現全省農村居民與城鎮居民養老保險通制度、同待遇，補助標準分別從2014年的120元、130元統一提高到每人每月145元，居全國前列;建立覆蓋城鄉居民的大病保險制度，實(shí)現職工醫保、城鎮居民醫保、生育保險等三項醫療保險制度省級統籌;建設完善食品檢驗檢測體系;擴大中職免學(xué)費范圍，公辦高職院校生均撥款標準達到每人每年1.2萬(wàn)元，為全省近萬(wàn)名艱苦邊遠地區教師發(fā)放生活補貼3092萬(wàn)元;解決15萬(wàn)農村居民安全飲水問(wèn)題，全面完成民族地區農村道路建設，對全省農民小額貸款實(shí)施財政貼息1.1億元;省腫瘤醫院建成開(kāi)業(yè)，開(kāi)展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù);為困難群眾和農民工辦理法律援助案件2萬(wàn)余件。 各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、20xx年工作回顧
20xx年是海南發(fā)展史上很不平凡的一年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和兩次強臺風(fēng)襲擊的嚴重自然災害，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下，全省上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)做好穩增長(cháng)、調結構、促改革、防風(fēng)險、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會(huì )繼續保持健康發(fā)展，國際旅游島建設取得了新的成績(jì)。全省實(shí)現地區生產(chǎn)總值3500.7億元，增長(cháng)8.5%;全省一般公共預算總收入1242.8億元，增長(cháng)12.1%，其中，地方一般公共預算收入555.3億元，增長(cháng)xx.4%;固定資產(chǎn)投資3039.5億元，增長(cháng)13.2%;社會(huì )消費品零售總額1090.9億元，增長(cháng)12.2%;城鎮常住居民人均可支配收入24487元，農村常住居民人均可支配收入9913元，分別增長(cháng)9.3%和12.6%;居民消費價(jià)格漲幅2.4%;城鎮登記失業(yè)率2.25%;人口自然增長(cháng)率8.61‰;三次產(chǎn)業(yè)結構為23.1：25.0：51.9。
(一)經(jīng)濟保持平穩運行。一是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大重點(diǎn)項目推進(jìn)力度，全省395個(gè)重點(diǎn)項目完成投資1919億元，超出年度計劃198億元。二是努力提升消費能力，積極擴大就業(yè)和再就業(yè)，多渠道增加城鄉居民收入。開(kāi)展旅游、房地產(chǎn)和熱帶農產(chǎn)品促銷(xiāo)。冬交會(huì )簽約訂單339.8億元，增長(cháng)10.3%。三是出臺扶持外貿出口的19條政策，全省外貿出口271.4億元，增長(cháng)17.8%。四是發(fā)揮政策對經(jīng)濟運行的調節作用，在服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、棚戶(hù)區改造、小微企業(yè)發(fā)展等方面出臺了一攬子扶持政策，設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、“惠農貸”擔�；�，加強電力、天然氣等生產(chǎn)要素調度，取消、免征行政事業(yè)性收費22項。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放取得積極進(jìn)展。一是提請修訂并實(shí)施了《海南經(jīng)濟特區土地管理條例》、《海南經(jīng)濟特區林地管理條例》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》，使土地、林地和海域的管理得以依法規范。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)，市縣森林公安實(shí)現垂直管理，集體林權制度改革繼續深化。小I、小II型水庫統一收歸市縣管理。三江等4個(gè)農場(chǎng)及相關(guān)社會(huì )職能移交市縣和部門(mén)。二是簡(jiǎn)政放權。精簡(jiǎn)行政審批事項313項，減幅達43%。建立了全省統一的行政審批事項目錄，出臺了現代服務(wù)業(yè)鼓勵類(lèi)指導目錄和禁止限制類(lèi)負面清單，網(wǎng)上審批率達80%以上。推進(jìn)工商注冊登記制度改革，全面實(shí)施先照后證和注冊資本認繳制度，新增登記注冊企業(yè)和注冊資本分別增長(cháng)44%和77%。開(kāi)展了中介代理機構和建設項目評估評審專(zhuān)項整治。三是機構改革。省級行政機構改革基本完成，市縣機構改革穩步推進(jìn)，三亞順利“撤鎮設區”。四是財稅體制改革。“營(yíng)改增”范圍擴大，專(zhuān)項資金管理得到加強，股權投資試點(diǎn)初見(jiàn)成效，轉移支付辦法不斷完善，財政的支撐保障能力不斷增強。五是國企改革。海南發(fā)控與水電集團、海建集團與海寧公司完成重組，企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實(shí)現全覆蓋。成立省港航控股公司。以管人管事管資產(chǎn)管導向相統一的國有文化資產(chǎn)管理體系不斷完善。六是對外開(kāi)放。全面推行關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，外貿進(jìn)出口總額975億元人民幣。博鰲亞洲論壇20xx年年會(huì )、世界旅游旅行大會(huì )、亞洲市長(cháng)論壇等系列重大活動(dòng)成功舉辦。美蘭機場(chǎng)等6個(gè)口岸成為世界衛生組織核心能力達標口岸。�？诟郾涣腥雵移�(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，三亞臨空經(jīng)濟區開(kāi)始啟動(dòng)。海南被列為開(kāi)展設立外資獨資醫院試點(diǎn)省份。新增省級友城5對。七是招商引資。組織參加泛珠大會(huì )等系列經(jīng)貿洽談活動(dòng)，阿里巴巴、騰訊等一批企業(yè)落戶(hù)海南。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現提質(zhì)增效。一是旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。實(shí)行“即購即提、購物郵寄、先征后退”購物方式，免稅購物銷(xiāo)售額增長(cháng)31.6%。
發(fā)起設立亞洲郵輪合作基金，郵輪旅客增長(cháng)60%以上。海棠灣購物中心、觀(guān)瀾湖電影公社、奧特萊斯品牌折扣店等一批旅游項目建成運營(yíng)。鄉村游、自駕游、婚慶游等呈現良好勢頭，西沙郵輪旅游實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)，旅游市場(chǎng)環(huán)境治理不斷加強，全年接待國內外游客4789.1萬(wàn)人次、增長(cháng)10.6%;旅游總收入506.5億元，增長(cháng)13.2%。瓊海市榮獲“‘美麗中國’全國十佳旅游縣(區)”稱(chēng)號。二是工業(yè)質(zhì)量效益不斷提高。規模以上工業(yè)增長(cháng)12.0%。東方石化二期、300萬(wàn)噸LNG站線(xiàn)、海南原油商業(yè)儲備、多功能片材等一批新型工業(yè)重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)。新增認定高新技術(shù)企業(yè)25家;海南生態(tài)軟件園入駐企業(yè)達到752家，實(shí)現產(chǎn)值131億元;一批本土電子商務(wù)企業(yè)迅速成長(cháng)。園區基礎設施和產(chǎn)業(yè)集聚水平得到提升。三是海洋經(jīng)濟穩步發(fā)展。開(kāi)工建造大型漁船116艘，新增深水網(wǎng)箱128口，完成池塘標準化改造9732畝。西南中沙漁業(yè)補給基地一期基本建成，西部漁港建設項目順利實(shí)施。中海油南海西部油田海南碼頭投入使用，海洋石油稅收征管取得實(shí)質(zhì)性突破。三亞南海開(kāi)發(fā)服務(wù)基地加快建設。四是金融業(yè)發(fā)展取得新成績(jì)。2家銀行建成開(kāi)業(yè)，1家銀行獲批籌建，新增村鎮銀行5家、小額貸款公司11家。海南礦業(yè)成功上市，瓊中農信等3家企業(yè)在新三板掛牌。海南股權交易中心和貴金屬交易中心建成運營(yíng)。五是房地產(chǎn)結構調整取得成效。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉型升級，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
(四)城鄉統籌發(fā)展有序推進(jìn)。一是加強新型城鎮化建設。開(kāi)展了市縣總體規劃第三輪修編和《海南省總體規劃》編制工作。一批特色風(fēng)情小鎮和美麗鄉村加快建設，全省城鎮化率達53.76%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。省會(huì )經(jīng)濟圈、瓊南旅游經(jīng)濟圈融合發(fā)展勢頭良好。儋州市被納入全國首批新型城鎮化綜合試點(diǎn)。19個(gè)村落入選中國傳統村落名錄。二是農村經(jīng)濟穩步發(fā)展。一產(chǎn)增加值增速高出全國0.7個(gè)百分點(diǎn)。冬季瓜菜出島量332萬(wàn)噸、增長(cháng)2.1%，出島產(chǎn)值117億元、增長(cháng)30.6%。農產(chǎn)品抽檢合格率達99.8%。制定地方特色品牌農產(chǎn)品標準9個(gè)，認證“三品一標”產(chǎn)品28個(gè)。新認定省級農業(yè)龍頭企業(yè)21個(gè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社100家。南繁育制種基地建設力度加大。檳榔等農產(chǎn)品生產(chǎn)效益不斷提高。352座一般小II型病險水庫除險加固提前一年完成。改建縣道砂土路和農村公路連通工程965公里。農信社等金融便民服務(wù)覆蓋所有行政村。三是城鄉基礎設施不斷改善。洋浦大橋建成通車(chē)，紅嶺水庫下閘蓄水，西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、昌江核電一期、西南部電廠(chǎng)、瓊中抽水蓄能電站、新海滾裝碼頭一期工程等項目加快建設。
(五)民生不斷改善。一是社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。�？诿捞m區、屯昌縣通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評估認定。建設鄉鎮公辦幼兒園38所，新增學(xué)前教育學(xué)位1萬(wàn)個(gè)，實(shí)施職業(yè)教育人才培養及招生改革試點(diǎn)項目7個(gè)，高�；A能力建設得到加強。醫藥衛生體制改革和區域醫療中心建設有力推進(jìn)，“單獨二孩”生育政策、疾病應急救助制度、先診療后付費模式全面實(shí)施，大病保險制度啟動(dòng)，遠程醫療實(shí)現“縣縣通”。建成行政村文化活動(dòng)室300個(gè)，創(chuàng )建省級農家書(shū)屋示范點(diǎn)60個(gè)，苗族民歌等3個(gè)項目入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全民健身和文體賽事活動(dòng)深入開(kāi)展。二是社會(huì )保障體系不斷健全。城鎮新增就業(yè)10.1萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)9.55萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.66萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養老金月人均增加164元，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準由每人每年280元提高到320元。�？诘�6個(gè)市縣實(shí)現主城區社區居家養老服務(wù)全覆蓋，建設農村幸福院296個(gè)，80歲以上老人津貼制度實(shí)現全省覆蓋。三是十件民生實(shí)事全面完成。對60個(gè)貧困村實(shí)施扶貧整村推進(jìn)，實(shí)現9萬(wàn)人脫貧。開(kāi)工建設城鎮保障房3.58萬(wàn)套，基本建成3.02萬(wàn)套，改造農村危房2.58萬(wàn)戶(hù)。新農�；A養老金由每人每月100元提高到120元。累計為74萬(wàn)人發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補貼3600萬(wàn)元。向9243名農村小學(xué)教師每人每月發(fā)放生活補助300元，為儋州、文昌兩個(gè)試點(diǎn)地區農村小學(xué)配置電腦和智能語(yǔ)音教具，新增高中學(xué)位4000個(gè)。建成農村安全飲水工程324處、受益人口35.83萬(wàn)人，建成“膜法”飲水安康示范工程54宗、受益人口18.4萬(wàn)人。發(fā)放農民小額貸款和農民專(zhuān)業(yè)合作社貸款46.24億元，為7.05萬(wàn)戶(hù)農民提供財政貼息。農業(yè)保險財政補貼xx個(gè)險種全覆蓋。為49個(gè)鄉鎮衛生院配備救護車(chē)，為3.56萬(wàn)對懷孕夫婦開(kāi)展免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷。為困難群眾和農民工提供法律援助1.84萬(wàn)件。建成行政村郵站1708個(gè)。省民族博物館復建工程完成館舍主體結構施工。
(六)生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。取消了中部4個(gè)市縣生產(chǎn)總值考核。生態(tài)補償資金增長(cháng)11.9%。植樹(shù)造林20萬(wàn)畝。加強了對森林、水體、大氣、海洋的環(huán)境保護。開(kāi)展松濤水庫流域環(huán)境整治和生態(tài)保護工程xx項，建成污水處理廠(chǎng)43座、垃圾處理設施22個(gè)、垃圾轉運站xx4座。儋州被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍，鸚哥嶺晉升為國家級自然保護區，萬(wàn)寧、瓊海被列入國家生態(tài)文明先行示范區，紅樹(shù)林濕地保護面積進(jìn)一步擴大。開(kāi)展工業(yè)尾氣及廢水污染治理，累計完成國家和省責任書(shū)減排項目501個(gè)。燃煤電廠(chǎng)和水泥廠(chǎng)脫硫脫硝改造順利實(shí)施，淘汰黃標車(chē)和老舊機動(dòng)車(chē)3.67萬(wàn)輛、燃煤小鍋爐47臺。規范企業(yè)用能，強化公共機構節能，單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗實(shí)現了雙下降，環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國一流。
(七)社會(huì )治理得到加強。深入推進(jìn)“科學(xué)管理年”活動(dòng)，依法加強對土地、岸線(xiàn)、海域、海島、礦產(chǎn)等公共資源的規范管理，省公共資源交易服務(wù)中心正式運行。閑置土地清理處置率達95.1%，追繳土地出讓金59.8億元。改革食品藥品監管體制，食品藥品監管范圍實(shí)現了鄉村延伸、社區覆蓋。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任體系，安全生產(chǎn)形勢保持平穩。加強信訪(fǎng)工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題。推進(jìn)海島型立體化治安防控體系建設，依法嚴厲打擊“槍黃賭毒污”等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，社會(huì )治安綜合治理得到加強。穩步推進(jìn)三沙政權建設和基礎設施建設，有效履行管海維權的責任擔當。培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，全社會(huì )文明程度不斷提高。全力開(kāi)展抗風(fēng)救災和災后重建，面對歷史罕見(jiàn)的強臺風(fēng)襲擊，全省上下緊急動(dòng)員，軍警民齊心協(xié)力，社會(huì )各界互幫互助，取得了抗風(fēng)救災和災后重建重大勝利。截至目前，99.6%的倒房戶(hù)已遷入新居，損毀基礎設施修復取得重要進(jìn)展，農業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等已恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社會(huì )大局保持穩定。
民族宗教、國防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，外事、僑務(wù)、對臺、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協(xié)等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、供銷(xiāo)、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績(jì)。
過(guò)去一年，政府自身建設得到進(jìn)一步加強。自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。提請省人大常委會(huì )審議《海南省自然保護區條例》等法規議案12件，制定《海南省旅游安全管理規定》等政府規章6件。辦理省人大代表建議268件、省政協(xié)提案560件，辦結率均達100%。“六五”普法積極推進(jìn)，“法治城市、法治市縣”創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展。堅持依法行政，加強行政復議和行政執法監督，依法治省不斷加強。認真落實(shí)中央八項規定和省委省政府二十條規定，壓縮“三公”經(jīng)費5.4億元，清退超標準辦公用房10.61萬(wàn)平方米。加強政風(fēng)建設，對“不干事、不擔事”等突出問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項整治。審計監督力度持續加大，開(kāi)展了扶貧等涉農資金的專(zhuān)項審計。加強廉政建設，始終保持反腐高壓態(tài)勢，一批違法違紀人員受到嚴肅懲處。
各位代表!過(guò)去一年的成績(jì)是在中共海南省委的堅強領(lǐng)導下，全省人民拼搏進(jìn)取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會(huì )各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安干警，向關(guān)心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒認識到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題，突出表現在：一是受經(jīng)濟下行等因素影響，地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額等部分經(jīng)濟指標增速回落，沒(méi)有完成年初預期目標。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟抗風(fēng)險能力不強，經(jīng)濟轉型升級任重道遠。三是大項目不多，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)偏少，增長(cháng)動(dòng)力轉換較慢，增長(cháng)壓力依然較大。四是社會(huì )治理有待加強，物價(jià)、交通、教育、醫療、就業(yè)、食品安全等方面還存在不少薄弱環(huán)節，離人民群眾的要求還有很大差距。五是損害和破壞生態(tài)環(huán)境的現象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境保護和建設的任務(wù)仍然艱巨，電力、天然氣等資源緊缺的矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源環(huán)境約束加大。六是不作為、不擔責、為政不廉等現象仍不同程度存在，干部隊伍作風(fēng)、政府工作效能需要進(jìn)一步改進(jìn)和提升。對這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、20xx年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，又是“十二五”規劃的收官之年和“十三五”規劃的謀劃之年，做好今年工作具有十分重要的意義。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)。海南和全國一樣，經(jīng)濟增長(cháng)正在由高速轉為中高速，發(fā)展方式正在從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效益型集約增長(cháng)，發(fā)展動(dòng)力正在由主要依靠投資拉動(dòng)轉向更多依靠消費拉動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大邏輯。
新常態(tài)下海南的發(fā)展面臨諸多有利條件和難得機遇：一是黨中央、國務(wù)院對海南給予了巨大關(guān)懷和殷切期望，支持力度不斷加大。特別是習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導最近對海南國際旅游島建設作出重要批示，為我們進(jìn)一步發(fā)展指明了方向、增添了動(dòng)力。二是海南是21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點(diǎn)，國家實(shí)施“一帶一路”戰略，建設海洋強國，為海南提供了十分廣闊的發(fā)展空間。三是作為全國最大經(jīng)濟特區，隨著(zhù)各項改革深入推進(jìn)，體制機制優(yōu)勢更加凸顯，改革紅利不斷釋放，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強。四是海南生態(tài)環(huán)境好，產(chǎn)業(yè)特色明顯，投資空間廣闊，消費潛力巨大，具有突出的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。我們要牢牢把握新常態(tài)下的發(fā)展機遇，振奮精神，順勢作為，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力推動(dòng)海南國際旅游島建設再上新臺階。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建設國際旅游島為總抓手，以爭創(chuàng )中國特色社會(huì )主義實(shí)踐范例為總目標，以科學(xué)發(fā)展、綠色崛起為總方略，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持依法治省、生態(tài)立省、海洋強省，堅持全面深化改革、不斷擴大開(kāi)放，扎實(shí)做好穩增長(cháng)、調結構、促改革、防風(fēng)險、惠民生各項工作，努力實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%;地方一般公共預算收入增長(cháng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%;城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)8.5%;農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)10%;居民消費價(jià)格漲幅目標控制在4%以?xún)?人口自然增長(cháng)率控制在9‰以?xún)?全面完成國家下達的“十二五”節能減排控制目標。在實(shí)際工作中，我們將本著(zhù)能好則好、能快則快的原則，爭取實(shí)現更好更快的發(fā)展。
實(shí)現上述目標，我們將扎實(shí)做好以下八個(gè)方面的工作：
(一)加快推進(jìn)各項改革，爭創(chuàng )更具活力的體制機制
堅持問(wèn)題導向，加大改革力度，擦亮特區品牌，樹(shù)立特區自信，爭創(chuàng )經(jīng)濟特區更具活力的體制機制新優(yōu)勢。
深化行政審批制度改革。啟動(dòng)新一輪行政審批事項清理，全面清理非行政許可審批，制定權力清單和責任清單。減少前置審批，優(yōu)化審批流程。全面推行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率。建設四級政務(wù)服務(wù)體系，推出便民服務(wù)新舉措。規范中介服務(wù)，強化事中事后監管。繼續取消和減免行政事業(yè)性收費。建設規范有序的公共資源交易市場(chǎng)。全省政府采購實(shí)現全流程電子化。
深化商事制度改革。實(shí)行“一址多照、一照多址”。積極探索工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和組織機構代碼證“三證合一”。建設工商“三個(gè)平臺”，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，構建經(jīng)營(yíng)主體誠信經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現登記注冊、許可審批和后續監管無(wú)縫銜接。
深化財稅體制改革。完善政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制。盤(pán)活財政存量資金，提高資金使用效益。增加一般性轉移支付，減少專(zhuān)項轉移支付，建立專(zhuān)項轉移支付定期評估與退出機制。擴大“營(yíng)改增”范圍，清理規范稅收優(yōu)惠政策，培育財源稅源，構建地方稅收體系，增加可用財力。擴大專(zhuān)項資金股權投資試點(diǎn)范圍。推行和完善政府購買(mǎi)服務(wù)。規范地方政府舉債融資行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
深化農業(yè)農村改革。全面推開(kāi)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，規范農村土地流轉。發(fā)展各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。有序做好集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。繼續深化農墾改革，創(chuàng )新農場(chǎng)內部管理，組建農墾醫療集團，支持農場(chǎng)加快發(fā)展現代農業(yè)，加強和改進(jìn)農墾國資監管，支持農墾集團做大做強，增強農墾綜合經(jīng)濟實(shí)力。深化供銷(xiāo)合作社改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、社企分開(kāi)。
深化國資國企改革。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，完善權責對等的董事會(huì )制度，推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)重組整合，穩步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)國有經(jīng)濟提質(zhì)增效。改革國有企業(yè)負責人薪酬制度。加強與央企的對接合作。推進(jìn)南漁集團混合所有制改革試點(diǎn)。指導和支持市縣加大國企改革力度。
繼續深化科技、教育、文化、醫藥衛生、旅游管理、國土資源管理體制等其他各項改革。
(二)著(zhù)力擴大對外開(kāi)放，加快提升國際旅游島建設水平
建設國際旅游島，核心是國際，關(guān)鍵靠開(kāi)放。全島都要增強開(kāi)放意識，樹(shù)立國際化思維和全球視野，統籌島內島外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快提升國際旅游島的建設水平。
加大政策爭取力度。用足用活用好國際旅游島各項政策。探索推動(dòng)自由貿易園區建設。完善離島免稅購物政策，爭取在商品種類(lèi)、購買(mǎi)數量、網(wǎng)點(diǎn)布局等方面繼續放寬限制，放大對我省旅游業(yè)的拉動(dòng)效應。支持發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票。吸引國內外相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金、養老基金進(jìn)入海南，擴大旅游業(yè)對國際資本和國內民間資本的開(kāi)放，促進(jìn)國際資本和國內民間資本以多種方式設立具有國際水準的醫療機構，適當放寬醫療器械和藥品進(jìn)口、境外醫師執業(yè)。爭取東方邊民互市政策落地，積極融入東盟自由貿易區。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強對全省旅游資源的統一規劃和整合，促進(jìn)旅游業(yè)特色化、差異化發(fā)展。鼓勵創(chuàng )新旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展郵輪游艇、低空飛行、房車(chē)露營(yíng)等旅游新業(yè)態(tài)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉村旅游、健康旅游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)展特色文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品，延長(cháng)游客在海南逗留時(shí)間，提高旅游綜合消費，確保全年旅游收入增長(cháng)12.5%以上。加快景區景點(diǎn)和度假酒店等旅游項目建設，完善旅游服務(wù)設施，推進(jìn)旅游要素國際化改造，提升旅游服務(wù)水平。有序進(jìn)行中西部旅游開(kāi)發(fā)，規劃建設西部濱海旅游公路。大力開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)，推行“一程多站”旅游模式，加強區域旅游合作。加大新開(kāi)國際航線(xiàn)補貼力度，提高國際游客比重。改革旅游管理體制，打破市場(chǎng)分割壁壘，推進(jìn)旅游交通零距離換乘和無(wú)縫對接，實(shí)現市縣無(wú)障礙旅游。加強旅游市場(chǎng)整治，嚴厲打擊各類(lèi)欺客宰客行為。
加快對外開(kāi)放步伐。加強口岸建設，改進(jìn)通關(guān)模式，發(fā)揮�？诰C合保稅區和洋浦保稅港區窗口作用，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)外貿出口穩定增長(cháng)。支持海航、農墾等有實(shí)力的企業(yè)參與全球布局。加強與港澳臺及東盟各國的交流與合作。辦好博鰲亞洲論壇20xx年年會(huì )、中非合作圓桌會(huì )議第六次大會(huì )、世界海南鄉團聯(lián)誼大會(huì )等一批重要外事僑務(wù)活動(dòng)。
(三)大力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)
按照做大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高質(zhì)量效益的要求，大力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)板塊，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。
積極培育新的消費熱點(diǎn)。發(fā)揮海南作為全國消費承接地的優(yōu)勢，適應個(gè)性化、多樣化消費新趨勢，實(shí)施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大消費工程，增加多層次、多樣化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，健全社區生活消費服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造社區便民消費圈。改革流通體制，完善流通體系和市場(chǎng)體系。加大促銷(xiāo)力度，創(chuàng )新促銷(xiāo)方式，著(zhù)力引進(jìn)島外消費。繼續改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。支持金融業(yè)穩健快速發(fā)展，確保海南銀行和華夏銀行�？诜中心陜冉ǔ砷_(kāi)業(yè)，組建法人財產(chǎn)保險公司，爭取設立金融租賃公司，培育企業(yè)上市，利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。加快跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)工作，推進(jìn)離岸金融政策落地，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。按照“消化存量、優(yōu)化增量”的思路，引導房地產(chǎn)市場(chǎng)加大結構調整力度，增加經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩定發(fā)展。繼續支持現代物流、文化創(chuàng )意、體育休閑、服務(wù)外包、健康醫療、會(huì )展等其他現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。推動(dòng)電商服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)批發(fā)業(yè)快速增長(cháng)，加強倉儲物流園區建設，做大轉口貿易和大宗商品交易。
推動(dòng)新型特色產(chǎn)業(yè)成長(cháng)壯大。堅持集約、集群、環(huán)保、園區化、高技術(shù)的發(fā)展方向，做大油氣化工、汽車(chē)制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現集群發(fā)展。加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，提高新能源、新材料、生物醫藥、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“光網(wǎng)智能島”工程建設，推動(dòng)三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現光纖寬帶全島覆蓋。深化與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰略合作，支持本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，爭取互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間直聯(lián)試點(diǎn)，努力形成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規�；l(fā)展格局。建設中印IT合作產(chǎn)業(yè)園區，支持發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)，制定電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，加大對小微企業(yè)貸款貼息力度，實(shí)施小微企業(yè)“提升工程”。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。完善科技創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟融合發(fā)展。引導企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品、扶持一批高新技術(shù)企業(yè)。探索推進(jìn)農業(yè)、旅游、文化、健康、體育等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、融合發(fā)展，積極培育新型交叉產(chǎn)業(yè)和新型發(fā)展業(yè)態(tài)。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金，更好發(fā)揮我省創(chuàng )業(yè)投資引導基金杠桿作用，完善創(chuàng )新驅動(dòng)的政策措施，加大對創(chuàng )新活動(dòng)的支持力度，推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的濃厚氛圍。
加快園區建設步伐。下大氣力辦好現有園區，堅持基礎設施和招商引資齊頭并進(jìn)，狠抓項目落地實(shí)施。繼續支持�？诿腊部萍夹鲁�、東方工業(yè)園等各類(lèi)園區加快發(fā)展。優(yōu)化園區布局，促進(jìn)園區差異化、集群化發(fā)展。完善園區管理體制，切實(shí)提高園區服務(wù)管理水平。
(四)堅定不移實(shí)施生態(tài)立省戰略，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。劃定全省生態(tài)保護紅線(xiàn)，構建科學(xué)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局。加大生態(tài)補償力度，完善生態(tài)補償機制。繼續開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)，抓好臺風(fēng)重災區損毀林地的生態(tài)修復，完成植樹(shù)造林xx萬(wàn)畝。開(kāi)展中部山區熱帶雨林國家主體功能區建設試點(diǎn)示范，提高中部地區和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能。爭取將海南納入國家公園體制改革試點(diǎn)省份。加強自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、水源保護區、重要海域的保護和管理，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線(xiàn)等資源的綜合保護、合理開(kāi)發(fā)和有效利用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成“十二五”國家責任書(shū)主要污染物減排任務(wù)，完善污水和垃圾處理配套設施，治理農業(yè)面源污染。整治農村環(huán)境衛生，建設美麗鄉村。推進(jìn)萬(wàn)寧、瓊海國家生態(tài)文明先行示范區建設。完善生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)體系，加大考核獎懲力度。
大力推進(jìn)節能減排。認真執行節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，堅決淘汰落后產(chǎn)能。繼續推動(dòng)綠色照明、可再生能源利用等節能示范工程，提高清潔能源消費比重。嚴格落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)域的節能降耗措施，對高耗能企業(yè)實(shí)施關(guān)停、限產(chǎn)。推進(jìn)洋浦循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、老城低碳產(chǎn)業(yè)園和東方創(chuàng )建新能源示范城市建設。加強大氣污染治理，加速淘汰黃標車(chē)、老舊車(chē)和小型燃煤鍋爐，全面完成脫硫脫硝改造任務(wù)。實(shí)行節能量、碳排放權、排污權和水權交易制度，探索環(huán)境污染第三方治理。切實(shí)加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強全民節能環(huán)保意識，加大環(huán)境執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，讓海南碧海藍天常在、綠水青山永存!
必須堅持“三農”重中之重的地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步強化“三農”工作。落實(shí)強農惠農富農政策，增加涉農補貼資金。加強涉農資金統籌和管理，使各項支農資金發(fā)揮最佳效益。積極推進(jìn)冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶花卉和水果基地、水產(chǎn)養殖與海洋捕撈基地、無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設，加快農業(yè)現代化步伐。以改良品種、提高單產(chǎn)、優(yōu)化布局、提高效益為重點(diǎn)，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)我省天然橡膠產(chǎn)業(yè)穩定健康發(fā)展。對南繁保護區實(shí)施最嚴格的用途管制，培育孵化種業(yè)龍頭企業(yè)和科研項目，切實(shí)把南繁育制種基地規劃好、建設好、保護好。搞好對農業(yè)品牌的整體包裝和營(yíng)銷(xiāo)，制定品牌農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，培育壯大品牌農業(yè)主體。支持發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農產(chǎn)品精深加工，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施科技興農，完善農業(yè)科技服務(wù)體系。完善農產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農超對接、直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等農產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低農產(chǎn)品流通成本。增加農村公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)農村基本公共服務(wù)均等化，改善農村人居環(huán)境。加大對貧困地區、革命老區和少數民族地區的支持力度，繼續實(shí)施中部農民增收計劃。出臺有針對性的扶持政策措施，加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。深化農村金融綜合改革試點(diǎn)，鼓勵農信社等涉農金融機構金融服務(wù)向自然村組延伸。完善大災風(fēng)險分散機制。
推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。堅持規劃引領(lǐng)，把全島作為一個(gè)整體進(jìn)行統一規劃，促進(jìn)“多規銜接”。制定省會(huì )經(jīng)濟圈和瓊南旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規劃，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區域合作共贏(yíng)、協(xié)調發(fā)展。加快建設區域性中心城市，完善城市功能，提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力。積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化，扶持建設一批特色風(fēng)情小鎮，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合。加強城市建設和管理，推進(jìn)海秀快速路一期、定海大橋等城鎮道路基礎設施建設，促進(jìn)市縣道路互聯(lián)互通，提升交通便捷程度。爭取將�？诹腥雵沂着鞘械叵戮C合管廊和海綿城市建設試點(diǎn)。支持市縣建設智慧城市、無(wú)線(xiàn)城市和數字城市，提高城市現代化、信息化和管理精細化水平。
(五)強力推進(jìn)項目建設，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎
經(jīng)濟要發(fā)展，關(guān)鍵靠項目。要在堅持生態(tài)立省的前提下，把項目建設與促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境相結合，加大招商引資力度，組織實(shí)施一批有持續稅源、能改善民生的重大項目，提高支撐發(fā)展的能力和后勁。今年安排省重點(diǎn)項目398個(gè)，年度計劃投資1786億元。
開(kāi)工建設一批。確保美蘭機場(chǎng)擴建二期、跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、博鰲機場(chǎng)、瓊中經(jīng)五指山至樂(lè )東和文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、紅嶺灌區、南渡江引水工程、昌灑至鋪前濱海旅游公路、洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)、華能綜合動(dòng)力站、洋浦燃料乙醇、英利多晶硅太陽(yáng)能電池三期、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區、中非合作圓桌會(huì )議永久會(huì )址、五源河文化體育中心等項目按時(shí)開(kāi)工建設。力爭年內開(kāi)工建設萬(wàn)寧經(jīng)儋州至洋浦高速公路。
加快推進(jìn)一批。加快項目建設進(jìn)度，確保鳳凰機場(chǎng)三期、鳳凰島國際郵輪港二期、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩水利水電二期、電網(wǎng)改造、南渡江流域土地整治、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、聚酯原料二期、xx0萬(wàn)噸特種油、中興三亞、浪潮海南、中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)園、亞龍灣旅游文化綜合體、海洋歡樂(lè )世界、航天發(fā)射場(chǎng)配套區、長(cháng)影環(huán)球100生態(tài)修復工程等項目完成年度投資計劃。
竣工投產(chǎn)一批。確保西環(huán)高鐵建成通車(chē)，西南部電廠(chǎng)和昌江核電一期分別于今年5月和10月運行發(fā)電，加快推進(jìn)屯昌至瓊中高速公路、定海大橋、文昌航天育種基地、�？谌f(wàn)畝蔬果基地、華信洋浦石油儲備基地、洋浦煉化尾氣綜合利用、臨高詹尼游艇擴建、博鰲亞洲論壇會(huì )址二期、10家五星級酒店、三亞千古情等項目，確保按期建成使用。
策劃儲備一批。組織編制“十三五”規劃，加強項目庫建設，在城鄉基礎設施、海洋經(jīng)濟、環(huán)境保護、企業(yè)技改、棚戶(hù)區改造、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃儲備一批重大項目，實(shí)現項目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。繼續推進(jìn)100萬(wàn)噸乙烯及煉油改擴建、昌江核電二期、“田”字型高速公路與相關(guān)市縣的連接線(xiàn)、瓊粵天然氣管道、瓊海天然氣發(fā)電、邁灣水庫等一批重大項目前期工作。
創(chuàng )新項目建設機制。改革投融資體制，加強政府投資管理，研究出臺我省政府投資和社會(huì )資本合作實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展政府投資與社會(huì )資本合作試點(diǎn)，鼓勵和引導社會(huì )投資。優(yōu)化投資結構，提高單位面積土地投資強度和產(chǎn)出效益。解決項目土地、林地、用海指標和環(huán)評以及征地搬遷等問(wèn)題，為項目建設營(yíng)造良好環(huán)境。嚴格實(shí)行項目建設責任制，確保重大項目順利推進(jìn)。
(六)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設海洋強省
增強海洋意識，堅持陸海統籌，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，不斷壯大海洋經(jīng)濟規模，推進(jìn)海洋強省建設。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。推動(dòng)傳統漁業(yè)向現代漁業(yè)轉變，扶持水產(chǎn)良種場(chǎng)建設，打造全國熱帶水產(chǎn)苗種繁育及供應基地。改造低產(chǎn)漁塘，推廣深水網(wǎng)箱養殖，發(fā)展外海捕撈、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)。以洋浦開(kāi)發(fā)區和東方工業(yè)園為主要載體，加快建設南海油氣資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。制定海洋旅游發(fā)展總體規劃，加強海洋旅游基礎設施建設，推進(jìn)國家海洋公園等旅游項目�？茖W(xué)論證和實(shí)施離岸填島項目。扶持發(fā)展海洋運輸、海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海水淡化等海洋工業(yè)，促進(jìn)臨港工業(yè)加速發(fā)展。
加快科技興海步伐。支持科研機構、大型企業(yè)加大對海洋科技的研發(fā)力度，吸引科研機構、項目和人才在海南聚集，促進(jìn)海洋科技成果在海南孵化和轉化。為建設海洋強省提供智力支持。增強全民海洋意識，挖掘海洋文化資源，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。
加快海洋基礎設施建設。加強港區建設，整合港口資源，提高吞吐能力。推進(jìn)昌江海尾、萬(wàn)寧港北、樂(lè )東嶺頭等一批漁港建設，實(shí)施漁船更新改造項目，加強漁業(yè)基礎設施建設。建設海洋防災減災體系，實(shí)施海洋防災減災工程，把海南島建設成為國家海洋防災減災示范區。落實(shí)《三沙市總體發(fā)展規劃》，推進(jìn)交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎設施建設。
加強海洋保護和管理。嚴格實(shí)施海洋功能區劃、海域使用權屬和海域有償使用制度。創(chuàng )新海域海島使用管理模式，有序進(jìn)行無(wú)居民島開(kāi)發(fā)與保護。劃定自然岸線(xiàn)保護紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴格的岸線(xiàn)保護措施，建立和完善海洋生態(tài)自然保護區和海洋特別保護區，開(kāi)展重點(diǎn)海域環(huán)境整治修復，建設南海環(huán)境監測船隊，完善海洋環(huán)境監測體系，加強對紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草場(chǎng)等重要海洋生態(tài)系統和南海水下文物的保護。建設�？�、瓊海海洋執法基地，建設大噸位海洋漁政執法船，加大海上維權執法力度，提高海域動(dòng)態(tài)監管能力，堅決維護國家海洋權益。
積極參與國家“一帶一路”戰略。圍繞南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發(fā)揮海洋大省、著(zhù)名僑鄉的優(yōu)勢，將海南打造成21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點(diǎn)。啟動(dòng)三亞臨空經(jīng)濟區建設，依托美蘭機場(chǎng)建設空港綜合保稅區。推進(jìn)洋浦國際能源交易中心發(fā)展。辦好共建21世紀海上絲綢之路分論壇暨中國東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式，加強與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家在農業(yè)、漁業(yè)、旅游、油氣開(kāi)發(fā)、加工貿易等方面的交流與合作，努力成為21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵。
(七)繼續保障和改善民生，提高人民生活水平
政府工作的根本目的是讓全體人民過(guò)上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線(xiàn)，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平。
努力擴大就業(yè)增加收入。實(shí)施積極就業(yè)政策，強化就業(yè)指導服務(wù)，確保新增城鎮就業(yè)9萬(wàn)人。完善就業(yè)援助制度，加大對失地農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng )業(yè)平臺建設，鼓勵支持自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化收入分配制度改革，健全企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制，將每月最低工資標準提高xx0元。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革政策。繼續開(kāi)展農民增收行動(dòng)，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使城鄉居民共享發(fā)展成果。
健全社會(huì )保障體系。實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革，繼續提高企業(yè)退休職工和城鄉居民基礎養老金水平。提高城鄉低保對象補助水平、城鄉居民醫保財政補助標準、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助額度。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。適時(shí)開(kāi)展漁業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險。落實(shí)好失業(yè)保險穩崗補貼政策。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權益，加強未成年人保護，關(guān)心青少年發(fā)展，做好殘疾人基本公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)發(fā)展，努力讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì )的關(guān)愛(ài)和溫暖。
完善住房保障機制。堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年開(kāi)工建設城鎮保障房3.63萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區改造3.29萬(wàn)戶(hù)。創(chuàng )新政策性住房投融資機制和渠道，鼓勵采取市場(chǎng)化運作方式，為保障房建設提供長(cháng)期穩定、成本適當的資金支持。
加強物價(jià)調控。加強市場(chǎng)建設，保障市場(chǎng)供給。加強價(jià)格監管，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價(jià)等行為。嚴格落實(shí)“菜籃子”市縣長(cháng)負責制，擴大本地蔬菜種植面積，完善進(jìn)島蔬菜“綠色通道”政策，適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)補貼機制，堅決把過(guò)高的菜價(jià)降下來(lái)，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。
繼續辦好十件民生實(shí)事。一是建設省級食品檢驗檢測中心，為每個(gè)市縣配備一輛快速檢測車(chē)，在各大超市和部分農貿市場(chǎng)設置農藥殘留免費檢測點(diǎn)。二是全面完成民族地區農村道路建設，硬化行政村到自然村出口路482公里。三是確保8萬(wàn)貧困人口脫貧。四是改造農村危房1.3萬(wàn)戶(hù)，改造墾區危房6258戶(hù)。五是將城鄉居民基礎養老金標準統一提高到每人每月xx0元。
六是改善艱苦邊遠地區學(xué)校教師教學(xué)和生活條件，擴大中職免學(xué)費范圍，建立省屬公辦高職院校生均撥款制度，新建公辦鄉鎮幼兒園10所。七是新建農村飲水安全工程100處，解決xx萬(wàn)農村居民安全飲水問(wèn)題;實(shí)施“膜法”飲水安康示范工程，使6萬(wàn)群眾達到國家新的飲用水標準。八是對全省農民小額貸款按不低于5%的貼息率給予財政貼息，發(fā)放小微企業(yè)和“三農”擔保貸款35億元。九是完成省腫瘤醫院建設，新增床位1200張;開(kāi)展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。十是為困難群眾和農民工提供法律援助。
(八)加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，提高社會(huì )治理能力
落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。繼續實(shí)施“全面改薄”工程，完成第三批國家級縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，基本實(shí)現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋，改善普通高中辦學(xué)條件，新增普通高中學(xué)位4000個(gè)。加快現代職業(yè)教育體系建設，支持發(fā)展特殊教育。推進(jìn)高考招生制度改革。支持和規范社會(huì )力量辦學(xué)。實(shí)施“好校長(cháng)、好教師”引進(jìn)培養工程，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強高�；A能力和特色學(xué)科建設。加大人才引進(jìn)和培養力度，切實(shí)解決人才緊缺矛盾。
加快發(fā)展衛生計生事業(yè)。深化醫藥衛生體制改革，全面鋪開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，推進(jìn)城市公立醫院、“限費醫療”和基層衛生綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)分級診療和雙向轉診試點(diǎn)工作。推進(jìn)省兒童醫院等專(zhuān)科醫療項目建設，完善公共衛生服務(wù)體系，提高公共衛生應急能力。加強農村衛生人才和衛生設施建設，提高農村醫療衛生服務(wù)水平。構建和諧醫患關(guān)系。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。
完善公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)省域公共文化服務(wù)標準化均等化，繁榮文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化全覆蓋，加快漁船通廣播電視進(jìn)度。完成省博物館二期和民族博物館一期工程，推進(jìn)國家南海博物館和省美術(shù)館建設。加強文物普查和文化遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，辦好重大文體賽事活動(dòng)，促進(jìn)形成現代文化體育產(chǎn)業(yè)體系，努力擴大文化體育消費。深入開(kāi)展掃黃打非，凈化社會(huì )文化環(huán)境。弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強精神文明和社會(huì )公德教育，提高全社會(huì )文明素質(zhì)。
維護社會(huì )和諧穩定。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會(huì )治理能力，有效防控各類(lèi)風(fēng)險。加強社區建設，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推行社區網(wǎng)格化管理，強化社區矯正工作。推行政社分開(kāi)，培育和規范社會(huì )組織，激發(fā)社會(huì )組織活力。深化平安海南建設，加快構建海島型立體化治安防控體系和智慧型安全防控網(wǎng)絡(luò )，深入開(kāi)展掃黑除惡、緝槍治爆、禁賭禁毒和“兩搶一盜”等專(zhuān)項行動(dòng)。加強環(huán)島海上安全防護圈和海岸口岸防護圈建設。探索推進(jìn)戶(hù)籍制度與基本公共服務(wù)制度聯(lián)動(dòng)改革，強化戶(hù)籍管理公共服務(wù)功能。落實(shí)安全責任，加強對道路和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、校車(chē)校舍、消防安全、油氣管線(xiàn)等領(lǐng)域的安全隱患排查，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大棚戶(hù)區和舊城改造力度，深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生綜合整治，嚴厲打擊違法建筑，推進(jìn)文明城市、文明鄉村建設，下大力氣解決交通擁堵、城市內澇、城鄉環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題。加大食品藥品安全監管力度，堅決打擊生產(chǎn)有害食品藥品黑窩點(diǎn)。加強產(chǎn)品質(zhì)量監管，支持企業(yè)爭創(chuàng )精品名牌。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善體系、加強宣傳、增強意識，進(jìn)一步提高防災減災能力。完善突發(fā)事件應急處置機制，健全管理體系，有效應對各類(lèi)突發(fā)事件。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團結、宗教和睦。加強社會(huì )信用體系建設，打造誠信海南。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，維護網(wǎng)絡(luò )信息安全，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，切實(shí)維護群眾合法權益。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體開(kāi)展工作，做好新形勢下的對臺、外事和僑務(wù)工作。加強國防動(dòng)員和國防后備力量建設，拓展深化國防教育，爭創(chuàng )軍民融合式發(fā)展實(shí)踐范例，鞏固軍政軍民團結。
各位代表!明年是實(shí)施“十三五”規劃的第一年。編制好“十三五”規劃，是今年各級政府的一項重要任務(wù)。我們要按照科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的要求，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入研究全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的重大問(wèn)題，廣泛吸納社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，認真編制好“十三五”規劃，為海南又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍圖。
三、努力建設法治高效廉潔政府
認真貫徹黨的十八屆四中全會(huì )和省委六屆七次全會(huì )精神，圍繞轉變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能，努力建設法治高效廉潔政府。
第一，嚴格依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決執行人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受人大法律和工作監督，支持政協(xié)參政議政，加強民主協(xié)商，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)。堅持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險評估機制，實(shí)行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。加強和改進(jìn)政府立法制度建設，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量和工作效率，完善政府規章制定程序，健全規范性文件備案審查制度。圍繞國際旅游島建設和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好重點(diǎn)改革、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì )治理、海洋強省、生態(tài)環(huán)境和資源保護等方面的政府立法工作，及時(shí)回應人民群眾的期待，更好發(fā)揮地方立法對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用。堅持依法行政，規范各級政府和政府部門(mén)之間的職能與權限，推進(jìn)負面清單管理，建立政府權力清單和責任清單制度，堅決糾正不作為、亂作為，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。加強和改進(jìn)行政執法，創(chuàng )新行政執法體制機制，加強行政執法監督和行政復議，推進(jìn)行政執法信息化建設和信息共享，在食品藥品安全、旅游市場(chǎng)、資源環(huán)境、城鄉建設等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執法改革試點(diǎn)，落實(shí)行政執法責任制和糾錯問(wèn)責機制。加大政務(wù)公開(kāi)力度。支持推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。加強法制宣傳教育，推進(jìn)全民普法守法，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍。切實(shí)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，依法解決土地征收、房屋拆遷、資源開(kāi)發(fā)、勞資關(guān)系等方面存在的突出問(wèn)題。各級政府機關(guān)公務(wù)人員要牢固樹(shù)立法治思維、增強法治信仰、培養法治精神，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭尊法、學(xué)法、知法、守法、用法、護法，成為建設法治政府的引領(lǐng)者、示范者、推動(dòng)者。
第二，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。嚴格執行中央八項規定和省委省政府二十條規定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，用最嚴格的制度、最嚴密的監督來(lái)保障和鞏固作風(fēng)建設的成果。堅持講實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，注重打基礎、利長(cháng)遠，多做對海南各族人民、對子孫后代、對社會(huì )有益的事情。進(jìn)一步健全政府職責體系，加強條塊之間溝通合作，密切部門(mén)之間協(xié)調配合，嚴禁各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通。繼續精簡(jiǎn)會(huì )議文件，改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，深入基層、深入一線(xiàn)，切實(shí)解決基層的實(shí)際困難和問(wèn)題。加強績(jì)效管理，嚴格實(shí)行行政問(wèn)責制度，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”精神狠抓工作落實(shí)，不斷提高行政效能。繼續整治“不干事、不擔事”和“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”等影響海南投資環(huán)境的現象，讓國內外客商進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好。各級政府及其工作人員都要認真履職，敢于擔當，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，把作風(fēng)轉變的成效體現在實(shí)干上。
第三，大力推進(jìn)廉政建設。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護中央權威。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和廉潔從政各項規定，堅持廉潔自律，自覺(jué)接受監督，強化責任追究，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，厲行節約，反對浪費，嚴禁新建和改擴建政府性樓堂館所，確保財政供養人員總量和“三公”經(jīng)費只減不增。完成一般公務(wù)用車(chē)制度改革。加強行風(fēng)建設，開(kāi)展行風(fēng)評議，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。完善財政資金使用和管理辦法，加大審計和審計結果公告力度，強化腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域監察工作。完善懲治和預防腐敗體系，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。保持反腐敗高壓態(tài)勢不放松，加大案件查辦力度，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，抓住項目審批和資金分配使用等重點(diǎn)環(huán)節，嚴肅查處工程建設、土地出讓、企業(yè)改制等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，堅決懲處各類(lèi)腐敗分子，著(zhù)力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。加強公務(wù)人員教育管理，增強廉潔從政意識，敬畏權力、慎用權力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，一心一意當好人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。
各位代表!黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動(dòng)力，也是我們肩負的重大責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共海南省委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全省各族人民，堅定信心，開(kāi)拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，全面建成小康社會(huì )，加快國際旅游島建設，爭創(chuàng )中國特色社會(huì )主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)中華民族偉大復興中國夢(mèng)的海南篇章而努力奮斗!
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